湖北省秭歸縣(xian)紀(ji)委(wei)監委(wei)將不(bu)動(dong)產“登(deng)記難”問題(ti)納入監督(du)(du)重(zhong)點，采(cai)取“室組(zu)”聯動(dong)監督(du)(du)模式(shi)，通過實地調研(yan)、查閱資料等方式(shi)開(kai)展專(zhuan)項監督(du)(du)。圖為近日，該縣(xian)紀(ji)檢監察干部在不(bu)動(dong)產登(deng)記服務窗口了解相關情況。王(wang)艷麗(li) 攝

　　福(fu)建省(sheng)建寧(ning)縣紀委(wei)監委(wei)聚焦不動產“辦(ban)證(zheng)難”問題，深入庭前(qian)院里、田(tian)間地頭，面對面傾聽群眾心聲(sheng)，推動解(jie)決相關問題。圖(tu)為近(jin)日(ri)，該縣紀檢監察干(gan)部在(zai)濉溪鎮福(fu)寧(ning)小區了解(jie)不動產權證(zheng)辦(ban)理情況。余藝鏹 攝

　　民以居為安。不動(dong)產(chan)權證是權利(li)人(ren)享(xiang)有不動(dong)產(chan)物權的證明，小小一本證，牽動(dong)萬家心。

　　去年以(yi)(yi)來，各地紀(ji)檢(jian)監察(cha)機關(guan)聚焦(jiao)不(bu)動(dong)產“辦證難”這一關(guan)系(xi)民生、群(qun)眾反映集中的問題(ti)(ti)，將其與群(qun)眾身邊不(bu)正之風和(he)腐敗(bai)問題(ti)(ti)集中整治工作深度融合，以(yi)(yi)群(qun)眾需求(qiu)為(wei)導向，開展專項監督，強化協調聯動(dong)，切(qie)實為(wei)群(qun)眾辦實事、解難題(ti)(ti)。

　　這不僅(jin)是對群(qun)眾(zhong)訴(su)求的(de)積極回(hui)應，也是對基層不正之風和腐敗問題的(de)有力亮(liang)劍。各地紀(ji)檢監(jian)察機關以“小切(qie)口”推動“大(da)民生”，切(qie)實守護群(qun)眾(zhong)安居夢。

　　依規依法，從發現“一件辦不成”到促成“一類辦得成”

　　渭濱區是(shi)(shi)陜(shan)西(xi)省寶(bao)雞(ji)市的主城區，個別(bie)項目不動產權(quan)證辦理難是(shi)(shi)群眾此前(qian)反(fan)映強烈的老(lao)大難問題。

　　“我們立足職責定位，聚焦上級(ji)決(jue)(jue)策部署(shu)跟進(jin)監督，將推動(dong)(dong)解(jie)決(jue)(jue)不動(dong)(dong)產(chan)‘辦(ban)證難’作為群(qun)眾(zhong)(zhong)身邊不正之風(feng)和(he)腐敗(bai)問(wen)題集(ji)(ji)中(zhong)整治的重要一環，通過(guo)‘小切口(kou)’整治倒(dao)逼職能部門解(jie)決(jue)(jue)群(qun)眾(zhong)(zhong)急難愁盼問(wen)題。”渭濱區(qu)(qu)紀委書記、監委主任法(fa)拉(la)索說。據了解(jie)，集(ji)(ji)中(zhong)整治開(kai)展以來，渭濱區(qu)(qu)已辦(ban)理首次(ci)不動(dong)(dong)產(chan)登(deng)記2862戶，辦(ban)理不動(dong)(dong)產(chan)轉移登(deng)記794戶。

　　針對部分歷史遺留問題(ti)，在“尊重歷史、依(yi)法(fa)辦理”原則下，該區在全市率(lv)先(xian)開展“證繳(jiao)分離”試(shi)點，推進解決老大(da)難(nan)問題(ti)。

　　“新界(jie)城小區2016年交房，因開發商挪用代收的維修資金和契稅，導致(zhi)無法(fa)辦理不(bu)動產登記(ji)，經過綜合研判，確定其作(zuo)為‘證繳分離’試點(dian)。”專班工作(zuo)人員柏林介紹。

　　工作專班加強與開(kai)(kai)發商溝通(tong)，反復講政策(ce)、擺道理(li)，督(du)促開(kai)(kai)發商積極謀劃(hua)(hua)籌措資金(jin)，制(zhi)定還(huan)款計劃(hua)(hua)。多次組織召開(kai)(kai)群(qun)眾代表見面會，向群(qun)眾宣傳(chuan)試點方案，引導群(qun)眾支持(chi)配合“證繳分離”工作。同時(shi)，對不動產維修資金(jin)、契稅等稅費補(bu)繳、追繳等具體(ti)問題，積極申請市級相關部門協(xie)助測(ce)算(suan)核算(suan)。專班各成員單位結合職責，對還(huan)款計劃(hua)(hua)執行情況(kuang)進行監(jian)督(du)，多管(guan)齊下、多措并舉(ju)，為(wei)解決小區歷史(shi)遺留問題奠定基(ji)礎。

　　2024年(nian)6月，新(xin)界城(cheng)小(xiao)(xiao)區(qu)首(shou)批10戶群眾拿到了(le)不動產權證(zheng)。截至目前，已幫助(zhu)小(xiao)(xiao)區(qu)266戶群眾辦理了(le)登記，對開發商的第一(yi)筆追繳資金已經到位(wei)，“證(zheng)繳分離”試點(dian)工作取得階(jie)段性成效(xiao)，其余工作正在穩(wen)步推進(jin)。

　　“小窗(chuang)口”承載著(zhu)“大民(min)生”。在湖(hu)南(nan)省邵陽(yang)市不動產登記中心，就專門(men)有一個(ge)反映窗(chuang)口，主要收集群眾(zhong)對“辦(ban)證難”問(wen)題的意(yi)見訴求(qiu)。

　　在邵(shao)陽市(shi)紀(ji)委監委駐市(shi)自然資源和規劃局(ju)紀(ji)檢監察組(zu)(zu)組(zu)(zu)長楊輝看來(lai)，破(po)解不(bu)動產“辦證難”，既要從(cong)登(deng)記業(ye)務著力，也要從(cong)作風建設發力。2024年，該紀(ji)檢監察組(zu)(zu)與市(shi)自然資源和規劃局(ju)聯合出(chu)臺《邵(shao)陽市(shi)不(bu)動產登(deng)記行業(ye)落實(shi)黨風廉政建設主體責任若干規定(ding)（試行）》，明規矩(ju)、劃紅線、壓(ya)責任，將若隱若現的“潛規則”明確為令行禁止的“高(gao)壓(ya)線”，推(tui)動不(bu)動產登(deng)記行業(ye)作風建設常(chang)態化長效(xiao)化。

　　“盼(pan)星(xing)星(xing)盼(pan)月亮，總算領到了不動產權證，這下(xia)心里踏(ta)實了！”剛剛過去(qu)的蛇年(nian)春節，家住邵(shao)陽(yang)市北(bei)塔區廣廈名都小(xiao)區的舒(shu)先生心無掛礙(ai)，高(gao)(gao)高(gao)(gao)興興和家人過了一(yi)個團(tuan)圓年(nian)。

　　2023年，邵(shao)陽(yang)市紀委(wei)監(jian)委(wei)駐市自然資(zi)源(yuan)和規劃局紀檢(jian)監(jian)察組(zu)在日(ri)常監(jian)督(du)中了解(jie)到舒先生(sheng)的(de)煩惱后，調(diao)研(yan)發現(xian)由于部門之間統籌協(xie)調(diao)力度不夠，部分房地產(chan)歷史(shi)遺留項目(mu)還存在一定(ding)程(cheng)度的(de)“辦證難”問題。

　　“群(qun)眾意見訴求就像一(yi)面(mian)鏡(jing)子，映(ying)照出駐在單位工作中(zhong)的(de)不足(zu)。只(zhi)要發現一(yi)件依規依法該辦成(cheng)而‘辦不成(cheng)’的(de)事，就必須解決這(zhe)一(yi)類事。”楊(yang)輝(hui)說(shuo)。

　　該(gai)組隨即(ji)對房地產辦(ban)證(zheng)歷史遺(yi)留項(xiang)目(mu)摸排工(gong)作進行(xing)“回頭看”，督促市、區兩級工(gong)作專(zhuan)班及相關職能部門加強(qiang)協(xie)調配合，打(da)破壁壘、形成合力，做(zuo)到“應納盡(jin)納，應辦(ban)盡(jin)辦(ban)”。截至目(mu)前，工(gong)作專(zhuan)班為3000余戶(hu)各類“登記(ji)難”業主辦(ban)理了不(bu)動產權(quan)證(zheng)。

　　表面看是“辦證難”，背后可能存在腐敗和作風問題

　　“不動(dong)產(chan)‘辦(ban)證難(nan)’，主要是(shi)指因歷史遺留問題導致購房(fang)戶(hu)難(nan)以(yi)取得不動(dong)產(chan)權證。雖(sui)然表(biao)現在(zai)不動(dong)產(chan)登(deng)記環(huan)節(jie)，但問題的(de)癥結點往往在(zai)于不動(dong)產(chan)登(deng)記前(qian)端的(de)審(shen)批、核實、驗收(shou)等環(huan)節(jie)。”浙江省開化縣自然資源調查(cha)登(deng)記中心(xin)副主任(ren)余洋(yang)表(biao)示。

　　2021年1月，自然資源部印發《關于加快(kuai)解決不(bu)動產(chan)(chan)登記(ji)若干(gan)歷(li)史(shi)遺留問題(ti)(ti)的通知(zhi)》，針對(dui)用地手續不(bu)完(wan)善、欠繳土地出(chu)讓價款和相關稅費、未通過建設工(gong)程規劃核實、開發建設主(zhu)體滅(mie)失及(ji)原分(fen)散登記(ji)的房屋、土地信息不(bu)一致等各(ge)類(lei)歷(li)史(shi)遺留問題(ti)(ti)出(chu)臺(tai)了(le)相應的處(chu)置措施。各(ge)地結合實際，化解了(le)一批(pi)歷(li)史(shi)遺留問題(ti)(ti)。但由(you)于種(zhong)種(zhong)原因，一些不(bu)動產(chan)(chan)“辦證(zheng)難”問題(ti)(ti)仍有(you)待化解。

　　“產權問(wen)題事關群(qun)眾切(qie)身利益，最受關注。群(qun)眾擔心因登(deng)記不及時或不完整，導致房(fang)屋所有(you)權受到侵犯或產生(sheng)法律(lv)糾紛，影響房(fang)屋買(mai)賣(mai)、抵押、轉(zhuan)贈(zeng)等(deng)權益。”浙江省杭州市濱江區紀委監委黨風政風監督室副(fu)主任盧季(ji)鋆(yun)表示，具體而言，一方面(mian)可能帶來(lai)生(sheng)活不便(bian)，影響子女入(ru)學、戶(hu)口遷(qian)移、日常居(ju)住等(deng)；另一方面(mian)可能造成經濟損(sun)失，產生(sheng)政策(ce)變化帶來(lai)的(de)契稅增(zeng)加等(deng)風險。

　　“表(biao)面(mian)看是‘辦證難(nan)’，背后可能存在一些腐(fu)敗和(he)作風問(wen)題(ti)。”福建省(sheng)泉州市洛江(jiang)區紀委監委相關負責同(tong)志分析(xi)，一是擔當服務意(yi)識不(bu)(bu)強(qiang)，不(bu)(bu)積(ji)極主(zhu)(zhu)動告(gao)知流程(cheng)，故(gu)意(yi)拖延、推諉扯皮，讓群(qun)眾(zhong)在不(bu)(bu)同(tong)部門(men)間來(lai)回奔(ben)波、疲于應付(fu)，不(bu)(bu)與相關部門(men)溝通協調，導致(zhi)歷史(shi)遺留問(wen)題(ti)繼續(xu)擱置；二是官僚(liao)主(zhu)(zhu)義(yi)作風，在設計不(bu)(bu)動產登記流程(cheng)時(shi)添(tian)加無關緊要(yao)流程(cheng)、索要(yao)不(bu)(bu)必要(yao)資料，增加群(qun)眾(zhong)負擔，對待群(qun)眾(zhong)“生冷(leng)硬(ying)推”；三是權(quan)力尋租，利(li)用審核、登記等權(quan)力吃拿(na)卡要(yao)，與利(li)益(yi)方勾結，指(zhi)定群(qun)眾(zhong)找特定中介(jie)才予以辦理等。

　　“錢來得太容易，只(zhi)要(yao)動(dong)動(dong)手轉發個消(xiao)息或審核通過就(jiu)(jiu)行(xing)，我(wo)就(jiu)(jiu)這樣一步步滑向深淵……”2024年9月(yue)，江(jiang)蘇省昆山市(shi)不動(dong)產登記(ji)中心原副主任王(wang)耀(yao)吉，因(yin)利(li)用職務便利(li)為他人謀取利(li)益等(deng)嚴重違紀違法行(xing)為，被開除黨籍和公職。2025年1月(yue)，其(qi)因(yin)犯受(shou)賄罪被判處有(you)期徒刑三年，并處罰金25萬元(yuan)。

　　上梁不(bu)正下梁歪。調查發(fa)現，該市(shi)不(bu)動產登(deng)記(ji)(ji)中心多名窗口工作人員“有樣(yang)學樣(yang)”，與中介人員內外(wai)勾結，為(wei)中介人員違規“插隊”錄入信(xin)息、降低(di)審核標準、“加急(ji)”辦理證件，涉及登(deng)記(ji)(ji)科(ke)(ke)、審核科(ke)(ke)、檔案科(ke)(ke)等(deng)多個(ge)科(ke)(ke)室，涵蓋網簽備案、受理登(deng)記(ji)(ji)、材料審核、繕證發(fa)證等(deng)多個(ge)環節，嚴(yan)重侵(qin)蝕人民群眾(zhong)切身利益、損害(hai)政府公信(xin)力(li)。

　　2024年以來，昆山市紀委監委堅持問題(ti)導向(xiang)，將推動(dong)(dong)化解不(bu)動(dong)(dong)產“辦(ban)證難”作為(wei)群眾身邊(bian)不(bu)正之風和腐敗問題(ti)集(ji)(ji)中(zhong)整治(zhi)的重要內容，圍繞(rao)不(bu)動(dong)(dong)產登記(ji)窗口違規(gui)受理(li)(li)(li)、插(cha)隊辦(ban)理(li)(li)(li)等(deng)問題(ti)，調(diao)取不(bu)動(dong)(dong)產受理(li)(li)(li)登記(ji)、查驗(yan)、預約等(deng)數(shu)據525萬余條，結合受理(li)(li)(li)登記(ji)、審核(he)(he)、繕證3類重點崗位廉(lian)政風險點，建立(li)非受理(li)(li)(li)日(ri)核(he)(he)驗(yan)、異常快(kuai)速審核(he)(he)等(deng)10個(ge)篩查比(bi)對(dui)(dui)規(gui)則(ze)，綜合比(bi)對(dui)(dui)生成業務人(ren)員(yuan)異常履職(zhi)指數(shu)，對(dui)(dui)疑似問題(ti)人(ren)員(yuan)開展(zhan)重點核(he)(he)查。與此(ci)同(tong)時，依托片區協作機制(zhi)、“主辦(ban)人(ren)”制(zhi)度，統籌調(diao)配“室(shi)組企地”力(li)量成立(li)案(an)(an)件(jian)(jian)查辦(ban)專班(ban)，集(ji)(ji)中(zhong)力(li)量推動(dong)(dong)案(an)(an)件(jian)(jian)快(kuai)速取得(de)突破。截至目前(qian)，已有5人(ren)被移(yi)送檢(jian)察機關審查起訴(su)。

　　不僅要督任務、督進度、督成效，還要查責任、查風腐

　　安置房工(gong)程(cheng)是推進城市更新的基本民生(sheng)工(gong)程(cheng)，也是增進民生(sheng)福(fu)祉(zhi)的有效(xiao)手(shou)段(duan)。

　　“拿到不動(dong)產權(quan)證，我們全家人都安心了。”近期，江蘇省揚(yang)州市生態科技(ji)新(xin)城杭集(ji)鎮(zhen)新(xin)橋華庭小區一位業主，對(dui)前來回訪的(de)生態科技(ji)新(xin)城紀檢監察工(gong)委工(gong)作人員說。此前，由于(yu)土地規劃手(shou)續等原因，周邊3個(ge)安置小區居民長期未能(neng)取得不動(dong)產權(quan)證，“辦證難”成了居民們的(de)一塊心病。

　　堵點在哪里，工(gong)作就(jiu)從哪里做起。針對居民反映(ying)辦(ban)證(zheng)(zheng)需要“跑的部(bu)(bu)門多(duo)、準備材料多(duo)、花費(fei)時間多(duo)”等問題，生態科技(ji)新城紀檢監察工(gong)委對辦(ban)證(zheng)(zheng)工(gong)作開展全流程監督，督促區(qu)職能(neng)部(bu)(bu)門、屬地(di)采取“容(rong)缺預審”和“預收件”方式(shi)，規(gui)范辦(ban)理流程，優化(hua)服(fu)務(wu)效能(neng)，優化(hua)分戶登記程序，提供(gong)“送證(zheng)(zheng)上門”和“集中發(fa)證(zheng)(zheng)”服(fu)務(wu)，做到“應辦(ban)盡辦(ban)、應辦(ban)快辦(ban)”。

　　“我們(men)堅(jian)持以人(ren)民(min)為中心，緊(jin)盯關鍵(jian)人(ren)、關鍵(jian)權、關鍵(jian)事開展監督，及時(shi)推動解決(jue)群眾(zhong)急(ji)難愁盼問題。”生態科技新城紀檢監察工委(wei)相關負責(ze)同志表示(shi)。截至目前，3個安(an)置小區符合條件的400余戶(hu)已完成登記(ji)辦證(zheng)。

　　“不動產‘辦(ban)證(zheng)難’背后，是錯綜復雜的問題(ti)(ti)。紀(ji)(ji)(ji)檢監察機(ji)關不僅要督(du)(du)任務(wu)、督(du)(du)進(jin)度、督(du)(du)成(cheng)效(xiao)，還(huan)要查責任、查風腐，將(jiang)監督(du)(du)探(tan)頭覆蓋(gai)到各(ge)環節、各(ge)方面。”在(zai)杭州市錢塘區紀(ji)(ji)(ji)委(wei)監委(wei)第一紀(ji)(ji)(ji)檢監察室主任李坤看(kan)來，應(ying)暢通(tong)問題(ti)(ti)收集渠道，梳理問題(ti)(ti)清單，通(tong)過約談提醒、制(zhi)發工作提醒函、制(zhi)發紀(ji)(ji)(ji)檢監察建議書等，督(du)(du)促職能部門(men)舉一反三(san)，動態(tai)更(geng)新問題(ti)(ti)化解(jie)臺賬(zhang)，全力保(bao)障群眾合(he)法權益。

　　針對王耀吉案(an)暴露(lu)出的責(ze)(ze)任落實不到位(wei)、內控機制不健全、隊伍管理(li)寬(kuan)松軟等(deng)問題(ti)，昆山(shan)市紀(ji)(ji)委監委深(shen)化以案(an)促改(gai)(gai)促治(zhi)，從(cong)源(yuan)頭上鏟除腐(fu)敗滋生的土(tu)壤和(he)條件。制發(fa)紀(ji)(ji)檢監察建議書，圍繞“嚴格落實責(ze)(ze)任、完善內控機制、加強隊伍管理(li)”三方面(mian)提出11項整改(gai)(gai)要求，督促自然資源(yuan)和(he)規劃局有針對性制定(ding)整改(gai)(gai)方案(an)，確(que)保“真整改(gai)(gai)、改(gai)(gai)到位(wei)、不反彈”；健全完善分級會審、不動產登記(ji)應急(ji)代(dai)繳(jiao)費、“好差評(ping)”評(ping)價等(deng)制度(du)機制，細化拆分受(shou)理(li)、審核(he)、繕證三大環(huan)節(jie)，強化崗位(wei)流程間的制約，斬斷利(li)益鏈(lian)條；加大對重(zhong)要崗位(wei)工作人員紀(ji)(ji)法培訓，推動知敬畏(wei)、存(cun)戒(jie)懼、守底線(xian)。

　　海南省(sheng)樂東(dong)黎族自(zi)治縣紀委監委以群眾反映(ying)強烈的(de)龍棲灣美麗漁村安置戶“辦(ban)證難(nan)”突出(chu)問題(ti)整治為突破口(kou)，全面(mian)梳理同(tong)類(lei)問題(ti)，開展專(zhuan)項治理，化(hua)解全縣6個歷史遺(yi)留問題(ti)，4727戶購房者順利拿到不(bu)動產權證。

　　整(zheng)治期間，樂東縣(xian)紀(ji)(ji)委(wei)監委(wei)針對(dui)涉及職能(neng)部門(men)多、銜接配合不(bu)夠的問(wen)(wen)題(ti)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)縣(xian)委(wei)縣(xian)政(zheng)府(fu)成立(li)工作專班，組(zu)織(zhi)職能(neng)部門(men)共同研究解決堵點(dian)難點(dian)問(wen)(wen)題(ti)。同時(shi)(shi)，綜合信訪、巡(xun)視巡(xun)察(cha)、審(shen)(shen)計監督等情況，起(qi)底、梳理、處(chu)置不(bu)動(dong)(dong)產(chan)(chan)登記(ji)領域問(wen)(wen)題(ti)線索(suo)37件，給予(yu)黨紀(ji)(ji)政(zheng)務處(chu)分4人(ren)。針對(dui)案件暴(bao)露(lu)出的行(xing)業性(xing)、領域性(xing)、程序性(xing)問(wen)(wen)題(ti)，制(zhi)發紀(ji)(ji)檢監察(cha)建議書，推(tui)(tui)動(dong)(dong)相關(guan)職能(neng)部門(men)建立(li)完善相關(guan)審(shen)(shen)批(pi)監管制(zhi)度(du)機制(zhi)22個，推(tui)(tui)動(dong)(dong)優化(hua)不(bu)動(dong)(dong)產(chan)(chan)登記(ji)審(shen)(shen)批(pi)環節9項，整(zheng)合資(zi)規、銀行(xing)、住(zhu)房(fang)公(gong)積金(jin)等服務網點(dian)集中辦公(gong)，落(luo)實限時(shi)(shi)辦結制(zhi)度(du)。（記(ji)者 管筱璞）