實踐中，一些地方和(he)單位設(she)立“小金(jin)庫”的(de)(de)現象仍屢禁不(bu)止，擾(rao)亂國(guo)家財經管理秩(zhi)序，存在腐敗隱(yin)患。《中國(guo)共產黨紀(ji)律處(chu)分條例(li)》（以下簡(jian)稱《條例(li)》）增寫(xie)第三(san)十條第二款，對(dui)違反國(guo)家財經紀(ji)律行(xing)為單列一款予(yu)以強調。實踐中，與“小金(jin)庫”相關(guan)的(de)(de)違紀(ji)行(xing)為比較復雜，筆者分三(san)種情況予(yu)以討論(lun)。

　　一、如何認定處理單純設立“小金庫”行為

　　根(gen)據2009年(nian)《設(she)立(li)“小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)庫(ku)(ku)(ku)(ku)(ku)”和(he)(he)(he)(he)使(shi)(shi)用(yong)“小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)庫(ku)(ku)(ku)(ku)(ku)”款(kuan)項違紀(ji)行(xing)為(wei)適(shi)用(yong)〈中國共(gong)產黨紀(ji)律(lv)處分條例〉若干(gan)問題的(de)(de)解釋》和(he)(he)(he)(he)2010年(nian)《設(she)立(li)“小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)庫(ku)(ku)(ku)(ku)(ku)”和(he)(he)(he)(he)使(shi)(shi)用(yong)“小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)庫(ku)(ku)(ku)(ku)(ku)”款(kuan)項違法違紀(ji)行(xing)為(wei)政紀(ji)處分暫行(xing)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)》，“小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)庫(ku)(ku)(ku)(ku)(ku)”是(shi)(shi)指違反(fan)法律(lv)法規(gui)(gui)(gui)(gui)及(ji)(ji)其(qi)(qi)他相關規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)，應列(lie)入(ru)(ru)(ru)而未列(lie)入(ru)(ru)(ru)符合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)單(dan)(dan)(dan)位賬(zhang)(zhang)(zhang)簿的(de)(de)各項資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)（含(han)有價證券）及(ji)(ji)其(qi)(qi)形(xing)(xing)成(cheng)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)產。從(cong)行(xing)為(wei)本(ben)(ben)(ben)質(zhi)和(he)(he)(he)(he)特征來(lai)看，設(she)立(li)“小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)庫(ku)(ku)(ku)(ku)(ku)”行(xing)為(wei)是(shi)(shi)指行(xing)為(wei)人（含(han)單(dan)(dan)(dan)位，下(xia)同）以規(gui)(gui)(gui)(gui)避(bi)監管為(wei)目的(de)(de)，采取(qu)各種(zhong)手段使(shi)(shi)本(ben)(ben)(ben)單(dan)(dan)(dan)位資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)（含(han)資(zi)(zi)(zi)(zi)產，下(xia)同）脫離符合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)單(dan)(dan)(dan)位賬(zhang)(zhang)(zhang)簿核算，在賬(zhang)(zhang)(zhang)外(wai)進行(xing)管理的(de)(de)行(xing)為(wei)。其(qi)(qi)本(ben)(ben)(ben)質(zhi)在于規(gui)(gui)(gui)(gui)避(bi)正常的(de)(de)財務管理和(he)(he)(he)(he)監督，主(zhu)要表現為(wei)：一是(shi)(shi)隱(yin)匿收入(ru)(ru)(ru)設(she)立(li)“小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)庫(ku)(ku)(ku)(ku)(ku)”，即單(dan)(dan)(dan)位取(qu)得收入(ru)(ru)(ru)后(hou)(hou)，不(bu)計入(ru)(ru)(ru)符合(he)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)單(dan)(dan)(dan)位賬(zhang)(zhang)(zhang)簿，形(xing)(xing)成(cheng)“小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)庫(ku)(ku)(ku)(ku)(ku)”。這(zhe)些收入(ru)(ru)(ru)既可能是(shi)(shi)合(he)法收入(ru)(ru)(ru)，如經營收入(ru)(ru)(ru)、投資(zi)(zi)(zi)(zi)收益、資(zi)(zi)(zi)(zi)產處置(zhi)、獎勵(li)捐(juan)贈等，也可能是(shi)(shi)違法收入(ru)(ru)(ru)，如亂收費、亂罰(fa)款(kuan)、違規(gui)(gui)(gui)(gui)攤派(pai)、單(dan)(dan)(dan)位受賄(hui)等。二是(shi)(shi)虛(xu)(xu)列(lie)支(zhi)(zhi)出(chu)套取(qu)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)設(she)立(li)“小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)庫(ku)(ku)(ku)(ku)(ku)”，即通過虛(xu)(xu)假(jia)(jia)支(zhi)(zhi)出(chu)事項，或者(zhe)借真(zhen)實支(zhi)(zhi)出(chu)事項之機，虛(xu)(xu)報、冒領(ling)單(dan)(dan)(dan)位資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)，將資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)套出(chu)后(hou)(hou)設(she)立(li)“小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)庫(ku)(ku)(ku)(ku)(ku)”。如虛(xu)(xu)列(lie)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)支(zhi)(zhi)出(chu)、虛(xu)(xu)列(lie)工(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)福利、虛(xu)(xu)假(jia)(jia)報銷費用(yong)等。三(san)是(shi)(shi)轉(zhuan)移資(zi)(zi)(zi)(zi)產設(she)立(li)“小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)庫(ku)(ku)(ku)(ku)(ku)”，即以各種(zhong)名義將單(dan)(dan)(dan)位資(zi)(zi)(zi)(zi)產轉(zhuan)移至(zhi)賬(zhang)(zhang)(zhang)外(wai)，脫離原監管體系，形(xing)(xing)成(cheng)“小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)庫(ku)(ku)(ku)(ku)(ku)”。如虛(xu)(xu)假(jia)(jia)會計核算、虛(xu)(xu)假(jia)(jia)股權投資(zi)(zi)(zi)(zi)、虛(xu)(xu)假(jia)(jia)關聯(lian)交易、虛(xu)(xu)假(jia)(jia)壞賬(zhang)(zhang)(zhang)核銷、虛(xu)(xu)假(jia)(jia)資(zi)(zi)(zi)(zi)產盤虧報廢等。四是(shi)(shi)其(qi)(qi)他形(xing)(xing)式設(she)立(li)“小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)庫(ku)(ku)(ku)(ku)(ku)”。設(she)立(li)“小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)庫(ku)(ku)(ku)(ku)(ku)”的(de)(de)手段和(he)(he)(he)(he)形(xing)(xing)式多種(zhong)多樣，且(qie)可能發生(sheng)隱(yin)形(xing)(xing)變異，要注(zhu)意把握行(xing)為(wei)本(ben)(ben)(ben)質(zhi)，認真(zhen)甄別。

　　認(ren)定設立(li)“小(xiao)(xiao)金(jin)(jin)(jin)庫(ku)”行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，應(ying)當堅持(chi)主客(ke)觀(guan)相一(yi)致(zhi)原則，把握兩點。第(di)一(yi)，主觀(guan)上(shang)具(ju)有設立(li)“小(xiao)(xiao)金(jin)(jin)(jin)庫(ku)”的故意。表(biao)現為(wei)(wei)(wei)(wei)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)人是(shi)為(wei)(wei)(wei)(wei)了規(gui)避財(cai)務監管(guan)(guan)(guan)、方便(bian)以后用錢用物(wu)，才故意著手實(shi)(shi)施相關行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)。第(di)二(er)(er)(er)，客(ke)觀(guan)上(shang)實(shi)(shi)施了設立(li)“小(xiao)(xiao)金(jin)(jin)(jin)庫(ku)”的具(ju)體行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)。設立(li)“小(xiao)(xiao)金(jin)(jin)(jin)庫(ku)”的具(ju)體行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)包括兩個(ge)方面：一(yi)是(shi)使(shi)單位資(zi)金(jin)(jin)(jin)脫(tuo)離(li)符(fu)合規(gui)定的單位賬(zhang)簿(bu)核算(suan)（下稱(cheng)脫(tuo)管(guan)(guan)(guan)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)）。二(er)(er)(er)是(shi)在(zai)賬(zhang)外對上(shang)述資(zi)金(jin)(jin)(jin)進行(xing)(xing)(xing)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)（下稱(cheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)），管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)一(yi)般表(biao)現為(wei)(wei)(wei)(wei)對賬(zhang)外資(zi)金(jin)(jin)(jin)的存(cun)(cun)放(fang)(fang)、保(bao)管(guan)(guan)(guan)、控制、支配等(deng)。脫(tuo)管(guan)(guan)(guan)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)與(yu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)本身(shen)也(ye)可能(neng)是(shi)違反財(cai)經紀律行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，如隱瞞財(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入、虛(xu)報(bao)冒領財(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)(jin)(jin)、擅自開立(li)金(jin)(jin)(jin)融賬(zhang)戶、私(si)存(cun)(cun)私(si)放(fang)(fang)公款等(deng)，認(ren)定時需(xu)結(jie)合行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)的主觀(guan)方面綜合判(pan)斷(duan)。黨員干部實(shi)(shi)施設立(li)“小(xiao)(xiao)金(jin)(jin)(jin)庫(ku)”行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，違反了《中華(hua)人民共(gong)和國會計法(fa)》等(deng)法(fa)律法(fa)規(gui)，屬于違反財(cai)經紀律行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，應(ying)當依照《條(tiao)例》第(di)三(san)十條(tiao)第(di)二(er)(er)(er)款給予(yu)警告直至開除黨籍(ji)處分。

　　實(shi)踐中，需注意設(she)(she)立(li)“小(xiao)金(jin)庫(ku)”行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)與上游違(wei)(wei)紀違(wei)(wei)法行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)的關聯。一(yi)(yi)是如(ru)果(guo)資金(jin)來(lai)源行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)與設(she)(she)立(li)“小(xiao)金(jin)庫(ku)”行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)具有(you)緊(jin)密(mi)的牽連(lian)(lian)關系，一(yi)(yi)般按(an)照“擇一(yi)(yi)重處理”原(yuan)則定性(xing)處理。二(er)是如(ru)果(guo)資金(jin)來(lai)源行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)與設(she)(she)立(li)“小(xiao)金(jin)庫(ku)”行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)不具有(you)緊(jin)密(mi)的牽連(lian)(lian)關系，一(yi)(yi)般分別(bie)定性(xing)、合并處理。比如(ru)，為(wei)(wei)了違(wei)(wei)規發放(fang)福利(li)而(er)實(shi)施(shi)違(wei)(wei)規攤派行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)，收取(qu)攤派費用(yong)(yong)后(hou)因種(zhong)種(zhong)原(yuan)因沒有(you)發放(fang)，轉而(er)設(she)(she)立(li)“小(xiao)金(jin)庫(ku)”，后(hou)用(yong)(yong)于(yu)日常公務(wu)開支，因設(she)(she)立(li)“小(xiao)金(jin)庫(ku)”行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)屬(shu)于(yu)另起(qi)犯意，與攤派行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)并無牽連(lian)(lian)關系，應當分別(bie)認定構成違(wei)(wei)規攤派行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)和(he)設(she)(she)立(li)“小(xiao)金(jin)庫(ku)”行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)，合并處理。

　　二、如何認定處理單純使用“小金庫”款項行為

　　使用(yong)“小(xiao)金(jin)庫(ku)”款(kuan)項行(xing)為(wei)(wei)，是指(zhi)行(xing)為(wei)(wei)人對(dui)“小(xiao)金(jin)庫(ku)”的資金(jin)進行(xing)利用(yong)的行(xing)為(wei)(wei)。因使用(yong)“小(xiao)金(jin)庫(ku)”情(qing)況復雜(za)，情(qing)形較多，且性質(zhi)不一(yi)，故相關(guan)規定采取不完全列舉的方式(shi)對(dui)部分使用(yong)行(xing)為(wei)(wei)作出規定，認定處(chu)理時需(xu)結合具體用(yong)途區別(bie)定性量紀(ji)。

　　一(yi)是用于公(gong)務(wu)開支。實踐中(zhong)存在為了彌補經費(fei)不足或者單純為了省事、圖方便，而(er)使用他(ta)人(ren)(ren)（如前任(ren)領(ling)導(dao)）設(she)立(li)的“小(xiao)(xiao)金(jin)庫(ku)(ku)”款項支付本來可(ke)以通(tong)過正(zheng)常財(cai)務(wu)報(bao)銷的合理公(gong)務(wu)開支的情況。由于設(she)立(li)、使用“小(xiao)(xiao)金(jin)庫(ku)(ku)”行為非同一(yi)人(ren)(ren)，設(she)立(li)行為應由他(ta)人(ren)(ren)負責，而(er)使用行為沒有(you)改變資金(jin)的公(gong)共用途(tu)，沒有(you)侵犯新的客體，不具有(you)違紀性(xing)，故(gu)不構成違紀。盡(jin)管如此，使用人(ren)(ren)沒有(you)堅決糾正(zheng)“小(xiao)(xiao)金(jin)庫(ku)(ku)”問(wen)題(ti)，與(yu)中(zhong)央要求有(you)差距，可(ke)以給予談(tan)話(hua)提醒、批評教育等處理。

　　二是(shi)用(yong)于違(wei)規(gui)違(wei)紀的(de)用(yong)途。這是(shi)“小金庫(ku)”款(kuan)項最為(wei)(wei)常見的(de)去向，包括違(wei)規(gui)吃喝、宴請(qing)、送禮、旅游(you)、健身、娛樂(le)等(deng)揮霍(huo)浪費行為(wei)(wei)，違(wei)規(gui)發(fa)放福利(li)，違(wei)規(gui)購買、裝飾公(gong)務交通工具，報銷應由個(ge)人負擔的(de)費用(yong)等(deng)。這些行為(wei)(wei)違(wei)反《條(tiao)例》等(deng)有關規(gui)定，已構成其他違(wei)紀，應當適(shi)(shi)用(yong)《條(tiao)例》分則相應條(tiao)款(kuan)分別定性處理。如，用(yong)于違(wei)規(gui)組織公(gong)款(kuan)宴請(qing)的(de)，適(shi)(shi)用(yong)《條(tiao)例》第一(yi)(yi)百(bai)一(yi)(yi)十三條(tiao)；用(yong)于違(wei)規(gui)發(fa)放福利(li)的(de)，適(shi)(shi)用(yong)《條(tiao)例》第一(yi)(yi)百(bai)一(yi)(yi)十四條(tiao)；等(deng)等(deng)。

　　三是用(yong)于違(wei)(wei)(wei)法(fa)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)行(xing)為(wei)。實踐中，有(you)的將“小(xiao)(xiao)金庫(ku)”款項用(yong)于貪污、挪用(yong)、私(si)分(fen)或(huo)行(xing)賄等違(wei)(wei)(wei)法(fa)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)活(huo)動。如果(guo)(guo)設(she)(she)立(li)“小(xiao)(xiao)金庫(ku)”時就是為(wei)了實施上述(shu)違(wei)(wei)(wei)法(fa)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)活(huo)動，則屬(shu)于手段(duan)與目的的牽連，應當(dang)(dang)擇一處(chu)理(li)較重的行(xing)為(wei)定性處(chu)罰(fa)。如果(guo)(guo)設(she)(she)立(li)“小(xiao)(xiao)金庫(ku)”時目的并(bing)不明確，使用(yong)時才產生了其他違(wei)(wei)(wei)法(fa)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)的故意(yi)，超(chao)出了當(dang)(dang)初(chu)設(she)(she)立(li)“小(xiao)(xiao)金庫(ku)”的初(chu)衷，則屬(shu)于另起犯(fan)(fan)(fan)意(yi)，應當(dang)(dang)分(fen)別(bie)定性處(chu)理(li)。如果(guo)(guo)既有(you)使用(yong)“小(xiao)(xiao)金庫(ku)”行(xing)為(wei)，又有(you)另起犯(fan)(fan)(fan)意(yi)實施其他違(wei)(wei)(wei)法(fa)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)行(xing)為(wei)，應當(dang)(dang)將兩個行(xing)為(wei)分(fen)別(bie)認定、合并(bing)處(chu)理(li)。黨(dang)員干部實施上述(shu)違(wei)(wei)(wei)法(fa)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)行(xing)為(wei)受到行(xing)政處(chu)罰(fa)或(huo)者刑事處(chu)罰(fa)后，按規定應當(dang)(dang)追究黨(dang)紀責任的，還應當(dang)(dang)適用(yong)紀法(fa)銜接條款給予(yu)相應黨(dang)紀處(chu)分(fen)。

　　三、如何認定處理設立并使用“小金庫”款項行為

　　實踐中，單純(chun)的設(she)立(li)(li)行(xing)(xing)為(wei)與使(shi)用(yong)行(xing)(xing)為(wei)并(bing)不常見，更多(duo)的是既(ji)有設(she)立(li)(li)行(xing)(xing)為(wei)又有使(shi)用(yong)行(xing)(xing)為(wei)，特(te)別(bie)是多(duo)次(ci)設(she)立(li)(li)與多(duo)次(ci)使(shi)用(yong)行(xing)(xing)為(wei)相(xiang)互交織，需區分(fen)不同(tong)情形分(fen)別(bie)認定處理(li)。

　　第一(yi)(yi)，設(she)立行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)與(yu)使(shi)用(yong)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)具有(you)一(yi)(yi)一(yi)(yi)對(dui)應關(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)。即(ji)設(she)立行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)與(yu)使(shi)用(yong)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)關(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)緊密，具有(you)前(qian)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)與(yu)后行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)關(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)，或者手(shou)(shou)段行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)與(yu)目的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)關(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)，能夠一(yi)(yi)一(yi)(yi)對(dui)應，一(yi)(yi)般應擇一(yi)(yi)處(chu)(chu)理(li)(li)較重(zhong)的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)定(ding)性處(chu)(chu)理(li)(li)。如，截留收入設(she)立“小(xiao)金庫(ku)”，目的(de)就是用(yong)于違規(gui)裝修(xiu)辦公(gong)樓，因違反(fan)辦公(gong)用(yong)房管(guan)理(li)(li)規(gui)定(ding)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)（最(zui)高(gao)為(wei)(wei)(wei)(wei)撤銷(xiao)黨內(nei)職(zhi)務）比違反(fan)財(cai)經(jing)(jing)紀律行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)（最(zui)高(gao)為(wei)(wei)(wei)(wei)開除黨籍）的(de)處(chu)(chu)分檔(dang)次(ci)輕(qing)，故認定(ding)設(she)立“小(xiao)金庫(ku)”行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，適用(yong)《條例》違反(fan)財(cai)經(jing)(jing)紀律條款處(chu)(chu)理(li)(li)。如果系(xi)(xi)(xi)多次(ci)設(she)立或者多次(ci)使(shi)用(yong)，這些設(she)立或者使(shi)用(yong)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)均系(xi)(xi)(xi)分別(bie)基于同一(yi)(yi)概(gai)括(kuo)故意，連(lian)續實施的(de)相同性質的(de)數(shu)個行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，如某(mou)單位(wei)先后通過多次(ci)虛報冒(mao)領項目經(jing)(jing)費(fei)手(shou)(shou)段套取資金設(she)立“小(xiao)金庫(ku)”，目的(de)就是用(yong)于長(chang)期違規(gui)發放津(jin)補貼，一(yi)(yi)般應先分別(bie)認定(ding)為(wei)(wei)(wei)(wei)一(yi)(yi)個設(she)立行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)和一(yi)(yi)個使(shi)用(yong)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，再按“擇一(yi)(yi)重(zhong)處(chu)(chu)理(li)(li)”原則定(ding)性處(chu)(chu)理(li)(li)，設(she)立、使(shi)用(yong)次(ci)數(shu)和累計金額(e)應作為(wei)(wei)(wei)(wei)違紀情(qing)節進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)評價(jia)。

　　第二(er)，設(she)立(li)行(xing)(xing)為與使(shi)用行(xing)(xing)為不(bu)具有(you)一(yi)一(yi)對應(ying)關系(xi)(xi)。如果設(she)立(li)“小(xiao)(xiao)金庫”后用于(yu)不(bu)同性(xing)質的違(wei)(wei)(wei)紀違(wei)(wei)(wei)法(fa)用途，設(she)立(li)行(xing)(xing)為與使(shi)用行(xing)(xing)為不(bu)能一(yi)一(yi)對應(ying)，兩者不(bu)具有(you)吸收關系(xi)(xi)或者牽(qian)連關系(xi)(xi)，一(yi)般應(ying)當分別(bie)定(ding)性(xing)、合(he)(he)并處(chu)理。比如，某單位多次通過隱瞞借款(kuan)(kuan)利(li)息、租(zu)金收入不(bu)入賬設(she)立(li)“小(xiao)(xiao)金庫”，用于(yu)日常工作開支、公款(kuan)(kuan)吃喝(he)、違(wei)(wei)(wei)規發放福利(li)等，案發時還有(you)部分余款(kuan)(kuan)，則可考(kao)慮分別(bie)認定(ding)為設(she)立(li)“小(xiao)(xiao)金庫”、違(wei)(wei)(wei)規組織(zhi)公款(kuan)(kuan)宴(yan)請、違(wei)(wei)(wei)規濫發津(jin)補貼等行(xing)(xing)為，適用違(wei)(wei)(wei)反財經(jing)紀律和(he)違(wei)(wei)(wei)反廉(lian)潔(jie)紀律的相應(ying)條款(kuan)(kuan)合(he)(he)并處(chu)理。（作者：王昌奎 劉(liu)宇）