筆者在實(shi)踐中曾遇到這樣一(yi)起案例。丁(ding)(ding)某(mou)系A省某(mou)省直機關某(mou)單位黨(dang)(dang)支部(bu)書記、副處(chu)長。2022年(nian)10月(yue)25日，A省紀(ji)(ji)委監委派(pai)駐某(mou)省直機關紀(ji)(ji)檢監察組對(dui)于丁(ding)(ding)某(mou)違反工作紀(ji)(ji)律(lv)(lv)的(de)(de)(de)問題(ti)擬給(gei)予(yu)其(qi)(qi)撤銷黨(dang)(dang)內(nei)職(zhi)務(wu)處(chu)分(fen)，并將處(chu)分(fen)建(jian)議函發丁(ding)(ding)某(mou)所在單位黨(dang)(dang)組。在丁(ding)(ding)某(mou)所在單位黨(dang)(dang)組尚未召開會(hui)議討(tao)論決定(ding)處(chu)分(fen)事宜前，派(pai)駐紀(ji)(ji)檢監察組于11月(yue)初又接(jie)到對(dui)丁(ding)(ding)某(mou)的(de)(de)(de)信(xin)訪(fang)舉報，反映其(qi)(qi)于2022年(nian)9月(yue)違反組織紀(ji)(ji)律(lv)(lv)的(de)(de)(de)問題(ti)。經(jing)查實(shi)，對(dui)該問題(ti)應當給(gei)予(yu)丁(ding)(ding)某(mou)黨(dang)(dang)內(nei)警告或黨(dang)(dang)內(nei)嚴重警告處(chu)分(fen)。此種情況下，對(dui)于丁(ding)(ding)某(mou)的(de)(de)(de)兩(liang)種違紀(ji)(ji)行為(wei)在黨(dang)(dang)紀(ji)(ji)處(chu)分(fen)具體違紀(ji)(ji)條款的(de)(de)(de)適用及量紀(ji)(ji)幅(fu)度上，應如何正確處(chu)理？

　　有人認(ren)為，丁(ding)(ding)某(mou)違(wei)反(fan)工作(zuo)紀(ji)(ji)律(lv)的(de)行為已被給予撤銷(xiao)黨內職務(wu)處(chu)分(fen)(fen)(fen)，后(hou)紀(ji)(ji)檢監(jian)察機關又查實(shi)丁(ding)(ding)某(mou)應(ying)當(dang)受(shou)到(dao)黨紀(ji)(ji)處(chu)分(fen)(fen)(fen)的(de)違(wei)反(fan)組織紀(ji)(ji)律(lv)行為，屬于再犯，應(ying)適用《中國(guo)共產(chan)黨紀(ji)(ji)律(lv)處(chu)分(fen)(fen)(fen)條例》第二十條第（三）項(xiang)之規(gui)定(ding)，即(ji)違(wei)紀(ji)(ji)受(shou)處(chu)分(fen)(fen)(fen)后(hou)又因故意違(wei)紀(ji)(ji)應(ying)當(dang)受(shou)到(dao)黨紀(ji)(ji)處(chu)分(fen)(fen)(fen)的(de)，應(ying)當(dang)從(cong)重(zhong)或者(zhe)加重(zhong)處(chu)分(fen)(fen)(fen)。對丁(ding)(ding)某(mou)違(wei)反(fan)組織紀(ji)(ji)律(lv)行為單獨從(cong)重(zhong)處(chu)分(fen)(fen)(fen)，建議給予其黨內嚴重(zhong)警告處(chu)分(fen)(fen)(fen)。

　　也有(you)人認為(wei)(wei)，丁(ding)某違(wei)(wei)反(fan)組(zu)織紀(ji)律(lv)的(de)行為(wei)(wei)，屬于遺(yi)漏(lou)違(wei)(wei)紀(ji)行為(wei)(wei)。因為(wei)(wei)丁(ding)某在被紀(ji)檢監察組(zu)立案(an)審查期間，沒有(you)如實向組(zu)織交代自己存在的(de)應當(dang)受(shou)到黨紀(ji)處分的(de)全部違(wei)(wei)紀(ji)問題，后被舉(ju)報查實，說明其(qi)對組(zu)織不忠誠、不老實，必須從嚴懲(cheng)治。根據《中國共產(chan)黨紀(ji)律(lv)處分條(tiao)例》第二十條(tiao)第（四）項(xiang)之規(gui)定(ding)，即違(wei)(wei)紀(ji)受(shou)到黨紀(ji)處分后，又被發現其(qi)受(shou)處分前(qian)的(de)違(wei)(wei)紀(ji)行為(wei)(wei)應當(dang)受(shou)到黨紀(ji)處分的(de)，應當(dang)從重(zhong)(zhong)或者加(jia)重(zhong)(zhong)處分。對丁(ding)某違(wei)(wei)反(fan)組(zu)織紀(ji)律(lv)行為(wei)(wei)單獨從重(zhong)(zhong)或加(jia)重(zhong)(zhong)處分，建(jian)議給予其(qi)黨內(nei)嚴重(zhong)(zhong)警告處分。

　　上述(shu)兩種觀點(dian)，筆(bi)者(zhe)均不(bu)認同(tong)。筆(bi)者(zhe)認為(wei)(wei)，分(fen)析此問(wen)題，應首先把握關(guan)于再(zai)犯(fan)、遺(yi)漏(lou)違(wei)(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)行(xing)(xing)為(wei)(wei)相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)的(de)適(shi)用(yong)要求。再(zai)犯(fan)違(wei)(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)行(xing)(xing)為(wei)(wei)處(chu)分(fen)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)的(de)適(shi)用(yong)要求包括(kuo)，一(yi)(yi)(yi)是有兩個(ge)以(yi)(yi)上的(de)違(wei)(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)行(xing)(xing)為(wei)(wei)，二是后(hou)(hou)一(yi)(yi)(yi)次(ci)違(wei)(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)行(xing)(xing)為(wei)(wei)發(fa)生(sheng)的(de)時(shi)間(jian)點(dian)必須(xu)(xu)在(zai)前一(yi)(yi)(yi)次(ci)處(chu)分(fen)決(jue)(jue)定(ding)生(sheng)效(xiao)后(hou)(hou)。前述(shu)案例(li)中，丁(ding)(ding)某(mou)(mou)后(hou)(hou)一(yi)(yi)(yi)次(ci)違(wei)(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)行(xing)(xing)為(wei)(wei)發(fa)生(sheng)在(zai)2022年10月以(yi)(yi)前，顯然不(bu)符合(he)再(zai)犯(fan)違(wei)(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)行(xing)(xing)為(wei)(wei)處(chu)分(fen)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)。如果丁(ding)(ding)某(mou)(mou)后(hou)(hou)一(yi)(yi)(yi)次(ci)違(wei)(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)行(xing)(xing)為(wei)(wei)發(fa)生(sheng)在(zai)處(chu)分(fen)決(jue)(jue)定(ding)生(sheng)效(xiao)后(hou)(hou)，則(ze)(ze)(ze)適(shi)用(yong)再(zai)犯(fan)違(wei)(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)行(xing)(xing)為(wei)(wei)處(chu)分(fen)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)。而遺(yi)漏(lou)違(wei)(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)行(xing)(xing)為(wei)(wei)處(chu)分(fen)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)的(de)適(shi)用(yong)要求包括(kuo)，一(yi)(yi)(yi)是遺(yi)漏(lou)違(wei)(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)行(xing)(xing)為(wei)(wei)必須(xu)(xu)是在(zai)前一(yi)(yi)(yi)次(ci)處(chu)分(fen)決(jue)(jue)定(ding)生(sheng)效(xiao)以(yi)(yi)前實施(shi)的(de)，二是遺(yi)漏(lou)違(wei)(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)行(xing)(xing)為(wei)(wei)必須(xu)(xu)是在(zai)前一(yi)(yi)(yi)次(ci)處(chu)分(fen)決(jue)(jue)定(ding)生(sheng)效(xiao)后(hou)(hou)發(fa)現(xian)的(de)。假設(she)丁(ding)(ding)某(mou)(mou)后(hou)(hou)一(yi)(yi)(yi)次(ci)違(wei)(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)行(xing)(xing)為(wei)(wei)是在(zai)處(chu)分(fen)決(jue)(jue)定(ding)生(sheng)效(xiao)后(hou)(hou)被(bei)發(fa)現(xian)，且在(zai)前一(yi)(yi)(yi)次(ci)處(chu)分(fen)決(jue)(jue)定(ding)生(sheng)效(xiao)以(yi)(yi)前實施(shi)的(de)，則(ze)(ze)(ze)適(shi)用(yong)遺(yi)漏(lou)違(wei)(wei)(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)行(xing)(xing)為(wei)(wei)處(chu)分(fen)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)。

　　不難看出，不管是(shi)再犯還是(shi)遺漏違(wei)(wei)紀行為(wei)的(de)(de)處分(fen)原則，都有一(yi)個必要(yao)條件，即前一(yi)個違(wei)(wei)紀行為(wei)的(de)(de)處分(fen)決(jue)定已經(jing)生(sheng)效。因此，問題的(de)(de)焦點(dian)在(zai)于(yu)：派(pai)駐紀檢監察組(zu)將(jiang)處分(fen)建議函(han)發給丁某所在(zai)單位黨(dang)組(zu)，是(shi)否(fou)意味(wei)著(zhu)丁某前一(yi)次違(wei)(wei)紀行為(wei)的(de)(de)處分(fen)已經(jing)生(sheng)效？

　　參照(zhao)《黨(dang)組(zu)(zu)(zu)討論和(he)決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)黨(dang)員處(chu)分(fen)(fen)(fen)事項(xiang)工作程序(xu)規定(ding)(ding)(ding)（試行(xing)）》第(di)四條規定(ding)(ding)(ding)，派(pai)駐(zhu)紀檢監(jian)察組(zu)(zu)(zu)向所在單(dan)位黨(dang)組(zu)(zu)(zu)提出(chu)黨(dang)紀處(chu)分(fen)(fen)(fen)初(chu)步建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)時(shi)應與駐(zhu)在部(bu)(bu)門黨(dang)組(zu)(zu)(zu)溝通(tong)并(bing)取得一致(zhi)意見，后經紀檢監(jian)察工委審理，派(pai)駐(zhu)紀檢監(jian)察組(zu)(zu)(zu)將黨(dang)紀處(chu)分(fen)(fen)(fen)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)通(tong)報駐(zhu)在部(bu)(bu)門黨(dang)組(zu)(zu)(zu)。也就是(shi)(shi)說，處(chu)分(fen)(fen)(fen)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)函只是(shi)(shi)派(pai)駐(zhu)紀檢監(jian)察組(zu)(zu)(zu)參照(zhao)《黨(dang)組(zu)(zu)(zu)討論和(he)決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)黨(dang)員處(chu)分(fen)(fen)(fen)事項(xiang)工作程序(xu)規定(ding)(ding)(ding)（試行(xing)）》第(di)六條第(di)二(er)款(kuan)規定(ding)(ding)(ding)履行(xing)對黨(dang)員處(chu)分(fen)(fen)(fen)事項(xiang)工作的必(bi)要(yao)程序(xu)。盡管前期的溝通(tong)結果(guo)即黨(dang)紀處(chu)分(fen)(fen)(fen)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)的內容是(shi)(shi)經黨(dang)組(zu)(zu)(zu)同意的，但處(chu)分(fen)(fen)(fen)建(jian)(jian)(jian)議(yi)(yi)函發(fa)出(chu)的時(shi)間(jian)不能簡單(dan)認定(ding)(ding)(ding)為處(chu)分(fen)(fen)(fen)決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)已經作出(chu)或已經生效的時(shi)間(jian)，還需(xu)要(yao)把握處(chu)分(fen)(fen)(fen)決(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)作出(chu)機關和(he)生效時(shi)間(jian)的相關規定(ding)(ding)(ding)。

　　《黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組討(tao)論(lun)(lun)和(he)決(jue)(jue)(jue)(jue)定(ding)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員處(chu)(chu)分(fen)事項工作(zuo)程(cheng)序(xu)規定(ding)（試(shi)行(xing)）》第三(san)條規定(ding)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)紀處(chu)(chu)分(fen)決(jue)(jue)(jue)(jue)定(ding)以黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組名義作(zuo)出(chu)(chu)并自黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組討(tao)論(lun)(lun)決(jue)(jue)(jue)(jue)定(ding)之日起生效(xiao)。這(zhe)(zhe)里明確了黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)紀處(chu)(chu)分(fen)決(jue)(jue)(jue)(jue)定(ding)的作(zuo)出(chu)(chu)機關是(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組，生效(xiao)時間應是(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組討(tao)論(lun)(lun)決(jue)(jue)(jue)(jue)定(ding)的時間。前(qian)述(shu)案例中(zhong)，丁某前(qian)一(yi)次(ci)違(wei)紀行(xing)為的黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)紀處(chu)(chu)分(fen)決(jue)(jue)(jue)(jue)定(ding)尚未經黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組討(tao)論(lun)(lun)研(yan)究，說(shuo)明對丁某的黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)紀處(chu)(chu)分(fen)決(jue)(jue)(jue)(jue)定(ding)還未作(zuo)出(chu)(chu)，更(geng)談不上生效(xiao)。在這(zhe)(zhe)期間又發(fa)現(xian)了丁某還存在其他違(wei)紀行(xing)為，即丁某后一(yi)次(ci)違(wei)紀行(xing)為發(fa)生在前(qian)一(yi)次(ci)違(wei)紀行(xing)為受(shou)到處(chu)(chu)分(fen)之前(qian)，顯(xian)然不符合遺(yi)漏(lou)違(wei)紀行(xing)為的處(chu)(chu)分(fen)原(yuan)則(ze)要(yao)求。

　　綜上，丁某前一次違反工作紀律行為和后一次違反組織紀律行為，應當合并處理。根據《中國共產黨紀律處分條例》第二十三條之規定，即一人有本條例規定的兩種以上（含兩種）應當受到黨紀處分的違紀行為，應當合并處理，按其數種違紀行為中應當受到的最高處分加重一檔給予處分。派駐紀檢監察組應及時同丁某所在單位黨組溝通，請黨組暫緩對丁某的撤銷黨內職務處分進行討論研究，并且重新按程序向黨組提出給予丁某留黨察看的處分建議。 （作(zuo)者： 周楠）