四川省都江堰(yan)市紀(ji)委監(jian)委統(tong)籌室、組(zu)、地力量，對轄(xia)區儲(chu)備土地管護和臨時利用工(gong)作開展專項監(jian)督檢查。圖(tu)為近日，該市紀(ji)檢監(jian)察干部(bu)在銀杏街道走(zou)訪(fang)了解(jie)閑置儲(chu)備土地改造便(bian)民停車場有關情況。陳(chen)炯 攝(she)

　　本期看點

　　四川省成都市紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)把持(chi)續深化(hua)整(zheng)治重點(dian)領域(yu)腐敗問(wen)題(ti)(ti)作(zuo)為(wei)重點(dian)任務常抓(zhua)不懈，緊盯(ding)土地(di)儲備領域(yu)腐敗問(wen)題(ti)(ti)，以系統思維貫通“查改治”，強化(hua)辦案(an)(an)引領，深化(hua)以案(an)(an)促(cu)改，推進(jin)系統治理，持(chi)續凈化(hua)土地(di)儲備領域(yu)政治生態(tai)、發展環(huan)境。

　　“違規占地的(de)作坊搬(ban)走后，這里(li)清凈(jing)多了(le)！”近(jin)日，四(si)川省成都市金牛區(qu)紀委監委工(gong)作人員(yuan)來到西華街道，對違規占地問題整(zheng)改情況進(jin)行走訪調研，該(gai)街道侯家花園(yuan)小區(qu)居民說(shuo)。

　　據了解，地處西(xi)華街(jie)道(dao)的一塊儲備(bei)土地，自(zi)2022年以來被數(shu)十家石材作(zuo)(zuo)坊違(wei)規(gui)占用(yong)，多次(ci)引發群眾投訴。經查，該地塊所(suo)屬(shu)街(jie)道(dao)城(cheng)管(guan)(guan)執法(fa)人(ren)員(yuan)長期收受(shou)部分作(zuo)(zuo)坊經營者紅包，縱容其違(wei)規(gui)占地。2024年8月(yue)，相關工作(zuo)(zuo)人(ren)員(yuan)因在土地儲備(bei)工作(zuo)(zuo)中存在失管(guan)(guan)失責(ze)、設租尋(xun)租等問(wen)題(ti)，受(shou)到嚴肅處理。

　　成(cheng)都市儲(chu)備土地(di)規模巨大，日常管護(hu)和(he)臨時(shi)利用業(ye)務需求量可觀。成(cheng)都市紀(ji)委監委堅(jian)持系(xi)統(tong)(tong)思維、問題導向，重點(dian)圍繞土地(di)管護(hu)及臨時(shi)利用環節突出問題推動系(xi)統(tong)(tong)治(zhi)理，嚴肅(su)懲貪治(zhi)腐(fu)、嚴密制(zhi)度約(yue)束、嚴格教育引導，一體(ti)推進監督、辦案、整(zheng)改(gai)、治(zhi)理，深化(hua)標本(ben)兼(jian)治(zhi)、系(xi)統(tong)(tong)施治(zhi)，不(bu)斷提(ti)升綜合治(zhi)理效能。

　　以查辦案件為引(yin)領，靶向發力糾頑疾

　　在成都(dou)市紀委監(jian)委近日召開的(de)(de)提(ti)升以(yi)案促改促治(zhi)質效專題會(hui)上，第八紀檢(jian)監(jian)察室(shi)主任胥建交流發言時，回憶(yi)起(qi)該市規劃和自然資源局原(yuan)黨組成員、市土地儲備中心原(yuan)主任施尚書主動投案的(de)(de)有關(guan)情況。

　　“土(tu)(tu)地儲(chu)備(bei)工作(zuo)包含收(shou)儲(chu)、開(kai)發、管(guan)護、臨時利用、供(gong)應上市(shi)(shi)等(deng)多個(ge)環(huan)節(jie)，工作(zuo)中(zhong)我們發現，市(shi)(shi)土(tu)(tu)地儲(chu)備(bei)中(zhong)心相關問題線(xian)索涉(she)(she)案主(zhu)體聚鏈(lian)、成群、結網，涵蓋(gai)多個(ge)層級和環(huan)節(jie)，呈現一(yi)定的系統性(xing)。”胥建介紹，成都市(shi)(shi)紀委監委全(quan)面梳理土(tu)(tu)地儲(chu)備(bei)領域風險崗位、重點對象，分層開(kai)展針對性(xing)談話，引導涉(she)(she)案人(ren)員主(zhu)動(dong)(dong)如實說明問題，市(shi)(shi)土(tu)(tu)地儲(chu)備(bei)中(zhong)心先后共有16名公職(zhi)人(ren)員主(zhu)動(dong)(dong)投案。

　　違紀(ji)違法(fa)干部主動(dong)投(tou)案(an)，與紀(ji)檢監察機(ji)關精準掌握(wo)問題癥結和大力推(tui)進案(an)件(jian)查辦密切相關。2023年9月，成都市紀(ji)委監委嚴(yan)肅(su)查處(chu)(chu)了(le)該市土(tu)地儲備(bei)中(zhong)心(xin)經營(ying)策劃處(chu)(chu)原處(chu)(chu)長陳某腐敗案(an)。陳某在土(tu)地管護項目招投(tou)標(biao)啟(qi)動(dong)階(jie)段(duan)，違規將招標(biao)信息提前透露給某公司(si)老板，為其標(biao)書(shu)提供“指導(dao)”并(bing)幫其順利中(zhong)標(biao)，先后收(shou)取商(shang)人老板好處(chu)(chu)費共計18萬元，最終被開除(chu)黨(dang)籍(ji)和公職，因犯受賄罪受到(dao)相應刑事追究。

　　幫(bang)助特定投標人“吃信(xin)息差”中標，是土(tu)地儲備(bei)領域存在的(de)典(dian)型問(wen)題之(zhi)一。成都市紀(ji)委監(jian)委結合日(ri)常監(jian)督和辦(ban)案情(qing)況(kuang)，通(tong)過點上“解剖麻雀”、線(xian)上摸清底數(shu)、面上分類(lei)梳理，系(xi)統梳理責任落實不(bu)(bu)(bu)到(dao)位、政商交往(wang)界限不(bu)(bu)(bu)清晰、招投標信(xin)息不(bu)(bu)(bu)對稱(cheng)、巡查(cha)監(jian)管不(bu)(bu)(bu)嚴格等4方面10個突出問(wen)題，深入排查(cha)利益輸送(song)方式、分配關系(xi)、關聯主體，明晰“靠(kao)土(tu)吃土(tu)”的(de)慣用(yong)手法及相關制(zhi)度漏洞。

　　聚(ju)焦發現的問題，成都市(shi)(shi)紀(ji)委監委整合(he)“室組(zu)地(di)”力(li)量，采(cai)用(yong)聯合(he)辦案方式(shi)(shi)，協調審(shen)計、規劃和自然資源、巡察等專業力(li)量，組(zu)成專班重點(dian)攻(gong)堅。同時，聯合(he)審(shen)計部門開展全市(shi)(shi)儲備土(tu)地(di)管護(hu)資金(jin)使用(yong)情(qing)況專項審(shen)計，配合(he)巡察機構開展“機動巡”，綜合(he)運用(yong)“紀(ji)巡審(shen)”聯動方式(shi)(shi)，協同打出查辦案件“組(zu)合(he)拳(quan)”。

　　“從辦(ban)案(an)情(qing)況來看，土地儲備領域還存(cun)在(zai)(zai)典(dian)型(xing)的(de)風(feng)腐交(jiao)織(zhi)問(wen)題，涉案(an)人員不同程(cheng)度存(cun)在(zai)(zai)接受(shou)管理服務對象宴(yan)請、健身、旅游安排及收受(shou)紅(hong)包禮金等(deng)行(xing)為，個(ge)別干部甚(shen)至要求企業給予其‘燃油補貼’‘車損費’等(deng)。”成都(dou)市紀(ji)委監委第(di)四紀(ji)檢監察室(shi)副主(zhu)任呂銳(rui)說，權力設(she)租尋(xun)租的(de)背后，往(wang)往(wang)存(cun)在(zai)(zai)失職失責、利益輸送等(deng)作風(feng)和腐敗問(wen)題，必須堅持(chi)以腐看風(feng)、風(feng)腐同查(cha)。

　　成都市紀委(wei)監委(wei)堅持正風肅紀反腐相貫通，著力深(shen)化風腐同查同治，對(dui)2023年(nian)以來土地(di)儲備領域信訪線(xian)(xian)索開展“大起底”“回(hui)頭看”，建(jian)立(li)專(zhuan)門臺賬、逐件(jian)過(guo)篩(shai)，梳(shu)理潛(qian)在問(wen)題141個，重點跟蹤辦理情況128件(jian)，發現問(wen)題線(xian)(xian)索21件(jian)，深(shen)挖徹(che)查背后“人(ren)、權(quan)、事、風、責、制”等(deng)問(wen)題，督促(cu)案(an)發單位聚焦關鍵環節，完善內控機制。

　　以系(xi)統思維抓整(zheng)改，清(qing)源治本(ben)除病根

　　日前，成都市龍泉驛區洛帶(dai)鎮紀委干部(bu)到(dao)八角井社區走訪時(shi)，該(gai)社區居民(min)(min)王大(da)叔介紹，自打鎮上(shang)整(zheng)修了(le)停(ting)車場后，附近居民(min)(min)的停(ting)車難問題有了(le)很大(da)改善(shan)，大(da)伙兒不再為找不來停(ting)車位(wei)發愁(chou)了(le)。

　　王大叔口中的(de)停車(che)場，原本是(shi)洛帶鎮綜合市(shi)場旁一塊約(yue)7.8畝(mu)的(de)拆遷儲(chu)備土地，2024年(nian)7月(yue)中旬，在該鎮紀委的(de)協(xie)調(diao)推(tui)動下，該地塊被改造為便(bian)民(min)停車(che)場并正式(shi)投入(ru)使(shi)用。在此之前，由于進出綜合市(shi)場的(de)車(che)輛、人(ren)員較多(duo)，車(che)輛亂停亂放問題突出，附近居(ju)民(min)反映(ying)強烈。

　　洛帶鎮紀委(wei)了(le)(le)解到相關問題后，督(du)促推(tui)動鎮政府啟(qi)動儲備(bei)(bei)土地(di)臨(lin)時利(li)用申請程序(xu)，經規劃和自(zi)然資源(yuan)部門審(shen)批備(bei)(bei)案后，該地(di)塊(kuai)被改(gai)造成(cheng)擁有(you)150余(yu)個(ge)停車位的臨(lin)時便民停車場，由屬地(di)社區(qu)負責日常管理，有(you)效緩解了(le)(le)停車難問題，每年還可為社區(qu)集體增收5萬(wan)余(yu)元。在成(cheng)都市紀委(wei)監(jian)委(wei)的監(jian)督(du)推(tui)動下，2024年相關職能部門累計開發利(li)用儲備(bei)(bei)土地(di)82宗850余(yu)畝，有(you)效滿(man)足了(le)(le)市政、民生(sheng)項目的臨(lin)時用地(di)需求。

　　“我們(men)把推動全面從嚴治黨(dang)主體責(ze)任(ren)(ren)落實(shi)作為深化系統治理的‘牛鼻子’，全鏈條(tiao)壓實(shi)主體責(ze)任(ren)(ren)，做到壓力層(ceng)層(ceng)傳導、責(ze)任(ren)(ren)環環相(xiang)(xiang)扣。”成都市紀委(wei)監(jian)委(wei)駐市規劃和(he)自然資源局紀檢(jian)監(jian)察(cha)組(zu)組(zu)長(chang)畢(bi)濤介紹，該紀檢(jian)監(jian)察(cha)組(zu)圍繞完(wan)善集體決(jue)策、項目招投標、督(du)察(cha)反(fan)饋問(wen)題整改等重點監(jian)督(du)事項，開展談(tan)話(hua)提醒，推動解決(jue)相(xiang)(xiang)關問(wen)題313個(ge)，糾治苗頭性(xing)傾向性(xing)問(wen)題22個(ge)。

　　成(cheng)(cheng)都市(shi)紀委(wei)監委(wei)常(chang)態化推(tui)動問題整(zheng)改，持續拓展治理成(cheng)(cheng)效(xiao)。督促市(shi)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)儲(chu)備(bei)中心強化土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)“全生命周期”動態管理，高標(biao)準開展儲(chu)備(bei)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)專項清查(cha)工作。同時(shi)，重點就“問題地(di)(di)塊”進行再查(cha)核(he)、再梳理、再歸檔，形成(cheng)(cheng)職(zhi)能部門管、紀委(wei)監委(wei)督的監督治理格局。截至目前(qian)，推(tui)動全市(shi)累計清退、整(zheng)改不(bu)符合入(ru)庫標(biao)準的管護土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)共計1.1萬余(yu)畝。

　　“臨時停車場(chang)管理主體、使用期限、收(shou)費明(ming)細一目了然，還公(gong)(gong)布了監督電話(hua)。”前不(bu)久(jiu)，在成都市第(di)二人民(min)醫(yi)院便民(min)臨時停車場(chang)停車的李先生(sheng)說，以往(wang)許多(duo)臨時利用地塊到底誰(shui)在管、誰(shui)在用、收(shou)益交給誰(shui)？市民(min)大多(duo)無從知(zhi)曉，現在通過張貼公(gong)(gong)示(shi)，儲備(bei)土地臨時利用情況一清二楚。

　　“公(gong)開透(tou)明是最有效的(de)監督(du)，通過公(gong)開，讓更(geng)多群(qun)眾參與監督(du)，可(ke)以有效防(fang)范儲備土地(di)被違(wei)規(gui)(gui)使(shi)(shi)用(yong)(yong)。”成都市土地(di)儲備中心有關負(fu)責同志介紹，針對(dui)土地(di)臨時利用(yong)(yong)環節暴露出(chu)的(de)超期使(shi)(shi)用(yong)(yong)、超范圍占用(yong)(yong)、擅自變更(geng)用(yong)(yong)途等問(wen)題，該中心進一步規(gui)(gui)范公(gong)示(shi)制度(du)，督(du)促使(shi)(shi)用(yong)(yong)單位在醒目(mu)位置懸掛公(gong)示(shi)牌，完整、準確地(di)公(gong)示(shi)相關土地(di)的(de)面積、期限、用(yong)(yong)途等內容，組織專門(men)力量開展實地(di)巡查。

　　科技(ji)(ji)賦能助力(li)監(jian)管(guan)更(geng)加精準(zhun)高(gao)效。在市(shi)紀委(wei)監(jian)委(wei)的(de)監(jian)督(du)推(tui)動下(xia)，成(cheng)都(dou)市(shi)相關職(zhi)能部門除了開(kai)展(zhan)“地(di)(di)上(shang)巡(xun)”，還進一步探索“云上(shang)督(du)”，運用人工智能、無人機、大數據等新科技(ji)(ji)成(cheng)果，實現土地(di)(di)資源動態監(jian)測(ce)和智能分析。依托衛星遙感影像(xiang)技(ji)(ji)術，成(cheng)都(dou)市(shi)按(an)月份開(kai)展(zhan)儲備土地(di)(di)圖像(xiang)采(cai)集(ji)，按(an)季(ji)度開(kai)展(zhan)地(di)(di)塊動態變化(hua)監(jian)測(ce)，通過精細化(hua)“技(ji)(ji)防”提升土地(di)(di)管(guan)護(hu)質效。

　　以完善機制促治(zhi)理(li)，常(chang)態長效治(zhi)未病(bing)

　　“希望大(da)家以(yi)我為戒(jie)，不要重蹈覆轍……”成都(dou)市土(tu)地(di)儲(chu)備中(zhong)心腐敗案發(fa)生后(hou)不久，作為其主管(guan)單位的(de)成都(dou)市規劃和(he)自(zi)然(ran)資源局(ju)，召開了一場特殊(shu)的(de)“以(yi)案促改”專題民主生活會。會上，工(gong)作人員(yuan)代為宣讀該局(ju)原黨組成員(yuan)、副局(ju)長(chang)蘭正秋(qiu)被(bei)留置(zhi)后(hou)手寫(xie)的(de)發(fa)言材料。

　　“在(zai)蘭正秋被留(liu)置期間，我們(men)通(tong)過深入細致的(de)思想政治工作，促使其深刻反(fan)(fan)省、認識錯(cuo)誤、交代(dai)問題，寫出懺(chan)悔反(fan)(fan)思材料(liao)，為(wei)朝夕相處的(de)班子(zi)成員(yuan)寫下汲取教(jiao)訓(xun)的(de)肺腑之言。”成都(dou)市紀(ji)委監(jian)委宣傳部副部長(chang)劉濤介(jie)紹，通(tong)過在(zai)專題會(hui)議(yi)上由他人代(dai)念審查(cha)(cha)調查(cha)(cha)對象反(fan)(fan)思材料(liao)的(de)方式，進(jin)一步強化震懾，做實警示教(jiao)育。

　　為了達到治根本(ben)、管長遠(yuan)的效(xiao)果，成(cheng)都市(shi)紀委監委督(du)促市(shi)規(gui)(gui)劃和(he)自然資(zi)源(yuan)(yuan)局召開全系統以(yi)(yi)案(an)(an)(an)促改警示(shi)教育(yu)大會，現場通報該系統黨員干部違紀違法典型問題，集中觀看(kan)警示(shi)教育(yu)視頻，以(yi)(yi)案(an)(an)(an)說(shuo)(shuo)(shuo)德、以(yi)(yi)案(an)(an)(an)說(shuo)(shuo)(shuo)紀、以(yi)(yi)案(an)(an)(an)說(shuo)(shuo)(shuo)法、以(yi)(yi)案(an)(an)(an)說(shuo)(shuo)(shuo)責。制發以(yi)(yi)案(an)(an)(an)促改方案(an)(an)(an)，結合土(tu)(tu)地(di)管護利(li)用特(te)點(dian)、廉潔風險等，明確(que)工(gong)(gong)作步驟、整改時限、措施標準、保障機制等要(yao)求(qiu)，確(que)定(ding)土(tu)(tu)地(di)開發、項目承接、規(gui)(gui)劃審批、驗收核查(cha)、資(zi)產(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)交(jiao)易和(he)土(tu)(tu)地(di)資(zi)源(yuan)(yuan)管理、違規(gui)(gui)投資(zi)決策等6個整改重點(dian)領域，采取“命題+選題”的整改方式，推動案(an)(an)(an)發單位抓實改、建、治各環節(jie)工(gong)(gong)作，從源(yuan)(yuan)頭上防控廉潔風險。

　　針對土地儲備關鍵(jian)(jian)環節失(shi)管失(shi)察(cha)，關鍵(jian)(jian)崗位“有制(zhi)(zhi)度(du)、無監管”“自(zi)由裁量權過大”等(deng)問題，成都(dou)市(shi)紀委(wei)監委(wei)研究制(zhi)(zhi)發(fa)以案促改(gai)通知書(shu)，緊(jin)盯定(ding)政策、作決策、審批監管等(deng)關鍵(jian)(jian)環節，以及查辦案件發(fa)現的制(zhi)(zhi)度(du)空白點(dian)、權力風險(xian)點(dian)、監督(du)薄弱(ruo)點(dian)，詳細列明問題、剖析原因(yin)，提(ti)出(chu)嚴格落實(shi)責任、強(qiang)化剛性約束、完善職能(neng)監督(du)等(deng)整改(gai)要(yao)求。截至(zhi)目(mu)前，成都(dou)市(shi)土地儲備中心(xin)累計排查廉(lian)政風險(xian)點(dian)12個，制(zhi)(zhi)定(ding)防治措施29條(tiao)。

　　堅(jian)持案(an)件查(cha)辦與監(jian)(jian)(jian)(jian)督調研結(jie)合，成都市(shi)紀委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)通過類案(an)分析揭示(shi)行(xing)業領域共性問題(ti)、深(shen)層次問題(ti)，聚力找準系(xi)統性、頑(wan)固性問題(ti)和(he)突出(chu)風險點靶向治理(li)。以土地(di)管(guan)護(hu)和(he)臨時利用巡(xun)查(cha)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)為例(li)，成都市(shi)紀委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)督促市(shi)土地(di)儲備中(zhong)心梳理(li)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)盲點、明確監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)清單、改進(jin)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)方式(shi)、完(wan)善(shan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)制度(du)，不固定(ding)人員、不固定(ding)部門、不固定(ding)項目組建(jian)巡(xun)查(cha)小組，以交叉考評的方式(shi)對(dui)土地(di)使用情況(kuang)進(jin)行(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)，進(jin)一步壓(ya)縮權(quan)力設租尋租空間。

　　完善制(zhi)度機制(zhi)，助力扎(zha)緊扎(zha)牢不能腐的(de)籠子。成都市(shi)紀委監(jian)委強化個案剖析、類(lei)案分析，督促市(shi)土(tu)地(di)儲備(bei)中心切實(shi)查(cha)改問題，堵(du)塞風險漏洞，建立(li)健(jian)全長(chang)效機制(zhi)，修訂(ding)出臺市(shi)級儲備(bei)土(tu)地(di)臨(lin)時利用(yong)管(guan)理實(shi)施細則(ze)、入庫儲備(bei)土(tu)地(di)管(guan)護(hu)工(gong)作(zuo)實(shi)施細則(ze)等(deng)3項制(zhi)度，制(zhi)定儲備(bei)土(tu)地(di)管(guan)護(hu)業(ye)務工(gong)作(zuo)手冊(ce)，明確土(tu)地(di)管(guan)護(hu)及臨(lin)時利用(yong)類(lei)型(xing)、期限、程序、租金(jin)計費標(biao)準等(deng)，細化各方管(guan)理職責，構建以(yi)制(zhi)度管(guan)人、管(guan)事、管(guan)權(quan)的(de)規范化管(guan)理體(ti)系。

　　“在(zai)市紀委(wei)監(jian)委(wei)的指導幫助(zhu)下(xia)，我們圍(wei)繞土(tu)(tu)地(di)(di)上市、收儲(chu)、配套(tao)建設(she)、資產管(guan)理(li)等(deng)方面(mian)(mian)舉一(yi)反三，進一(yi)步(bu)開展清查工作。”成都(dou)市土(tu)(tu)地(di)(di)儲(chu)備中心(xin)有關負責(ze)同(tong)志介紹，聚(ju)焦制度(du)建設(she)、流(liu)程(cheng)管(guan)控、責(ze)任落實等(deng)方面(mian)(mian)，該中心(xin)全面(mian)(mian)梳(shu)理(li)現(xian)有業務(wu)監(jian)管(guan)制度(du)，提(ti)出廢、改、立等(deng)處理(li)意見(jian)54條(tiao)，確保儲(chu)備土(tu)(tu)地(di)(di)安(an)全高效利(li)用。(記(ji)者 李銘瑞 通訊員 汪曦永)