《中國共(gong)產(chan)黨(dang)紀(ji)(ji)律處(chu)分(fen)條(tiao)例(li)》（以下簡稱《條(tiao)例(li)》）第一(yi)百一(yi)十一(yi)條(tiao)規定(ding)，有(you)其他違反廉潔(jie)紀(ji)(ji)律規定(ding)行為(wei)的，應(ying)當(dang)視(shi)情節給予警告直至(zhi)開除黨(dang)籍處(chu)分(fen)。此(ci)類(lei)條(tiao)款屬兜(dou)底條(tiao)款，實踐中，兜(dou)底條(tiao)款作(zuo)為(wei)立(li)規留(liu)白技巧，對(dui)懲治新型(xing)違紀(ji)(ji)違法行為(wei)發(fa)揮了重要作(zuo)用(yong)。筆(bi)者(zhe)結合工作(zuo)，談(tan)談(tan)如何準確理解和適(shi)用(yong)兜(dou)底條(tiao)款。

　　兜底條款的具體情形

　　兜(dou)(dou)(dou)底條(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)主要分為(wei)(wei)(wei)以下兩類：一(yi)是整個條(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)兜(dou)(dou)(dou)底。《條(tiao)(tiao)例》有4條(tiao)(tiao)，除(chu)第(di)一(yi)百一(yi)十(shi)(shi)一(yi)條(tiao)(tiao)外，還有第(di)一(yi)百二(er)十(shi)(shi)條(tiao)(tiao)（其(qi)(qi)他(ta)違(wei)反(fan)群眾(zhong)紀律(lv)規(gui)定(ding)行(xing)為(wei)(wei)(wei)）、第(di)一(yi)百三十(shi)(shi)三條(tiao)(tiao)（其(qi)(qi)他(ta)工作中不正(zheng)確履職行(xing)為(wei)(wei)(wei)）、第(di)一(yi)百三十(shi)(shi)八條(tiao)(tiao)（其(qi)(qi)他(ta)嚴重違(wei)反(fan)社會公德(de)、家(jia)庭美德(de)行(xing)為(wei)(wei)(wei)）等(deng)規(gui)定(ding)。二(er)是具(ju)體條(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)中設置兜(dou)(dou)(dou)底情(qing)(qing)形(xing)(xing)(xing)。此情(qing)(qing)形(xing)(xing)(xing)中，根據表述方式(shi)又(you)分為(wei)(wei)(wei)兩種(zhong)。比如(ru)，以款(kuan)(kuan)的形(xing)(xing)(xing)式(shi)兜(dou)(dou)(dou)底。《條(tiao)(tiao)例》有3處(chu)，即(ji)第(di)六(liu)十(shi)(shi)條(tiao)(tiao)第(di)四款(kuan)(kuan)、第(di)六(liu)十(shi)(shi)一(yi)條(tiao)(tiao)第(di)四款(kuan)(kuan)、第(di)八十(shi)(shi)八條(tiao)(tiao)第(di)二(er)款(kuan)(kuan)。又(you)如(ru)，以項的形(xing)(xing)(xing)式(shi)兜(dou)(dou)(dou)底，指(zhi)某條(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)中列舉具(ju)體違(wei)紀行(xing)為(wei)(wei)(wei)表現情(qing)(qing)形(xing)(xing)(xing)，為(wei)(wei)(wei)防(fang)止(zhi)漏項，將最(zui)后一(yi)項作為(wei)(wei)(wei)兜(dou)(dou)(dou)底情(qing)(qing)形(xing)(xing)(xing)。《條(tiao)(tiao)例》有7處(chu)，如(ru)第(di)五(wu)十(shi)(shi)六(liu)條(tiao)(tiao)第(di)（五(wu)）項（其(qi)(qi)他(ta)對抗組織審查行(xing)為(wei)(wei)(wei)）、第(di)九十(shi)(shi)四條(tiao)(tiao)第(di)一(yi)款(kuan)(kuan)第(di)（六(liu)）項（其(qi)(qi)他(ta)違(wei)規(gui)從事營利活動(dong)行(xing)為(wei)(wei)(wei)）等(deng)。

　　準確把握兜底條款的適用條件

　　適用兜底(di)條款的違紀行(xing)為(wei)，須(xu)符合(he)“違規要(yao)素(su)(su)”和“有責要(yao)素(su)(su)”基本構成(cheng)要(yao)件。其(qi)中，與(yu)其(qi)他違紀行(xing)為(wei)相比(bi)，“違規要(yao)素(su)(su)”在具體把握上應當更為(wei)嚴格(ge)，且需考(kao)量其(qi)他要(yao)素(su)(su)綜合(he)把握。建議從以下(xia)三個方面予以把握。

　　（一(yi)）把(ba)握(wo)違規性

　　適(shi)用兜底(di)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)，不(bu)僅需要排(pai)除(chu)相關(guan)行為(wei)(wei)無法(fa)適(shi)用《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》兜底(di)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)以(yi)外其他條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)，而且相關(guan)行為(wei)(wei)必須有具(ju)(ju)體的(de)(de)(de)違(wei)規性。《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》第七(qi)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)規定(ding)，黨(dang)組織和黨(dang)員違(wei)反(fan)(fan)黨(dang)章和其他黨(dang)內(nei)法(fa)規，違(wei)反(fan)(fan)國(guo)家法(fa)律法(fa)規，違(wei)反(fan)(fan)黨(dang)和國(guo)家政策，違(wei)反(fan)(fan)社會主義道德，危害黨(dang)、國(guo)家和人民利益的(de)(de)(de)行為(wei)(wei)，依照規定(ding)應當給予紀律處(chu)(chu)理(li)或者(zhe)處(chu)(chu)分的(de)(de)(de)，都必須受(shou)到追究。該(gai)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)規定(ding)為(wei)(wei)確定(ding)行為(wei)(wei)違(wei)規性提供具(ju)(ju)體范(fan)圍，同樣(yang)可以(yi)適(shi)用兜底(di)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)行為(wei)(wei)違(wei)規性的(de)(de)(de)確定(ding)，主要包括以(yi)下(xia)兩(liang)種(zhong)情形：

　　1、相(xiang)關行(xing)為(wei)(wei)違反其(qi)他(ta)黨紀國法具(ju)體(ti)條(tiao)(tiao)(tiao)款。適用《條(tiao)(tiao)(tiao)例》時要(yao)(yao)強化(hua)系統(tong)思維，要(yao)(yao)結合(he)行(xing)為(wei)(wei)人(ren)的(de)身份(fen)、崗(gang)位、行(xing)為(wei)(wei)性(xing)質等(deng)，在《條(tiao)(tiao)(tiao)例》之外的(de)黨紀國法中(zhong)查(cha)找(zhao)行(xing)為(wei)(wei)是否(fou)具(ju)有違規(gui)性(xing)。如(ru)某(mou)(mou)案例中(zhong)，A國企董事長黃(huang)某(mou)(mou)明知供貨商（民營企業(ye)(ye)）B公(gong)(gong)司(si)沒(mei)有招(zhao)聘(pin)計劃，仍(reng)然向該公(gong)(gong)司(si)負責人(ren)打招(zhao)呼，要(yao)(yao)求(qiu)安排其(qi)妻王(wang)某(mou)(mou)入(ru)(ru)職。B公(gong)(gong)司(si)負責人(ren)明知王(wang)某(mou)(mou)資質能力不(bu)符合(he)公(gong)(gong)司(si)用人(ren)標準，但礙于(yu)面(mian)子并(bing)希望增(zeng)進與黃(huang)某(mou)(mou)的(de)感情因而答應。王(wang)某(mou)(mou)入(ru)(ru)職后享受同(tong)崗(gang)同(tong)酬待遇。其(qi)間，未發現(xian)黃(huang)某(mou)(mou)為(wei)(wei)B公(gong)(gong)司(si)謀利(li)(li)行(xing)為(wei)(wei)。表面(mian)上看(kan)，黃(huang)某(mou)(mou)的(de)行(xing)為(wei)(wei)，對(dui)照《條(tiao)(tiao)(tiao)例》廉潔紀律(lv)部分沒(mei)有直接對(dui)應的(de)條(tiao)(tiao)(tiao)款，但黃(huang)某(mou)(mou)的(de)行(xing)為(wei)(wei)屬(shu)于(yu)利(li)(li)用職權謀利(li)(li)行(xing)為(wei)(wei)，即(ji)利(li)(li)用職權通過使本不(bu)符合(he)入(ru)(ru)職標準的(de)王(wang)某(mou)(mou)入(ru)(ru)職私(si)營企業(ye)(ye)方式獲(huo)得財產性(xing)利(li)(li)益，違反《國有企業(ye)(ye)領導人(ren)員(yuan)廉潔從業(ye)(ye)若(ruo)干規(gui)定》第(di)五條(tiao)(tiao)(tiao)中(zhong)“國有企業(ye)(ye)領導人(ren)員(yuan)不(bu)得有利(li)(li)用職權謀取私(si)利(li)(li)行(xing)為(wei)(wei)”規(gui)定。此時，《條(tiao)(tiao)(tiao)例》第(di)一百(bai)一十(shi)一條(tiao)(tiao)(tiao)“有其(qi)他(ta)違反廉潔紀律(lv)規(gui)定行(xing)為(wei)(wei)的(de)”可作為(wei)(wei)指引性(xing)條(tiao)(tiao)(tiao)款適用，仍(reng)可認定黃(huang)某(mou)(mou)行(xing)為(wei)(wei)構成違紀。

　　2、相關行(xing)為(wei)違反黨(dang)紀(ji)(ji)國法(fa)關于(yu)黨(dang)員領導干部依法(fa)正(zheng)當履職方面的(de)(de)基(ji)本要(yao)求，且具(ju)(ju)有(you)(you)處分的(de)(de)必要(yao)性(xing)。比(bi)如，《條例》第一百一十六條第（五）項規定“有(you)(you)其他不(bu)作(zuo)為(wei)、亂作(zuo)為(wei)等(deng)(deng)損(sun)害群眾利益行(xing)為(wei)”，需把握(wo)不(bu)作(zuo)為(wei)、亂作(zuo)為(wei)的(de)(de)本質是(shi)公務(wu)員等(deng)(deng)公職人(ren)員背(bei)離公務(wu)員法(fa)第十四條“忠于(yu)職守，勤勉盡責(ze)”等(deng)(deng)要(yao)求。即(ji)便(bian)相關行(xing)為(wei)在公務(wu)員法(fa)中沒有(you)(you)具(ju)(ju)體對應違紀(ji)(ji)表現情形的(de)(de)條款，但在造成(cheng)惡劣(lie)社會影響、產(chan)生較大損(sun)失(shi)等(deng)(deng)嚴重后(hou)果(guo)，且具(ju)(ju)有(you)(you)追責(ze)必要(yao)性(xing)的(de)(de)情況下，仍可(ke)給予(yu)行(xing)為(wei)人(ren)紀(ji)(ji)律(lv)處分。

　　（二(er)）把握危害性(xing)

　　行(xing)(xing)為危害(hai)性(xing)主要指行(xing)(xing)為的(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)響、造成的(de)(de)(de)(de)損(sun)失(shi)等具體(ti)結果(guo)，既(ji)包括(kuo)財產(chan)等物質損(sun)失(shi)，也包括(kuo)造成惡(e)劣(lie)的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)影(ying)(ying)響、破壞(huai)政治生態等非物質損(sun)失(shi)。一般(ban)而(er)言，行(xing)(xing)為的(de)(de)(de)(de)危害(hai)性(xing)越大，追究行(xing)(xing)為人紀律(lv)責(ze)任的(de)(de)(de)(de)必要性(xing)越大。

　　（三）把握主觀性

　　可從以下兩(liang)個維度把握行(xing)為(wei)人的主(zhu)觀方(fang)面：一是從行(xing)為(wei)人角(jiao)(jiao)度看，主(zhu)觀上對行(xing)為(wei)的違規性(xing)和可能(neng)產生的后果有概(gai)括知(zhi)曉(xiao)，既包括知(zhi)道或(huo)(huo)應當知(zhi)道，也(ye)包括疏忽大意未(wei)認(ren)識或(huo)(huo)者已認(ren)識但(dan)過(guo)于自信、輕信能(neng)避免違規性(xing)或(huo)(huo)危(wei)害(hai)后果。二是從群眾角(jiao)(jiao)度看，行(xing)為(wei)明顯違背群眾依據日常經驗作(zuo)出(chu)的正當性(xing)判斷，損害(hai)黨的形象。

　　上(shang)述三個因素在適(shi)用(yong)兜底條款(kuan)的作用(yong)上(shang)各(ge)有側重(zhong)。其中，違(wei)(wei)(wei)規性(xing)是(shi)(shi)前(qian)提與基礎(chu)，作用(yong)最大(da)；危(wei)害性(xing)是(shi)(shi)條件，體(ti)現違(wei)(wei)(wei)規性(xing)、印證(zheng)主觀性(xing)；主觀性(xing)是(shi)(shi)重(zhong)要(yao)補(bu)充，影響違(wei)(wei)(wei)規性(xing)和危(wei)害性(xing)。判斷(duan)是(shi)(shi)否適(shi)用(yong)兜底條款(kuan)可(ke)綜合上(shang)述因素，具體(ti)標準為違(wei)(wei)(wei)紀評(ping)價必(bi)要(yao)性(xing)的大(da)小，如經綜合考(kao)量，違(wei)(wei)(wei)紀評(ping)價的必(bi)要(yao)性(xing)明顯大(da)于不作違(wei)(wei)(wei)紀評(ping)價的，則可(ke)適(shi)用(yong)兜底條款(kuan)處理(li)。

　　適用兜底條款注意事項

　　避免適(shi)用(yong)泛化(hua)或簡單化(hua)。兜(dou)(dou)底條(tiao)(tiao)款針對(dui)(dui)隱(yin)形變(bian)異的違(wei)紀行為，防止條(tiao)(tiao)規(gui)規(gui)定(ding)滯(zhi)后性(xing)(xing)(xing)導致放縱違(wei)紀行為，體現紀法條(tiao)(tiao)規(gui)的周延性(xing)(xing)(xing)。所以，對(dui)(dui)違(wei)規(gui)性(xing)(xing)(xing)不明顯、危害性(xing)(xing)(xing)不大及主觀(guan)狀況難以把握的，則不宜(yi)適(shi)用(yong)兜(dou)(dou)底條(tiao)(tiao)款。更不宜(yi)結(jie)果導向，為了追責而硬性(xing)(xing)(xing)適(shi)用(yong)。

　　增強說理性，落實程序要求。對擬適用兜底條款的，必要時要在審理報告等文書中全面闡釋適用的具體依據及理由。比如，中央紀委國家監委發布的2021年第4號指導性案例中，將退休黨員領導干部違規接受宴請、收受禮品禮金行為，均適用《條例》第一百一十一條，可作為類案處理依據。同時，要嚴格落實請示報告制度，適用兜底條款要慎重研究、充分論證，尤其要把握好類案的定性和處理一致性，必要時向上一級紀委監委請示，防止適用偏差。（作者： 許展 楊躍宏）