當前(qian)，深(shen)入貫徹(che)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)八項規(gui)定(ding)(ding)精神學習教育正在全黨(dang)開展(zhan)。制定(ding)(ding)實(shi)施中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)八項規(gui)定(ding)(ding)，是(shi)我們黨(dang)在新時代的徙木(mu)立(li)信之舉(ju)，贏(ying)得了黨(dang)心(xin)民心(xin)，厚植了執(zhi)政根(gen)基。也要(yao)清醒看到，作(zuo)風問題具有(you)(you)反復性、頑固性，實(shi)踐中(zhong)(zhong)，黨(dang)員、干部違反中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)八項規(gui)定(ding)(ding)精神問題還屢(lv)有(you)(you)發生(sheng)，特別(bie)是(shi)形式主(zhu)義、官僚主(zhu)義現象仍較突(tu)出，群眾(zhong)對此反映強(qiang)烈(lie)，必須露頭就打、準確定(ding)(ding)性、嚴肅執(zhi)紀。

　　有這樣(yang)一(yi)起案例。樊某(mou)，中(zhong)共黨員(yuan)，A市生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)局(ju)B縣分局(ju)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)保護綜合行政執法隊負責人。2023年(nian)10月(yue)至2024年(nian)3月(yue)，樊某(mou)在(zai)日常(chang)檢(jian)查B縣某(mou)水洗砂(sha)廠環保工作(zuo)期(qi)間，先后(hou)三次(ci)發現該(gai)(gai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)砂(sha)石原料未(wei)苫蓋(gai)、物(wu)料亂堆放、揚塵四(si)起等嚴重污染環境(jing)問(wen)(wen)題(ti)，后(hou)樊某(mou)以揚塵污染較(jiao)難治理為由(you)，未(wei)按規定對該(gai)(gai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)進(jin)行行政處罰并(bing)停(ting)業(ye)(ye)整(zheng)頓，僅口頭告知(zhi)立即整(zheng)改(gai)，未(wei)再(zai)督促落(luo)實。2024年(nian)5月(yue)3日，有群(qun)(qun)(qun)眾反(fan)(fan)映該(gai)(gai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)揚塵四(si)起、粉塵彌(mi)漫，造成空氣(qi)污染，影響周(zhou)邊(bian)居民(min)身心健(jian)康，損害(hai)周(zhou)圍大(da)片農作(zuo)物(wu)生(sheng)(sheng)長，群(qun)(qun)(qun)眾生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活深受其害(hai)問(wen)(wen)題(ti)。樊某(mou)收到群(qun)(qun)(qun)眾反(fan)(fan)映后(hou)，思想(xiang)上存(cun)在(zai)畏難情緒，未(wei)開展任何實質(zhi)性(xing)工作(zuo)，僅讓(rang)執法隊員(yuan)口頭告知(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)整(zheng)改(gai)到位，并(bing)做好檢(jian)查記錄(lu)，后(hou)一(yi)直未(wei)跟進(jin)落(luo)實整(zheng)改(gai)。同(tong)月(yue)7日，有群(qun)(qun)(qun)眾再(zai)次(ci)反(fan)(fan)映該(gai)(gai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)揚塵污染讓(rang)周(zhou)邊(bian)群(qun)(qun)(qun)眾深惡痛(tong)絕，當地(di)政府卻置(zhi)之(zhi)不理等問(wen)(wen)題(ti)。樊某(mou)得(de)知(zhi)后(hou)，仍以難治理為由(you)無(wu)動于衷，讓(rang)執法隊員(yuan)再(zai)次(ci)電話(hua)通知(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)苫蓋(gai)好砂(sha)石原料，便以已下達整(zheng)改(gai)通知(zhi)應(ying)付(fu)了事。直至同(tong)月(yue)11日，B縣紀委監委對群(qun)(qun)(qun)眾反(fan)(fan)映該(gai)(gai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)污染問(wen)(wen)題(ti)進(jin)行調查時，A市生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)局(ju)B縣分局(ju)才對該(gai)(gai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)環保問(wen)(wen)題(ti)立案調查并(bing)督促整(zheng)改(gai)。

　　本(ben)(ben)案中，對于樊某的(de)(de)行(xing)為(wei)應(ying)如(ru)何(he)定(ding)(ding)(ding)(ding)性(xing)(xing)，存在(zai)兩(liang)種(zhong)觀(guan)點。第(di)(di)一(yi)種(zhong)觀(guan)點認為(wei)，樊某作(zuo)(zuo)為(wei)生(sheng)(sheng)態環境(jing)保(bao)護執法(fa)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)負(fu)責人(ren)(ren)，不正確履行(xing)職責，未采取有(you)效(xiao)措施督促企業整改環保(bao)問(wen)題(ti)(ti)，應(ying)認定(ding)(ding)(ding)(ding)為(wei)違反工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)紀律(lv)，適用《中國共產黨紀律(lv)處(chu)(chu)分條例(li)》第(di)(di)一(yi)百四(si)十九(jiu)條規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)，“在(zai)黨的(de)(de)紀律(lv)檢查、組織、宣傳、統一(yi)戰線工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)以(yi)及(ji)(ji)(ji)機關工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)等其他工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)中，不履行(xing)或(huo)者不正確履行(xing)職責，造(zao)成損失或(huo)者不良(liang)(liang)(liang)影響(xiang)的(de)(de)”，予(yu)以(yi)定(ding)(ding)(ding)(ding)性(xing)(xing)處(chu)(chu)理。第(di)(di)二(er)種(zhong)觀(guan)點認為(wei)，樊某作(zuo)(zuo)為(wei)生(sheng)(sheng)態環境(jing)保(bao)護執法(fa)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)負(fu)責人(ren)(ren)，在(zai)解決涉及(ji)(ji)(ji)群(qun)眾(zhong)(zhong)切身(shen)利益(yi)的(de)(de)揚塵污染等環保(bao)問(wen)題(ti)(ti)上，庸懶無(wu)為(wei)、效(xiao)率低下(xia)，造(zao)成不良(liang)(liang)(liang)影響(xiang)，違反群(qun)眾(zhong)(zhong)紀律(lv)，應(ying)適用《中國共產黨紀律(lv)處(chu)(chu)分條例(li)》第(di)(di)一(yi)百二(er)十六條第(di)(di)（一(yi)）項規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)，“對涉及(ji)(ji)(ji)群(qun)眾(zhong)(zhong)生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活等切身(shen)利益(yi)的(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)依照政(zheng)策或(huo)者有(you)關規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)能解決而不及(ji)(ji)(ji)時解決，庸懶無(wu)為(wei)、效(xiao)率低下(xia)，造(zao)成不良(liang)(liang)(liang)影響(xiang)”，予(yu)以(yi)處(chu)(chu)理。樊某不敢(gan)動(dong)真碰硬(ying)、作(zuo)(zuo)風飄浮、消極(ji)應(ying)付，本(ben)(ben)質上屬于形(xing)式主(zhu)義(yi)、官(guan)僚主(zhu)義(yi)問(wen)題(ti)(ti)，應(ying)當作(zuo)(zuo)為(wei)“違反中央(yang)八項規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)精神(shen)”問(wen)題(ti)(ti)定(ding)(ding)(ding)(ding)性(xing)(xing)表述。

　　觀(guan)點(dian)筆者同意第(di)二種，樊某漠視、損害群(qun)眾利益的行為(wei)違反(fan)群(qun)眾紀律，且(qie)應認定為(wei)形式主義、官僚主義問題。

　　準確區分違反(fan)群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)紀(ji)(ji)(ji)律(lv)與違反(fan)工(gong)作(zuo)紀(ji)(ji)(ji)律(lv)行(xing)為(wei)。群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)紀(ji)(ji)(ji)律(lv)和工(gong)作(zuo)紀(ji)(ji)(ji)律(lv)均(jun)是黨(dang)(dang)員干(gan)(gan)部(bu)在工(gong)作(zuo)中要(yao)遵循的(de)行(xing)為(wei)準則(ze)，都要(yao)求黨(dang)(dang)員干(gan)(gan)部(bu)依(yi)規依(yi)紀(ji)(ji)(ji)依(yi)法(fa)履職(zhi)，但兩者又(you)有區別。群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)紀(ji)(ji)(ji)律(lv)是黨(dang)(dang)的(de)性(xing)(xing)(xing)質和宗旨的(de)體現(xian)，是密(mi)切(qie)黨(dang)(dang)同人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)血肉(rou)聯系(xi)、克服脫離群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)危險的(de)重要(yao)保(bao)證(zheng)。與工(gong)作(zuo)紀(ji)(ji)(ji)律(lv)相(xiang)比(bi)，群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)紀(ji)(ji)(ji)律(lv)在規范黨(dang)(dang)群(qun)關(guan)(guan)系(xi)、整(zheng)治群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)身邊不(bu)正之風、保(bao)障群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)切(qie)身利益方面(mian)更具直接性(xing)(xing)(xing)和針對性(xing)(xing)(xing)。判斷工(gong)作(zuo)中的(de)失職(zhi)行(xing)為(wei)是否(fou)違反(fan)群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)紀(ji)(ji)(ji)律(lv)，可以從以下(xia)幾個(ge)方面(mian)綜合把(ba)握：一看(kan)工(gong)作(zuo)性(xing)(xing)(xing)質，是否(fou)涉(she)及與群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)密(mi)切(qie)相(xiang)關(guan)(guan)的(de)征地拆遷(qian)、社會保(bao)障、安全生產、環境保(bao)護等民(min)生領(ling)域或(huo)(huo)群(qun)體性(xing)(xing)(xing)問題；二看(kan)主觀認識，是否(fou)明知是涉(she)及群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)生產、生活等切(qie)身利益的(de)問題，仍消(xiao)極應付、不(bu)解(jie)決(jue)(jue)、不(bu)作(zuo)為(wei)、慢作(zuo)為(wei)；三看(kan)客(ke)觀表現(xian)，是否(fou)屬(shu)于群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)合理訴求，依(yi)照政策或(huo)(huo)者有關(guan)(guan)規定(ding)能解(jie)決(jue)(jue)而不(bu)及時(shi)解(jie)決(jue)(jue)或(huo)(huo)不(bu)給(gei)解(jie)決(jue)(jue)；四看(kan)侵害客(ke)體，是否(fou)侵害了(le)群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)感情(qing)、損害了(le)群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)利益、破壞了(le)黨(dang)(dang)群(qun)干(gan)(gan)群(qun)關(guan)(guan)系(xi)。

　　本(ben)案從表象上來看(kan)，樊某作為生(sheng)態(tai)環(huan)境保護(hu)執法工作的(de)負責人(ren)，不正(zheng)確(que)履行職責，未按規(gui)定對(dui)企(qi)(qi)業(ye)進行行政處罰(fa)并督促企(qi)(qi)業(ye)整(zheng)改揚(yang)塵(chen)污染等環(huan)保問(wen)題，可(ke)能違(wei)反(fan)工作紀律(lv)。但深(shen)入分析可(ke)以(yi)看(kan)出(chu)，在群(qun)眾(zhong)多次(ci)反(fan)映(ying)企(qi)(qi)業(ye)揚(yang)塵(chen)污染等環(huan)保問(wen)題后(hou)，樊某明(ming)知揚(yang)塵(chen)污染影響群(qun)眾(zhong)健康、涉及群(qun)眾(zhong)切身(shen)利益(yi)，依照(zhao)相(xiang)關規(gui)定應當給予(yu)企(qi)(qi)業(ye)行政處罰(fa)并停產整(zheng)頓，但其卻(que)消極應付(fu)、庸(yong)懶無為、效率低下，沒有將事(shi)關群(qun)眾(zhong)切身(shen)利益(yi)的(de)問(wen)題放(fang)在心上，導(dao)致群(qun)眾(zhong)對(dui)當地(di)黨(dang)(dang)委政府(fu)的(de)公(gong)信力產生(sheng)質(zhi)(zhi)疑，表面上看(kan)是不正(zheng)確(que)履行職責，違(wei)反(fan)了工作紀律(lv)，但究其本(ben)質(zhi)(zhi)和后(hou)果，是損害了群(qun)眾(zhong)利益(yi)，破壞了黨(dang)(dang)群(qun)干群(qun)關系(xi)，應當認定為違(wei)反(fan)群(qun)眾(zhong)紀律(lv)。

　　樊某的行(xing)為應(ying)認定(ding)為形(xing)式主(zhu)義(yi)(yi)、官(guan)僚(liao)主(zhu)義(yi)(yi)行(xing)為。2018年(nian)9月，中(zhong)央紀委辦公廳印發《關(guan)于(yu)貫徹落實習近平總書記重(zhong)要指示精神集(ji)中(zhong)整(zheng)(zheng)治形(xing)式主(zhu)義(yi)(yi)、官(guan)僚(liao)主(zhu)義(yi)(yi)的工作意見》，明確了(le)重(zhong)點整(zheng)(zheng)治的四個方(fang)面(mian)(mian)和12類突出問(wen)題，其中(zhong)在(zai)聯(lian)系(xi)群(qun)眾(zhong)、服(fu)務群(qun)眾(zhong)方(fang)面(mian)(mian)，重(zhong)點整(zheng)(zheng)治漠視群(qun)眾(zhong)利(li)益和疾苦，對群(qun)眾(zhong)反映強烈的問(wen)題無動(dong)于(yu)衷(zhong)、消極應(ying)付(fu)，對群(qun)眾(zhong)合(he)理訴求推諉扯皮、冷硬橫推，等(deng)等(deng)。執(zhi)紀執(zhi)法實踐中(zhong)，認定(ding)形(xing)式主(zhu)義(yi)(yi)、官(guan)僚(liao)主(zhu)義(yi)(yi)行(xing)為應(ying)注意把握好以下三個方(fang)面(mian)(mian)：一是(shi)(shi)(shi)主(zhu)觀(guan)認識上是(shi)(shi)(shi)否(fou)存在(zai)政績觀(guan)扭(niu)曲(qu)、責(ze)任心缺失(shi)，不敢動(dong)真碰硬、懶政怠(dai)政、敷衍應(ying)付(fu)的思(si)想；二是(shi)(shi)(shi)客(ke)觀(guan)表(biao)現上是(shi)(shi)(shi)否(fou)存在(zai)作風飄浮、虛于(yu)應(ying)付(fu)，滿足于(yu)做表(biao)面(mian)(mian)文章，缺乏實際行(xing)動(dong)、沒有實際效(xiao)果的問(wen)題；三是(shi)(shi)(shi)后果影響上是(shi)(shi)(shi)否(fou)損害了(le)群(qun)眾(zhong)利(li)益，破壞(huai)了(le)黨群(qun)干(gan)群(qun)關(guan)系(xi)，造成了(le)對一個地區或系(xi)統(tong)的損害。

　　本案中，樊某在(zai)群(qun)眾多次反映企業揚塵污染(ran)問(wen)題(ti)(ti)后，不愿直面問(wen)題(ti)(ti)、不敢動真碰硬，讓執(zhi)法隊員當“傳話(hua)筒”，僅電話(hua)通(tong)(tong)知企業苫蓋好砂(sha)石原料，便以已下達整改(gai)通(tong)(tong)知應(ying)付(fu)了(le)事(shi)，以形式代替(ti)落實，不實際行動，工作浮(fu)在(zai)表面，對涉及(ji)群(qun)眾切身利益(yi)的揚塵污染(ran)問(wen)題(ti)(ti)漠不關心、消極(ji)應(ying)付(fu)，暴露出其政績觀存在(zai)偏差、宗(zong)旨意識淡漠，符合(he)形式主義、官僚主義的本質(zhi)特征(zheng)，應(ying)按(an)違(wei)反中央(yang)八項規定(ding)精神問(wen)題(ti)(ti)定(ding)性(xing)表述。在(zai)條款適用方(fang)面，適用《中國(guo)共產黨(dang)紀律處分條例》第(di)一(yi)(yi)百(bai)二十六條第(di)（一(yi)(yi)）項規定(ding)。（李凌霞(xia) 山西省永濟市紀委(wei)監(jian)委(wei)）