二(er)十屆中央紀(ji)委二(er)次全會(hui)強調，堅(jian)決(jue)查處(chu)新型腐(fu)敗(bai)(bai)(bai)和(he)隱(yin)性(xing)腐(fu)敗(bai)(bai)(bai)。近(jin)年來，一些黨員(yuan)公職人員(yuan)的腐(fu)敗(bai)(bai)(bai)行為(wei)(wei)變(bian)得(de)隱(yin)蔽復雜，“在(zai)位不收退休收”“在(zai)職不收離(li)職收”，企(qi)圖通過“期(qi)權腐(fu)敗(bai)(bai)(bai)”的方式，延(yan)長權錢(qian)交易時間跨(kua)度，規(gui)避被查處(chu)的風險。“期(qi)權腐(fu)敗(bai)(bai)(bai)”具有時間跨(kua)度長、隱(yin)蔽性(xing)強、查處(chu)難度大等特點，為(wei)(wei)對其監督定性(xing)、量紀(ji)定罪(zui)帶來一定困難。筆者結合實(shi)踐，對查處(chu)“期(qi)權腐(fu)敗(bai)(bai)(bai)”案件需注意的問題談幾點看法(fa)。

　　突出初(chu)核(he)重點。“期權腐(fu)敗”案件的(de)(de)主要(yao)特點是謀(mou)利與收受好處之間(jian)存在(zai)時間(jian)差，通常(chang)多發于工程(cheng)招投標(biao)、土(tu)地(di)招拍掛、政府采購、貸款審(shen)批等(deng)權力集中(zhong)、資(zi)(zi)金密集的(de)(de)領(ling)域。從(cong)表面上看，黨(dang)員公職(zhi)(zhi)人(ren)員在(zai)職(zhi)(zhi)時沒(mei)有(you)(you)收受好處，但在(zai)離職(zhi)(zhi)或(huo)退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)后(hou)再以投資(zi)(zi)、干股、“任職(zhi)(zhi)領(ling)酬”等(deng)方式完成利益輸(shu)送(song)。因此，初(chu)核(he)時要(yao)重點摸排(pai)其(qi)離職(zhi)(zhi)或(huo)退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)前后(hou)的(de)(de)家庭財(cai)產(chan)、任職(zhi)(zhi)兼職(zhi)(zhi)、投資(zi)(zi)參(can)股等(deng)情(qing)(qing)(qing)況，從(cong)中(zhong)發現(xian)疑點和(he)(he)突破(po)口。一是比對家庭財(cai)產(chan)有(you)(you)無(wu)重大變化。如黨(dang)員公職(zhi)(zhi)人(ren)員離職(zhi)(zhi)或(huo)退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)前后(hou)的(de)(de)家庭財(cai)產(chan)有(you)(you)無(wu)明(ming)顯增加，消費是否異常(chang)等(deng)。二是關注(zhu)離職(zhi)(zhi)后(hou)的(de)(de)從(cong)業(ye)(ye)去(qu)向(xiang)。有(you)(you)的(de)(de)黨(dang)員公職(zhi)(zhi)人(ren)員離職(zhi)(zhi)或(huo)退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)后(hou)，到(dao)管理和(he)(he)服(fu)務對象的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)任職(zhi)(zhi)，兌現(xian)之前約(yue)(yue)定(ding)的(de)(de)“好處”，或(huo)領(ling)取約(yue)(yue)定(ding)的(de)(de)高(gao)額“薪酬”。三(san)是排(pai)查特定(ding)關系(xi)人(ren)和(he)(he)相關企(qi)業(ye)(ye)工商登記(ji)情(qing)(qing)(qing)況。有(you)(you)的(de)(de)黨(dang)員公職(zhi)(zhi)人(ren)員離職(zhi)(zhi)或(huo)退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)后(hou)以特定(ding)關系(xi)人(ren)的(de)(de)名義(yi)在(zai)管理和(he)(he)服(fu)務對象的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)投資(zi)(zi)入股、收受干股等(deng)。要(yao)結合關系(xi)密切程(cheng)度、有(you)(you)無(wu)經(jing)濟往來等(deng)情(qing)(qing)(qing)況，仔(zi)細甄(zhen)別，重點關注(zhu)特定(ding)關系(xi)人(ren)充當利益輸(shu)送(song)中(zhong)轉站或(huo)代收點等(deng)情(qing)(qing)(qing)形。

　　注(zhu)(zhu)意立(li)案管(guan)(guan)(guan)轄(xia)。由(you)(you)于“期(qi)權(quan)腐(fu)敗”案件大都發(fa)生(sheng)在(zai)黨(dang)員(yuan)公職(zhi)(zhi)(zhi)人員(yuan)離(li)職(zhi)(zhi)(zhi)或(huo)退(tui)休后，對(dui)其(qi)(qi)(qi)立(li)案審查調(diao)查時要(yao)注(zhu)(zhu)意幾(ji)點。一是對(dui)離(li)職(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)員(yuan)公職(zhi)(zhi)(zhi)人員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)立(li)案。一般按(an)照離(li)職(zhi)(zhi)(zhi)前的(de)(de)(de)(de)(de)干(gan)部管(guan)(guan)(guan)理(li)權(quan)限，由(you)(you)有(you)管(guan)(guan)(guan)轄(xia)權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)紀檢(jian)(jian)監(jian)察機關(guan)立(li)案審查調(diao)查。如果離(li)職(zhi)(zhi)(zhi)黨(dang)員(yuan)公職(zhi)(zhi)(zhi)人員(yuan)到私營企業(ye)等(deng)任(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)，或(huo)者黨(dang)組織關(guan)系(xi)所(suo)在(zai)地(di)發(fa)生(sheng)變化的(de)(de)(de)(de)(de)，由(you)(you)其(qi)(qi)(qi)現在(zai)黨(dang)組織關(guan)系(xi)所(suo)在(zai)地(di)或(huo)工(gong)作所(suo)在(zai)地(di)有(you)管(guan)(guan)(guan)轄(xia)權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)紀檢(jian)(jian)監(jian)察機關(guan)立(li)案審查調(diao)查更(geng)為(wei)適(shi)宜的(de)(de)(de)(de)(de)，應與目(mu)前有(you)管(guan)(guan)(guan)轄(xia)權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)紀檢(jian)(jian)監(jian)察機關(guan)溝通，并報(bao)有(you)權(quan)決定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)上級紀檢(jian)(jian)監(jian)察機關(guan)辦理(li)指定(ding)(ding)管(guan)(guan)(guan)轄(xia)。二(er)是對(dui)退(tui)休黨(dang)員(yuan)公職(zhi)(zhi)(zhi)人員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)立(li)案。按(an)照其(qi)(qi)(qi)原任(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)務的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)轄(xia)規定(ding)(ding)確定(ding)(ding)管(guan)(guan)(guan)轄(xia)，由(you)(you)其(qi)(qi)(qi)他紀檢(jian)(jian)監(jian)察機關(guan)管(guan)(guan)(guan)轄(xia)更(geng)為(wei)適(shi)宜的(de)(de)(de)(de)(de)，可以依法指定(ding)(ding)或(huo)者交(jiao)由(you)(you)其(qi)(qi)(qi)他紀檢(jian)(jian)監(jian)察機關(guan)管(guan)(guan)(guan)轄(xia)。

　　深入調(diao)查(cha)(cha)(cha)取(qu)(qu)證(zheng)(zheng)(zheng)。“期(qi)權(quan)腐敗”不同(tong)于(yu)直接(jie)的(de)(de)(de)(de)權(quan)錢交易(yi)(yi)，通常橫跨(kua)(kua)在職(zhi)(zhi)(zhi)、離(li)(li)職(zhi)(zhi)(zhi)兩個階段，更(geng)具預(yu)謀性(xing)、隱蔽性(xing)和(he)危害性(xing)。由(you)于(yu)時間跨(kua)(kua)度大(da)，違紀違法行(xing)為與利(li)(li)(li)益(yi)獲取(qu)(qu)之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)關聯性(xing)較弱，導致取(qu)(qu)證(zheng)(zheng)(zheng)更(geng)復雜，查(cha)(cha)(cha)處難度更(geng)大(da)。因此，在調(diao)查(cha)(cha)(cha)取(qu)(qu)證(zheng)(zheng)(zheng)時要(yao)緊(jin)扣“期(qi)權(quan)腐敗”權(quan)錢交易(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)本(ben)質(zhi)特征和(he)事先(xian)約(yue)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)典型特征，全面深入調(diao)查(cha)(cha)(cha)取(qu)(qu)證(zheng)(zheng)(zheng)，及時準(zhun)確固(gu)(gu)定(ding)(ding)(ding)(ding)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)。一是(shi)重點(dian)圍(wei)繞(rao)(rao)“事先(xian)約(yue)定(ding)(ding)(ding)(ding)”進(jin)行(xing)調(diao)查(cha)(cha)(cha)取(qu)(qu)證(zheng)(zheng)(zheng)。“期(qi)權(quan)腐敗”具有較強的(de)(de)(de)(de)預(yu)謀性(xing)，因此調(diao)查(cha)(cha)(cha)重點(dian)在于(yu)固(gu)(gu)定(ding)(ding)(ding)(ding)“事先(xian)約(yue)定(ding)(ding)(ding)(ding)”的(de)(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)，即具體謀利(li)(li)(li)事項和(he)輸送利(li)(li)(li)益(yi)的(de)(de)(de)(de)約(yue)定(ding)(ding)(ding)(ding)。雙方(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)約(yue)定(ding)(ding)(ding)(ding)既可以是(shi)明示、也(ye)(ye)可以是(shi)暗示，既可以是(shi)言語(yu)表達(da)、也(ye)(ye)可以是(shi)行(xing)動表示。無(wu)論通過(guo)何種方(fang)(fang)式(shi)，只要(yao)在公(gong)職(zhi)(zhi)(zhi)人員離(li)(li)職(zhi)(zhi)(zhi)退休(xiu)前(qian)雙方(fang)(fang)達(da)成默契，明確請托(tuo)人在其離(li)(li)職(zhi)(zhi)(zhi)或退休(xiu)后會給予回饋就應認定(ding)(ding)(ding)(ding)存在“事先(xian)約(yue)定(ding)(ding)(ding)(ding)”。二是(shi)緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞(rao)(rao)權(quan)錢交易(yi)(yi)本(ben)質(zhi)進(jin)行(xing)調(diao)查(cha)(cha)(cha)取(qu)(qu)證(zheng)(zheng)(zheng)。調(diao)取(qu)(qu)涉案黨員公(gong)職(zhi)(zhi)(zhi)人員任職(zhi)(zhi)(zhi)期(qi)間的(de)(de)(de)(de)決策和(he)審批事項，梳理出其關照過(guo)的(de)(de)(de)(de)人和(he)企業，以及采取(qu)(qu)現金交易(yi)(yi)、汽(qi)車房屋等固(gu)(gu)定(ding)(ding)(ding)(ding)資產無(wu)償(chang)交付使(shi)用(yong)、高消費買單、特定(ding)(ding)(ding)(ding)關系人代(dai)收賄賂、合伙經商分(fen)紅(hong)等方(fang)(fang)式(shi)完成行(xing)受賄的(de)(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)材料，鎖定(ding)(ding)(ding)(ding)違紀違法行(xing)為與輸送利(li)(li)(li)益(yi)之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)關聯性(xing)。

　　準確定性處理。“期權腐敗”的本質是權錢交易、以權謀私，一般存在承諾和兌現利益環節，謀利和收取回報通常發生在任職時和離退后兩個階段，存在較長的“時間差”，認定是否涉嫌違紀違法犯罪時要注意以下幾點。一是黨員公職人員在職期間與管理和服務對象有具體的謀利事項和事先的利益輸送約定，其離職或退休后以投資分紅、提供生活費和安家費等方式索取或非法收受該管理和服務對象財物的，應認定為受賄犯罪。二是黨員公職人員離職或退休后違規到原管理服務對象所在企業兼職（任職），領取高額薪酬，未超過合理收入部分構成違規兼職取酬，違反廉潔紀律，超過合理收入部分按照離職或退休前雙方約定的利益輸送，應認定為受賄犯罪。三是黨員公職人員在職期間利用職權為管理和服務對象謀取利益，對方贈送禮品禮金等進行“感情投資”，并事先約定離職或退休后給予大額“回報”。在認定此行為構成受賄時，應當將收受的禮品禮金一并計入受賄數額。（作者： 張(zhang)劍峰）