江蘇省盱眙縣紀(ji)委(wei)監委(wei)堅持從嚴(yan)教(jiao)(jiao)育(yu)管(guan)理黨員(yuan)干(gan)部，通(tong)過加強教(jiao)(jiao)育(yu)引(yin)導、簽訂承(cheng)諾書等方式，提醒廣大黨員(yuan)干(gan)部在社會交(jiao)往中注意言行舉(ju)止，帶(dai)頭維護公序良俗。圖(tu)為該縣紀(ji)委(wei)監委(wei)工作人員(yuan)借助臘塘社區(qu)新風教(jiao)(jiao)育(yu)館對(dui)年輕黨員(yuan)干(gan)部開展遵守公序良俗專題教(jiao)(jiao)育(yu)。蔣繼偉 攝

　　特邀嘉賓

　　楊(yang)靖(jing)凱 廣(guang)西壯族自治(zhi)區紀委監委案件(jian)審(shen)理室主任

　　楊柯 安徽(hui)省合肥市(shi)紀委(wei)常委(wei)、監委(wei)委(wei)員、案件審理(li)室主(zhu)任

　　張培周(zhou) 湖北(bei)省宜昌市紀委監(jian)委第四監(jian)督檢查室主(zhu)任(ren)

　　國無德(de)不興，人無德(de)不立。習近平總書記(ji)強調，“要加(jia)強道德(de)教育，引導(dao)黨(dang)員特別是領導(dao)干部(bu)(bu)明大德(de)、嚴公(gong)德(de)、守(shou)私德(de)，重品行(xing)、正操守(shou)、養心性(xing)”。《中(zhong)國共產黨(dang)紀律處(chu)分(fen)條(tiao)例》（以下簡稱《條(tiao)例》）第一百五十(shi)三(san)條(tiao)明確(que)了(le)對違背(bei)社會公(gong)序(xu)良俗，在公(gong)共場所和(he)網(wang)絡(luo)空間有不當言(yan)行(xing)的處(chu)分(fen)規定(ding)(ding)，其中(zhong)，對網(wang)絡(luo)空間不當言(yan)行(xing)的處(chu)分(fen)規定(ding)(ding)為新增內容，其背(bei)景(jing)和(he)意義(yi)是什(shen)么？違反該規定(ding)(ding)的常見不當網(wang)絡(luo)言(yan)行(xing)主(zhu)要有哪些？準確(que)理解第一百五十(shi)三(san)條(tiao)需要重點(dian)把握哪些要素，實踐(jian)中(zhong)怎樣做到精準定(ding)(ding)性(xing)量紀？黨(dang)組織和(he)紀檢監察機關怎樣做好(hao)教育監督管(guan)理，引導(dao)黨(dang)員干部(bu)(bu)規范網(wang)絡(luo)言(yan)行(xing)？我(wo)們特邀紀檢監察干部(bu)(bu)進(jin)行(xing)討論。

　　新修(xiu)訂的(de)(de)《條(tiao)(tiao)例》第一(yi)百五十三條(tiao)(tiao)增寫對違背社會公(gong)序(xu)良俗在網絡空間(jian)有(you)不當言(yan)行(xing)(xing)的(de)(de)處(chu)分規(gui)定，其背景和意義(yi)是(shi)什么(me)，違反該條(tiao)(tiao)規(gui)定的(de)(de)常見不當網絡言(yan)行(xing)(xing)有(you)哪些？

　　楊靖凱：公(gong)序(xu)(xu)良俗是(shi)(shi)維護國(guo)家(jia)和(he)(he)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)健康發展的(de)(de)秩(zhi)序(xu)(xu)，也是(shi)(shi)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)全體(ti)(ti)成(cheng)員(yuan)(yuan)普遍遵(zun)循的(de)(de)道德準則，整體(ti)(ti)體(ti)(ti)現了社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)一般利益和(he)(he)道德觀念，對(dui)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)公(gong)眾行(xing)為具有(you)一定(ding)的(de)(de)約束作(zuo)用(yong)(yong)。黨(dang)(dang)章規(gui)定(ding)，中(zhong)國(guo)共(gong)產(chan)黨(dang)(dang)是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)工(gong)人階級的(de)(de)先鋒(feng)隊(dui)，同(tong)時是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)人民和(he)(he)中(zhong)華民族的(de)(de)先鋒(feng)隊(dui)，黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)必(bi)須(xu)發揚(yang)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義新風(feng)尚，帶頭(tou)實踐(jian)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義核心(xin)價(jia)值觀和(he)(he)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義榮辱觀，提倡共(gong)產(chan)主(zhu)義道德，弘揚(yang)中(zhong)華民族傳統美德。遵(zun)守公(gong)序(xu)(xu)良俗，不僅(jin)是(shi)(shi)每名黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)應當履行(xing)的(de)(de)義務，更是(shi)(shi)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)體(ti)(ti)現先進性與純潔性，在社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)上發揮示范引領作(zuo)用(yong)(yong)的(de)(de)具體(ti)(ti)表(biao)現。

　　當(dang)前，互聯(lian)網(wang)(wang)(wang)已成(cheng)為(wei)社會生(sheng)活(huo)的(de)重要(yao)場域，是社會公眾之(zhi)間(jian)交流、接(jie)收信(xin)息的(de)重要(yao)場所，具有公共(gong)屬性，并呈現出(chu)傳播便(bian)捷、信(xin)息量大、影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)廣泛(fan)、身份(fen)隱(yin)蔽、約束較小等(deng)特點(dian)。相(xiang)比于“線下”的(de)行(xing)為(wei)，在(zai)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)空間(jian)實(shi)施違背(bei)社會公序良俗的(de)行(xing)為(wei)，其門檻可能(neng)(neng)會更低、破壞力可能(neng)(neng)會更大。如(ru)(ru)，有的(de)黨(dang)員(yuan)(yuan)在(zai)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)上口大氣粗、隨意謾罵(ma)侮辱(ru)他人，引發社會負面輿論(lun)，影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)人民群眾對黨(dang)員(yuan)(yuan)以及黨(dang)組織(zhi)的(de)評價(jia)。對黨(dang)員(yuan)(yuan)的(de)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)行(xing)為(wei)如(ru)(ru)不加以紀律約束，將(jiang)可能(neng)(neng)造成(cheng)不良后果，損害黨(dang)的(de)形(xing)象、影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)黨(dang)群干群關系。所以，新修訂的(de)《條(tiao)(tiao)例》第一(yi)(yi)百(bai)五十三條(tiao)(tiao)增(zeng)寫了對黨(dang)員(yuan)(yuan)違背(bei)社會公序良俗，在(zai)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)空間(jian)有不當(dang)言行(xing)的(de)處分(fen)規定，時(shi)刻提醒黨(dang)員(yuan)(yuan)，網(wang)(wang)(wang)絡(luo)不是法外之(zhi)地(di)，需嚴格(ge)規范(fan)個人在(zai)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)空間(jian)的(de)言行(xing)，做到(dao)“線上”“線下”一(yi)(yi)個樣，積極踐行(xing)社會主(zhu)義核(he)心價(jia)值(zhi)觀，傳播正能(neng)(neng)量、弘揚主(zhu)旋律，共(gong)同(tong)營造健康向上的(de)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)空間(jian)環境。

　　張培周：黨員的網絡行(xing)(xing)為(wei)往(wang)往(wang)是(shi)其日常言行(xing)(xing)在網絡上的具體化，違背社(she)(she)會公(gong)序良俗的網絡言行(xing)(xing)主要是(shi)指(zhi)在網絡空(kong)間(jian)實施的違背國家和社(she)(she)會最(zui)基本的價值和秩序以及社(she)(she)會主流道德(de)觀(guan)念和良好風尚的言行(xing)(xing)。常見(jian)的不當網絡言行(xing)(xing)包括：

　　一是危害公共秩序的言(yan)行。如在網(wang)上(shang)制造(zao)、發(fa)布(bu)、傳播謠言(yan)以(yi)及不(bu)實信(xin)息，引發(fa)熱議(yi)關注(zhu)；以(yi)不(bu)當(dang)評(ping)議(yi)、惡意(yi)揣測、歪曲(qu)解讀等(deng)(deng)方式誤導(dao)公眾，引發(fa)社會矛盾和對立，挑動公眾情緒，造(zao)成(cheng)不(bu)良影響等(deng)(deng)言(yan)行。

　　二是貶(bian)損他(ta)人(ren)(ren)人(ren)(ren)格(ge)的言(yan)行(xing)。如(ru)在網上丑化、攻擊、謾罵(ma)他(ta)人(ren)(ren)，貶(bian)損他(ta)人(ren)(ren)人(ren)(ren)格(ge)，損害(hai)他(ta)人(ren)(ren)名譽，泄(xie)露他(ta)人(ren)(ren)信(xin)息，造成(cheng)不良影響等言(yan)行(xing)。

　　三是傳播不良網(wang)(wang)絡文化和現象(xiang)的(de)言(yan)行。如(ru)在(zai)網(wang)(wang)絡上宣揚崇洋媚外、封建思(si)想、拜金主(zhu)義、享樂主(zhu)義、鋪張浪費(fei)等；熱衷炒作緋聞(wen)丑聞(wen)、拉(la)踩引(yin)戰、刷量控評、沉迷網(wang)(wang)絡游戲，造(zao)成(cheng)不良影響(xiang)等言(yan)行。

　　四(si)是違背社會公共道德、家庭美德的言行。如追求(qiu)低(di)級趣(qu)味，在網(wang)絡(luo)上傳播不(bu)雅圖片(pian)、視頻，造(zao)成不(bu)良(liang)影響(xiang)；違反家庭倫理和社會公德，向他人(ren)發(fa)(fa)送騷擾(rao)信(xin)息，引發(fa)(fa)家庭矛盾，干擾(rao)他人(ren)正常生(sheng)活，造(zao)成不(bu)良(liang)影響(xiang)；網(wang)上發(fa)(fa)表與尊老愛(ai)幼、誠實(shi)守信(xin)等(deng)社會主義核心價值觀嚴重不(bu)符的言論(lun)，造(zao)成不(bu)良(liang)影響(xiang)等(deng)言行。

　　需要注意的是，上(shang)述不(bu)當言行的前提是雖違反了(le)社(she)會公序良俗、造成不(bu)良影響，但尚未違反治安管(guan)理處罰法(fa)、刑法(fa)等法(fa)律法(fa)規，若相(xiang)關(guan)行為(wei)情節嚴重(zhong)涉嫌違法(fa)犯罪的，則適用《條(tiao)例(li)》有關(guan)紀法(fa)銜接條(tiao)款處理。

　　準確認定(ding)《條例(li)》第一百五十三條規定(ding)的(de)違紀行為(wei)需要(yao)重點把握哪些要(yao)素，實(shi)踐中怎樣做到精準定(ding)性量紀？

　　楊柯：準確認定(ding)《條例》第一(yi)百(bai)五(wu)十三條規定(ding)的違(wei)紀行為(wei)(wei)，我們(men)認為(wei)(wei)要重點理解把握“不當”和“不良(liang)影響”等要素。

　　要客觀評(ping)價“不(bu)當(dang)”。從公(gong)序良(liang)俗的(de)(de)(de)角(jiao)度(du)進行(xing)(xing)(xing)價值(zhi)(zhi)評(ping)判(pan)，既要立足(zu)時代、國情(qing)(qing)(qing)和文(wen)化背景，客觀認定(ding)社(she)會價值(zhi)(zhi)取(qu)向和人民(min)群眾價值(zhi)(zhi)準則(ze)，也要充(chong)分考慮不(bu)同社(she)會個體的(de)(de)(de)多元價值(zhi)(zhi)取(qu)向。重點區分是(shi)出于正常溝通交流的(de)(de)(de)自我(wo)表(biao)達與實(shi)現，還是(shi)帶(dai)有(you)不(bu)良(liang)價值(zhi)(zhi)導向、突破社(she)會共識(shi)的(de)(de)(de)失德(de)失范(fan)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)。對于網(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)言(yan)行(xing)(xing)(xing)，還可參(can)照《關于規范(fan)黨員(yuan)干部網(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)意見》《中國共產黨黨員(yuan)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)規定(ding)》等(deng)(deng)黨內規范(fan)性文(wen)件列舉的(de)(de)(de)黨員(yuan)干部網(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)正面和負面清單進行(xing)(xing)(xing)判(pan)斷。在執紀(ji)實(shi)踐中，常見的(de)(de)(de)不(bu)當(dang)言(yan)行(xing)(xing)(xing)，如以不(bu)當(dang)評(ping)議、惡意揣測、胡亂解讀等(deng)(deng)方式挑動公(gong)眾情(qing)(qing)(qing)緒，在網(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)空間拉踩引戰、惡意集納關聯、帶(dai)節奏等(deng)(deng)；發(fa)表(biao)具有(you)高度(du)爭(zheng)議性、誤導性的(de)(de)(de)言(yan)論等(deng)(deng)；以及情(qing)(qing)(qing)趣低下的(de)(de)(de)言(yan)行(xing)(xing)(xing)，如沉迷網(wang)(wang)絡(luo)(luo)(luo)(luo)淫穢(hui)色情(qing)(qing)(qing)，為(wei)(wei)(wei)嘩(hua)眾取(qu)寵而扮“丑”等(deng)(deng)，這(zhe)些(xie)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)都屬“不(bu)當(dang)”。

　　要客觀認定“不(bu)(bu)(bu)良(liang)影響”。“不(bu)(bu)(bu)良(liang)影響”通常包括侵犯他(ta)人合法權益、引發負面(mian)輿情、擾亂網絡秩(zhi)序、損害黨員所(suo)在(zai)黨組織或單位的(de)(de)形象(xiang)和公信力等(deng)(deng)。在(zai)執紀實(shi)踐中，辦案人員要綜合考量(liang)黨員的(de)(de)具體身份，不(bu)(bu)(bu)當言行實(shi)施的(de)(de)時間、次數、手段、針對(dui)的(de)(de)對(dui)象(xiang)，影響范(fan)圍(wei)、后(hou)果(guo)等(deng)(deng)因素。黨員在(zai)網絡空間的(de)(de)不(bu)(bu)(bu)當言行，如果(guo)社會危(wei)害性較小，未(wei)造成(cheng)不(bu)(bu)(bu)良(liang)影響的(de)(de)，可運(yun)用“第一種形態”，通過談(tan)話提醒、批(pi)評教育等(deng)(deng)方式處理。

　　張(zhang)培(pei)周：準確(que)認定《條例》第(di)一(yi)百(bai)五十三條規制(zhi)的(de)行(xing)為(wei)，還要將其(qi)與在公共場所和(he)網絡空間實施(shi)的(de)其(qi)他違(wei)(wei)紀違(wei)(wei)法行(xing)為(wei)相區分，把握(wo)不同行(xing)為(wei)性質之間的(de)界(jie)限，精(jing)準定性。

　　如有的(de)(de)黨(dang)員(yuan)在(zai)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)上妄議中央，制造、散布、傳(chuan)播政治謠言(yan)(yan)，在(zai)公(gong)開場所發表反對四項基(ji)本原則言(yan)(yan)論等(deng)(deng)，這(zhe)類行為(wei)嚴重(zhong)破壞了黨(dang)中央權威，不(bu)利(li)于維護黨(dang)的(de)(de)團結統一，違(wei)反了政治紀律(lv)(lv)；有的(de)(de)利(li)用(yong)(yong)微信等(deng)(deng)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)平臺收受(shou)管理和服務(wu)(wu)(wu)對象紅包、禮金，利(li)用(yong)(yong)職務(wu)(wu)(wu)便利(li)，索(suo)取或(huo)者非法(fa)收受(shou)他人(ren)有財產價值的(de)(de)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)賬號、網(wang)(wang)絡(luo)(luo)游戲裝備、虛擬貨幣(bi)等(deng)(deng)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)虛擬財物(wu)，這(zhe)類行為(wei)違(wei)背(bei)了黨(dang)員(yuan)干(gan)部從事公(gong)務(wu)(wu)(wu)活動或(huo)者其(qi)他活動中應(ying)當遵守的(de)(de)廉潔用(yong)(yong)權行為(wei)規則，違(wei)反廉潔紀律(lv)(lv)，還可(ke)能構(gou)成違(wei)法(fa)或(huo)涉嫌受(shou)賄(hui)犯罪；有的(de)(de)為(wei)了滿足自己的(de)(de)虛榮心(xin)，在(zai)公(gong)共場所或(huo)者網(wang)(wang)絡(luo)(luo)空間(jian)口無(wu)遮攔、泄露工作秘(mi)密，違(wei)背(bei)黨(dang)員(yuan)在(zai)黨(dang)的(de)(de)各項具(ju)體工作中必須遵守的(de)(de)行為(wei)規則，違(wei)反工作紀律(lv)(lv)。

　　此外，黨員(yuan)在公(gong)(gong)(gong)共場所和網絡空間的(de)不當言(yan)(yan)行(xing)(xing)，還可能(neng)(neng)構成(cheng)(cheng)違法(fa)(fa)，比如(ru)黨員(yuan)在公(gong)(gong)(gong)共場所或(huo)者(zhe)網絡空間散(san)布謠言(yan)(yan)，謊(huang)報險情、疫情、警情等信息故意(yi)擾亂(luan)公(gong)(gong)(gong)共秩序的(de)；結伙斗毆(ou)，追(zhui)逐、攔截他人(ren)(ren)(ren)等尋釁滋(zi)(zi)事(shi)的(de)；違反(fan)國家規定，侵入計算(suan)機信息系統，造成(cheng)(cheng)危害(hai)的(de)；公(gong)(gong)(gong)然侮(wu)辱(ru)他人(ren)(ren)(ren)或(huo)者(zhe)捏(nie)造事(shi)實誹(fei)謗(bang)他人(ren)(ren)(ren)的(de)；偷(tou)窺、偷(tou)拍、竊聽、散(san)布他人(ren)(ren)(ren)隱(yin)私(si)的(de)，等等，這些行(xing)(xing)為違反(fan)了(le)治安管理處罰(fa)法(fa)(fa)，應該適用《條例》第(di)三十條或(huo)第(di)三十五(wu)條進(jin)行(xing)(xing)處理。更嚴重的(de)還可能(neng)(neng)涉嫌(xian)犯罪(zui)，如(ru)，以暴力或(huo)者(zhe)其他方法(fa)(fa)公(gong)(gong)(gong)然侮(wu)辱(ru)他人(ren)(ren)(ren)或(huo)者(zhe)捏(nie)造事(shi)實誹(fei)謗(bang)他人(ren)(ren)(ren)，情節(jie)嚴重的(de)，可能(neng)(neng)構成(cheng)(cheng)侮(wu)辱(ru)罪(zui)或(huo)者(zhe)誹(fei)謗(bang)罪(zui)；隨意(yi)毆(ou)打他人(ren)(ren)(ren)，情節(jie)惡(e)劣的(de)，在公(gong)(gong)(gong)共場所起哄鬧(nao)事(shi)造成(cheng)(cheng)公(gong)(gong)(gong)共場所秩序嚴重混亂(luan)的(de)，可能(neng)(neng)構成(cheng)(cheng)尋釁滋(zi)(zi)事(shi)罪(zui)，等等，這些行(xing)(xing)為違反(fan)了(le)刑法(fa)(fa)，應適用《條例》紀法(fa)(fa)銜(xian)接條款處理。

　　如何(he)把握《條例(li)》第(di)一(yi)百五十三(san)條與第(di)十一(yi)章其他(ta)條款的關系(xi)？適用生活紀律兜底條款要(yao)注意(yi)哪些問(wen)題(ti)？

　　楊(yang)靖凱：《條(tiao)(tiao)例》第(di)(di)十(shi)(shi)一(yi)(yi)章(zhang)對黨員(yuan)(yuan)在日常生(sheng)(sheng)活(huo)和社(she)會(hui)交(jiao)往中(zhong)應當遵守的(de)(de)行(xing)為(wei)規則作出了(le)整(zheng)體規范，要求黨員(yuan)(yuan)帶頭模(mo)范踐行(xing)社(she)會(hui)主義核心(xin)價值觀，明大(da)(da)(da)德(de)、守公德(de)、嚴私(si)德(de)，錘煉(lian)道(dao)德(de)品行(xing)、堅守正派(pai)作風(feng)，塑造黨員(yuan)(yuan)隊伍良(liang)(liang)(liang)好形象(xiang)，共同營造和維(wei)護社(she)會(hui)新(xin)風(feng)尚。該章(zhang)除兜底(di)條(tiao)(tiao)款外，列舉了(le)違反生(sheng)(sheng)活(huo)紀律的(de)(de)4種(zhong)違紀行(xing)為(wei)：第(di)(di)一(yi)(yi)百(bai)五(wu)十(shi)(shi)條(tiao)(tiao)明確(que)了(le)黨員(yuan)(yuan)在生(sheng)(sheng)活(huo)中(zhong)奢靡享樂(le)、追求低(di)級趣味造成不良(liang)(liang)(liang)影響行(xing)為(wei)的(de)(de)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)規定(ding)(ding)，引導(dao)廣(guang)大(da)(da)(da)黨員(yuan)(yuan)崇尚儉樸生(sheng)(sheng)活(huo)，自(zi)覺(jue)抵(di)制(zhi)講(jiang)排場(chang)比闊氣(qi)、攀比炫(xuan)富(fu)、奢侈浪費(fei)等(deng)不良(liang)(liang)(liang)習氣(qi)；第(di)(di)一(yi)(yi)百(bai)五(wu)十(shi)(shi)一(yi)(yi)條(tiao)(tiao)規定(ding)(ding)了(le)對與他人發生(sheng)(sheng)不正當性關系(xi)，造成不良(liang)(liang)(liang)影響的(de)(de)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)；第(di)(di)一(yi)(yi)百(bai)五(wu)十(shi)(shi)二(er)條(tiao)(tiao)明確(que)了(le)黨員(yuan)(yuan)領導(dao)干部對配偶(ou)、子女及其配偶(ou)失管(guan)失教行(xing)為(wei)的(de)(de)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)規定(ding)(ding)，引導(dao)廣(guang)大(da)(da)(da)黨員(yuan)(yuan)領導(dao)干部注重家(jia)庭教育(yu)和家(jia)風(feng)培養，大(da)(da)(da)力(li)弘揚良(liang)(liang)(liang)好家(jia)風(feng)；第(di)(di)一(yi)(yi)百(bai)五(wu)十(shi)(shi)三(san)條(tiao)(tiao)明確(que)了(le)黨員(yuan)(yuan)在公共場(chang)所、網絡空間存在違背(bei)社(she)會(hui)公序良(liang)(liang)(liang)俗不當言(yan)行(xing)的(de)(de)處(chu)(chu)分(fen)(fen)(fen)規定(ding)(ding)，引導(dao)廣(guang)大(da)(da)(da)黨員(yuan)(yuan)在公共場(chang)所和網絡空間里(li)時刻保持高(gao)度(du)的(de)(de)自(zi)律性和良(liang)(liang)(liang)好形象(xiang)。

　　上述4種(zhong)違(wei)紀行為(wei)側重點(dian)各有(you)不同(tong)，大部分情況下可(ke)以直接區分。其中，第一(yi)百(bai)五(wu)十三條(tiao)(tiao)與(yu)該章其他(ta)條(tiao)(tiao)款(kuan)的(de)主(zhu)要區別有(you)兩點(dian)：一(yi)是對行為(wei)發(fa)生(sheng)的(de)空間場(chang)景要求(qiu)不同(tong)，第一(yi)百(bai)五(wu)十三條(tiao)(tiao)要求(qiu)實施行為(wei)的(de)場(chang)景具有(you)公(gong)開(kai)(kai)性，發(fa)生(sheng)在公(gong)共場(chang)所(suo)或者(zhe)網絡空間，但該章其他(ta)條(tiao)(tiao)款(kuan)對此沒有(you)要求(qiu)；二是處分檔(dang)次(ci)的(de)嚴重程度(du)不同(tong)，第一(yi)百(bai)五(wu)十三條(tiao)(tiao)最高處分檔(dang)次(ci)為(wei)開(kai)(kai)除黨籍，但第一(yi)百(bai)五(wu)十條(tiao)(tiao)和(he)第一(yi)百(bai)五(wu)十二條(tiao)(tiao)最高處分檔(dang)次(ci)為(wei)撤(che)銷黨內職務。

　　需要(yao)注意(yi)的(de)是，《條例》第(di)(di)(di)十一(yi)(yi)(yi)(yi)章規(gui)制(zhi)的(de)其他行(xing)(xing)為(wei)，也(ye)可(ke)(ke)能(neng)發(fa)生在(zai)公(gong)(gong)共(gong)場所或網絡空間(jian)，而且這些(xie)行(xing)(xing)為(wei)一(yi)(yi)(yi)(yi)定(ding)(ding)程(cheng)度上(shang)也(ye)違(wei)(wei)(wei)背(bei)了(le)社(she)(she)會公(gong)(gong)序良(liang)俗(su)，此時，我們要(yao)具體問(wen)題(ti)具體分析(xi)，準確恰(qia)當作出處理(li)。如，有(you)(you)的(de)黨員在(zai)公(gong)(gong)共(gong)場所或者網絡上(shang)比闊炫富，并(bing)造成(cheng)不良(liang)影(ying)響，該(gai)行(xing)(xing)為(wei)可(ke)(ke)能(neng)同時違(wei)(wei)(wei)反第(di)(di)(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)百(bai)五(wu)十條和第(di)(di)(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)百(bai)五(wu)十三(san)條，應(ying)依據(ju)處分較重的(de)條款(kuan)定(ding)(ding)性處理(li)。又如，有(you)(you)的(de)黨員領(ling)導干(gan)部對子(zi)(zi)(zi)女(nv)一(yi)(yi)(yi)(yi)貫(guan)溺愛嬌縱、失管失教(jiao)，對子(zi)(zi)(zi)女(nv)經常(chang)性在(zai)網絡上(shang)謾罵、攻擊他人并(bing)造成(cheng)不良(liang)影(ying)響的(de)行(xing)(xing)為(wei)不但不予制(zhi)止，還跟帖(tie)參與其中，若黨員領(ling)導干(gan)部的(de)行(xing)(xing)為(wei)僅(jin)是為(wei)子(zi)(zi)(zi)女(nv)辯白，未超出第(di)(di)(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)百(bai)五(wu)十二(er)條的(de)評價范圍，則可(ke)(ke)依據(ju)第(di)(di)(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)百(bai)五(wu)十二(er)條定(ding)(ding)性處理(li)；若其不單單為(wei)子(zi)(zi)(zi)女(nv)辯白，還主動帶節奏謾罵侮辱(ru)他人，則其行(xing)(xing)為(wei)既有(you)(you)對子(zi)(zi)(zi)女(nv)失管失教(jiao)的(de)消極不作為(wei)，又有(you)(you)違(wei)(wei)(wei)背(bei)社(she)(she)會公(gong)(gong)序良(liang)俗(su)、在(zai)網絡上(shang)言行(xing)(xing)不當的(de)違(wei)(wei)(wei)紀行(xing)(xing)為(wei)，具有(you)(you)兩個不同主觀故(gu)意(yi)，并(bing)侵(qin)犯了(le)兩個不同客體，屬于兩個不同的(de)違(wei)(wei)(wei)紀行(xing)(xing)為(wei)，此時應(ying)同時適(shi)用第(di)(di)(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)百(bai)五(wu)十二(er)條和第(di)(di)(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)百(bai)五(wu)十三(san)條，根據(ju)《條例》第(di)(di)(di)二(er)十四條合并(bing)處理(li)。

　　楊柯：《條例》第一(yi)百五十四條規定(ding)，“有(you)其(qi)他(ta)嚴重違反社會公德、家庭美德行為的，應當(dang)視(shi)具(ju)體情節給予警告(gao)直至開除黨籍(ji)處分。”該條系生活紀(ji)律兜底(di)條款(kuan)，其(qi)適用應注意把握(wo)好(hao)違規性和有(you)責性兩個要素。

　　把握違規(gui)(gui)性(xing)。適(shi)用(yong)兜(dou)底(di)條(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)(kuan)認(ren)(ren)定行(xing)為(wei)違規(gui)(gui)性(xing)，主(zhu)要(yao)考慮以下兩個(ge)方(fang)面(mian)因素：其一是相關(guan)(guan)行(xing)為(wei)違反了黨(dang)內法(fa)規(gui)(gui)、法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)對黨(dang)員(yuan)干部(bu)在道(dao)(dao)德(de)方(fang)面(mian)的(de)要(yao)求，比(bi)如，黨(dang)章第(di)三條(tiao)(tiao)第(di)（八）項規(gui)(gui)定，黨(dang)員(yuan)必(bi)須發揚(yang)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義新風尚，帶頭實踐(jian)(jian)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義核(he)心價值觀和(he)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義榮辱觀，提倡共產主(zhu)義道(dao)(dao)德(de)，弘(hong)揚(yang)中華民族傳統美(mei)德(de)；公務員(yuan)法(fa)第(di)十四條(tiao)(tiao)第(di)（六）項規(gui)(gui)定，公務員(yuan)應當(dang)帶頭踐(jian)(jian)行(xing)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義核(he)心價值觀，堅守(shou)法(fa)治，遵守(shou)紀律(lv)，恪守(shou)職業道(dao)(dao)德(de)，模范遵守(shou)社(she)會(hui)(hui)公德(de)、家庭美(mei)德(de)。其二(er)是相關(guan)(guan)行(xing)為(wei)存在處分的(de)必(bi)要(yao)性(xing)。黨(dang)內法(fa)規(gui)(gui)和(he)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)(gui)無法(fa)窮盡社(she)會(hui)(hui)生活的(de)各(ge)個(ge)方(fang)面(mian)，因此(ci)，設置兜(dou)底(di)條(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)(kuan)便是要(yao)盡量囊括具體條(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)(kuan)之外的(de)其他(ta)需(xu)要(yao)處分的(de)情形，適(shi)用(yong)兜(dou)底(di)條(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)(kuan)認(ren)(ren)定某行(xing)為(wei)具有違規(gui)(gui)性(xing)，其程度必(bi)須與該章其他(ta)具體條(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)(kuan)所規(gui)(gui)制(zhi)行(xing)為(wei)的(de)違規(gui)(gui)性(xing)相當(dang)。

　　把握有責性(xing)。適用該條款時，可(ke)從(cong)(cong)3個(ge)方面考量行為(wei)(wei)人(ren)(ren)的責任(ren)程度。一(yi)是從(cong)(cong)行為(wei)(wei)人(ren)(ren)的角度分(fen)析，其主觀上明知(zhi)所(suo)實施行為(wei)(wei)的違規(gui)性(xing)以及(ji)可(ke)能(neng)(neng)產(chan)生不(bu)(bu)良影響和危害后(hou)果(guo)，而希望或(huo)者(zhe)放(fang)任(ren)后(hou)果(guo)發生；或(huo)者(zhe)其應(ying)當預(yu)(yu)見(jian)自己的行為(wei)(wei)可(ke)能(neng)(neng)產(chan)生不(bu)(bu)良影響和危害后(hou)果(guo)，但因為(wei)(wei)疏(shu)忽大(da)意而沒有預(yu)(yu)見(jian)，或(huo)者(zhe)已經預(yu)(yu)見(jian)但輕信能(neng)(neng)夠避免后(hou)果(guo)發生；二是從(cong)(cong)社會公眾的角度分(fen)析，行為(wei)(wei)人(ren)(ren)所(suo)實施的行為(wei)(wei)背離樸素價值(zhi)觀、挑戰倫理底線、有違人(ren)(ren)性(xing)良知(zhi)，使廣(guang)大(da)群眾對黨(dang)員形象及(ji)其所(suo)在(zai)黨(dang)組織(zhi)和單(dan)位產(chan)生負面評價。三是從(cong)(cong)因果(guo)關系的角度分(fen)析，行為(wei)(wei)人(ren)(ren)所(suo)實施的行為(wei)(wei)與不(bu)(bu)良影響、危害后(hou)果(guo)之間(jian)，能(neng)(neng)夠建立起明確、直接的邏(luo)輯聯(lian)系，且(qie)能(neng)(neng)排除其他(ta)阻(zu)卻(que)事由(you)。

　　黨(dang)(dang)員干部(bu)如(ru)何增(zeng)強規范網絡言行(xing)的自覺？黨(dang)(dang)組織和紀檢監察機關怎樣(yang)做好教育監督管理(li)，引導黨(dang)(dang)員干部(bu)規范網絡言行(xing)？

　　張(zhang)培周：黨(dang)員(yuan)干部(bu)管理自己的(de)網(wang)絡(luo)(luo)言行，一是(shi)要(yao)嚴(yan)守政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)紀(ji)律和(he)(he)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)規矩(ju)。黨(dang)員(yuan)干部(bu)要(yao)深刻領悟“兩個(ge)(ge)確立”的(de)決定性意義，增(zeng)強(qiang)“四(si)個(ge)(ge)意識”、堅定“四(si)個(ge)(ge)自信”、做到“兩個(ge)(ge)維(wei)護”，無論線上(shang)(shang)還(huan)是(shi)線下(xia)，都(dou)要(yao)堅持正確政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)方向、輿論導向、價值取(qu)向，嚴(yan)守政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)紀(ji)律和(he)(he)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)規矩(ju)，走好網(wang)上(shang)(shang)群眾路線，營造健康向上(shang)(shang)、風清氣正的(de)網(wang)絡(luo)(luo)環境(jing)，推動(dong)形(xing)成良(liang)好網(wang)絡(luo)(luo)生態，維(wei)護政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)安(an)全和(he)(he)意識形(xing)態安(an)全，自覺在思想上(shang)(shang)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)(shang)行動(dong)上(shang)(shang)同(tong)以習近平同(tong)志為核心的(de)黨(dang)中央保持高度一致。

　　二是要(yao)(yao)嚴格遵守(shou)黨規(gui)(gui)黨紀，模范遵守(shou)國(guo)(guo)家(jia)法律法規(gui)(gui)。明確網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)言行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)中“應當”和“不(bu)得(de)”的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)邊界，不(bu)斷(duan)增強規(gui)(gui)范網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)言行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)自覺。貫徹執行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)《關于規(gui)(gui)范黨員干(gan)部網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)的(de)意(yi)(yi)見(jian)》《中國(guo)(guo)共產黨黨員網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)規(gui)(gui)定》等(deng)規(gui)(gui)定對黨員干(gan)部網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)言行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)提出的(de)各項要(yao)(yao)求，比如，不(bu)得(de)違反有關規(gui)(gui)定以(yi)職務身份(fen)開(kai)展網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)借(jie)貸、直播帶(dai)貨等(deng)營利活動；不(bu)得(de)通過網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)泄露、擴散黨和國(guo)(guo)家(jia)秘密、工作秘密；不(bu)得(de)通過網(wang)(wang)(wang)絡(luo)(luo)制造、散布、傳播政治(zhi)謠言，不(bu)得(de)匿名(ming)誣(wu)告、有意(yi)(yi)陷害或者(zhe)制造其他謠言等(deng)。

　　三是要(yao)弘(hong)揚主(zhu)(zhu)(zhu)旋律(lv)，傳(chuan)(chuan)播正能量(liang)。積極通過網絡，廣泛宣(xuan)傳(chuan)(chuan)習近平新時代中(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義思想(xiang)，宣(xuan)傳(chuan)(chuan)黨的(de)路線方(fang)針(zhen)政策和黨中(zhong)央重(zhong)(zhong)大決策部署，宣(xuan)傳(chuan)(chuan)中(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義制度(du)，宣(xuan)傳(chuan)(chuan)黨帶領人民團結奮斗的(de)重(zhong)(zhong)大成(cheng)就、歷史經驗和生(sheng)動實踐(jian)，宣(xuan)傳(chuan)(chuan)中(zhong)華優秀傳(chuan)(chuan)統文(wen)化、革命文(wen)化、社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義先(xian)進文(wen)化，弘(hong)揚社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義核(he)心價值(zhi)觀(guan)和社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義榮辱(ru)觀(guan)，大力(li)弘(hong)揚主(zhu)(zhu)(zhu)旋律(lv)、傳(chuan)(chuan)播正能量(liang)。

　　四是發(fa)揚斗爭精(jing)神(shen)，面對錯誤(wu)言(yan)論(lun)敢于(yu)“亮劍”。要(yao)摒棄“看客”心態，堅決同(tong)網上(shang)錯誤(wu)思想(xiang)作(zuo)斗爭，旗幟鮮明(ming)批駁(bo)謬誤(wu)，推動(dong)形(xing)成(cheng)健康向(xiang)上(shang)、風(feng)清氣正(zheng)的網絡(luo)(luo)環境。發(fa)現(xian)涉政有(you)(you)害言(yan)論(lun)等(deng)違(wei)規違(wei)紀違(wei)法信息、活動(dong)的，及時主動(dong)向(xiang)有(you)(you)關(guan)部門、網絡(luo)(luo)平臺等(deng)舉報(bao)，積極(ji)提(ti)供(gong)線索，協(xie)助有(you)(you)關(guan)方面處(chu)置。

　　楊柯(ke)：各級黨(dang)(dang)組織要嚴格落實黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)行(xing)為(wei)管理工(gong)作主(zhu)(zhu)體責(ze)任，將(jiang)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)意識形態安全(quan)、政(zheng)治安全(quan)作為(wei)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)行(xing)為(wei)管理的(de)(de)重中之重，通(tong)過組織集中學習(xi)、專(zhuan)題講座(zuo)等形式，加(jia)強對(dui)(dui)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)的(de)(de)政(zheng)治教(jiao)育(yu)和紀(ji)律(lv)要求，教(jiao)育(yu)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)自(zi)覺(jue)堅守原則和底線(xian)。通(tong)過群眾(zhong)(zhong)民(min)主(zhu)(zhu)評議、黨(dang)(dang)內談心交流(liu)(liu)(liu)等制度，加(jia)強對(dui)(dui)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)行(xing)為(wei)的(de)(de)監督提醒，確(que)保(bao)其言(yan)行(xing)符(fu)合黨(dang)(dang)的(de)(de)紀(ji)律(lv)和法律(lv)法規(gui)要求。將(jiang)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)思維、網(wang)(wang)絡(luo)(luo)技術、網(wang)(wang)絡(luo)(luo)機制運(yun)用到黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)管理和黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)作中，不(bu)斷增強各級黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)干部(bu)特(te)別是領導(dao)(dao)干部(bu)做(zuo)好(hao)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)群眾(zhong)(zhong)工(gong)作的(de)(de)能力(li)。有序引導(dao)(dao)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)干部(bu)學網(wang)(wang)、懂網(wang)(wang)、用網(wang)(wang)，走好(hao)新時(shi)代網(wang)(wang)上(shang)群眾(zhong)(zhong)路線(xian)，通(tong)過網(wang)(wang)絡(luo)(luo)傾聽民(min)意、與群眾(zhong)(zhong)交流(liu)(liu)(liu)互動，增強網(wang)(wang)上(shang)主(zhu)(zhu)流(liu)(liu)(liu)輿論傳播力(li)、引導(dao)(dao)力(li)、影響力(li)、公信力(li)，讓黨(dang)(dang)的(de)(de)聲(sheng)音始終(zhong)成為(wei)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)空間(jian)最強音。

　　紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)機關必須旗幟鮮明講政(zheng)治，首(shou)先，要(yao)抓好紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)干(gan)部(bu)教育(yu)(yu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管理，規(gui)范(fan)紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)干(gan)部(bu)網(wang)(wang)絡(luo)行為，明確網(wang)(wang)絡(luo)活動的正負面清單，為紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)干(gan)部(bu)網(wang)(wang)絡(luo)跟帖發(fa)帖、發(fa)微信刷微博等網(wang)(wang)絡(luo)行為“立(li)規(gui)矩”；教育(yu)(yu)提(ti)醒紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)干(gan)部(bu)加強政(zheng)治理論學(xue)(xue)習，不斷增強政(zheng)治鑒別(bie)力(li)，嚴禁(jin)在(zai)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)群(qun)組傳播涉密(mi)信息(xi)(xi)、可能造成不良影響的信息(xi)(xi)等，并(bing)定期開展監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)檢(jian)查，強化結果運用(yong)。同時，履(lv)行好監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)首(shou)要(yao)職(zhi)責，以(yi)實(shi)際行動踐行“兩個(ge)維護”，對于黨員(yuan)干(gan)部(bu)利用(yong)網(wang)(wang)絡(luo)實(shi)施的違反政(zheng)治紀(ji)(ji)(ji)律(lv)、廉潔紀(ji)(ji)(ji)律(lv)、工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)紀(ji)(ji)(ji)律(lv)、生(sheng)活紀(ji)(ji)(ji)律(lv)等行為，依規(gui)依紀(ji)(ji)(ji)依法予(yu)以(yi)處理；提(ti)升學(xue)(xue)網(wang)(wang)、懂網(wang)(wang)、用(yong)網(wang)(wang)能力(li)，善于從重大事(shi)件、重要(yao)情況、重要(yao)社情民意(yi)中(zhong)發(fa)現問題線索，強化信息(xi)(xi)溝通(tong)、聯席會(hui)商、分析研判等協調處置機制，增強對黨員(yuan)網(wang)(wang)絡(luo)行為綜(zong)合(he)(he)治理合(he)(he)力(li)；根據巡(xun)視巡(xun)察(cha)(cha)(cha)反饋的意(yi)識(shi)形(xing)態工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)責任(ren)制落實(shi)情況，督(du)(du)促被巡(xun)視巡(xun)察(cha)(cha)(cha)單位(wei)明確整(zheng)改(gai)責任(ren)，建立(li)整(zheng)改(gai)臺賬(zhang)，在(zai)標本兼治中(zhong)提(ti)升意(yi)識(shi)形(xing)態工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的科學(xue)(xue)化、規(gui)范(fan)化、制度(du)化水平。（記者(zhe) 劉一霖）