法規制(zhi)(zhi)度(du)帶有根本性、全局(ju)性、穩(wen)定性、長期(qi)性。鄧小平同志(zhi)說(shuo)：“要解決(jue)思想問題(ti)，也要解決(jue)制(zhi)(zhi)度(du)問題(ti)。”“這(zhe)種制(zhi)(zhi)度(du)問題(ti)，關系到黨(dang)(dang)和國家是否改變顏(yan)色，必須引(yin)起全黨(dang)(dang)的高(gao)度(du)重(zhong)視。”反腐倡廉法規制(zhi)(zhi)度(du)既“禁(jin)于未(wei)然之前”，又“禁(jin)于已(yi)然之后”，為(wei)黨(dang)(dang)員、干部拉起了高(gao)壓線、劃出(chu)了警戒(jie)線，在黨(dang)(dang)風廉政建設中具(ju)有規范引(yin)導、控制(zhi)(zhi)約(yue)束、警戒(jie)告誡、懲罰(fa)威懾的作用。

　　——《加強(qiang)權力制(zhi)約和(he)監督，推進反腐倡廉法規制(zhi)度建設》（《論黨(dang)的自我革命》）

　　“禁(jin)于(yu)未然(ran)(ran)(ran)(ran)之(zhi)前(qian)”“禁(jin)于(yu)已(yi)然(ran)(ran)(ran)(ran)之(zhi)后(hou)”化(hua)用(yong)自賈誼(yi)的(de)《治(zhi)(zhi)安策》：“夫禮(li)者禁(jin)于(yu)將然(ran)(ran)(ran)(ran)之(zhi)前(qian)，而法(fa)者禁(jin)于(yu)已(yi)然(ran)(ran)(ran)(ran)之(zhi)后(hou)，是(shi)故法(fa)之(zhi)所(suo)用(yong)易見，而禮(li)之(zhi)所(suo)為生難知也。”意思是(shi)說(shuo)，禮(li)是(shi)在人的(de)行(xing)為尚未發(fa)生之(zhi)時加以制止，而法(fa)是(shi)在行(xing)為已(yi)經發(fa)生之(zhi)后(hou)予以懲治(zhi)(zhi)。這句(ju)古語體現了禮(li)與(yu)法(fa)各有(you)(you)側重，相輔相成(cheng)，也啟示我(wo)們，在國家治(zhi)(zhi)理(li)中，要(yao)構建平(ping)穩有(you)(you)序(xu)的(de)社會秩序(xu)，禁(jin)于(yu)未然(ran)(ran)(ran)(ran)和(he)禁(jin)于(yu)已(yi)然(ran)(ran)(ran)(ran)都是(shi)必(bi)須的(de)，既(ji)要(yao)有(you)(you)事先的(de)引導教育(yu)，也要(yao)有(you)(you)事后(hou)的(de)嚴厲(li)懲治(zhi)(zhi)，這樣才(cai)能(neng)實現善治(zhi)(zhi)。

　　我(wo)國古代主張禮法(fa)合治(zhi)、德主刑輔。禮和(he)法(fa)都對人們的(de)(de)行為有規(gui)(gui)(gui)范(fan)和(he)引導作用。禮的(de)(de)核心精神是(shi)敬，作用是(shi)教育和(he)揚善，對人們的(de)(de)行為規(gui)(gui)(gui)范(fan)是(shi)一種道(dao)德上的(de)(de)約(yue)束(shu)。隨著社會(hui)實踐發展，禮也不斷系統化(hua)、規(gui)(gui)(gui)范(fan)化(hua)和(he)在某(mou)種程度上法(fa)律化(hua)。而法(fa)對人們行為規(gui)(gui)(gui)范(fan)的(de)(de)約(yue)束(shu)具有強制(zhi)性，通過規(gui)(gui)(gui)范(fan)引導、控(kong)制(zhi)約(yue)束(shu)、警戒告(gao)誡、懲罰威懾等方(fang)式，實現既“禁(jin)于(yu)未然之(zhi)前”，又“禁(jin)于(yu)已然之(zhi)后”。

　　通過(guo)法(fa)(fa)治實(shi)現(xian)“禁于(yu)未(wei)然(ran)之(zhi)前”的(de)目標，首先要立明法(fa)(fa)于(yu)天下。商鞅主張“法(fa)(fa)必(bi)明、令(ling)必(bi)行(xing)”，務使(shi)“天下之(zhi)吏民無不知法(fa)(fa)者”；管子提出了“布(bu)憲”之(zhi)說：“正月之(zhi)朔，百吏在(zai)朝(chao)，君(jun)乃出令(ling)布(bu)憲于(yu)國。五鄉(xiang)之(zhi)師(shi)、五屬大夫(fu)，皆(jie)受憲于(yu)太史。大朝(chao)之(zhi)日，五鄉(xiang)之(zhi)師(shi)、五屬大夫(fu)，皆(jie)身(shen)習(xi)憲于(yu)君(jun)前。”“布(bu)憲”即將(jiang)所(suo)制定(ding)的(de)法(fa)(fa)令(ling)予以(yi)(yi)公布(bu)，特別是(shi)(shi)各級地方(fang)官吏，更有學習(xi)、了解法(fa)(fa)律的(de)義務。從“懸(xuan)法(fa)(fa)象魏”“鑄刑書”“鑄刑鼎”，到“以(yi)(yi)法(fa)(fa)為(wei)(wei)(wei)(wei)教，以(yi)(yi)吏為(wei)(wei)(wei)(wei)師(shi)”、律疏、律注，都是(shi)(shi)為(wei)(wei)(wei)(wei)了使(shi)官員(yuan)和百姓知曉法(fa)(fa)律。通過(guo)立明法(fa)(fa)于(yu)天下，規定(ding)什(shen)么是(shi)(shi)合法(fa)(fa)、什(shen)么是(shi)(shi)違法(fa)(fa)，為(wei)(wei)(wei)(wei)人們提供行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)準則、劃定(ding)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)邊界，使(shi)得(de)人們能夠預知自(zi)己行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)后果，從而(er)自(zi)覺(jue)遵守，實(shi)現(xian)“禁于(yu)未(wei)然(ran)之(zhi)前”。

　　然而，只防患于(yu)(yu)(yu)未(wei)然是不(bu)(bu)(bu)夠的(de)，無(wu)(wu)法(fa)保證人一(yi)(yi)定不(bu)(bu)(bu)做壞(huai)事(shi)，這(zhe)時候就需要通(tong)(tong)過(guo)執法(fa)對(dui)違法(fa)之人進行(xing)(xing)制裁，即“禁于(yu)(yu)(yu)已然之后(hou)(hou)”。在這(zhe)個(ge)問(wen)題上，先賢強(qiang)調的(de)都是公平公正、一(yi)(yi)視同(tong)仁。假如(ru)有(you)(you)法(fa)不(bu)(bu)(bu)依，執行(xing)(xing)的(de)過(guo)程(cheng)中出(chu)現了偏差，那么法(fa)律(lv)也就很難取(qu)信于(yu)(yu)(yu)民，起不(bu)(bu)(bu)到其(qi)預期的(de)效(xiao)果。因此(ci)，針(zhen)對(dui)一(yi)(yi)些(xie)高(gao)官權貴(gui)目無(wu)(wu)法(fa)紀，先賢強(qiang)調“法(fa)不(bu)(bu)(bu)阿貴(gui)”，“治強(qiang)生于(yu)(yu)(yu)法(fa)，弱(ruo)亂生于(yu)(yu)(yu)阿”；針(zhen)對(dui)以(yi)私(si)情代公法(fa)，先賢提出(chu)“法(fa)不(bu)(bu)(bu)遺愛”，如(ru)諸葛亮在《前(qian)出(chu)師表》就說：“宮中府(fu)中，俱為(wei)(wei)一(yi)(yi)體，陟(zhi)罰臧否，不(bu)(bu)(bu)宜異(yi)同(tong)……不(bu)(bu)(bu)宜偏私(si)，使內外異(yi)法(fa)也”；針(zhen)對(dui)一(yi)(yi)些(xie)人居功自(zi)恃，先賢認為(wei)(wei)“功不(bu)(bu)(bu)抵罪”，如(ru)《商君(jun)書·賞刑》指出(chu)：“有(you)(you)功于(yu)(yu)(yu)前(qian)，有(you)(you)敗(bai)于(yu)(yu)(yu)后(hou)(hou)，不(bu)(bu)(bu)為(wei)(wei)損(sun)刑。有(you)(you)善于(yu)(yu)(yu)前(qian)，有(you)(you)過(guo)于(yu)(yu)(yu)后(hou)(hou)，不(bu)(bu)(bu)為(wei)(wei)虧法(fa)。”可見，“禁于(yu)(yu)(yu)已然之后(hou)(hou)”的(de)本質在于(yu)(yu)(yu)通(tong)(tong)過(guo)嚴格執行(xing)(xing)樹立權威，這(zhe)不(bu)(bu)(bu)僅是對(dui)違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)直接打擊，更是一(yi)(yi)種警示(shi)和震懾(she)。

　　治(zhi)(zhi)國必(bi)先治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)，治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)務(wu)必(bi)從嚴，從嚴必(bi)依法度(du)。中國共產(chan)黨(dang)(dang)(dang)同腐敗(bai)勢不兩(liang)立、水火不容，反對腐敗(bai)、建(jian)設廉潔政治(zhi)(zhi)，是我們(men)黨(dang)(dang)(dang)一(yi)貫堅持的(de)鮮明(ming)政治(zhi)(zhi)立場。回(hui)望黨(dang)(dang)(dang)史，我們(men)黨(dang)(dang)(dang)高度(du)重視(shi)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)法規制(zhi)度(du)建(jian)設，始終將健全反腐敗(bai)法規制(zhi)度(du)作為落實管黨(dang)(dang)(dang)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)要求(qiu)的(de)基(ji)礎性工作，作為推(tui)進黨(dang)(dang)(dang)風(feng)廉政建(jian)設和反腐敗(bai)斗爭的(de)利(li)器。

　　1931年(nian)(nian)，中(zhong)華蘇維埃(ai)共和(he)國臨時中(zhong)央政府在江西瑞金(jin)成立。面(mian)(mian)對(dui)艱苦(ku)的(de)斗(dou)爭(zheng)環境，中(zhong)華蘇維埃(ai)政府一(yi)方(fang)面(mian)(mian)大力倡(chang)導節儉(jian)、反對(dui)浪(lang)費(fei)，一(yi)方(fang)面(mian)(mian)持續開(kai)展反貪(tan)污反浪(lang)費(fei)斗(dou)爭(zheng)。1933年(nian)(nian)冬，經(jing)過反復討論和(he)醞釀，中(zhong)華蘇維埃(ai)政府中(zhong)央執行委員會制(zhi)定了《關(guan)于(yu)懲(cheng)治貪(tan)污浪(lang)費(fei)行為(wei)》的(de)訓令(ling)。毛(mao)澤東在主持審議《關(guan)于(yu)懲(cheng)治貪(tan)污浪(lang)費(fei)行為(wei)》的(de)訓令(ling)時指示(shi)，中(zhong)央工農檢察部(bu)對(dui)黨內和(he)蘇維埃(ai)機關(guan)的(de)“蛀蟲”，要發現一(yi)個、清(qing)除一(yi)個，絕(jue)不手軟(ruan)。

　　《關于(yu)懲治貪污浪費行(xing)為》的(de)(de)訓令(ling)是我們黨(dang)成立以來制(zhi)(zhi)定(ding)的(de)(de)第一部(bu)完整的(de)(de)關于(yu)反(fan)貪污反(fan)浪費的(de)(de)法令(ling)，中央蘇區的(de)(de)反(fan)貪污反(fan)浪費斗(dou)爭(zheng)從此(ci)有法可依。法紀(ji)如(ru)山，利劍(jian)高懸。在這(zhe)場反(fan)貪污反(fan)浪費斗(dou)爭(zheng)中，一個(ge)個(ge)“蛀蟲”被(bei)清除(chu)出革(ge)(ge)命隊伍，彰顯(xian)了黨(dang)中央遏(e)制(zhi)(zhi)腐敗現象滋(zi)生的(de)(de)決心。“節省每(mei)一個(ge)銅板(ban)為著戰(zhan)爭(zheng)和革(ge)(ge)命事(shi)業”這(zhe)句響亮的(de)(de)口號，成為當(dang)時蘇區干部(bu)的(de)(de)自(zi)覺行(xing)動。

　　一百(bai)多年來，我們黨對反(fan)腐(fu)敗(bai)斗爭的規(gui)律性認識持(chi)續深入，反(fan)腐(fu)敗(bai)法規(gui)制(zhi)(zhi)度不斷完善，既為(wei)(wei)黨員、干部(bu)拉起(qi)高(gao)壓線(xian)、劃(hua)出警戒線(xian)，對權力進(jin)行(xing)制(zhi)(zhi)約和監(jian)督，對腐(fu)敗(bai)行(xing)為(wei)(wei)起(qi)到預防、約束作用，“禁于未(wei)然之前(qian)”，又嚴格制(zhi)(zhi)度執行(xing)，對腐(fu)敗(bai)分子(zi)進(jin)行(xing)懲治、震懾、遏制(zhi)(zhi)，“禁于已然之后”。

　　黨(dang)的(de)(de)十八大以來，以習近平(ping)同(tong)志為(wei)核(he)心的(de)(de)黨(dang)中央高度(du)重(zhong)視反腐(fu)(fu)敗法(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建(jian)設。習近平(ping)總(zong)書記指(zhi)出，鏟除(chu)不良(liang)作風和腐(fu)(fu)敗現象滋(zi)生(sheng)蔓延的(de)(de)土壤，根本上要靠法(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。在(zai)黨(dang)中央堅強領導下(xia)，我們黨(dang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)修訂(ding)一系列重(zhong)要黨(dang)內法(fa)規(gui)，推(tui)進(jin)(jin)反腐(fu)(fu)敗國家(jia)立(li)法(fa)，構建(jian)不敢腐(fu)(fu)、不能腐(fu)(fu)、不想腐(fu)(fu)一體推(tui)進(jin)(jin)的(de)(de)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，貫通執(zhi)紀(ji)執(zhi)法(fa)，嚴格制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)執(zhi)行(xing)，成功走出一條依靠政(zheng)治優勢(shi)(shi)、制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)優勢(shi)(shi)、法(fa)治優勢(shi)(shi)反腐(fu)(fu)敗之路。通過建(jian)好制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、立(li)好規(gui)矩，把法(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建(jian)設貫穿到各個領域、落(luo)實到制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約(yue)和監督權力各個方(fang)面，發(fa)揮法(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)激勵(li)約(yue)束作用，堅持(chi)法(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)面前人(ren)人(ren)平(ping)等(deng)、執(zhi)行(xing)法(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)沒有例(li)外，讓黨(dang)員、干部知敬畏、存(cun)戒懼、守(shou)底線。

　　黨(dang)的自我革命永遠(yuan)在(zai)路上(shang)(shang)，反(fan)(fan)腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)斗爭未(wei)有窮期。習(xi)近平總書記(ji)在(zai)二(er)十屆(jie)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)紀委(wei)三次全(quan)(quan)會(hui)上(shang)(shang)強調，要進一(yi)(yi)步(bu)健(jian)全(quan)(quan)反(fan)(fan)腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)法(fa)規制度。黨(dang)的二(er)十屆(jie)三中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)審議通過的《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)關于進一(yi)(yi)步(bu)全(quan)(quan)面深化改(gai)革、推(tui)進中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)式現代化的決定》緊扣“深入推(tui)進黨(dang)風廉政(zheng)建設和(he)反(fan)(fan)腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)斗爭”，部署(shu)健(jian)全(quan)(quan)政(zheng)治(zhi)監(jian)督具體(ti)化、精準(zhun)化、常態(tai)化機制，完(wan)善一(yi)(yi)體(ti)推(tui)進不(bu)敢腐(fu)(fu)、不(bu)能(neng)腐(fu)(fu)、不(bu)想(xiang)腐(fu)(fu)工作(zuo)機制，完(wan)善黨(dang)和(he)國(guo)(guo)家監(jian)督體(ti)系(xi)等。新征程(cheng)上(shang)(shang)，我們要把思(si)想(xiang)和(he)行動統一(yi)(yi)到(dao)黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)決策(ce)部署(shu)上(shang)(shang)來，更(geng)加(jia)注重(zhong)依靠制度優勢(shi)、法(fa)治(zhi)優勢(shi)懲治(zhi)腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)，加(jia)強反(fan)(fan)腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)國(guo)(guo)家立法(fa)，加(jia)強反(fan)(fan)腐(fu)(fu)倡廉制度建設，促進黨(dang)和(he)國(guo)(guo)家監(jian)督制度、反(fan)(fan)腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)體(ti)制機制更(geng)加(jia)成熟更(geng)加(jia)定型，不(bu)斷提升防治(zhi)腐(fu)(fu)敗(bai)(bai)的制度效能(neng)。（郝思(si)斯）