原(yuan)標題(ti)：山西(xi)聚焦營商環(huan)境(jing)改善提升(sheng) 跟(gen)進監督問效推動化解(jie)難題(ti) 在解(jie)決“舊賬(zhang)”中建立“新(xin)功(gong)”

　　圖為近日(ri)，山西省(sheng)紀委(wei)監委(wei)工作人員通(tong)過“全(quan)省(sheng)治理‘兩(liang)不(bu)一欠(qian)’問題專項行動工作平臺(tai)”調(diao)取(qu)印(yin)證資料，對問題解決情況(kuang)開(kai)展(zhan)綜合評估(gu)。 雙鵬 攝

　　經(jing)過(guo)治理，山(shan)西省臨汾經(jing)濟開發區多年的荒地(di)(di)變身園(yuan)林景觀。圖為近日，當地(di)(di)紀檢監察干部對整改情況(kuang)進行現(xian)場核查。 史曉巖 攝

　　新(xin)(xin)修訂(ding)的(de)(de)《中國(guo)共產(chan)黨紀律處分(fen)條例》在(zai)第一(yi)百三十(shi)條新(xin)(xin)增規定，黨員領導(dao)干部對于到任(ren)前已(yi)經存在(zai)且屬于其職責(ze)范(fan)圍內的(de)(de)問題(ti)，消極回避、推卸責(ze)任(ren)，造成嚴(yan)重損(sun)害或(huo)者嚴(yan)重不良影響的(de)(de)，給予(yu)相(xiang)應處分(fen)。這(zhe)一(yi)規定的(de)(de)相(xiang)關情形是對“新(xin)(xin)官不理舊賬”的(de)(de)法規化表述。

　　今(jin)年以來，山(shan)西省(sheng)紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)以學習貫徹(che)新修訂的紀律處分條例為(wei)契(qi)機加強(qiang)紀律教育，認真抓好(hao)《條例》的貫徹(che)執行。針(zhen)對“新官(guan)不理舊賬、政(zheng)策(ce)不兌現、拖欠民營企(qi)業賬款”問題，山(shan)西省(sheng)紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)牽頭(tou)開展治理“兩不一欠”問題專項行動(dong)，目前已(yi)由集中(zhong)攻堅轉為(wei)深入整治，2025年后轉入常態。

　　政府換(huan)屆(jie)、機構改革、相關責(ze)任人職(zhi)務(wu)調整等，不能成為(wei)“新官不理舊賬”的“擋箭(jian)牌”

　　“目(mu)前(qian)，科創(chuang)園(yuan)園(yuan)區(qu)裝修基本完(wan)(wan)成(cheng)，8家企業完(wan)(wan)成(cheng)注冊并入駐園(yuan)區(qu)。隨(sui)著越來(lai)越多的企業落戶(hu)，未來(lai)也能(neng)為城區(qu)提供新的可觀(guan)而穩定的稅收來(lai)源。”山西省陽(yang)泉市城區(qu)國有資產管理有限公司黨(dang)支部書(shu)記、董事(shi)長李(li)乃軍向(xiang)記者(zhe)介(jie)紹了(le)陽(yang)泉•前(qian)行科創(chuang)園(yuan)的發展情況(kuang)。

　　這座科創(chuang)園之(zhi)所以能提前投入使(shi)用(yong)，與一筆(bi)“資金”的回(hui)歸密(mi)不可分。

　　2008年，陽泉市城(cheng)(cheng)區文化中(zhong)心成立不(bu)久，便(bian)啟動城(cheng)(cheng)區文化中(zhong)心項(xiang)目(mu)建設。但2009年因(yin)實施期間資金不(bu)足(zu)，城(cheng)(cheng)區文化中(zhong)心以單位(wei)名義，向(xiang)城(cheng)(cheng)區房地產開(kai)發公司(si)借款，用于維持項(xiang)目(mu)后續建設。

　　城區紀委監委有(you)關負責同(tong)志告訴(su)記者，“我們了(le)解到(dao)，由于2010年工(gong)(gong)程竣(jun)工(gong)(gong)后未(wei)及時處理借(jie)款(kuan)問(wen)題(ti)，加之事業單位改制和國有(you)企(qi)業改革，十幾年的遺留(liu)問(wen)題(ti)成(cheng)了(le)‘疑難雜癥’。”

　　原來，隸屬于(yu)城區(qu)文化(hua)(hua)和旅游(you)局的城區(qu)文化(hua)(hua)中心已(yi)在2020年被注銷，而城區(qu)房地產(chan)開發公(gong)司也合(he)并(bing)到城區(qu)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管(guan)理有(you)限公(gong)司。十幾(ji)年間，雙方單位主要負責(ze)人(ren)也幾(ji)經調整。曾(ceng)經的那筆借款，遲遲沒有(you)歸還。

　　政府換屆、機構改(gai)革(ge)、相關責任(ren)人職(zhi)務調整等，不(bu)(bu)能(neng)成為(wei)“新官(guan)不(bu)(bu)理舊賬”的(de)“擋箭牌”。山西省治理“兩不(bu)(bu)一(yi)欠”問(wen)(wen)題專項行(xing)動開展以來(lai)，當(dang)地黨員干部進一(yi)步提高(gao)(gao)政治站位(wei)，深(shen)刻認(ren)識到“兩不(bu)(bu)一(yi)欠”問(wen)(wen)題對地方(fang)營商環境和經(jing)濟社會高(gao)(gao)質量發(fa)展帶來(lai)的(de)影響和制(zhi)約。

　　面(mian)對原城(cheng)區文化中(zhong)心資產(chan)、債(zhai)權、債(zhai)務錯綜復雜的(de)情(qing)況，區委(wei)、區政(zheng)府(fu)成立專項小(xiao)組(zu)，通過做好(hao)財務審計、委(wei)托第三方理(li)清賬目、召開會(hui)議(yi)研(yan)判等方式，專題研(yan)究(jiu)解決。經(jing)過5個月的(de)多方努(nu)力，長(chang)達十余年的(de)欠(qian)款得以完全兌付。

　　城區(qu)國有(you)資產管理(li)有(you)限公司由此不(bu)斷(duan)增加(jia)自我造血、擴(kuo)投(tou)增資的效(xiao)能，將更(geng)多流動資金投(tou)入到包括陽(yang)(yang)泉(quan)•前(qian)行科(ke)創園等項目中(zhong)。不(bu)久前(qian)，相關(guan)企業負責(ze)人來到園區(qu)，共同商議如何深(shen)化科(ke)創園合作(zuo)，進一(yi)步打造陽(yang)(yang)泉(quan)數字經濟(ji)融合發展(zhan)的現代服務(wu)業聚集(ji)區(qu)。

　　“現在的城區圖(tu)(tu)書(shu)(shu)館(guan)，就坐(zuo)落在當年的城區文(wen)化(hua)中(zhong)心(xin)項目(mu)上。”在城區文(wen)化(hua)和旅(lv)游局黨組書(shu)(shu)記、局長(chang)肖文(wen)瑤(yao)看來，涉及原城區文(wen)化(hua)中(zhong)心(xin)的問題得(de)以(yi)解決(jue)，讓城區文(wen)旅(lv)局卸下了“包袱”，也有(you)力量讓圖(tu)(tu)書(shu)(shu)館(guan)等公共文(wen)化(hua)空間(jian)更好(hao)服務百姓。

　　“陳年舊賬的解(jie)決(jue)，不(bu)僅提升(sheng)了政府(fu)公信力，也促(cu)進(jin)地方(fang)(fang)營商環境的持續(xu)改善。”陽泉市(shi)紀(ji)委(wei)(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)(wei)有(you)(you)關負責(ze)同志(zhi)介紹，該市(shi)紀(ji)委(wei)(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)(wei)立(li)足職(zhi)責(ze)定位(wei)，成立(li)5個監(jian)督檢查組，重點圍(wei)繞(rao)因長(chang)期(qi)未(wei)竣工驗收(shou)、長(chang)期(qi)未(wei)完(wan)成決(jue)算(suan)審計、結算(suan)手續(xu)或資(zi)料不(bu)全、雖未(wei)正(zheng)式(shi)簽(qian)訂合(he)同但有(you)(you)拖欠事實等方(fang)(fang)面，常態化跟進(jin)監(jian)督，督促(cu)推動有(you)(you)關部門履職(zhi)盡責(ze)。

　　“新官不理舊賬”本質上(shang)是回避矛(mao)盾(dun)、不負責任，沒有切實踐行正確的(de)權力觀、政績(ji)觀、事業觀

　　“新(xin)官不理舊(jiu)賬(zhang)”是(shi)個形象(xiang)的說法，表面看起(qi)來(lai)是(shi)“舊(jiu)賬(zhang)”，實(shi)際(ji)上接手它(ta)、解決它(ta)本身就是(shi)新(xin)任領(ling)導干部的職(zhi)責。

　　2023年，山(shan)西(xi)省紀委監委牽(qian)頭對新(xin)官不理(li)舊賬、政(zheng)策不兌現等(deng)問題開展調研。

　　“經過廣泛調(diao)研(yan)，我們認識到‘兩不(bu)(bu)一欠(qian)’老大(da)難問(wen)(wen)題具有復雜性、長期性、頑固性，嚴(yan)重(zhong)阻礙黨(dang)中央(yang)重(zhong)大(da)決策部署的(de)(de)貫徹落實(shi)，是推動轉(zhuan)型發展、增進民生福祉的(de)(de)‘攔路虎’‘絆腳石(shi)’。”山(shan)西省委(wei)常委(wei)，省紀(ji)委(wei)書(shu)記(ji)、監委(wei)主任(ren)王擁軍(jun)介紹，聚(ju)焦各級黨(dang)政機關、事業(ye)單(dan)位、群團組(zu)織和(he)國有企業(ye)存在(zai)的(de)(de)“兩不(bu)(bu)一欠(qian)”問(wen)(wen)題，該(gai)省紀(ji)檢監察機關開(kai)展深入整治，著力(li)糾治背后的(de)(de)責任(ren)問(wen)(wen)題、腐(fu)敗問(wen)(wen)題和(he)作風問(wen)(wen)題。

　　領導(dao)干部走上新(xin)崗位，意味著必須接(jie)下責任(ren)，一(yi)(yi)任(ren)接(jie)著一(yi)(yi)任(ren)干，以(yi)事不(bu)避難的態度(du)解決“舊賬”、及時(shi)止損(sun)。但實踐中，一(yi)(yi)些領導(dao)干部以(yi)班(ban)子(zi)換屆、崗位調整為借口，對一(yi)(yi)些歷史欠賬、“半拉子(zi)工(gong)程”、遺留問題，視而不(bu)見、久拖不(bu)決，沒有踐行正確的權(quan)力觀、政績觀、事業觀。

　　山西省紀(ji)委監(jian)委黨風政風監(jian)督室(shi)負(fu)責同志(zhi)認為，新官不理舊賬、政策(ce)不兌現等(deng)問(wen)題(ti)(ti)的產生，是外部和(he)(he)內(nei)部原(yuan)因(yin)、客觀(guan)和(he)(he)主(zhu)觀(guan)原(yuan)因(yin)等(deng)多(duo)重因(yin)素交織(zhi)的結果(guo)，也(ye)暴露出一(yi)些干部不擔(dan)當不作為、能力(li)欠缺、斗爭精神(shen)不足等(deng)問(wen)題(ti)(ti)。

　　有的(de)干部(bu)能力不(bu)(bu)足(zu)、本(ben)領恐(kong)慌。或是理論政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)不(bu)(bu)精(jing)通(tong)，對(dui)(dui)黨和國家大政(zheng)(zheng)(zheng)方針、任(ren)務部(bu)署領會不(bu)(bu)實、掌握不(bu)(bu)準，眼(yan)界視野不(bu)(bu)開(kai)闊，對(dui)(dui)于兌現(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)過程中的(de)困難(nan)等(deng)無所(suo)適從、束(shu)手無策(ce)(ce)(ce)，找(zhao)不(bu)(bu)到解決問題的(de)實招硬招；或是依法(fa)履職能力不(bu)(bu)足(zu)，在(zai)作出重大決策(ce)(ce)(ce)前，調研、考察(cha)、評估、論證(zheng)不(bu)(bu)充分，決策(ce)(ce)(ce)缺乏(fa)科學(xue)性(xing)、合法(fa)性(xing)、前瞻(zhan)性(xing)，最終造成政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)難(nan)以兌現(xian)。

　　有(you)的干部不(bu)敢不(bu)愿觸及(ji)矛盾。謀劃(hua)工(gong)作缺乏全(quan)局(ju)視(shi)(shi)角(jiao)和通盤(pan)考(kao)慮，只(zhi)盯眼(yan)前(qian)利益，存在短視(shi)(shi)思想(xiang)，推進具體工(gong)作沒有(you)完全(quan)樹(shu)立好為民服務(wu)的宗旨意識(shi)，在干部考(kao)核中(zhong)也未形成(cheng)有(you)針對性(xing)的激勵懲戒(jie)機制。

　　此外，一些工作在(zai)推(tui)進時(shi)恰逢宏觀政策(ce)調(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)時(shi)間節點，政策(ce)調(diao)整(zheng)前如果(guo)未(wei)按要求完成(cheng)任務(wu)，在(zai)新政策(ce)框架(jia)下繼(ji)續(xu)推(tui)進就(jiu)會(hui)出現(xian)銜接不(bu)暢的(de)(de)(de)情(qing)況，甚(shen)至引發新的(de)(de)(de)矛盾(dun)問題。還有(you)的(de)(de)(de)因機(ji)構(gou)職(zhi)能(neng)改(gai)革后，配套(tao)的(de)(de)(de)職(zhi)能(neng)劃分、權責界定(ding)、運轉機(ji)制、人員流向等(deng)問題未(wei)能(neng)同步解(jie)決，一些部(bu)門對新增職(zhi)能(neng)領會(hui)不(bu)深、業務(wu)不(bu)熟、履責不(bu)實，一些部(bu)門職(zhi)能(neng)重疊、工作交叉，導致有(you)的(de)(de)(de)工作任務(wu)多頭管(guan)理卻無人主事(shi)。

　　聚焦問題化解全(quan)面摸底建(jian)賬(zhang)，全(quan)程監督跟蹤問效

　　為優化(hua)全省(sheng)(sheng)營商環(huan)境、提振企(qi)業發展(zhan)信心、提升政(zheng)府公信力(li)、推動(dong)高質量發展(zhan)，山(shan)西省(sheng)(sheng)成立省(sheng)(sheng)治理“兩不一欠”問(wen)題專項(xiang)行(xing)動(dong)工(gong)作(zuo)組(zu)，形成省(sheng)(sheng)紀委監委牽(qian)頭統(tong)籌，省(sheng)(sheng)工(gong)信廳、省(sheng)(sheng)行(xing)政(zheng)審批(pi)服務管理局分工(gong)負(fu)責，省(sheng)(sheng)財政(zheng)廳等27個(ge)省(sheng)(sheng)直(zhi)相關部(bu)門協同聯動(dong)的工(gong)作(zuo)格局。

　　專項行動持續三(san)年，聚焦“干(gan)什么(me)”，堅持各級(ji)自查、省級(ji)檢(jian)查、群(qun)眾投訴相結(jie)合，切實(shi)把(ba)問題找準、把(ba)臺賬(zhang)建全(quan)建細。緊盯(ding)“怎(zen)么(me)干(gan)”，堅持推動化(hua)解(jie)和強化(hua)保障相結(jie)合，有力有序、逐項逐筆(bi)化(hua)解(jie)到位。緊盯(ding)治理成效，堅持實(shi)時調度(du)和全(quan)程督(du)導(dao)相結(jie)合，嚴格臺賬(zhang)管理，加(jia)(jia)大督(du)導(dao)力度(du)，針對性加(jia)(jia)壓、持續性問效。

　　各(ge)級(ji)各(ge)部(bu)門采取分級(ji)負責(ze)、自上而(er)下、分類(lei)指導、統籌推(tui)進的方式(shi)進行(xing)，并建(jian)立問題清單(dan)、責(ze)任(ren)清單(dan)、任(ren)務(wu)清單(dan)，逐條銷賬、分類(lei)整改。其間(jian)，山西省紀委監委組織(zhi)全省紀檢(jian)監察機關開(kai)展集中專項檢(jian)查核(he)查，對進展緩(huan)慢、推(tui)進不力(li)的通報批評、約談(tan)提醒。

　　“我們(men)堅(jian)持客觀(guan)、辯證、歷(li)史地看問(wen)(wen)題(ti)，全面(mian)盤(pan)點(dian)、認真研判相關問(wen)(wen)題(ti)形成的(de)歷(li)史背景(jing)、政策(ce)變化、決(jue)(jue)策(ce)過程、風險隱患等，科(ke)學制定(ding)解決(jue)(jue)辦法，分類分級處置，全面(mian)全力整治。”省治理“兩不一(yi)欠”問(wen)(wen)題(ti)專項辦有關負責同志介紹，在全面(mian)清查自查的(de)基(ji)礎(chu)上，找準解決(jue)(jue)新(xin)官不理舊(jiu)賬(zhang)的(de)突破點(dian)、政策(ce)不兌現的(de)關鍵點(dian)和拖欠民(min)營企業賬(zhang)款的(de)矛盾點(dian)，堅(jian)持什(shen)么問(wen)(wen)題(ti)突出(chu)就重點(dian)解決(jue)(jue)什(shen)么問(wen)(wen)題(ti)。

　　在工作(zuo)(zuo)專班(ban)的(de)電腦屏幕前，省紀委監委專項辦工作(zuo)(zuo)人員一(yi)(yi)邊從“全(quan)省治理‘兩不一(yi)(yi)欠’問(wen)題(ti)(ti)專項行動工作(zuo)(zuo)平(ping)臺(tai)”調取(qu)具體案例，一(yi)(yi)邊介紹道：“依托(tuo)大數據(ju)平(ping)臺(tai)，我(wo)們可以掌握(wo)每(mei)個(ge)(ge)問(wen)題(ti)(ti)的(de)解(jie)決情(qing)況，并且(qie)通過(guo)電話、實(shi)地檢查等(deng)方(fang)(fang)式回訪，對問(wen)題(ti)(ti)解(jie)決情(qing)況開展(zhan)綜(zong)合評估(gu)。比如(ru)，在工程建設(she)方(fang)(fang)面，推動解(jie)決長期(qi)滯(zhi)留問(wen)題(ti)(ti)208個(ge)(ge)；在民生保障方(fang)(fang)面，推動解(jie)決長期(qi)影響(xiang)(xiang)群眾獲得感、社會反響(xiang)(xiang)較大的(de)民生問(wen)題(ti)(ti)304個(ge)(ge)。”

　　臨汾經濟開發區有一處裸地(di)，自2016年以(yi)來(lai)因權(quan)屬(shu)不清、無(wu)人管理(li)，致使荒廢(fei)多(duo)年、垃圾遍(bian)地(di)，嚴(yan)重影響市容市貌和(he)群眾出(chu)行。經反復協(xie)調(diao)、現場辦公，當地(di)實施改造工(gong)作，用時不到三個月，多(duo)年的荒地(di)化身園林景觀，成(cheng)為(wei)周(zhou)邊(bian)群眾休閑放松的好去處。

　　專(zhuan)項行動既(ji)緊盯履責不力的(de)責任問題，教育警(jing)醒了一批自查(cha)不全面(mian)、化解走過場(chang)的(de)“南(nan)郭(guo)先生”，又(you)聚焦“兩不一欠”背后的(de)貪腐問題，嚴厲查(cha)處(chu)一批官商勾結(jie)的(de)害群之馬，釋放了一嚴到底的(de)強烈信號。

　　截至目前，全省共(gong)處(chu)置“兩(liang)不一欠”問題(ti)線索763件，辦結(jie)676件，其中組織(zhi)處(chu)理(li)404人，黨紀政務(wu)處(chu)分(fen)298人。

　　健全完善“新官(guan)理舊賬”長效機制，促進黨員領導干部積極負起責(ze)任(ren)、勇于擔當(dang)作(zuo)為

　　“黨(dang)員領導干部(bu)要認(ren)真學習領會《條例》，提(ti)高認(ren)識、切(qie)實履(lv)責，將解(jie)(jie)決以(yi)往矛盾問題轉變為未來發展動力，在解(jie)(jie)決‘舊賬’中建立(li)‘新功(gong)’”“新修(xiu)訂的《條例》堅持靶向施治，充實違紀情形，完善處分(fen)條款，不斷回應群眾關切(qie)，踐行黨(dang)的根本宗(zong)旨”……

　　黨紀學習教育開(kai)展(zhan)以來，山西省各級紀檢監察機關組織(zhi)有關同志(zhi)深入黨政機關、企事業單位(wei)，圍繞學習貫徹《條例》作輔導報告。每次宣講(jiang)，主(zhu)講(jiang)人都會結(jie)合新官不理(li)舊(jiu)賬等內容，對《條例》主(zhu)要特(te)點、規定進行詳細(xi)解(jie)讀。

　　治理“兩不一欠(qian)”問題專項(xiang)行動期間，山西省(sheng)紀(ji)委(wei)監委(wei)明(ming)確要(yao)求，各級各部(bu)門各單位要(yao)健(jian)全(quan)完善“新官理舊賬”、政府守信踐諾、防范化解拖(tuo)欠(qian)民營企(qi)業賬款的長效機制。

　　針對專項治理發現的(de)漏洞和薄弱環節，深入查找體制(zhi)(zhi)性、機制(zhi)(zhi)性原因，進一(yi)步健全“政(zheng)府(fu)踐諾+社會監(jian)督+失信問責”制(zhi)(zhi)度(du)、“新官理舊(jiu)賬”相關配套(tao)辦法(fa)(fa)、政(zheng)府(fu)誠(cheng)信評價機制(zhi)(zhi)等牽引(yin)性制(zhi)(zhi)度(du)辦法(fa)(fa)，從源頭上(shang)遏制(zhi)(zhi)“兩不一(yi)欠”問題。

　　與此同時(shi)，突出標本兼治、懲(cheng)防并重，一方(fang)面(mian)，將“新官理舊賬”、誠信踐諾(nuo)的正(zheng)確政績觀融入黨風廉政教育。另(ling)一方(fang)面(mian)，充分(fen)發揮案件查(cha)辦的震懾警示作用，省治理“兩不一欠”問題專項辦分(fen)批次對查(cha)處的典型案例進行通報。

　　從(cong)專項(xiang)行(xing)動(dong)(dong)開展(zhan)以來的實踐(jian)看，一(yi)(yi)批陳年舊賬得到清(qing)理(li)，一(yi)(yi)批政策承(cheng)諾得到兌現，一(yi)(yi)批拖欠賬款得到化(hua)解(jie)，社會效(xiao)果逐步顯現放大，取得了階段性(xing)治理(li)成效(xiao)。王(wang)擁軍(jun)表(biao)示，治理(li)“兩不一(yi)(yi)欠”是一(yi)(yi)項(xiang)系統工程、民心工程、發(fa)展(zhan)工程，隨著(zhu)專項(xiang)行(xing)動(dong)(dong)由集中攻堅階段轉入(ru)深入(ru)治理(li)階段，全省紀檢監察機關要(yao)進一(yi)(yi)步提高(gao)政治站(zhan)位，強(qiang)化(hua)責任擔當，推動(dong)(dong)專項(xiang)行(xing)動(dong)(dong)走深走實、取得實效(xiao)。（中央紀委國家監委網站(zhan) 李(li)靈娜 自山(shan)西報道）