圖為甘(gan)肅省紀(ji)委(wei)監委(wei)案件審(shen)理(li)室違(wei)紀(ji)違(wei)法審(shen)理(li)處的同志(zhi)正在討論有關案件審(shen)理(li)意見。張麗敏 攝

　　“在對案(an)(an)件(jian)質(zhi)量(liang)進行全程(cheng)把控的(de)(de)過程(cheng)中，違(wei)紀(ji)違(wei)法(fa)審理處都給了我們很多指(zhi)導，尤其是你們對案(an)(an)件(jian)涉(she)及的(de)(de)挪用救助(zhu)資金行為(wei)的(de)(de)認定(ding)意見，幫(bang)助(zhu)我們快速明確(que)了取證方(fang)向(xiang)。”前不久，剛(gang)剛(gang)辦(ban)完某省(sheng)管(guan)干部涉(she)嫌嚴重違(wei)紀(ji)違(wei)法(fa)案(an)(an)件(jian)的(de)(de)甘肅省(sheng)紀(ji)委(wei)監委(wei)某審查調查室主任專門向(xiang)案(an)(an)件(jian)審理室違(wei)紀(ji)違(wei)法(fa)審理處道(dao)謝，感謝該處為(wei)保證案(an)(an)件(jian)質(zhi)量(liang)給予的(de)(de)支(zhi)持(chi)。

　　案(an)(an)件(jian)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)是執(zhi)紀(ji)(ji)(ji)(ji)執(zhi)法工作(zuo)(zuo)的“生(sheng)命線”，也是紀(ji)(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)工作(zuo)(zuo)高質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發展的關鍵所在。甘(gan)肅(su)省紀(ji)(ji)(ji)(ji)委監(jian)委案(an)(an)件(jian)審理(li)(li)室(shi)堅決扛牢案(an)(an)件(jian)審理(li)(li)政治責(ze)任，通過精(jing)準化審核(he)把關、全(quan)方位業務指導(dao)、立(li)體式質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)評查，構建起(qi)全(quan)鏈條案(an)(an)件(jian)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)防控體系(xi)。該室(shi)違(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)違(wei)(wei)法審理(li)(li)處將高質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)要求貫(guan)穿到每一起(qi)案(an)(an)件(jian)審理(li)(li)始終，全(quan)面提(ti)升審理(li)(li)工作(zuo)(zuo)品質(zhi)(zhi)(zhi)內涵(han)。2022年(nian)9月，甘(gan)肅(su)省紀(ji)(ji)(ji)(ji)委監(jian)委案(an)(an)件(jian)審理(li)(li)室(shi)違(wei)(wei)紀(ji)(ji)(ji)(ji)違(wei)(wei)法審理(li)(li)處被評為全(quan)國紀(ji)(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)系(xi)統先(xian)進集體。

　　做好審核把(ba)關，構建查審良性互(hu)動工作格局

　　違紀(ji)(ji)(ji)違法(fa)(fa)審(shen)理處(chu)(chu)作為紀(ji)(ji)(ji)檢監(jian)察機關內部開展執(zhi)紀(ji)(ji)(ji)執(zhi)法(fa)(fa)審(shen)核把關和監(jian)督制約的專責(ze)部門(men)，主要(yao)職責(ze)是對(dui)違反(fan)黨(dang)紀(ji)(ji)(ji)和職務違法(fa)(fa)的案件(jian)進行(xing)審(shen)核把關，并依(yi)規依(yi)紀(ji)(ji)(ji)依(yi)法(fa)(fa)提出處(chu)(chu)理或(huo)者處(chu)(chu)分意見(jian)。

　　“早在2018年(nian)，案件審(shen)(shen)(shen)理(li)室就(jiu)探索(suo)建立室內層級(ji)審(shen)(shen)(shen)核(he)制度，全面(mian)助(zhu)推案件質量持續(xu)提高。”甘肅省紀委監委案件審(shen)(shen)(shen)理(li)室主任南永(yong)緒介紹，該室受(shou)理(li)案件后，首(shou)先由(you)審(shen)(shen)(shen)理(li)組主辦人(ren)審(shen)(shen)(shen)閱(yue)案卷(juan)材料，梳理(li)關(guan)鍵事實(shi)與證據(ju)，提出審(shen)(shen)(shen)核(he)意見，經審(shen)(shen)(shen)批后反饋案件審(shen)(shen)(shen)查調查部門補(bu)查補(bu)證。在此過程中，審(shen)(shen)(shen)理(li)組協(xie)辦人(ren)協(xie)助(zhu)完成閱(yue)卷(juan)審(shen)(shen)(shen)核(he)、簽報受(shou)理(li)等相關(guan)工(gong)作。

　　“審(shen)(shen)(shen)(shen)理(li)(li)(li)(li)報告(gao)形(xing)成初稿后，我們會召開(kai)審(shen)(shen)(shen)(shen)理(li)(li)(li)(li)組會議，嚴格(ge)審(shen)(shen)(shen)(shen)核程(cheng)序手續，細(xi)致研判事實(shi)證據及定性(xing)處理(li)(li)(li)(li)等問題，盡可能在提交室(shi)務會討(tao)論之前(qian)，解決(jue)所有實(shi)體和(he)程(cheng)序方面的爭議。”甘肅省紀委監委案件(jian)審(shen)(shen)(shen)(shen)理(li)(li)(li)(li)室(shi)副主任、違紀違法審(shen)(shen)(shen)(shen)理(li)(li)(li)(li)處處長(chang)陸路介(jie)紹(shao)，如對(dui)于案件(jian)有關爭議，審(shen)(shen)(shen)(shen)理(li)(li)(li)(li)組會實(shi)時與審(shen)(shen)(shen)(shen)查調查部門(men)溝(gou)通協商，最大(da)限度消除(chu)分歧(qi)、達成共識，形(xing)成辦案合力。

　　“在對某省(sheng)管干部審查(cha)(cha)調查(cha)(cha)的(de)過程中，由(you)于取證量大面廣，我們出(chu)現了(le)(le)審查(cha)(cha)調查(cha)(cha)報告制作不規范、涉案(an)財物處(chu)理建議不全面等問題(ti)。多虧違(wei)紀違(wei)法審理處(chu)及(ji)時指出(chu)問題(ti)，我們按照他們的(de)審核意見作了(le)(le)補充完(wan)善，保證了(le)(le)案(an)件(jian)辦理質(zhi)量。”甘肅省(sheng)紀委(wei)監委(wei)某審查(cha)(cha)調查(cha)(cha)室(shi)負責(ze)人說，高(gao)質(zhi)量的(de)審理工作能夠倒(dao)逼案(an)件(jian)承(cheng)辦部門樹(shu)牢“第一(yi)次就做好”的(de)理念。

　　不僅對案件質量全面審核(he)把關，違紀違法審理(li)處(chu)在(zai)解決案件“疑難雜癥”方(fang)面也(ye)發揮(hui)著重要作用(yong)。

　　2024年9月，某省(sheng)管(guan)國有(you)企業原“一(yi)把手(shou)”因涉(she)嫌嚴重違(wei)(wei)紀違(wei)(wei)法(fa)，被(bei)甘(gan)肅省(sheng)紀委監委立案(an)審查(cha)(cha)調查(cha)(cha)。被(bei)審查(cha)(cha)調查(cha)(cha)人作為(wei)征(zheng)(zheng)地拆遷(qian)補償對(dui)象，將所在單位公款(kuan)借給承擔征(zheng)(zheng)地拆遷(qian)任務的單位，又(you)從承擔征(zheng)(zheng)地拆遷(qian)任務的單位獲得了(le)征(zheng)(zheng)地拆遷(qian)補償款(kuan)。對(dui)此(ci)，專案(an)組內部存在意見分歧(qi)，有(you)人認(ren)為(wei)其(qi)僅構成(cheng)挪(nuo)用公款(kuan)罪，也有(you)人認(ren)為(wei)其(qi)既挪(nuo)用了(le)公款(kuan)，又(you)侵吞占有(you)了(le)部分公款(kuan)，應(ying)認(ren)定(ding)為(wei)涉(she)嫌挪(nuo)用公款(kuan)罪和貪污罪，商請違(wei)(wei)紀違(wei)(wei)法(fa)審理(li)處提前介入。

　　違(wei)(wei)紀違(wei)(wei)法審(shen)理處全面審(shen)核了證據材料，審(shen)慎提出(chu)了補(bu)(bu)(bu)查(cha)(cha)補(bu)(bu)(bu)證的(de)(de)意見。根據該補(bu)(bu)(bu)查(cha)(cha)補(bu)(bu)(bu)證意見，專案組(zu)進一(yi)步調(diao)查(cha)(cha)發現，被審(shen)查(cha)(cha)調(diao)查(cha)(cha)人前期簽訂協議(yi)出(chu)資(zi)購置土(tu)地，意在獲取土(tu)地開發后(hou)的(de)(de)征地拆遷(qian)補(bu)(bu)(bu)償(chang)款，雖然(ran)其出(chu)借公款給承擔征地拆遷(qian)任務的(de)(de)單位(wei)是為了自己及時獲得(de)征地拆遷(qian)補(bu)(bu)(bu)償(chang)款，但其獲得(de)的(de)(de)款項是對其土(tu)地的(de)(de)補(bu)(bu)(bu)償(chang)，并不是其貪污所得(de)。

　　違紀違法(fa)審(shen)理(li)處遵循主客觀相一致(zhi)和(he)充分評價的原則，認(ren)定被審(shen)查(cha)調(diao)查(cha)人構成違反廉潔紀律(lv)和(he)涉(she)嫌挪用公款罪較為(wei)妥當。該意(yi)見得(de)到(dao)了專案組的一致(zhi)認(ren)可，后來也得(de)到(dao)了司(si)法(fa)機關的支持。

　　“案件(jian)審(shen)理是紀(ji)檢監(jian)察機關(guan)執紀(ji)執法(fa)的(de)必經程序(xu)和(he)重要環節，牢固樹立法(fa)治(zhi)意(yi)識、程序(xu)意(yi)識、證(zheng)據意(yi)識，既(ji)是政治(zhi)要求，也是工作(zuo)(zuo)標準。”甘肅省(sheng)紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)有關(guan)負責同志說，違紀(ji)違法(fa)審(shen)理處(chu)嚴把事實證(zheng)據關(guan)、手續(xu)程序(xu)關(guan)、定性處(chu)理關(guan)，開展全鏈條監(jian)督，與審(shen)查(cha)調查(cha)部門同題共答(da)，構建(jian)了查(cha)審(shen)良性互(hu)動的(de)工作(zuo)(zuo)格局。

　　做深業務指(zhi)導(dao)，推(tui)動基層提升規(gui)范化(hua)法治化(hua)正規(gui)化(hua)水平

　　近年來，甘肅省(sheng)紀(ji)委監委案件(jian)審理(li)(li)室針對基層審理(li)(li)力量不足、業務(wu)(wu)能力較弱等問(wen)題(ti)，明(ming)確由違(wei)紀(ji)違(wei)法審理(li)(li)處牽頭，起(qi)草(cao)相關(guan)工作辦法，開展全方(fang)位業務(wu)(wu)指導。

　　違(wei)紀(ji)違(wei)法(fa)審(shen)理處在吸收張(zhang)掖、天水(shui)、定西等地方紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)(jian)察機關(guan)制(zhi)度化建設成果的基(ji)礎(chu)上(shang)，牽頭起草了《甘肅省(sheng)鄉鎮紀(ji)委(wei)派出監(jian)(jian)察室監(jian)(jian)督執紀(ji)執法(fa)工(gong)作(zuo)辦法(fa)》，并配(pei)套制(zhi)作(zuo)了《監(jian)(jian)督執紀(ji)執法(fa)工(gong)作(zuo)流(liu)程(cheng)圖》和《案件辦理文(wen)(wen)書(shu)(shu)參考模板》，印發全省(sheng)參照執行。這(zhe)些(xie)制(zhi)度以直觀(guan)、易懂(dong)的形(xing)式(shi)呈現(xian)了辦案程(cheng)序(xu)，讓每一(yi)個(ge)辦案環節的工(gong)作(zuo)要點、責(ze)任人員、時(shi)間節點一(yi)目了然。尤其是配(pei)套的文(wen)(wen)書(shu)(shu)模板，為基(ji)層紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)(jian)察機關(guan)提供了統一(yi)規范的文(wen)(wen)書(shu)(shu)樣式(shi)，有(you)力提升了基(ji)層紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)(jian)察工(gong)作(zuo)的規范化法(fa)治化正規化水(shui)平。

　　除(chu)了制度化(hua)建(jian)設，違紀(ji)違法審(shen)理處(chu)還(huan)負責為14個市（州）紀(ji)委(wei)監委(wei)和蘭(lan)州新區(qu)紀(ji)檢監察工委(wei)在案件定性(xing)、條款適用、證據標準等方面遇(yu)到的疑難(nan)問題提供業務咨詢。

　　“我們會(hui)定(ding)期(qi)組織業務研(yan)討(tao)，緊跟最(zui)新法(fa)規政策變化，剖析(xi)典型案(an)例，力求讓每一次對(dui)(dui)下指導都能切中要害(hai)、務實管用。”案(an)件審(shen)(shen)理室副主(zhu)任田亮說，對(dui)(dui)于下級紀檢(jian)監(jian)察機關在辦案(an)過程中遇到的普遍性問(wen)題，違紀違法(fa)審(shen)(shen)理處會(hui)和(he)其他幾個處一起研(yan)究解答(da)，將需要注意的事項整理成《審(shen)(shen)理提示》下發(fa)給各級案(an)件承辦部門，目(mu)前(qian)已(yi)編(bian)發(fa)10期(qi)。

　　“《審(shen)(shen)理(li)提示(shi)》我每期(qi)都看(kan)，就拿最(zui)新一期(qi)來說(shuo)，解(jie)答的是處理(li)處分(fen)超權限、程序(xu)不(bu)合規等問題(ti)，剛好能(neng)解(jie)決我們在審(shen)(shen)理(li)實務中遇到(dao)的困惑。”平涼市(shi)紀委監委審(shen)(shen)理(li)室主任吳(wu)曦說(shuo)，該提示(shi)及時(shi)傳達(da)上級紀委監委關于審(shen)(shen)理(li)工作(zuo)的最(zui)新指導、準(zhun)確回應基層審(shen)(shen)理(li)疑難(nan)問題(ti)，對他們的業務工作(zuo)幫(bang)助很大(da)。

　　做細案件評(ping)查，督(du)促(cu)以查促(cu)改(gai)提高辦案質量(liang)

　　案(an)(an)件(jian)質量(liang)評(ping)查(cha)是保障(zhang)和提(ti)升案(an)(an)件(jian)質量(liang)的(de)重要舉措。自國家監察體制(zhi)改革以來，甘(gan)肅省(sheng)紀(ji)委(wei)監委(wei)案(an)(an)件(jian)審理(li)室(shi)堅持每(mei)年(nian)圍繞不同側重點開展案(an)(an)件(jian)質量(liang)評(ping)查(cha)，現在已經逐步構建起(qi)日常評(ping)查(cha)、全(quan)面評(ping)查(cha)、專項(xiang)評(ping)查(cha)“三位一體”推進(jin)的(de)評(ping)查(cha)工作機制(zhi)，并通過以查(cha)促改，不斷(duan)提(ti)高(gao)案(an)(an)件(jian)辦(ban)理(li)質量(liang)。

　　去年10月，違(wei)紀(ji)違(wei)法審理(li)處赴臨夏回(hui)族(zu)自治州紀(ji)委(wei)監委(wei)，對該州已(yi)辦結的(de)群(qun)眾身邊(bian)不(bu)正之風和腐敗問題案件質量開展專項評(ping)(ping)查。評(ping)(ping)查期(qi)間，違(wei)紀(ji)違(wei)法審理(li)處運(yun)用“先學(xue)習(xi)后(hou)評(ping)(ping)查、先溝通后(hou)梳理(li)、先討論后(hou)評(ping)(ping)定、先反饋后(hou)講解、先指導后(hou)整(zheng)改”的(de)“五(wu)先五(wu)后(hou)”工作模式，為評(ping)(ping)查工作注(zhu)入全新動(dong)能(neng)與活(huo)力。

　　評(ping)查前，評(ping)查組(zu)成(cheng)員(yuan)認真(zhen)學習中央紀(ji)委(wei)國家監(jian)委(wei)、省紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)相關政(zheng)策精神，明確目標導(dao)向，統一評(ping)查標準；評(ping)查時(shi)，評(ping)查組(zu)成(cheng)員(yuan)從事(shi)實證據、手(shou)續程序、定(ding)性處理(li)、執行落實等方面入(ru)手(shou)，逐一閱卷梳(shu)理(li)，同步與辦案人員(yuan)溝通交流，實時(shi)掌握案件辦理(li)中的“活情(qing)況(kuang)”，確保精準找到問題癥結(jie)。

　　“此案辦理過程中(zhong)證據(ju)(ju)收集不(bu)(bu)夠全面(mian)。”“這起案件事實認定(ding)(ding)依據(ju)(ju)不(bu)(bu)充分，定(ding)(ding)性處理不(bu)(bu)精(jing)準。”……在(zai)評查工作中(zhong)，評查組(zu)開展集中(zhong)討論，各成員逐一匯報發(fa)現(xian)的問題(ti)，其他(ta)成員各抒己見，充分交流后，依規依紀(ji)依法確(que)定(ding)(ding)案件存在(zai)問題(ti)，逐案形成問題(ti)清(qing)單。

　　“發現問(wen)題(ti)并不難(nan)，難(nan)的是如何將‘問(wen)題(ti)清(qing)單(dan)’轉化為‘成果清(qing)單(dan)’，通過評查(cha)促進提(ti)升案件質量。”陸(lu)路介紹(shao)，帶(dai)著問(wen)題(ti)清(qing)單(dan)，評查(cha)組(zu)組(zu)織召開由接受(shou)評查(cha)單(dan)位案件承辦(ban)部(bu)門、審理(li)部(bu)門共同參加的問(wen)題(ti)反饋會議，明確(que)指(zhi)出案件中存在的問(wen)題(ti)，剖析問(wen)題(ti)成因，講解紀法原(yuan)理(li)和規范(fan)做法，提(ti)出針對性整(zheng)改(gai)(gai)建議，幫助找準整(zheng)改(gai)(gai)方向。

　　“評查組(zu)的同志(zhi)不僅指出(chu)問題，還手把手教我(wo)們如(ru)何有效整(zheng)改(gai)、彌補不足，為(wei)我(wo)們以后辦理此類案件提(ti)供依據(ju)。”臨夏回族自治州(zhou)紀(ji)委(wei)副書(shu)記、監委(wei)副主任馮治林說。

　　甘肅(su)省紀委(wei)監(jian)委(wei)案(an)(an)(an)件(jian)(jian)審(shen)理(li)室(shi)堅持(chi)“當(dang)下改(gai)”與“長久立(li)”相結合，以問題反(fan)饋整改(gai)為抓手(shou)，扎實(shi)做好案(an)(an)(an)件(jian)(jian)質(zhi)量評查“后(hou)半篇(pian)文(wen)章(zhang)”。層(ceng)層(ceng)推動(dong)下，全省紀檢(jian)監(jian)察機關(guan)辦(ban)案(an)(an)(an)質(zhi)量呈現出定性處理(li)準確度(du)、程序手(shou)續(xu)完備度(du)、審(shen)理(li)文(wen)書規范度(du)明(ming)顯提(ti)升，涉(she)罪案(an)(an)(an)件(jian)(jian)退查率、嚴(yan)重質(zhi)量問題案(an)(an)(an)件(jian)(jian)數(shu)、案(an)(an)(an)件(jian)(jian)質(zhi)量問題總數(shu)明(ming)顯下降的(de)“三(san)升三(san)降”良(liang)好態勢(shi)，案(an)(an)(an)件(jian)(jian)質(zhi)量共同體(ti)意識逐(zhu)漸形成。（記者 張麗敏）

　　《中國(guo)紀檢監察報》2025年8月(yue)11日(ri) 第1版