圖為河南(nan)省安陽市紀(ji)委監(jian)委派駐市委組(zu)織部(bu)紀(ji)檢(jian)監(jian)察組(zu)在市委黨校舉辦(ban)“雙(shuang)清單雙(shuang)交(jiao)辦(ban)”座談交(jiao)流(liu)會。張華 攝

　　圖為河南省安陽市(shi)(shi)紀委(wei)監(jian)委(wei)向派駐市(shi)(shi)水(shui)利局(ju)紀檢監(jian)察(cha)組遞交2025年度(du)全面從嚴治黨監(jian)督責任(ren)清單，持(chi)續(xu)推(tui)動“兩個責任(ren)”走深走實。王小山(shan) 攝

　　落(luo)實(shi)“兩個責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)”是(shi)全面(mian)從嚴治(zhi)黨的(de)關鍵抓手(shou)，如何(he)破(po)解“責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)虛化空轉”難題(ti)？河(he)南省安陽(yang)市建(jian)立“雙(shuang)清(qing)單(dan)(dan)雙(shuang)交(jiao)(jiao)辦”工作機(ji)(ji)制(zhi)，通過制(zhi)定主體責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)清(qing)單(dan)(dan)、監督(du)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)清(qing)單(dan)(dan)“明(ming)責(ze)(ze)(ze)”，黨委(wei)、紀(ji)委(wei)班(ban)子(zi)帶隊“面(mian)對面(mian)”向各(ge)單(dan)(dan)位黨組、派駐機(ji)(ji)構交(jiao)(jiao)辦清(qing)單(dan)(dan)“壓(ya)責(ze)(ze)(ze)”，定期對賬(zhang)、年底交(jiao)(jiao)賬(zhang)“考責(ze)(ze)(ze)”，構建(jian)全鏈條責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)閉環，不(bu)斷壓(ya)緊壓(ya)實(shi)管(guan)黨治(zhi)黨政治(zhi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)，推動各(ge)級(ji)黨組織和廣大黨員領導干部切實(shi)把責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)扛(kang)起來。

　　干什么？

　　——“雙(shuang)清單”明責知責

　　長期以來，主(zhu)體責(ze)任虛化、監督(du)責(ze)任弱化一(yi)(yi)(yi)直(zhi)是(shi)(shi)制約全面從(cong)嚴(yan)治黨成效的重點(dian)難點(dian)問題。特別是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)些(xie)黨組(zu)織負責(ze)人對主(zhu)體責(ze)任是(shi)(shi)什(shen)么、要干什(shen)么認(ren)識不清(qing)(qing)(qing)，主(zhu)體責(ze)任存在虛化空轉等現(xian)象。為(wei)破解這一(yi)(yi)(yi)難題，安陽市(shi)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)監委(wei)(wei)推行“雙清(qing)(qing)(qing)單(dan)雙交(jiao)辦”工作機(ji)制，以主(zhu)體責(ze)任清(qing)(qing)(qing)單(dan)、監督(du)責(ze)任清(qing)(qing)(qing)單(dan)為(wei)抓手，把“兩個責(ze)任”細化為(wei)一(yi)(yi)(yi)項項具體任務(wu)、一(yi)(yi)(yi)條條務(wu)實舉措，推動各單(dan)位(wei)黨委(wei)(wei)（黨組(zu)）和紀(ji)(ji)委(wei)(wei)監委(wei)(wei)派(pai)駐機(ji)構(gou)在落(luo)實“兩個責(ze)任”上方(fang)向更明、任務(wu)更清(qing)(qing)(qing)、效果更實。

　　“建(jian)立(li)‘雙(shuang)清單(dan)雙(shuang)交(jiao)辦(ban)’工作機制(zhi)，本(ben)身就是(shi)市(shi)(shi)委(wei)(wei)落(luo)實主體(ti)(ti)責任、市(shi)(shi)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)落(luo)實監(jian)(jian)(jian)督責任的具體(ti)(ti)體(ti)(ti)現，是(shi)推動(dong)政治(zhi)監(jian)(jian)(jian)督具體(ti)(ti)化精準化常態化的重要(yao)載體(ti)(ti)。”安陽市(shi)(shi)委(wei)(wei)有關(guan)負(fu)責同志說(shuo)。經過三年(nian)的探索(suo)實踐和經驗總結(jie)，該市(shi)(shi)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)協助市(shi)(shi)委(wei)(wei)出臺了全面(mian)從嚴治(zhi)黨主體(ti)(ti)責任和監(jian)(jian)(jian)督責任“雙(shuang)清單(dan)雙(shuang)交(jiao)辦(ban)”工作機制(zhi)實施(shi)辦(ban)法，明確了“雙(shuang)清單(dan)雙(shuang)交(jiao)辦(ban)”工作流程和具體(ti)(ti)要(yao)求。

　　“今(jin)年(nian)落實(shi)全面從嚴治(zhi)黨主體責(ze)任具(ju)體要(yao)干什么，都在這張(zhang)主體責(ze)任清單里，這就(jiu)是年(nian)度‘路線(xian)圖’‘任務書’，必須制定實(shi)、制定準(zhun)、制定好，為(wei)全年(nian)工作(zuo)打牢基礎。”該市機關事務中心黨委主要(yao)負責(ze)同(tong)志(zhi)說。

　　翻開中國(guo)文(wen)字博物(wu)館2025年度履(lv)行全(quan)面(mian)從嚴(yan)治黨主(zhu)體責(ze)任(ren)清單(dan)，里面(mian)包含了黨委領導(dao)班(ban)子集體責(ze)任(ren)25項、黨委書記責(ze)任(ren)15項、黨委領導(dao)班(ban)子其他成員責(ze)任(ren)13項。其中，既有(you)強化政(zheng)治建(jian)設、開展政(zheng)治生(sheng)態分析研判等共性任(ren)務(wu)，又有(you)體現(xian)部(bu)門特(te)(te)色(se)、行業特(te)(te)點、部(bu)門職責(ze)的個性任(ren)務(wu)。“曹操高(gao)陵管理(li)委員會原主(zhu)任(ren)賈振林案件對我們(men)有(you)強烈的警示作(zuo)用。我們(men)結合本單(dan)位特(te)(te)點，把‘認真貫徹(che)落實黨和國(guo)家關于文(wen)物(wu)保護工作(zuo)的方針政(zheng)策，在民(min)主(zhu)生(sheng)活會和組織生(sheng)活會中開展反面(mian)典(dian)型案例剖析’納入(ru)了2025年主(zhu)體責(ze)任(ren)清單(dan)。”中國(guo)文(wen)字博物(wu)館黨委有(you)關負責(ze)同志說。

　　清(qing)(qing)單(dan)(dan)制定以(yi)后，還(huan)要經過(guo)嚴格審核。“主體(ti)責任清(qing)(qing)單(dan)(dan)中，第(di)16條表(biao)述比(bi)較(jiao)空泛，沒有具體(ti)措施，建議(yi)進一步細化。”“你們組2024年(nian)立案(an)、處分數(shu)均為零，需(xu)要加大案(an)件查辦力度。但在2025年(nian)監(jian)督(du)責任清(qing)(qing)單(dan)(dan)中，未對(dui)線索成案(an)率提(ti)出明(ming)確目標(biao)，建議(yi)就此問(wen)題作出修改。”……2月17日，市紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)黨(dang)風(feng)政風(feng)監(jian)督(du)室(shi)、案(an)件監(jian)督(du)管(guan)理室(shi)、監(jian)督(du)檢查室(shi)等多(duo)個部(bu)門聯合(he)向31個派(pai)駐(zhu)機構及有關單(dan)(dan)位提(ti)出“雙清(qing)(qing)單(dan)(dan)”審核意見，要求其對(dui)清(qing)(qing)單(dan)(dan)進行修改。

　　為確保清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)制(zhi)定科學(xue)合理(li)有效(xiao)，安(an)陽市(shi)對(dui)“兩張清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)”從(cong)嚴審核，在主體責任(ren)(ren)清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)由各單(dan)(dan)(dan)位黨委(wei)(wei)(wei)（黨組）會研究確認(ren)、監(jian)(jian)督(du)責任(ren)(ren)清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)由市(shi)紀委(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)各派駐機構召開會議研究確認(ren)的基礎(chu)上，市(shi)委(wei)(wei)(wei)、市(shi)紀委(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)組織(zhi)人員從(cong)政治性、規范性、可操作性等(deng)方面，分別對(dui)主體責任(ren)(ren)清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)、監(jian)(jian)督(du)責任(ren)(ren)清(qing)(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)進(jin)行審核把(ba)關。審核通過后，市(shi)委(wei)(wei)(wei)、市(shi)紀委(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)形(xing)成(cheng)工作報(bao)告，分別提請市(shi)委(wei)(wei)(wei)常委(wei)(wei)(wei)會、市(shi)紀委(wei)(wei)(wei)常委(wei)(wei)(wei)會審議。

　　“審(shen)核(he)清單(dan)首(shou)先要(yao)從政(zheng)治上(shang)看，督促各(ge)單(dan)位把‘講(jiang)政(zheng)治’作為制定清單(dan)的首(shou)要(yao)原則。”安陽市紀委監委有關負責同志表示。

　　2024年是(shi)南(nan)水(shui)(shui)(shui)北調東(dong)中線一期工程(cheng)全面通水(shui)(shui)(shui)10周年。安(an)陽市紀(ji)委監(jian)委站在守護“水(shui)(shui)(shui)生(sheng)命線”的政(zheng)治高(gao)度(du)，督(du)促(cu)指導發(fa)改(gai)、水(shui)(shui)(shui)利、生(sheng)態(tai)環境等8個職(zhi)能部門及有關派(pai)駐紀(ji)檢監(jian)察組將(jiang)南(nan)水(shui)(shui)(shui)北調后續工程(cheng)高(gao)質量發(fa)展列入2024年度(du)全面從嚴治黨主體(ti)責任清單和監(jian)督(du)責任清單，高(gao)效推動南(nan)水(shui)(shui)(shui)北調后續工程(cheng)落地實(shi)施。

　　2024年(nian)，市委(wei)、市紀委(wei)監委(wei)共督促市直單(dan)(dan)位和派駐機構制(zhi)定主體責(ze)任(ren)清(qing)單(dan)(dan)2016項(xiang)、監督責(ze)任(ren)清(qing)單(dan)(dan)736項(xiang)，“兩個責(ze)任(ren)”任(ren)務更加清(qing)楚(chu)、定位更加準確(que)。

　　怎么干？

　　——“雙交辦(ban)”壓責督責

　　“市(shi)(shi)(shi)人大(da)常委(wei)(wei)會機(ji)關(guan)(guan)(guan)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)、市(shi)(shi)(shi)總(zong)工會黨(dang)(dang)(dang)組(zu)、共青(qing)團安陽市(shi)(shi)(shi)委(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)婦聯黨(dang)(dang)(dang)組(zu)、市(shi)(shi)(shi)紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)駐市(shi)(shi)(shi)人大(da)機(ji)關(guan)(guan)(guan)紀(ji)檢監(jian)察(cha)組(zu)：市(shi)(shi)(shi)委(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)已嚴(yan)格審核各單(dan)(dan)位2025年度全(quan)(quan)面(mian)從嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang)主(zhu)體(ti)(ti)責(ze)任(ren)、監(jian)督責(ze)任(ren)清(qing)(qing)單(dan)(dan)，現(xian)反(fan)饋給你們(men)，請(qing)結(jie)合實(shi)際認(ren)真執行并(bing)做好(hao)以下工作……”2月(yue)28日，安陽市(shi)(shi)(shi)紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)、市(shi)(shi)(shi)委(wei)(wei)市(shi)(shi)(shi)政府(fu)督查(cha)局班子成(cheng)員到市(shi)(shi)(shi)人大(da)機(ji)關(guan)(guan)(guan)集中遞交(jiao)《交(jiao)辦(ban)函》，面(mian)對(dui)面(mian)交(jiao)辦(ban)全(quan)(quan)面(mian)從嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang)主(zhu)體(ti)(ti)責(ze)任(ren)、監(jian)督責(ze)任(ren)清(qing)(qing)單(dan)(dan)。

　　為進一(yi)步壓緊壓實全面從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)“兩個責(ze)(ze)(ze)任”，推動各責(ze)(ze)(ze)任主體明責(ze)(ze)(ze)擔(dan)責(ze)(ze)(ze)、履(lv)(lv)責(ze)(ze)(ze)盡責(ze)(ze)(ze)，在“雙(shuang)清單”制定完成(cheng)(cheng)(cheng)以(yi)后，市紀委監委聯合市委市政府督查局，由班(ban)(ban)子成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)帶隊，向全市79家(jia)市直單位、32家(jia)派駐機構(gou)現場發函交辦(ban)、提出工作(zuo)要求(qiu)，督促(cu)黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）書記切實扛(kang)起“第一(yi)責(ze)(ze)(ze)任人”責(ze)(ze)(ze)任、其他領導班(ban)(ban)子成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)落(luo)實好“一(yi)崗雙(shuang)責(ze)(ze)(ze)”、派駐紀檢監察組(zu)履(lv)(lv)行好監督專責(ze)(ze)(ze)，形成(cheng)(cheng)(cheng)貫通協同、環環相扣的責(ze)(ze)(ze)任鏈條。

　　“一把手(shou)”是壓責(ze)督責(ze)的(de)(de)關鍵。抓好黨(dang)委（黨(dang)組(zu)(zu)）書記這個“第(di)一責(ze)任人”，交辦“雙清單(dan)(dan)”就成(cheng)功(gong)了十(shi)之(zhi)八(ba)九(jiu)。交辦現場，各單(dan)(dan)位黨(dang)委（黨(dang)組(zu)(zu)）書記和(he)派(pai)駐紀(ji)檢監察(cha)組(zu)(zu)組(zu)(zu)長一一表(biao)態發言，立下“軍令狀”，認(ren)領“責(ze)任田”。“我(wo)代(dai)表(biao)黨(dang)組(zu)(zu)鄭重表(biao)態：我(wo)們將以高(gao)度(du)的(de)(de)政治自(zi)覺、行動自(zi)覺，堅(jian)決扛起主體責(ze)任，不折(zhe)不扣落實清單(dan)(dan)任務，為人大(da)(da)履職(zhi)提供堅(jian)強的(de)(de)政治保障。”市人大(da)(da)機(ji)關黨(dang)組(zu)(zu)負責(ze)人接過(guo)《交辦函》后發言。

　　市紀委監(jian)委班子成(cheng)員(yuan)還(huan)(huan)對各(ge)單位(wei)黨(dang)委（黨(dang)組）和派駐紀檢監(jian)察組上一(yi)年(nian)度落實“兩個責任”情況進(jin)行點評(ping)提醒(xing)，督促(cu)其進(jin)一(yi)步(bu)扛牢責任。“你(ni)單位(wei)對黨(dang)員(yuan)干部教育管理還(huan)(huan)不(bu)夠嚴格，特別是‘八小時’之外(wai)監(jian)督還(huan)(huan)有缺失。”“你(ni)單位(wei)各(ge)項規章制度還(huan)(huan)不(bu)夠健全，紀律規矩意(yi)識還(huan)(huan)需要進(jin)一(yi)步(bu)加強。”……有的放矢、辣味十足的點評(ping)提醒(xing)，把壓(ya)力傳導(dao)得(de)更(geng)嚴、責任壓(ya)得(de)更(geng)實。

　　“交辦‘雙(shuang)清(qing)(qing)單’以后，我們監(jian)(jian)(jian)(jian)督更(geng)有(you)底氣(qi)了(le)(le)，開(kai)展工作(zuo)(zuo)也更(geng)順暢了(le)(le)。”這是許多派(pai)駐(zhu)機(ji)構的(de)共同(tong)感(gan)受。安陽(yang)市制(zhi)定了(le)(le)黨委（黨組）與派(pai)駐(zhu)紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)組監(jian)(jian)(jian)(jian)督協(xie)作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)、派(pai)駐(zhu)紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)組與機(ji)關紀委聯(lian)動(dong)監(jian)(jian)(jian)(jian)督機(ji)制(zhi)，作(zuo)(zuo)為(wei)“雙(shuang)清(qing)(qing)單雙(shuang)交辦”工作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)的(de)重(zhong)要組成(cheng)部分，為(wei)黨委（黨組）旗幟鮮明(ming)支持紀委（紀檢(jian)組）履行監(jian)(jian)(jian)(jian)督責任提供(gong)了(le)(le)具體路徑。

　　“雙清單雙交辦”工作機制運行(xing)以(yi)來，部(bu)分黨委（黨組）“只(zhi)掛帥不(bu)(bu)出征”“只(zhi)抓業務不(bu)(bu)抓風(feng)紀、只(zhi)管發展不(bu)(bu)治(zhi)腐(fu)敗”等問題得到明顯改(gai)善。去年，在全(quan)市各類會議(yi)(yi)總(zong)體(ti)精簡的(de)前提(ti)下，各級黨委（黨組）召(zhao)開(kai)黨風(feng)廉政會議(yi)(yi)709次(ci)、同比(bi)增長17倍，抓風(feng)紀、治(zhi)腐(fu)敗的(de)意識(shi)顯著增強(qiang)，落(luo)實全(quan)面從嚴(yan)治(zhi)黨主體(ti)責任的(de)自覺性顯著提(ti)升。

　　干得怎么樣？

　　——“雙(shuang)交賬”考責問責

　　“派駐市委組織(zhi)部紀(ji)檢監(jian)察組建立監(jian)督(du)(du)工作任務(wu)臺賬、明確工作措施(shi)73項(xiang)(xiang)，目前(qian)已全部落實(shi)到位(wei)。5家被監(jian)督(du)(du)單(dan)位(wei)結合自(zi)身(shen)職能職責，細化臺賬措施(shi)252項(xiang)(xiang)，目前(qian)已完成248項(xiang)(xiang)，剩余4項(xiang)(xiang)因涉及跨年度工作，正在按計劃推進落實(shi)中……”去年年末，派駐市委組織(zhi)部紀(ji)檢監(jian)察組向市紀(ji)委監(jian)委交(jiao)出了(le)《2024年度“雙清單(dan)雙交(jiao)辦”工作專(zhuan)題(ti)報告(gao)》。

　　為確(que)保(bao)“雙(shuang)清(qing)單(dan)(dan)雙(shuang)交辦”取(qu)得實效，安(an)陽市建(jian)立(li)“臺(tai)賬式”任務推進機制。各單(dan)(dan)位對(dui)照“雙(shuang)清(qing)單(dan)(dan)”內容，結(jie)(jie)合職(zhi)能職(zhi)責，細化具(ju)體落(luo)實措(cuo)施(shi)，建(jian)立(li)主(zhu)體責任臺(tai)賬和監(jian)(jian)督(du)(du)責任臺(tai)賬，明(ming)(ming)確(que)任務目標、具(ju)體措(cuo)施(shi)、責任人、完(wan)成時(shi)限等，推動(dong)清(qing)單(dan)(dan)任務落(luo)實落(luo)細。市委、市紀委監(jian)(jian)委每年(nian)年(nian)底(di)對(dui)主(zhu)體責任臺(tai)賬和監(jian)(jian)督(du)(du)責任臺(tai)賬情(qing)況進行總結(jie)(jie)梳理，對(dui)年(nian)度需要完(wan)成的事項、工(gong)作開展(zhan)情(qing)況等逐個(ge)晾曬、考評交賬，以(yi)鮮明(ming)(ming)的考核導向推動(dong)“兩個(ge)責任”落(luo)地見效。

　　臺(tai)(tai)賬走過場、搞形式(shi)怎么(me)辦？安(an)陽(yang)市堅持(chi)實(shi)干導向，把查臺(tai)(tai)賬與看現(xian)場、聽民意相結合，注重工作實(shi)際(ji)效果，對(dui)于弄虛作假、敷(fu)衍塞責的(de)單位和個人嚴肅追責問責，讓臺(tai)(tai)賬真正成為(wei)發現(xian)問題的(de)“法寶”、推動工作的(de)“好(hao)幫手(shou)”。同時，著手(shou)探索(suo)建(jian)立“兩個清單”智(zhi)慧管理平臺(tai)(tai)，運用數(shu)字化手(shou)段為(wei)基層減(jian)負增能(neng)。

　　去年(nian)年(nian)底，市(shi)紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)第一監督(du)(du)檢查室綜合日常監督(du)(du)、問題線索、實地調研、對賬交賬等情(qing)況，對聯系的(de)24家單(dan)位(wei)和6個派駐機構(gou)落實主(zhu)體責任(ren)清單(dan)和監督(du)(du)責任(ren)清單(dan)情(qing)況提出(chu)初步考核意見，既評(ping)出(chu)“較(jiao)好”單(dan)位(wei)，也評(ping)出(chu)“較(jiao)差(cha)”單(dan)位(wei)。

　　“‘雙(shuang)清(qing)單(dan)雙(shuang)交(jiao)辦’不是簡(jian)單(dan)交(jiao)辦下去(qu)就不了(le)了(le)之(zhi)了(le)，我們會全年(nian)跟蹤檢(jian)查(cha)，日(ri)常督導落實(shi)，同(tong)時我們還建(jian)立了(le)年(nian)中調(diao)度、年(nian)末(mo)考(kao)核機制，對于(yu)工(gong)作(zuo)表現為(wei)‘較差’等級的單(dan)位，按規(gui)定約談(tan)提(ti)醒其主要負責(ze)人，傳導壓力、督促(cu)整改，確保整改責(ze)任落實(shi)、措施(shi)管用、問題真正解決。”市紀委(wei)監委(wei)第一(yi)監督檢(jian)查(cha)室(shi)負責(ze)人說。

　　“深入(ru)(ru)推進全面(mian)從(cong)嚴(yan)治黨(dang)，主體責任(ren)(ren)是基(ji)礎，監(jian)督責任(ren)(ren)是保障。”安陽市紀委(wei)監(jian)委(wei)有關(guan)負責同志說，“我們將進一(yi)步深入(ru)(ru)學習(xi)貫(guan)徹習(xi)近平(ping)總(zong)書記關(guan)于全面(mian)從(cong)嚴(yan)治黨(dang)的重要論述，結合實(shi)(shi)際(ji)協(xie)(xie)助市委(wei)持續(xu)完善‘雙清(qing)單雙交辦(ban)’工作機制，以更高標準、更嚴(yan)作風、更實(shi)(shi)舉(ju)措，推動‘兩(liang)個責任(ren)(ren)’貫(guan)通協(xie)(xie)同、一(yi)體落實(shi)(shi)，健全各(ge)負其(qi)責、統(tong)一(yi)協(xie)(xie)調(diao)的管(guan)黨(dang)治黨(dang)責任(ren)(ren)格局。”（通訊員 馮營(ying)營(ying)）