湖北省襄陽市紀委監(jian)委堅(jian)持(chi)以(yi)監(jian)督推動村(cun)(cun)級工(gong)程項目(mu)建設(she)規(gui)范、廉潔高效，強(qiang)化“全(quan)周期+閉環式”監(jian)督，為落實鄉村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)戰略提供堅(jian)實保(bao)障。圖為近日，該市紀委監(jian)委工(gong)作人員在村(cun)(cun)級道路整修(xiu)改造項目(mu)現場了解有(you)關(guan)情況(kuang)。舒曼(man) 攝

　　安徽(hui)省全椒縣(xian)紀委監委緊盯村(cun)級工程(cheng)項目建設領域，綜(zong)合運用審計、巡(xun)察、專項督(du)查等多種方式進行(xing)監督(du)檢查，對村(cun)干部違規插手工程(cheng)建設問題一查到底。圖為近日，該縣(xian)縣(xian)委第二巡(xun)察組在大墅鎮了(le)解(jie)相(xiang)關情(qing)況。望(wang)勤(qin) 攝(she)

　　隨著鄉村(cun)(cun)振興戰略全面(mian)實施，鄉村(cun)(cun)面(mian)貌(mao)發(fa)生了巨大變化(hua)。但值得注意的是，農村(cun)(cun)小(xiao)型建設(she)項(xiang)目廉潔(jie)風險隱患仍然存在，一(yi)些(xie)村(cun)(cun)干部貪污受賄、截留挪用等違紀違法問題時有發(fa)生。

　　各級(ji)紀檢監察(cha)機關積極回應群眾(zhong)關切，深挖線索，徹查違(wei)紀違(wei)法問題，嚴(yan)防村干(gan)部違(wei)規(gui)插手(shou)工程建設(she)，著(zhu)力防范“小工程”帶來(lai)“微腐敗”。

　　直插一線“揭(jie)蓋子”，對村(cun)巡察揪出(chu)利用村(cun)級(ji)工程謀利“老(lao)問(wen)題”

　　2024年(nian)，安徽省滁(chu)州市全(quan)椒縣委巡察(cha)組(zu)對馬(ma)廠鎮和所屬各村(cun)開展巡察(cha)。正是(shi)這次直插一線的對村(cun)巡察(cha)，發現了某村(cun)村(cun)干(gan)部利用(yong)村(cun)級工程謀利問題。

　　根據縣委巡察辦移交(jiao)的馬(ma)廠鎮(zhen)某(mou)村(cun)村(cun)干(gan)部違規吃喝問(wen)題線索(suo)，全椒縣紀委監委發(fa)(fa)揮協作區優勢，組織工作專班深入馬(ma)廠鎮(zhen)進行核查。工作人員走訪(fang)周邊群眾后(hou)，循(xun)線深挖(wa)，還新發(fa)(fa)現了該村(cun)村(cun)干(gan)部董某(mou)違規從事營利活動的問(wen)題線索(suo)。

　　經(jing)馬廠鎮(zhen)紀委(wei)調查，董某(mou)在擔(dan)任村干部期間，以其妻(qi)子名義注(zhu)冊公司，利用(yong)本村村級(ji)工程違(wei)規從事營(ying)利活動。

　　2013年，董某在未經(jing)詢價及招投標(biao)等程(cheng)序的情況下(xia)，決(jue)定由(you)其妻子名下(xia)的苗(miao)木(mu)合作社為本村森林增長(chang)工程(cheng)綠色(se)長(chang)廊項目(mu)提供苗(miao)木(mu)，并通(tong)過補做會議記錄、補簽苗(miao)木(mu)購銷合同(tong)，分兩筆報銷苗(miao)木(mu)采(cai)購款。

　　2015年，董(dong)某故技重施(shi)(shi)。該(gai)(gai)村實施(shi)(shi)某路段的兩側綠(lv)化項目時(shi)，董(dong)某再次(ci)為(wei)相關綠(lv)化項目提供苗木(mu)。事(shi)后，為(wei)完善報銷手續，董(dong)某妻(qi)子與該(gai)(gai)村村委(wei)會(hui)補簽了苗木(mu)購銷合(he)同(tong)，又(you)一次(ci)報銷苗木(mu)采(cai)購款。

　　辦(ban)案人員發現(xian)，董某先后兩次(ci)承(cheng)接本村綠化(hua)苗木采(cai)購項目，共計獲利4.2萬元。2024年11月(yue)，董某受到黨(dang)內嚴重警告處分(fen)，相關款項全(quan)部追回。針對縣委(wei)巡察(cha)反饋的25個問題，該村同步整改。

　　全(quan)椒縣(xian)紀委監委有關部門負責同志說，盡管部分村(cun)級(ji)工程項目的手續及相關材料造假手段“高明”、隱(yin)蔽性強(qiang)，甄別難度大，部分村(cun)干(gan)部存在“入暗股”現象，但是通過(guo)審計(ji)、巡察、專項督(du)查(cha)等多種方式(shi)進(jin)行監督(du)檢查(cha)，能一查(cha)到底、查(cha)清查(cha)透。

　　在福建省漳(zhang)州市(shi)，針對紫(zi)泥鎮(zhen)溪(xi)(xi)洲(zhou)村村民反映(ying)的清淤工程分段(duan)施(shi)工效果不好的問題，龍海區委巡(xun)察組約談溪(xi)(xi)洲(zhou)村村委會，很(hen)快發現(xian)其中暗藏“貓膩”。

　　龍海區紀委監(jian)委指定有關派駐紀檢監(jian)察組開(kai)展(zhan)調查并(bing)查明(ming)，2017年3月，溪(xi)洲村(cun)確(que)實召開(kai)了一(yi)場“兩委”會議，專題“研究”清淤工(gong)(gong)程(cheng)。時(shi)任村(cun)黨(dang)支(zhi)部(bu)書記曾某德以“縮短(duan)工(gong)(gong)期、節(jie)省費用”為由(you)，提(ti)議將總(zong)預算約9萬元(yuan)的工(gong)(gong)程(cheng)拆分(fen)(fen)為三(san)段(duan)，規避該(gai)鎮“5萬元(yuan)以上工(gong)(gong)程(cheng)需(xu)公開(kai)招投標”的規定。于是，該(gai)工(gong)(gong)程(cheng)項目未經招投標，便以“化整(zheng)為零”方(fang)式分(fen)(fen)三(san)次報批(pi)，由(you)村(cun)委會個別干(gan)部(bu)承(cheng)包施(shi)工(gong)(gong)。

　　曾某德等(deng)人將工程(cheng)拆分(fen)至限額以(yi)下，屬于典型的“故(gu)意規避監(jian)管”，其余(yu)村“兩委”成員以(yi)“不(bu)熟悉規定”“服從主要領(ling)導(dao)意見(jian)”為由選擇沉默。這(zhe)起(qi)案件(jian)看似(si)“集體決策”，實則是少數人主導(dao)的“破紀破規”操作，暴(bao)露出基層治理中(zhong)程(cheng)序空轉、監(jian)督失靈等(deng)問題(ti)。

　　針(zhen)對近年來巡察發現(xian)的村(cun)級(ji)工(gong)程項(xiang)(xiang)目管(guan)理(li)混亂(luan)突(tu)出(chu)問(wen)(wen)題，龍海區紀(ji)委監委結合鄉村(cun)振興資金使用監管(guan)突(tu)出(chu)問(wen)(wen)題專項(xiang)(xiang)整治，嚴肅懲處(chu)村(cun)干(gan)部違紀(ji)違法問(wen)(wen)題，切(qie)實化解村(cun)級(ji)工(gong)程項(xiang)(xiang)目廉(lian)政風險(xian)。最終(zhong)，溪洲村(cun)有關(guan)村(cun)干(gan)部受(shou)到相應處(chu)分(fen)。

　　2021年，河(he)南(nan)省新鄭市某(mou)實(shi)業有(you)限公司(si)在新村(cun)鎮王畢莊村(cun)進(jin)行基礎設施建設時，公司(si)投資人(ren)向該村(cun)時任黨支部書(shu)記(ji)陳(chen)某(mou)先后送(song)出12萬元，讓其幫忙協調有(you)關事宜。2024年，正逢群眾(zhong)身邊不正之風和腐敗問題集(ji)中整治，陳(chen)某(mou)因怕事情敗露(lu)，向新鄭市紀(ji)委監委主動投案(an)，受到嚴肅處(chu)理。

　　“村(cun)干部(bu)違規(gui)插手村(cun)級工程(cheng)不僅損害(hai)群眾(zhong)利(li)益，也影響基層小微權力的陽(yang)光(guang)規(gui)范運行。”新鄭市紀委監委案件審理室主(zhu)任高(gao)原介紹，“村(cun)干部(bu)違規(gui)插手村(cun)級工程(cheng)的情況多樣，主(zhu)要包(bao)括以下幾類：一(yi)是(shi)(shi)直(zhi)接承攬(lan)或變相承攬(lan)工程(cheng)；二是(shi)(shi)違規(gui)要求轉包(bao)、分包(bao)；三(san)是(shi)(shi)提(ti)供勞務設(she)備(bei)，變相插手；四是(shi)(shi)虛增工程(cheng)成本，套取資金。”

　　緊盯隱形變異新情況新動向，依靠(kao)監(jian)督(du)合(he)力揭開“隱身(shen)衣(yi)”

　　2023年6月(yue)，有(you)群(qun)眾實名(ming)舉報山東省青島市黃島區(qu)隱珠街道大哨(shao)頭社(she)區(qu)原黨委(wei)(wei)書記(ji)、居委(wei)(wei)會(hui)主任張煥亮利用職務之便(bian)，在多個(ge)項(xiang)目(mu)中違規承攬、擅自(zi)發包、虛增成(cheng)本，從中謀取私利。

　　黃島(dao)區紀委監委及時對張(zhang)煥(huan)亮立(li)案審(shen)查(cha)調查(cha)，發現2015年至(zhi)2023年，張(zhang)煥(huan)亮為(wei)相關個人和公司在(zai)市場項(xiang)目立(li)項(xiang)、工程招投標、款項(xiang)撥付等(deng)方面謀取利益。張(zhang)煥(huan)亮費盡心思(si)，通過借錢(qian)買(mai)房再由他人償還欠款等(deng)方式收受財物，企(qi)圖規避監督(du)。最終，張(zhang)煥(huan)亮受到嚴肅處理。

　　以查辦張煥亮(liang)案為(wei)契機，黃島區紀委監(jian)委聚焦村級工(gong)程(cheng)領(ling)域，緊盯(ding)村干(gan)部直接(jie)承攬、變(bian)相承包、規避招標(biao)、優親厚友、干(gan)擾(rao)工(gong)程(cheng)等(deng)10類違規違紀行為(wei)，聯合審(shen)計(ji)、財政等(deng)部門，對全區村（社區）小微工(gong)程(cheng)建(jian)設情(qing)況進行專項監(jian)督檢(jian)查。

　　近年(nian)來(lai)，隨(sui)著全面從(cong)嚴治(zhi)黨不斷(duan)向基層延伸，村(cun)（社(she)區）干部直接插手村(cun)級工(gong)程建設(she)的(de)現象有所收(shou)斂，轉而(er)變為采取合伙承包、合資入股(gu)、出借資金等更加隱蔽的(de)方式。

　　山西(xi)省大同市云州區紀委副(fu)書記、監(jian)委副(fu)主(zhu)任邢(xing)強分析，村(cun)(cun)干(gan)部違(wei)規(gui)插手村(cun)(cun)級(ji)工(gong)程(cheng)問題呈現出隱(yin)形變異、手段翻新(xin)的新(xin)動向，如以他人、掛靠(kao)企(qi)業等名義，拆分項目、直接發包、違(wei)規(gui)轉(zhuan)包等方(fang)式隱(yin)形承(cheng)攬(lan)本村(cun)(cun)工(gong)程(cheng)，有的甚(shen)至偽造完整的招投標(biao)手續和陰陽合同。

　　云州區(qu)紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)辦案人(ren)員也(ye)認(ren)(ren)為(wei)，此類違紀(ji)違法行為(wei)具有(you)一定的隱蔽性(xing)、變異性(xing)，存在發現難、認(ren)(ren)定難、監(jian)管(guan)難等(deng)問題。一是部(bu)分村干部(bu)違規(gui)承攬或(huo)插手村級(ji)小微(wei)工(gong)程(cheng)形(xing)式(shi)多樣，手段隱蔽，增加(jia)了查處的難度；二是由于村級(ji)工(gong)程(cheng)項目(mu)點多面廣(guang)、利益集中，涉(she)及多個部(bu)門和環節(jie)，容易形(xing)成(cheng)監(jian)管(guan)盲區(qu)；三是部(bu)分村干部(bu)存在僥幸(xing)心理，主觀認(ren)(ren)為(wei)違紀(ji)違法成(cheng)本低(di)，有(you)“大不了不干了”的心態。

　　浙江(jiang)省杭州市富(fu)陽區紀(ji)委監(jian)委案件監(jian)督管理(li)室主(zhu)任何小(xiao)青告訴記者(zhe)，這幾年(nian)出現了跨村(cun)(cun)跨區域作案的(de)新動向。如，某村(cun)(cun)黨支(zhi)部書記與(yu)鄰村(cun)(cun)黨支(zhi)部書記達成(cheng)協議，通過互相租(zu)賃對方挖機的(de)形(xing)式參與(yu)村(cun)(cun)級工程獲利(li)；再比如，某村(cun)(cun)（社區）干部利(li)用自己分管安置房(fang)小(xiao)區秩序的(de)權力(li)，與(yu)小(xiao)區物業達成(cheng)權錢交易(yi)，插手物業采購(gou)和垃圾(ji)房(fang)建設等工程項目，這些行為往(wang)往(wang)都存在一定的(de)隱蔽性，需要依靠監(jian)督合力(li)揭(jie)開(kai)“隱身(shen)衣”。

　　查、治、改并舉，提(ti)升(sheng)基層干部廉潔(jie)意識

　　2024年3月，江蘇省高郵市臨澤鎮某(mou)村啟動美麗村莊(zhuang)建設工(gong)程。隨著驗收臨近，村內(nei)有(you)40座三格式廁所(suo)還未修繕，蓋板(ban)破損嚴重。該村黨支部書記(ji)常(chang)某(mou)以“時間緊迫”為(wei)由，繞(rao)過招投標程序，未召開村“兩委”會議，直接指定個體老板(ban)承包改廁工(gong)程。

　　考慮到改(gai)(gai)(gai)廁(ce)(ce)(ce)工(gong)(gong)程缺乏正規(gui)手續，無法在(zai)農經部門報支相關(guan)費用，常某(mou)自行決定(ding)將改(gai)(gai)(gai)廁(ce)(ce)(ce)項(xiang)目與新(xin)建10座廁(ce)(ce)(ce)所項(xiang)目捆綁，一同在(zai)交易平臺上公(gong)開招(zhao)標。某(mou)工(gong)(gong)程隊負責人申(shen)報改(gai)(gai)(gai)廁(ce)(ce)(ce)和新(xin)建項(xiang)目時(shi)，被告知改(gai)(gai)(gai)廁(ce)(ce)(ce)工(gong)(gong)程已完工(gong)(gong)，于是向臨澤鎮紀委反映此情況。2024年8月，常某(mou)因違反招(zhao)投(tou)標規(gui)定(ding)被給予(yu)黨內(nei)警告處分。

　　這一(yi)(yi)(yi)案(an)件的背后，暴露出部(bu)分村干部(bu)紀律(lv)規(gui)矩意識(shi)(shi)比較淡薄(bo)。高郵市(shi)紀委監委聚焦村（社區）黨(dang)(dang)員干部(bu)易發高發違紀違法問(wen)題(ti)，制定(ding)負面(mian)清單，通(tong)過“一(yi)(yi)(yi)案(an)一(yi)(yi)(yi)警示(shi)”，把案(an)件通(tong)報會和反思會開到田間地頭，亮明紀律(lv)“紅(hong)線”。同時，結合“黨(dang)(dang)紀一(yi)(yi)(yi)刻鐘”學習(xi)機制，將(jiang)村（社區）黨(dang)(dang)員干部(bu)黨(dang)(dang)紀學習(xi)教育融入鄉村振興、基層治理(li)(li)、“三資”管理(li)(li)等具體工作中，提升基層干部(bu)廉潔(jie)意識(shi)(shi)，增強拒腐防(fang)變能力。

　　聚焦村(cun)級工(gong)程(cheng)項(xiang)目領域(yu)破(po)壞公平競爭市場秩序、濫用職權等漠(mo)視群眾利益問題，湖北(bei)省襄陽市紀委監(jian)委細化11種違規(gui)(gui)違紀具體情(qing)形(xing)，建(jian)(jian)立(li)村(cun)干部承攬或插(cha)手(shou)村(cun)級工(gong)程(cheng)直(zhi)查(cha)(cha)直(zhi)辦制度，重(zhong)點(dian)查(cha)(cha)處鄉村(cun)工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設過程(cheng)中違反“三重(zhong)一大”集(ji)體決策制度、未批(pi)先(xian)建(jian)(jian)、違規(gui)(gui)審批(pi)、黨員干部及其(qi)近親屬直(zhi)接(jie)或借他人名義承攬、插(cha)手(shou)工(gong)程(cheng)項(xiang)目等問題。

　　“霍邱縣范橋鎮某(mou)(mou)(mou)村新建南(nan)湖(hu)排澇站工(gong)程(cheng)(cheng)可能存在優(you)親厚友(you)等(deng)行為。”2024年(nian)6月，安徽省(sheng)六(liu)安市(shi)紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)“村級工(gong)程(cheng)(cheng)優(you)親厚友(you)監督(du)模型”產生預警信息(xi)。霍邱縣紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)成(cheng)立核查組，發(fa)現該村確實未按(an)程(cheng)(cheng)序對排澇站工(gong)程(cheng)(cheng)公(gong)開發(fa)包(bao)，而是直接交(jiao)給本村黨(dang)支部(bu)副書記吳(wu)某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)承包(bao)。2024年(nian)8月，吳(wu)某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)受(shou)到(dao)黨(dang)內警告處(chu)分，其他相關人員也受(shou)到(dao)嚴肅處(chu)理。

　　近年(nian)來(lai)，六安市紀(ji)檢監察(cha)機(ji)關聚焦村級小微(wei)工(gong)程管理(li)(li)粗放、招(zhao)投標不(bu)規范、違規插手干預等(deng)(deng)突出(chu)問(wen)(wen)題，選取鄉村小微(wei)工(gong)程開展(zhan)“小切(qie)口(kou)”專項整治，并在霍(huo)邱縣(xian)(xian)開展(zhan)試點(dian)。霍(huo)邱縣(xian)(xian)紀(ji)委監委運(yun)用工(gong)作提示(shi)、派駐監督(du)等(deng)(deng)手段，推動各鄉鎮(zhen)、開發區對(dui)2021年(nian)以來(lai)2066個小微(wei)工(gong)程深度排查，查出(chu)轉包、違規變更等(deng)(deng)問(wen)(wen)題64個。去年(nian)，該縣(xian)(xian)紀(ji)委監委立案(an)19件32人，運(yun)用第一種形(xing)態處理(li)(li)50人，制發紀(ji)檢監察(cha)建議書3份(fen)。

　　“我們利用數(shu)智賦能，創(chuang)建(jian)‘村(cun)級工程(cheng)優(you)親(qin)厚友監督模型’，比(bi)對發現疑似村(cun)干部違規插手本村(cun)工程(cheng)問(wen)題。”六安市紀委監委有關負責同志介紹，目(mu)前，預警(jing)信息(xi)已(yi)轉問(wen)題線索5條，立(li)案2起，批(pi)評(ping)教育和(he)處理3人。

　　福建(jian)(jian)(jian)省南(nan)平市以光(guang)澤縣為試點(dian)，實施“村(cun)(cun)工程(cheng)鄉代建(jian)(jian)(jian)”，由各村(cun)(cun)集(ji)體參(can)股成立鄉村(cun)(cun)建(jian)(jian)(jian)設公司，采(cai)取統一(yi)“派工派料”方(fang)式(shi)，承接(jie)各村(cun)(cun)50萬元及以下的(de)小型建(jian)(jian)(jian)設項目(mu)。經(jing)南(nan)平市紀(ji)委監(jian)委全(quan)程(cheng)指導，光(guang)澤縣紀(ji)委監(jian)委探(tan)索(suo)實踐“村(cun)(cun)工程(cheng)鄉代建(jian)(jian)(jian)”四全(quan)四促(cu)監(jian)督法(fa)，緊盯容(rong)易(yi)產生“微(wei)腐(fu)敗(bai)”的(de)“小工程(cheng)”，構(gou)建(jian)(jian)(jian)起全(quan)覆蓋、全(quan)方(fang)位、上下聯動的(de)監(jian)督平臺。2024年以來(lai)，促(cu)使項目(mu)類村(cun)(cun)財(cai)增收600余(yu)萬元，規范糾正資金(jin)發(fa)放284萬余(yu)元。

　　與此同時(shi)，光澤縣紀委監(jian)委將“村工程(cheng)鄉代建(jian)”融(rong)入基層小微權力監(jian)督平(ping)臺，督促職能部門統一繪制(zhi)“項(xiang)目(mu)建(jian)設流程(cheng)圖”，統一制(zhi)定項(xiang)目(mu)實施意向、建(jian)設信息、工料使用、竣(jun)工驗收等公(gong)開模板，讓(rang)(rang)群眾(zhong)(zhong)看得懂。在每個項(xiang)目(mu)現(xian)場設置二維碼(ma)，讓(rang)(rang)廣大群眾(zhong)(zhong)知(zhi)道(dao)項(xiang)目(mu)有監(jian)督、監(jian)督有人管。（記者 李靈娜）