湖北省秭歸縣(xian)紀委監(jian)委圍繞惠(hui)企政策落實、政策扶持資金發(fa)放等情(qing)況(kuang)，組(zu)織紀檢監(jian)察干(gan)(gan)部(bu)深入園區、企業，著力(li)發(fa)現損(sun)害(hai)營商(shang)環(huan)境的腐敗(bai)和作風問題線索，為企業健康(kang)發(fa)展紓困解難。圖為該縣(xian)紀檢監(jian)察干(gan)(gan)部(bu)在企業走訪了解相關情(qing)況(kuang)。鄭(zheng)玉(yu)涵 攝

　　陜(shan)西省寶雞市渭濱(bin)區衛生健康局(ju)原(yuan)(yuan)黨組(zu)書(shu)記(ji)、局(ju)長(chang)朱宏軍破壞醫(yi)療(liao)領域公平競爭(zheng)(zheng)市場環境(jing)問題(ti)，海(hai)南省昌江黎族(zu)自(zi)治縣自(zi)然資源(yuan)和規劃(hua)局(ju)原(yuan)(yuan)黨組(zu)書(shu)記(ji)、局(ju)長(chang)李鋒幫助(zhu)他人謀取不正當競爭(zheng)(zheng)優(you)勢(shi)問題(ti)……今(jin)年上半年，中(zhong)央紀委(wei)國家監委(wei)網站專(zhuan)項通報黨員(yuan)干部破壞營商環境(jing)典型案例6期28起。

　　營商(shang)環境是(shi)(shi)經營主體發(fa)展之基、活力之源，也是(shi)(shi)經濟社(she)會發(fa)展的(de)(de)“晴雨(yu)表”。黨(dang)的(de)(de)二十(shi)大報告對營造市場化(hua)、法治化(hua)、國際(ji)化(hua)一流營商(shang)環境作出部署。各級(ji)紀(ji)檢監察機關聚(ju)焦“國之大者(zhe)”強(qiang)化(hua)政治監督，立足職能職責護航良好發(fa)展環境，堅決保障黨(dang)的(de)(de)二十(shi)大決策部署貫(guan)徹落實。

　　嚴查腐敗和作風問題，釋放著力優化營商環境的強烈信號

　　“遼寧省紀委監委連(lian)續兩年部署(shu)開展(zhan)營(ying)商環境監督行(xing)動(dong)，完善(shan)通報機(ji)制、及時公開曝光(guang)，讓各界看到監督行(xing)動(dong)持續深化的(de)信心(xin)決心(xin)和行(xing)動(dong)成(cheng)效(xiao)，推動(dong)形成(cheng)人民(min)群眾(zhong)、市場主體與紀檢監察機(ji)關同心(xin)同向、協力(li)互動(dong)的(de)監督格局(ju)。”遼寧省紀委監委黨(dang)風政風監督室主任楊哲表示。

　　營商(shang)環境(jing)出問題，背后往往存在腐敗和(he)不(bu)良(liang)作風因素。記者(zhe)留(liu)意到(dao)，各(ge)地發布(bu)的(de)其(qi)(qi)他特殊類型(xing)典(dian)型(xing)案(an)(an)例通報中，往往也(ye)會涉(she)及(ji)黨員干(gan)部與(yu)經營主(zhu)體交往過程中吃(chi)(chi)拿卡(ka)要、雁過拔毛、權錢交易等行(xing)為。如，湖南(nan)通報的(de)8起國有(you)企(qi)業“一把(ba)手(shou)”靠企(qi)吃(chi)(chi)企(qi)典(dian)型(xing)案(an)(an)例，其(qi)(qi)中涉(she)及(ji)國有(you)企(qi)業領導干(gan)部利用職務便(bian)利，接受私營企(qi)業主(zhu)請托(tuo)，幫助他們承(cheng)接某房地產項目建設及(ji)配套工程、某高速(su)公路養護(hu)工程問題；黑(hei)龍江通報的(de)8起市(shi)場主(zhu)體和(he)群眾“辦事難”問題典(dian)型(xing)案(an)(an)例，其(qi)(qi)中一起案(an)(an)例涉(she)案(an)(an)人員故意拖延(yan)審(shen)批程序，“在收受經營者(zhe)贈予的(de)白酒、牛奶及(ji)購物卡(ka)后方為其(qi)(qi)辦理經營地址變更手(shou)續(xu)”。

　　違(wei)反中央(yang)八項(xiang)規(gui)定精神典型問(wen)題通報(bao)中的違(wei)規(gui)吃喝(he)、違(wei)規(gui)收送(song)禮(li)品禮(li)金，以及在履職盡責、服(fu)務經(jing)濟(ji)社會發(fa)展和生態環境保(bao)護方(fang)面不(bu)(bu)(bu)擔(dan)當、不(bu)(bu)(bu)作(zuo)為、亂作(zuo)為、假作(zuo)為問(wen)題，也反映出部分(fen)黨員干(gan)部與(yu)經(jing)營(ying)主(zhu)體交往(wang)時親清不(bu)(bu)(bu)分(fen)、公(gong)私不(bu)(bu)(bu)分(fen)，服(fu)務企業不(bu)(bu)(bu)走心、不(bu)(bu)(bu)上心。

　　“莫濱(bin)愛(ai)玩、愛(ai)美、好(hao)(hao)奢華，有求于(yu)他(ta)(ta)的商人老板就從(cong)這些愛(ai)好(hao)(hao)入手跟(gen)他(ta)(ta)拉近(jin)距離。除(chu)了長(chang)期(qi)提供高檔(dang)宴請、高消(xiao)費娛(yu)樂活(huo)動，還為其安排美容項目。”據相關(guan)辦案人員介紹(shao)，廣西壯族自(zi)治區南寧市興寧區人大常委會原黨組書(shu)記、主任(ren)莫濱(bin)在(zai)擔任(ren)興寧區副區長(chang)期(qi)間，利(li)用在(zai)職(zhi)權和(he)(he)職(zhi)務上的影響，違規(gui)從(cong)事營利(li)活(huo)動，經商辦酒(jiu)吧、酒(jiu)行、KTV等；多(duo)次(ci)接受特定社會老板請托，直接干預和(he)(he)插手工程項目發包和(he)(he)政府采購活(huo)動，收(shou)受其所送巨額財物。

　　享樂奢(she)靡和腐(fu)(fu)敗問題長(chang)期交織(zhi)，最終將莫(mo)濱推入深(shen)淵，也(ye)損(sun)害了(le)營(ying)商環境。深(shen)化以案(an)促改，廣西壯族自治區(qu)紀委(wei)監委(wei)出(chu)臺風腐(fu)(fu)同(tong)治工作(zuo)機制，既(ji)以風挖(wa)腐(fu)(fu)也(ye)以案(an)看風，循(xun)線深(shen)挖(wa)雙向突(tu)破(po)，在(zai)全自治區(qu)持(chi)續推進作(zuo)風建設，風腐(fu)(fu)同(tong)查同(tong)治，堅決斬斷由風及腐(fu)(fu)利益鏈，著力優化營(ying)商環境。

　　問題表現形式各異，“關鍵少數”違規用權較為突出

　　“5月8日，我(wo)們(men)按照省委(wei)的(de)部署要求，集中(zhong)通報了9起省管干(gan)部破壞(huai)營商(shang)環境典型案例(li)。”楊哲(zhe)告訴記者，9起破壞(huai)營商(shang)環境典型案例(li)，有(you)的(de)與不法(fa)商(shang)人利益勾(gou)連，濫用權(quan)力違規插手干(gan)預市場經營活動，妨(fang)害(hai)公(gong)(gong)平(ping)競爭(zheng)，破壞(huai)公(gong)(gong)平(ping)秩序；有(you)的(de)服務意(yi)識(shi)淡漠(mo)，看關系辦事，看好處出力，漠(mo)視群眾(zhong)利益；有(you)的(de)膽大(da)妄為(wei)，公(gong)(gong)權(quan)私(si)用，索要巨額財(cai)物，損害(hai)企業(ye)利益；有(you)的(de)濫用職(zhi)權(quan)，執法(fa)犯法(fa)，以案謀私(si)，破壞(huai)公(gong)(gong)平(ping)正義；有(you)的(de)任性用權(quan)亂作為(wei)，吃拿(na)卡要，以權(quan)謀私(si)，侵(qin)害(hai)企業(ye)權(quan)益。

　　“辦事難雖然表現形式不同，實質都是利用職權或職務影(ying)響干擾破壞正常(chang)市場秩序(xu)，嚴重破壞了親清政(zheng)商關系。”楊哲說。

　　“不(bu)履行招(zhao)投標程序，采取打招(zhao)呼(hu)、透露標底等(deng)手段直接指定或(huo)幫助相關人(ren)員(yuan)承攬項(xiang)(xiang)目(mu)，并收受賄賂”“在推動(dong)解決某(mou)(mou)文旅項(xiang)(xiang)目(mu)土地(di)歷(li)史遺留問(wen)題時，以借(jie)款為(wei)名向管理(li)服務對(dui)象趙某(mou)(mou)索要巨額(e)好(hao)處費”“在明知石場采礦項(xiang)(xiang)目(mu)沒有(you)通(tong)過環評審(shen)批(pi)的(de)情(qing)況(kuang)下，幫助私營企業主違規獲得石場采礦權、辦理(li)采礦許可(ke)證(zheng)，牟(mou)取非法利益”“強迫王某(mou)(mou)接受其指定中介(jie)公司的(de)服務并支付(fu)高額(e)代辦費”……

　　典型案例(li)涉及(ji)的問題大(da)多(duo)集中在(zai)破(po)壞經營(ying)環境、政(zheng)務服務環境、審批環境、中介(jie)環境等(deng)方(fang)面(mian)，部(bu)分(fen)案例(li)各類問題相互交織、影(ying)響(xiang)惡劣(lie)；涉及(ji)的領(ling)域(yu)則涵蓋公共資源(yuan)交易、能源(yuan)資源(yuan)、金融(rong)、醫(yi)療等(deng)諸多(duo)方(fang)面(mian)。這些案件對投資者權益、企業投資信心和當地政(zheng)府的公信力、經濟持續(xu)健康發展造成嚴(yan)重影(ying)響(xiang)。遼寧(ning)上述(shu)9起省管(guan)干(gan)部(bu)破(po)壞營(ying)商(shang)(shang)環境典型案例(li)中，有7起表述(shu)均(jun)為(wei)“嚴(yan)重破(po)壞營(ying)商(shang)(shang)環境”。

　　從級(ji)別和職務來看，28起典(dian)型案(an)例中(zhong)涉案(an)的黨員干部(bu)既有案(an)發(fa)時擔(dan)任地級(ji)市(shi)市(shi)委書(shu)記、市(shi)長等的省管干部(bu)，也有國企董事長兼總經(jing)理，還有村黨支(zhi)部(bu)副書(shu)記。

　　手握資源(yuan)和權力(li)的(de)“關鍵少數”違(wei)規(gui)用權、官商勾(gou)結(jie)現象較(jiao)為突出(chu)。陜西通報(bao)的(de)5起(qi)典型案例(li)中(zhong)，3起(qi)中(zhong)的(de)涉(she)案人(ren)(ren)(ren)(ren)員為單(dan)位(wei)“一把手”，另外(wai)2起(qi)中(zhong)的(de)涉(she)案人(ren)(ren)(ren)(ren)員亦是領導班(ban)(ban)子成(cheng)(cheng)員。記(ji)者了解到，今(jin)年上半年，遼寧省各級紀檢監察機關共查處破壞營商環境的(de)黨員干部2317人(ren)(ren)(ren)(ren)，其(qi)中(zhong)有419人(ren)(ren)(ren)(ren)是單(dan)位(wei)班(ban)(ban)子成(cheng)(cheng)員（其(qi)中(zhong)“一把手”260人(ren)(ren)(ren)(ren)），占比18.1%。

　　28起典型案例中，因接(jie)受(shou)請托收受(shou)好處，利用(yong)(yong)職(zhi)(zhi)務(wu)便利及職(zhi)(zhi)權或地位(wei)形成的(de)(de)便利條件，在工程承(cheng)攬、資金撥付等方面為(wei)私營企業主(zhu)、相(xiang)關(guan)企業等特定關(guan)系人(ren)提供(gong)幫助的(de)(de)占比最(zui)多(duo)，有的(de)(de)黨員干部(bu)更是(shi)打(da)著“肥水(shui)不(bu)流外(wai)人(ren)田”的(de)(de)小算(suan)盤，利用(yong)(yong)職(zhi)(zhi)務(wu)便利為(wei)“自己人(ren)”謀取利益(yi)。

　　梳理通(tong)(tong)報案(an)例中涉(she)案(an)人(ren)(ren)員(yuan)采(cai)取(qu)的手段，具體包括直接安排和給(gei)(gei)相關人(ren)(ren)員(yuan)、部門打(da)招呼，將(jiang)招標項目標底透(tou)露給(gei)(gei)競(jing)標企業，將(jiang)個人(ren)(ren)意(yi)見告(gao)知項目管(guan)理公司負責(ze)人(ren)(ren)或(huo)滲透(tou)給(gei)(gei)招投(tou)標委員(yuan)會成(cheng)員(yuan)，通(tong)(tong)過勸退等方(fang)式幫(bang)助關系戶排斥其他競(jing)買人(ren)(ren)，等等。

　　在獲得的(de)“回報”方(fang)(fang)面，部分腐敗分子并不僅僅滿足(zu)于(yu)直(zhi)接收取(qu)現金(jin)、房產等，甚至“獅(shi)子大開(kai)口”主動向私營(ying)(ying)企業(ye)主索要巨額財物。此(ci)外(wai)，有(you)的(de)還(huan)違規參與業(ye)務(wu)關聯(lian)公司經營(ying)(ying)謀取(qu)私利(li)；有(you)的(de)伙同下屬成立中介(jie)公司違規從事營(ying)(ying)利(li)性活動；有(you)的(de)通過“持有(you)企業(ye)干股”等方(fang)(fang)式收受(shou)賄賂；還(huan)有(you)的(de)“借(jie)雞生(sheng)蛋”，多次向私營(ying)(ying)企業(ye)主借(jie)款，用(yong)于(yu)個人(ren)出借(jie)獲取(qu)利(li)息。

　　違紀違法者終將(jiang)為(wei)自己的行為(wei)付出代價。28起典型案例涉(she)及黨員干(gan)部和公職人員30人，其(qi)中28人還涉(she)及其(qi)他嚴重違紀違法問題(ti)，受到(dao)相應嚴肅處理(li)。

　　堅決糾治并舉，綜合施策營造安商惠企良好環境

　　權力與資本相互勾連破壞政(zheng)治(zhi)生(sheng)態和(he)經濟發展環境(jing)；權力觀錯位，把(ba)公權力當成謀取私利(li)的(de)工具(ju)；監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)督缺失，為權錢交易(yi)創造空間；政(zheng)商(shang)關(guan)系不(bu)清，權錢交易(yi)的(de)土壤仍未根除……分析破壞營(ying)商(shang)環境(jing)問題發生(sheng)的(de)深(shen)層次原(yuan)因，受訪的(de)紀檢監(jian)(jian)察干部從(cong)多個(ge)角度給出了答案。

　　各地紀檢監(jian)察(cha)機(ji)關(guan)立(li)足職能(neng)職責(ze)，服(fu)務中心大局，準確把握營(ying)商環(huan)境(jing)的地區性(xing)、行業(ye)性(xing)、階段性(xing)特點(dian)(dian)，緊盯重點(dian)(dian)問(wen)題(ti)、重點(dian)(dian)領域(yu)、重點(dian)(dian)對象，將一體(ti)推進不(bu)敢(gan)腐、不(bu)能(neng)腐、不(bu)想腐貫穿(chuan)營(ying)商環(huan)境(jing)監(jian)督全過程(cheng)，及時發現并推動解決各類阻礙(ai)決策實(shi)施、影響政(zheng)策落地、破壞市(shi)場(chang)秩序(xu)的突出問(wen)題(ti)。

　　“我們通過(guo)完(wan)善優(you)化營商(shang)環境問(wen)題‘萬件(jian)(jian)清(qing)理’督(du)辦平臺建設、監(jian)(jian)督(du)推動12345政務服務平臺升(sheng)級擴容，不斷健全問(wen)題線索(suo)發現、查處機制。”遼寧省(sheng)(sheng)紀委監(jian)(jian)委黨風政風監(jian)(jian)督(du)室副主(zhu)任李嵩介紹，該省(sheng)(sheng)各(ge)級紀檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)機關還結合金融、國企(qi)、政法(fa)等領域(yu)反腐和掃黑除(chu)惡(e)專項(xiang)斗爭，循線深(shen)挖破壞營商(shang)環境問(wen)題，同(tong)時堅決糾治(zhi)“躺平”現象、“中梗阻”問(wen)題，查處吃拿卡要(yao)、久拖不辦等典(dian)型案(an)件(jian)(jian)，充分發揮查辦案(an)件(jian)(jian)對改(gai)善營商(shang)環境的(de)穿透和震懾作用。

　　在強化個(ge)案整(zheng)改的基礎上，江蘇省紀(ji)檢監(jian)察機關(guan)堅持(chi)系統施治，針(zhen)對監(jian)督(du)檢查(cha)中(zhong)發(fa)現(xian)的阻礙企業發(fa)展和損害營商環(huan)境(jing)的體制(zhi)性障(zhang)礙、機制(zhi)性梗阻等問題，督(du)促(cu)相關(guan)職能部門補齊制(zhi)度短板(ban)、堵塞機制(zhi)漏洞(dong)(dong)。徐(xu)州市紀(ji)委監(jian)委堅持(chi)在案件查(cha)辦(ban)、解(jie)(jie)決訴求(qiu)過程中(zhong)查(cha)找(zhao)制(zhi)度漏洞(dong)(dong)，將監(jian)督(du)推進(jin)營商環(huan)境(jing)建設融入安全生產、鄉(xiang)村振興、防(fang)范化解(jie)(jie)重大風險等工作中(zhong)。

　　營商(shang)環(huan)境是高(gao)質量(liang)發展的基石，也(ye)是檢驗服務效能和工作(zuo)作(zuo)風的標尺(chi)。鞏固優化風清(qing)氣正(zheng)的安商(shang)惠企良好(hao)環(huan)境，每一(yi)級(ji)黨組織和每一(yi)名黨員干部都(dou)負有(you)重要責任(ren)，也(ye)離(li)不開社會各(ge)界的參與(yu)和努(nu)力。

　　今(jin)年(nian)5月，山(shan)東出(chu)(chu)臺優化營商(shang)環(huan)(huan)境創新(xin)提升行動實施方案，明確“干(gan)什么(me)、誰(shui)來干(gan)、什么(me)時(shi)間干(gan)、干(gan)到(dao)什么(me)程(cheng)度”，向全省黨(dang)員(yuan)干(gan)部發(fa)出(chu)(chu)“動員(yuan)令”。為(wei)精準(zhun)發(fa)現職能部門和黨(dang)員(yuan)干(gan)部在服(fu)務(wu)企(qi)(qi)業經營、項目(mu)建(jian)設中(zhong)存在的問題，山(shan)東省紀委監(jian)委建(jian)立“紀政(zheng)企(qi)(qi)”工(gong)作(zuo)機制，選取不同層(ceng)級(ji)企(qi)(qi)業作(zuo)為(wei)營商(shang)環(huan)(huan)境監(jian)督監(jian)測點，發(fa)放營商(shang)環(huan)(huan)境突出(chu)(chu)問題調(diao)查問卷，內容(rong)涵蓋政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)、市場監(jian)管、審批備案、要素保障等(deng)方面16個問題。

　　“根據(ju)調查(cha)問(wen)卷，我(wo)們形成專題統計分析報告(gao)，與日(ri)常受(shou)理的相關信(xin)訪舉(ju)報情況進(jin)行分析比(bi)對，梳(shu)理出反(fan)映問(wen)題較為集中(zhong)的領域、部(bu)門（單位）或行業(ye)。對反(fan)饋的具(ju)體(ti)問(wen)題，逐(zhu)項進(jin)行登記梳(shu)理，會同(tong)信(xin)訪部(bu)門加(jia)強交辦、督(du)辦，確保(bao)件件有著落(luo)。”山(shan)東省紀委(wei)監委(wei)黨(dang)風(feng)政(zheng)風(feng)監督(du)室有關負責同(tong)志告(gao)訴記者。

　　二十屆(jie)中央紀委二次全會(hui)對推動形成(cheng)親(qin)清統一的(de)新型(xing)政商關系，營造干事創業的(de)良好(hao)環境(jing)提出明確要(yao)求。親(qin)清新型(xing)政商關系，要(yao)以(yi)“親(qin)”來打頭、“清”來壓艙。

　　“揭陽(yang)(yang)民營(ying)經(jing)濟(ji)活躍，我們堅持部(bu)門制度(du)約束、行業守信(xin)自(zi)律‘剛柔(rou)并(bing)濟(ji)’，出臺政商交(jiao)往行為規范，制定16項正負面清(qing)單，鼓勵各級黨政機關及(ji)公職人員(yuan)光明磊(lei)落與(yu)企(qi)業家正常(chang)接觸(chu)、積(ji)極(ji)互動。引導成立揭陽(yang)(yang)市廉潔文化企(qi)業聯(lian)盟，堅決抵制拉攏腐蝕公職人員(yuan)、破壞營(ying)商環境(jing)的經(jing)營(ying)行為。”廣東省揭陽(yang)(yang)市紀委(wei)監(jian)(jian)委(wei)黨風政風監(jian)(jian)督室(shi)主任涂楚敏介紹。

　　浙江省(sheng)杭(hang)州(zhou)市紀(ji)委(wei)監委(wei)通過深化行賄(hui)人信息庫(ku)建設，積(ji)極探索對行賄(hui)人實施(shi)聯合懲戒工作機(ji)制，堅決(jue)治理(li)政商(shang)勾(gou)連(lian)破壞政治生態和(he)經濟發(fa)展環(huan)境問題。

　　在進入新發展(zhan)階段、構建新發展(zhan)格(ge)局的(de)(de)關鍵當(dang)口，經(jing)營主體(ti)對政府、領導干部(bu)的(de)(de)期待值(zhi)不(bu)斷增加，優(you)化營商(shang)(shang)環(huan)境的(de)(de)內(nei)涵和(he)(he)方式也在不(bu)斷豐富(fu)、升級。受訪的(de)(de)黨(dang)員干部(bu)表示(shi)，改進干部(bu)作(zuo)風(feng)“洼地”，打造營商(shang)(shang)環(huan)境“高地”，還需要(yao)將經(jing)營主體(ti)是否向往、人民群眾是否滿意作(zuo)為檢驗(yan)營商(shang)(shang)環(huan)境的(de)(de)“試金石”，緊盯影響(xiang)和(he)(he)制(zhi)約本地區高質量發展(zhan)的(de)(de)問(wen)題短(duan)板及其(qi)根源，拿出更多真功實招，使好(hao)作(zuo)風(feng)更好(hao)凝聚力(li)量、助推(tui)發展(zhan)。

　　到一線去主動發現和推動解決突出問題，貴州省各級紀檢監察機關通過“室組地”聯動、明察暗訪相結合，深入職能部門、行業企業及重點工程項目一線監督走訪；湖北省武漢市紀委監委將糾治“四風”優化營商環境情況納入紀委監委負責人同下級“一把手”監督談話、下級“一把手”向上級黨委常委會述責述廉范圍；浙江省東陽市紀委監委聚焦“難、繁、慢”問題開展專項整治，圍繞政務服務便利、自由裁量權規范、政策兌現“一網通辦”等6個方面，明確12類“中梗阻”糾治重點。（中央紀委國家(jia)監委網站 于露）