進一步深化紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)監(jian)察體(ti)制(zhi)改革(ge)，必須堅持以制(zhi)度建設為主(zhu)線。重(zhong)慶市(shi)紀(ji)(ji)委監(jian)委堅持守正創(chuang)新，先后出臺紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)監(jian)察規(gui)(gui)范性文件制(zhi)定辦(ban)法、備案審(shen)查工作辦(ban)法、法核(he)(he)(he)工作辦(ban)法等，著力推(tui)進紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)監(jian)察制(zhi)度建設規(gui)(gui)范化，并立足全市(shi)“一盤棋”，統籌指導全市(shi)紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)監(jian)察機關打好“組合(he)拳(quan)”，嚴(yan)把內部法核(he)(he)(he)、片區(qu)協助法核(he)(he)(he)、備案審(shen)查、專項檢(jian)(jian)查“四(si)道關”，以制(zhi)度建設推(tui)動(dong)紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)監(jian)察工作規(gui)(gui)范化法治化正規(gui)(gui)化。

　　統籌發揮起草部門與法規部門作用，嚴把內部法核關

　　重慶(qing)市(shi)紀委監委指導督促區縣紀委監委、市(shi)紀委監委派(pai)駐（派(pai)出(chu)）機構充分利用法規(gui)工作力(li)量(liang)，推動規(gui)范性文件起(qi)草(cao)部門(men)與(yu)法規(gui)部門(men)形成合力(li)。

　　一是建立健全法(fa)(fa)核(he)機制。積極探索規(gui)(gui)范性(xing)(xing)(xing)文(wen)件內部(bu)(bu)法(fa)(fa)核(he)制度，針(zhen)對區縣紀(ji)(ji)委監委、市紀(ji)(ji)委監委派駐（派出(chu)）機構在制度建設(she)中存在起草部(bu)(bu)門與(yu)法(fa)(fa)規(gui)(gui)部(bu)(bu)門合力不足等問題，重慶(qing)市紀(ji)(ji)委監委于2023年出(chu)臺《重慶(qing)市紀(ji)(ji)檢監察機關規(gui)(gui)范性(xing)(xing)(xing)文(wen)件法(fa)(fa)核(he)工作辦法(fa)(fa)》，針(zhen)對性(xing)(xing)(xing)細化了規(gui)(gui)范性(xing)(xing)(xing)文(wen)件11個“是否”審查清單(dan)，如是否有制定(ding)必(bi)要(yao)性(xing)(xing)(xing)，是否與(yu)相關上位規(gui)(gui)定(ding)相抵(di)觸等，將法(fa)(fa)核(he)程序(xu)明確(que)為必(bi)經程序(xu)。

　　二是(shi)加(jia)強(qiang)(qiang)日常培(pei)訓指導。為(wei)切實提高(gao)法規(gui)工(gong)作人(ren)(ren)員的把關能(neng)力，重(zhong)慶市(shi)紀(ji)委(wei)(wei)監委(wei)(wei)將全(quan)市(shi)劃分為(wei)5個(ge)片(pian)區，明(ming)確專人(ren)(ren)加(jia)強(qiang)(qiang)日常業務指導，并將日常備(bei)案審查中(zhong)(zhong)發現的問(wen)題設置為(wei)在(zai)模板(ban)(ban)中(zhong)(zhong)照(zhao)搬照(zhao)抄、格式體例不規(gui)范(fan)等(deng)四個(ge)問(wen)題模板(ban)(ban)，組織法規(gui)人(ren)(ren)才開展(zhan)集中(zhong)(zhong)培(pei)訓，現場法核、現場討論、現場點評，強(qiang)(qiang)化實戰(zhan)實訓。同時，定期(qi)選編(bian)優秀規(gui)范(fan)性文件，提供學習模板(ban)(ban)。

　　三(san)是堅持(chi)上下一體(ti)落(luo)(luo)實(shi)。重慶市(shi)紀(ji)委(wei)(wei)監委(wei)(wei)帶(dai)頭落(luo)(luo)實(shi)法(fa)(fa)核機(ji)制(zhi)(zhi)，對法(fa)(fa)核工(gong)作中發現(xian)的問題，堅持(chi)“點對點”反饋、臺賬(zhang)式管理、定(ding)期梳理盤(pan)點，并書面(mian)通報，推動規范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)起草部門舉一反三(san)整改(gai)。2024年，共法(fa)(fa)核市(shi)紀(ji)委(wei)(wei)監委(wei)(wei)層面(mian)規范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)17件(jian)(jian)(jian)(jian)，提出(chu)審核意見80余(yu)條。在此基礎上，統籌指導區縣紀(ji)委(wei)(wei)監委(wei)(wei)、市(shi)紀(ji)委(wei)(wei)監委(wei)(wei)派駐（派出(chu)）機(ji)構嚴(yan)格(ge)落(luo)(luo)實(shi)內(nei)部法(fa)(fa)核機(ji)制(zhi)(zhi)。自法(fa)(fa)核工(gong)作辦法(fa)(fa)出(chu)臺以來，全市(shi)紀(ji)檢監察機(ji)關(guan)制(zhi)(zhi)定(ding)規范(fan)性(xing)文(wen)件(jian)(jian)(jian)(jian)125件(jian)(jian)(jian)(jian)，開(kai)展內(nei)部法(fa)(fa)核110件(jian)(jian)(jian)(jian)，及(ji)時(shi)發現(xian)并糾正(zheng)制(zhi)(zhi)定(ding)必要(yao)性(xing)不足(zu)、體(ti)例(li)格(ge)式不規范(fan)等問題219個。

　　統籌發揮內部人員與外部人才作用，嚴把協助法核關

　　重(zhong)慶市紀委(wei)監委(wei)既強(qiang)化內部挖潛，又向外部借智借力，著力從機制(zhi)上彌補法規(gui)工(gong)作力量(liang)不足等(deng)短板。

　　一是建好(hao)(hao)機制。針對區縣(xian)紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)、市(shi)紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)派(pai)駐（派(pai)出）機構等單(dan)位法(fa)(fa)(fa)規工作力(li)量相對薄弱等問(wen)題，從全(quan)市(shi)優秀(xiu)紀(ji)檢監(jian)(jian)察干部中(zhong)挑選出25名熟悉紀(ji)檢監(jian)(jian)察法(fa)(fa)(fa)規、研究能力(li)強的同(tong)志組(zu)建法(fa)(fa)(fa)規人(ren)才(cai)庫，配套印發《關(guan)于開展規范性文件片(pian)(pian)區協(xie)助(zhu)法(fa)(fa)(fa)核的通知(zhi)》，將(jiang)25名法(fa)(fa)(fa)規人(ren)才(cai)分成5個小組(zu)，分別對應5個片(pian)(pian)區，協(xie)助(zhu)相關(guan)單(dan)位把好(hao)(hao)制度(du)質量關(guan)。

　　二是提(ti)升能力。為提(ti)高法(fa)規(gui)人(ren)(ren)才把關能力，除明確專人(ren)(ren)加強日常(chang)培訓指導外，還積極探(tan)索創新，搭建(jian)“法(fa)規(gui)講壇”平(ping)臺，組織法(fa)規(gui)人(ren)(ren)才通過視頻會議圍(wei)繞(rao)相關制度條文開展線上(shang)交流討論，推動互學互鑒(jian)。同時，從(cong)市委(wei)法(fa)規(gui)室、市高級(ji)人(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)、市人(ren)(ren)民檢察院(yuan)等部門單位聘請6名法(fa)規(gui)制度建(jian)設顧問咨詢(xun)專家，解答制度建(jian)設中的(de)疑難復雜問題。

　　三是抓好(hao)(hao)落實。定期組(zu)(zu)織召開法(fa)規人才協(xie)助片(pian)區(qu)法(fa)核(he)工作座談會，面對(dui)面交流(liu)工作開展情況(kuang)，提出優(you)化完善協(xie)助法(fa)核(he)制度的(de)意見(jian)建議，著力(li)發現和推廣片(pian)區(qu)協(xie)審(shen)小(xiao)組(zu)(zu)的(de)好(hao)(hao)經驗(yan)好(hao)(hao)做(zuo)法(fa)。各協(xie)審(shen)小(xiao)組(zu)(zu)明確責任分(fen)工，積極履(lv)行職責，在推行主(zhu)審(shen)人制度的(de)基礎(chu)上，堅持全員(yuan)參與、集體研究(jiu)。

　　統籌發揮基層機關與市級機關作用，嚴把備案審查關

　　根據(ju)《紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察(cha)規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文(wen)件(jian)備案審(shen)查規(gui)(gui)定(ding)》第四條規(gui)(gui)定(ding)，紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)制定(ding)的(de)(de)紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察(cha)規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文(wen)件(jian)應當向上一(yi)級(ji)紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)報備。上級(ji)紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)對下(xia)一(yi)級(ji)紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)報備的(de)(de)紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察(cha)規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文(wen)件(jian)進行審(shen)查。重慶市紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)堅持事前法核與事后備案審(shen)查有(you)機結合(he)，深入貫徹《紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察(cha)規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文(wen)件(jian)備案審(shen)查規(gui)(gui)定(ding)》，嚴格落實(shi)規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文(wen)件(jian)備案審(shen)查“有(you)件(jian)必(bi)備、有(you)備必(bi)審(shen)、有(you)錯必(bi)糾(jiu)”規(gui)(gui)定(ding)，嚴防制度“帶(dai)病運(yun)行”。

　　一是堅持立規(gui)先(xian)行。結合(he)工作實踐(jian)，探索建立規(gui)范性(xing)(xing)文(wen)件備(bei)案審(shen)查工作機制，明(ming)確(que)備(bei)案審(shen)查的(de)適(shi)用范圍、審(shen)查標準、報備(bei)程序(xu)、處理方(fang)式等事項，針對實踐(jian)中的(de)突出問題(ti)，分政(zheng)治性(xing)(xing)、合(he)法合(he)規(gui)性(xing)(xing)、合(he)理性(xing)(xing)、規(gui)范性(xing)(xing)細化(hua)備(bei)案審(shen)查清單，明(ming)確(que)報備(bei)范圍，強(qiang)化(hua)結果運用。

　　二(er)是(shi)注重(zhong)全面審(shen)查(cha)。對報(bao)備(bei)(bei)文(wen)(wen)件(jian)實行逐一審(shen)查(cha)，逐一把(ba)關(guan)。既審(shen)查(cha)報(bao)備(bei)(bei)文(wen)(wen)件(jian)的政治性、合法(fa)合規性、合理性等(deng)方(fang)(fang)向性問題，又審(shen)查(cha)文(wen)(wen)件(jian)體例格式、表述是(shi)否規范等(deng)細節(jie)性問題，切實將備(bei)(bei)案(an)審(shen)查(cha)相關(guan)標準(zhun)和要求貫穿工作各(ge)環節(jie)。在(zai)備(bei)(bei)案(an)審(shen)查(cha)過(guo)程中，注重(zhong)溝(gou)通核實、請示請教，通過(guo)集體研(yan)(yan)究(jiu)等(deng)方(fang)(fang)式進行深入研(yan)(yan)判，確保(bao)備(bei)(bei)案(an)審(shen)查(cha)意見的準(zhun)確性。

　　三是推(tui)動(dong)問(wen)題(ti)整改。對(dui)備(bei)(bei)案審查(cha)中發(fa)現的問(wen)題(ti)，堅持(chi)“面對(dui)面”溝通，“點(dian)對(dui)點(dian)”反饋(kui)，指導督促報(bao)備(bei)(bei)單位嚴(yan)格(ge)按規定(ding)時限整改。對(dui)整改后的文件(jian)，要求(qiu)重新(xin)報(bao)備(bei)(bei)，重新(xin)審查(cha)，逐一過關，并將整改情況(kuang)納入日常工作評價，既在(zai)形式上(shang)推(tui)動(dong)報(bao)備(bei)(bei)工作由“被動(dong)備(bei)(bei)、部分備(bei)(bei)、打(da)包備(bei)(bei)”向(xiang)“主動(dong)備(bei)(bei)、全部備(bei)(bei)、及時備(bei)(bei)”轉變，又在(zai)實質上(shang)及時糾正規范性文件(jian)制定(ding)照(zhao)(zhao)抄照(zhao)(zhao)搬、與上(shang)位規定(ding)沖突、體例格(ge)式不規范等問(wen)題(ti)。

　　統籌發揮工作指導與機制保障作用，嚴把專項檢查關

　　重慶市紀委監(jian)委在加強日(ri)常指導的同(tong)時，堅持對內部法核(he)、片區協(xie)助法核(he)、備案(an)審(shen)查等機制(zhi)(zhi)落實(shi)情(qing)況和問(wen)題整改情(qing)況進行常態化監(jian)督檢(jian)查，不斷提高規范性文(wen)件制(zhi)(zhi)定質量。

　　一是常態化檢查法(fa)核機制落(luo)(luo)(luo)實(shi)情況(kuang)。強(qiang)化源(yuan)頭治理，既檢查相關單(dan)位提(ti)(ti)請內部法(fa)核、法(fa)規人(ren)才(cai)協助(zhu)法(fa)核情況(kuang)，也檢查法(fa)規工作人(ren)員、法(fa)規人(ren)才(cai)提(ti)(ti)出(chu)的審(shen)核意見(jian)質量(liang)。對(dui)落(luo)(luo)(luo)實(shi)較(jiao)好、審(shen)核意見(jian)質量(liang)較(jiao)高的予(yu)(yu)以表揚(yang)，對(dui)落(luo)(luo)(luo)實(shi)較(jiao)差(cha)、審(shen)核意見(jian)質量(liang)不高的予(yu)(yu)以批評、提(ti)(ti)醒。

　　二是常(chang)態(tai)化檢查備案審(shen)查機(ji)制(zhi)落實情(qing)況。通(tong)過梳理各單(dan)(dan)位報(bao)(bao)送(song)的發文(wen)目錄等方式，對(dui)規(gui)范性文(wen)件報(bao)(bao)備情(qing)況進(jin)行全覆蓋(gai)篩查、全方位審(shen)查。對(dui)漏報(bao)(bao)的規(gui)范性文(wen)件，通(tong)知相關(guan)單(dan)(dan)位重新補報(bao)(bao)，并(bing)按照(zhao)要求逐一審(shen)查。3年來，對(dui)156個紀(ji)檢監察機(ji)關(guan)（機(ji)構）規(gui)范性文(wen)件報(bao)(bao)備情(qing)況進(jin)行檢查，發現漏報(bao)(bao)268件，通(tong)知補報(bao)(bao)后(hou)審(shen)查發現各類問(wen)題(ti)194項。

　　三是常態(tai)化開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)問(wen)(wen)題(ti)整(zheng)(zheng)改(gai)“回頭看”。堅持對專項檢查通報(bao)問(wen)(wen)題(ti)整(zheng)(zheng)改(gai)情況常態(tai)化開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)“回頭看”，堅決防止、糾正(zheng)紙面整(zheng)(zheng)改(gai)、虛(xu)假整(zheng)(zheng)改(gai)。將(jiang)專項檢查發現的部分單位整(zheng)(zheng)改(gai)不及時、不主動，整(zheng)(zheng)改(gai)方法不當，指導糾正(zheng)的問(wen)(wen)題(ti)重復出現，或者未對共性(xing)問(wen)(wen)題(ti)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)自查自糾等(deng)問(wen)(wen)題(ti)，列(lie)入書面通報(bao)、日常工作(zuo)評價中(zhong)，督(du)促相(xiang)關單位真改(gai)實改(gai)。（作(zuo)者：彭博）