維(wei)護黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)團結(jie)和統一，對(dui)(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)忠(zhong)誠老(lao)實(shi)(shi)，言行(xing)(xing)一致，是黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)必須履行(xing)(xing)的(de)(de)義務。新(xin)修訂(ding)的(de)(de)《中國(guo)共產黨(dang)(dang)(dang)(dang)紀律(lv)(lv)處(chu)分條(tiao)例(li)》（以下(xia)簡稱(cheng)《條(tiao)例(li)》）新(xin)增規定(ding)，對(dui)(dui)在組(zu)織(zhi)(zhi)進行(xing)(xing)談話(hua)函(han)詢時，不(bu)如(ru)實(shi)(shi)向(xiang)組(zu)織(zhi)(zhi)說明(ming)問題，同時向(xiang)組(zu)織(zhi)(zhi)提供(gong)(gong)虛假(jia)情況、掩(yan)蓋事實(shi)(shi)的(de)(de)，按違反政治紀律(lv)(lv)，對(dui)(dui)抗(kang)組(zu)織(zhi)(zhi)審查(cha)處(chu)理(li)，體(ti)現了(le)對(dui)(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)干(gan)部(bu)的(de)(de)從嚴監督管理(li)。筆者在實(shi)(shi)踐中發現，少數黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)領(ling)導干(gan)部(bu)確(que)實(shi)(shi)存在對(dui)(dui)黨(dang)(dang)(dang)(dang)不(bu)忠(zhong)誠不(bu)老(lao)實(shi)(shi)，向(xiang)組(zu)織(zhi)(zhi)隱瞞(man)個人情況甚(shen)至提供(gong)(gong)虛假(jia)情況的(de)(de)行(xing)(xing)為，對(dui)(dui)此，在定(ding)性處(chu)理(li)時要準確(que)區分，精準認定(ding)。

　　有(you)這樣一起案例。王(wang)(wang)某(mou)(mou)(mou)，中共(gong)黨員(yuan)，A市人民法(fa)院(yuan)副院(yuan)長(chang)。2021年6月，A市紀委(wei)監(jian)委(wei)就王(wang)(wang)某(mou)(mou)(mou)與(yu)(yu)私(si)營企業主李(li)(li)某(mou)(mou)(mou)之間(jian)的(de)(de)經(jing)濟往來情況進行函詢(xun)，王(wang)(wang)某(mou)(mou)(mou)否認并回(hui)復(fu)(fu)稱(cheng)其(qi)(qi)與(yu)(yu)李(li)(li)某(mou)(mou)(mou)之間(jian)的(de)(de)經(jing)濟往來系(xi)借(jie)(jie)款(kuan)，同(tong)時在回(hui)函中詳細說(shuo)明(ming)了借(jie)(jie)款(kuan)的(de)(de)事(shi)由和過程(cheng)，并偽造(zao)提(ti)供了借(jie)(jie)款(kuan)協議(yi)等材料。同(tong)月，王(wang)(wang)某(mou)(mou)(mou)在填報《政法(fa)隊伍(wu)教育整頓(dun)個人自查事(shi)項報告表》時，不僅未如實填報有(you)關事(shi)項，還(huan)向(xiang)組織(zhi)提(ti)供了一份虛(xu)假(jia)情況說(shuo)明(ming)，將其(qi)(qi)與(yu)(yu)私(si)營企業主李(li)(li)某(mou)(mou)(mou)之間(jian)的(de)(de)不正當經(jing)濟往來情況編造(zao)為(wei)借(jie)(jie)款(kuan)，相關內容(rong)與(yu)(yu)其(qi)(qi)函詢(xun)回(hui)復(fu)(fu)基本一致(zhi)。經(jing)查，李(li)(li)某(mou)(mou)(mou)向(xiang)王(wang)(wang)某(mou)(mou)(mou)的(de)(de)轉賬(zhang)匯(hui)款(kuan)系(xi)李(li)(li)某(mou)(mou)(mou)以墊付(fu)購房款(kuan)為(wei)由向(xiang)王(wang)(wang)某(mou)(mou)(mou)贈送(song)的(de)(de)賄(hui)賂(lu)款(kuan)。

　　本案中，對于王某在(zai)函詢及填報(bao)個人自查事項報(bao)告表時向組織提(ti)供虛假情況的(de)行(xing)為應(ying)如何定(ding)性，存在(zai)三種意見。

　　第(di)一種意見認為(wei)(wei)(wei)，王某作為(wei)(wei)(wei)黨員(yuan)領導(dao)干部，在全國(guo)開(kai)展政法(fa)隊伍教育整(zheng)頓這個特殊時期，不如實填報個人自查事項(xiang)報告表，屬于不落實黨中央關于教育整(zheng)頓的指(zhi)示要求(qiu)，違(wei)(wei)反了(le)2018年(nian)《條例(li)》第(di)五十四(si)條之規定，應認定為(wei)(wei)(wei)違(wei)(wei)反政治紀(ji)律(lv)，不按照有(you)關規定向組織報告重大(da)事項(xiang)。

　　第二(er)種意(yi)(yi)見(jian)認(ren)為，王(wang)某的行為是黨性意(yi)(yi)識差的體現，其在(zai)談(tan)話函(han)(han)詢(xun)和(he)填報個人自(zi)查事(shi)項(xiang)(xiang)報告表時不如實說(shuo)明(ming)問(wen)題，違反了2018年《條(tiao)例(li)》第七十(shi)三條(tiao)第一款(kuan)第一項(xiang)(xiang)“違反個人有關事(shi)項(xiang)(xiang)報告規定(ding)(ding)，隱瞞不報”以(yi)及第二(er)項(xiang)(xiang)“在(zai)組織進行談(tan)話、函(han)(han)詢(xun)時，不如實向組織說(shuo)明(ming)問(wen)題”之規定(ding)(ding)，應認(ren)定(ding)(ding)為違反組織紀律。

　　第(di)(di)三種意見(jian)認為(wei)，王某的行為(wei)屬于對黨不(bu)忠誠不(bu)老實(shi)，其不(bu)僅向黨組織隱瞞自(zi)己的違(wei)紀(ji)違(wei)法行為(wei)，還編(bian)造(zao)虛假情況混淆視聽，違(wei)反了(le)2018年《條(tiao)(tiao)例》第(di)(di)五十六條(tiao)(tiao)第(di)(di)四項“向組織提供虛假情況，掩蓋(gai)事實(shi)”之(zhi)規定(ding)，應認定(ding)為(wei)違(wei)反政治紀(ji)律，對抗組織審查。

　　筆者(zhe)同意第三種意見，王某的行(xing)為(wei)應認定為(wei)違反政治紀律(lv)，對抗組織審查(cha)。

　　一(yi)、不(bu)按照有(you)關規定向組(zu)織報(bao)告(gao)重大(da)事項(xiang)與(yu)不(bu)如實報(bao)告(gao)個(ge)人有(you)關事項(xiang)的區別

　　按(an)照規(gui)定(ding)向組(zu)(zu)織(zhi)報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)事(shi)項(xiang)是依據(ju)黨(dang)(dang)章和《關于新(xin)形勢(shi)下黨(dang)(dang)內政治生(sheng)活(huo)的(de)若干(gan)準則》的(de)相關規(gui)定(ding)，對黨(dang)(dang)員(yuan)領(ling)導干(gan)部(bu)(bu)(bu)提出的(de)基本要求。《關于新(xin)形勢(shi)下黨(dang)(dang)內政治生(sheng)活(huo)的(de)若干(gan)準則》明(ming)確規(gui)定(ding)，全黨(dang)(dang)必(bi)須嚴(yan)格執行重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)問(wen)題請(qing)示報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)制度。領(ling)導干(gan)部(bu)(bu)(bu)必(bi)須強化組(zu)(zu)織(zhi)觀念，工作(zuo)中重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)問(wen)題和個人有關事(shi)項(xiang)必(bi)須按(an)規(gui)定(ding)按(an)程序向組(zu)(zu)織(zhi)請(qing)示報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)。對無正當理由(you)不(bu)按(an)時報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)、不(bu)如實(shi)報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)或(huo)隱瞞(man)不(bu)報(bao)的(de)，要嚴(yan)肅處(chu)理。《中國共產黨(dang)(dang)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)事(shi)項(xiang)請(qing)示報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)條例(li)(li)》也對黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)、黨(dang)(dang)員(yuan)、領(ling)導干(gan)部(bu)(bu)(bu)應(ying)當請(qing)示報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)事(shi)項(xiang)作(zuo)出了明(ming)確規(gui)定(ding)。據(ju)此，不(bu)按(an)照有關規(gui)定(ding)是指違反(fan)《中國共產黨(dang)(dang)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)事(shi)項(xiang)請(qing)示報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)條例(li)(li)》等相關制度規(gui)定(ding)；“重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)事(shi)項(xiang)”是指工作(zuo)中涉(she)及全局的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)事(shi)項(xiang)或(huo)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)決定(ding)。黨(dang)(dang)員(yuan)領(ling)導干(gan)部(bu)(bu)(bu)如果毫無組(zu)(zu)織(zhi)觀念、程序觀念，對應(ying)當向組(zu)(zu)織(zhi)請(qing)示報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)事(shi)項(xiang)想報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)就(jiu)報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)、不(bu)想報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)就(jiu)不(bu)報(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)，我行我素，應(ying)認定(ding)為違反(fan)政治紀律(lv)。

　　而按規(gui)(gui)定報(bao)告(gao)個人有關(guan)(guan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)是(shi)依據中共中央(yang)辦公(gong)廳(ting)、國(guo)務院辦公(gong)廳(ting)《領(ling)導(dao)干(gan)部(bu)報(bao)告(gao)個人有關(guan)(guan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)規(gui)(gui)定》和《領(ling)導(dao)干(gan)部(bu)個人有關(guan)(guan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)報(bao)告(gao)查核結果處(chu)理辦法(fa)》，對黨員領(ling)導(dao)干(gan)部(bu)提出(chu)的(de)要求(qiu)。各級(ji)領(ling)導(dao)干(gan)部(bu)應當對黨忠誠老實，按規(gui)(gui)定如(ru)實報(bao)告(gao)個人有關(guan)(guan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，自覺接受監督。這里的(de)個人有關(guan)(guan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)是(shi)指與領(ling)導(dao)干(gan)部(bu)權力(li)行使關(guan)(guan)聯(lian)密切的(de)家(jia)事(shi)(shi)(shi)、家(jia)產情況。領(ling)導(dao)干(gan)部(bu)違(wei)(wei)反規(gui)(gui)定對有關(guan)(guan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)隱瞞不報(bao)，應認定為(wei)違(wei)(wei)反組(zu)織紀律。

　　本案中，王某(mou)不(bu)如(ru)實填報《政法隊伍(wu)教育(yu)整頓個人自查事(shi)項(xiang)報告(gao)表(biao)》，從(cong)(cong)時間(jian)節(jie)點看，雖在全(quan)國開(kai)展政法隊伍(wu)教育(yu)整頓這個特殊時期，黨(dang)員領(ling)導干部負有(you)深入自查、如(ru)實報告(gao)的(de)義務(wu)，但(dan)從(cong)(cong)其不(bu)報告(gao)的(de)事(shi)項(xiang)和內容(rong)看，與私營企業主李某(mou)之間(jian)的(de)不(bu)正(zheng)當經濟(ji)往來屬于(yu)與其權力行使關聯密切(qie)的(de)個人事(shi)項(xiang)，不(bu)屬于(yu)依據《中國共產黨(dang)重大(da)事(shi)項(xiang)請(qing)示報告(gao)條例》規定的(de)應(ying)當向組織報告(gao)的(de)“重大(da)事(shi)項(xiang)”，因此，王某(mou)的(de)行為(wei)不(bu)宜認定為(wei)違反政治紀律，不(bu)按(an)照(zhao)有(you)關規定向組織報告(gao)重大(da)事(shi)項(xiang)的(de)違紀行為(wei)。

　　二、在組織進行函詢時不如實說(shuo)明(ming)問題(ti)與向組織提供虛假情況(kuang)掩蓋事實的(de)區別(bie)

　　“在(zai)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)進行(xing)談話(hua)函(han)詢時(shi)(shi)，不如實向(xiang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)說明問(wen)題(ti)”與(yu)“向(xiang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)提(ti)(ti)供虛假情(qing)況，掩蓋事實”之(zhi)間，在(zai)行(xing)為(wei)發(fa)生(sheng)的(de)(de)(de)時(shi)(shi)間節(jie)點、主(zhu)觀(guan)(guan)目的(de)(de)(de)、違(wei)紀性(xing)質(zhi)等(deng)方面(mian)存在(zai)不同。從時(shi)(shi)間節(jie)點看，前(qian)者(zhe)發(fa)生(sheng)在(zai)紀檢監(jian)察機關對(dui)反(fan)(fan)映領導干部的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)線索進行(xing)處置(zhi)的(de)(de)(de)談話(hua)函(han)詢過(guo)程中，或是黨委（黨組(zu)(zu)(zu)）、組(zu)(zu)(zu)織(zhi)人事部門根據相關規(gui)定(ding)對(dui)領導干部進行(xing)函(han)詢的(de)(de)(de)過(guo)程中；而后者(zhe)沒有時(shi)(shi)間的(de)(de)(de)限制(zhi)，可以發(fa)生(sheng)在(zai)違(wei)紀行(xing)為(wei)實施后的(de)(de)(de)任何時(shi)(shi)間，既可以在(zai)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)決(jue)定(ding)審查前(qian)，也可以在(zai)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)決(jue)定(ding)審查后。從主(zhu)觀(guan)(guan)目的(de)(de)(de)看，前(qian)者(zhe)屬于“被動(dong)”地說明問(wen)題(ti)，沒有將(jiang)談話(hua)函(han)詢所提(ti)(ti)出(chu)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)實事求(qiu)是地向(xiang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)說清楚，否認或隱瞞、歪曲違(wei)紀事實；后者(zhe)應(ying)當是“主(zhu)動(dong)”向(xiang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)提(ti)(ti)供虛假情(qing)況，混淆是非(fei)，設置(zhi)障礙，意(yi)圖(tu)阻礙、誤(wu)導、妨礙組(zu)(zu)(zu)織(zhi)審查，逃避黨紀處分。從違(wei)紀性(xing)質(zhi)看，前(qian)者(zhe)屬于向(xiang)黨組(zu)(zu)(zu)織(zhi)隱瞞真實情(qing)況，應(ying)認定(ding)為(wei)違(wei)反(fan)(fan)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)紀律；后者(zhe)已超出(chu)了“不如實說明”的(de)(de)(de)范疇，屬于對(dui)黨不忠誠不老(lao)實，應(ying)認定(ding)為(wei)違(wei)反(fan)(fan)政治紀律。

　　本案(an)中(zhong)，A市紀(ji)委(wei)監委(wei)就王(wang)某(mou)與私營企(qi)業主李某(mou)之間的(de)(de)經濟往來情(qing)(qing)況進行函(han)詢時(shi)，王(wang)某(mou)非但否認了(le)相關事(shi)(shi)實(shi)，未(wei)如(ru)實(shi)向組(zu)(zu)織(zhi)說明相關情(qing)(qing)況，還(huan)蓄意編(bian)造相關事(shi)(shi)實(shi)，偽造了(le)借款(kuan)協議等(deng)材料(liao)，將其與李某(mou)之間的(de)(de)不正(zheng)當(dang)經濟往來編(bian)造為借款(kuan)，掩蓋(gai)事(shi)(shi)實(shi)，意圖逃避組(zu)(zu)織(zhi)審查(cha)，依(yi)規(gui)依(yi)紀(ji)應認定為違(wei)反(fan)政治(zhi)紀(ji)律，向組(zu)(zu)織(zhi)提供虛假(jia)情(qing)(qing)況，對抗組(zu)(zu)織(zhi)審查(cha)。此外(wai)，王(wang)某(mou)否認相關事(shi)(shi)實(shi)的(de)(de)情(qing)(qing)節已包(bao)含(han)在(zai)向組(zu)(zu)織(zhi)提供虛假(jia)情(qing)(qing)況的(de)(de)行為中(zhong)，無需(xu)同時(shi)認定為違(wei)反(fan)組(zu)(zu)織(zhi)紀(ji)律。

　　三、王(wang)某填報(bao)個人(ren)自查(cha)(cha)事(shi)項報(bao)告表時提供虛假情況(kuang)的事(shi)實作為違反政治紀律，對抗組織審(shen)查(cha)(cha)的情節(jie)表述

　　本案中(zhong)，王(wang)某(mou)存在兩個相對(dui)獨(du)立的向組(zu)(zu)織(zhi)提供(gong)虛假(jia)(jia)情(qing)況的行為，一(yi)個是其在紀檢監察(cha)機(ji)關進(jin)行函詢時(shi)(shi)將受賄款(kuan)編造為借款(kuan)，另一(yi)個是在填報《政(zheng)法(fa)隊(dui)伍教育整(zheng)頓個人(ren)自(zi)查事項(xiang)報告(gao)表(biao)》時(shi)(shi)，向組(zu)(zu)織(zhi)提供(gong)了虛假(jia)(jia)情(qing)況說(shuo)明。鑒于(yu)王(wang)某(mou)兩次提供(gong)虛假(jia)(jia)情(qing)況說(shuo)明的行為時(shi)(shi)間相近，且相關內容基本一(yi)致，其本質上是出于(yu)一(yi)個目的，掩蓋其與私營企業主之間的不正當經濟往來情(qing)況，可以在認定違紀事實時(shi)(shi)統一(yi)評價為違反政(zheng)治(zhi)紀律(lv)，對(dui)抗組(zu)(zu)織(zhi)審(shen)查的行為，王(wang)某(mou)填報個人(ren)自(zi)查事項(xiang)報告(gao)表(biao)時(shi)(shi)提供(gong)虛假(jia)(jia)情(qing)況的事實作為違反政(zheng)治(zhi)紀律(lv)，對(dui)抗組(zu)(zu)織(zhi)審(shen)查的情(qing)節表(biao)述。（張(zhang)曉燕 作者(zhe)單位：內蒙(meng)古(gu)自(zi)治(zhi)區紀委(wei)監委(wei)）