河南省洛陽(yang)市孟津區(qu)紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)持續深(shen)化(hua)整(zheng)治形式(shi)主(zhu)義為(wei)基(ji)層減負，聚焦工作過(guo)度留(liu)痕(hen)、層層加(jia)碼等加(jia)重基(ji)層負擔問(wen)題，深(shen)入一線開展(zhan)監(jian)督檢查，為(wei)基(ji)層干部(bu)干事創業(ye)營(ying)造良好環境。圖為(wei)該區(qu)紀(ji)檢監(jian)察干部(bu)在會盟鎮雙槐樹村調(diao)研了解相(xiang)關(guan)情(qing)況。呂曉鵬(peng) 攝(she)

　　特邀嘉賓

　　祁建峰 河南(nan)省洛(luo)陽(yang)市委常委，市紀(ji)委書記、監委主任

　　林 浩 四川省成都市紀委(wei)常務副書記、監委(wei)副主任

　　劉啟明 黑(hei)龍江省饒河縣(xian)委(wei)常委(wei)，縣(xian)紀委(wei)書(shu)記(ji)、監委(wei)主任

　　基層是貫(guan)徹(che)落實黨(dang)中央決(jue)策部(bu)署的(de)“最后一(yi)(yi)公里”，不能(neng)被(bei)形式(shi)主義、官僚主義束縛手腳。“小馬(ma)拉(la)大車(che)”是長期困(kun)擾基層的(de)問(wen)題，黨(dang)中央對此高度重視。各地狠抓問(wen)題整改，取(qu)得了哪(na)些(xie)顯著成效(xiao)？實踐(jian)中，“小馬(ma)拉(la)大車(che)”有(you)(you)哪(na)些(xie)主要表現，形成這(zhe)一(yi)(yi)問(wen)題的(de)原因有(you)(you)哪(na)些(xie)？卸下不必要的(de)負(fu)擔，才能(neng)更好擔起(qi)應盡之責(ze)。如(ru)何(he)推動規范明晰基層權(quan)責(ze)，從源頭上和機(ji)制上深化治(zhi)(zhi)理“小馬(ma)拉(la)大車(che)”問(wen)題？怎樣(yang)把(ba)為基層減(jian)負(fu)和向(xiang)基層賦能(neng)、激(ji)勵基層干部(bu)擔當作(zuo)為有(you)(you)機(ji)統一(yi)(yi)起(qi)來，助推基層治(zhi)(zhi)理提質增效(xiao)？我們特邀紀檢監察干部(bu)進(jin)行交(jiao)流。

　　“小馬拉(la)大車”是(shi)長期困擾基(ji)層的(de)問題，黨中央對此(ci)高度重視。各地狠抓問題整改，取得了哪些顯著成效？

　　林(lin)浩：為(wei)(wei)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)減(jian)(jian)(jian)負(fu)(fu)，關乎(hu)民生福祉，關乎(hu)各項(xiang)(xiang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)抓落實的(de)成效和(he)(he)水平。黨的(de)十(shi)八大(da)以來，習近平總書記對(dui)為(wei)(wei)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)減(jian)(jian)(jian)負(fu)(fu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)高度重視，多次(ci)指(zhi)示(shi)要(yao)求持續(xu)為(wei)(wei)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)減(jian)(jian)(jian)負(fu)(fu)賦能。中央層(ceng)(ceng)面出臺一(yi)系(xi)列制(zhi)(zhi)度規(gui)(gui)定，推進整(zheng)治(zhi)形式(shi)主義為(wei)(wei)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)減(jian)(jian)(jian)負(fu)(fu)，助力(li)破解基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)治(zhi)理“小馬拉大(da)車”問題：《中國共產黨紀(ji)律處分條例》將“違反精文減(jian)(jian)(jian)會有關規(gui)(gui)定搞文山會海”“在(zai)督(du)查檢查考核等(deng)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中搞層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)加碼、過度留(liu)痕，增加基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)負(fu)(fu)擔”等(deng)行為(wei)(wei)納入處分范(fan)圍；《關于加強社(she)區工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)者隊伍建設的(de)意見》要(yao)求建立健(jian)全社(she)區工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)事(shi)項(xiang)(xiang)準入機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)(he)動(dong)態調整(zheng)機(ji)制(zhi)(zhi)，規(gui)(gui)范(fan)社(she)區組(zu)織的(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)事(shi)務、機(ji)制(zhi)(zhi)牌子和(he)(he)證明(ming)事(shi)項(xiang)(xiang)等(deng)，為(wei)(wei)社(she)區工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)者減(jian)(jian)(jian)負(fu)(fu)增效；《整(zheng)治(zhi)形式(shi)主義為(wei)(wei)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)減(jian)(jian)(jian)負(fu)(fu)若(ruo)干規(gui)(gui)定》要(yao)求規(gui)(gui)范(fan)明(ming)晰基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)權責，并在(zai)建立健(jian)全職責清單(dan)，完善清單(dan)外(wai)事(shi)項(xiang)(xiang)準入制(zhi)(zhi)度，規(gui)(gui)范(fan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)、掛牌和(he)(he)證明(ming)事(shi)項(xiang)(xiang)，依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)確定基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)信訪工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)職責等(deng)方(fang)面提出具體要(yao)求……黨中央出“重拳”整(zheng)治(zhi)，著(zhu)力(li)解決困(kun)擾基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)治(zhi)理的(de)形式(shi)主義官僚主義問題，不(bu)斷夯實黨在(zai)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)的(de)執政根基(ji)(ji)。

　　各級紀檢監(jian)察機關堅決貫(guan)徹(che)落實習近平總書記重要指示精神，持續深(shen)化整治形式(shi)主義為基層減負賦能，推(tui)動破解“小馬拉(la)大車(che)”問題，不斷提升廣大基層干部群眾的獲(huo)得感(gan)和幸福感(gan)。

　　整治(zhi)(zhi)(zhi)亂象(xiang)，為基層(ceng)(ceng)卸重(zhong)松綁(bang)。跟進(jin)監(jian)督，督促各地各部(bu)門對照(zhao)《整治(zhi)(zhi)(zhi)形式主義為基層(ceng)(ceng)減負若干(gan)規定(ding)》等要(yao)求，做好自(zi)查自(zi)糾(jiu)。以整治(zhi)(zhi)(zhi)“濫掛(gua)牌(pai)”問(wen)題(ti)為突破口，推動規范村（社區）辦公(gong)場所外(wai)部(bu)掛(gua)牌(pai)，基層(ceng)(ceng)陣地更加簡潔有序。持續糾(jiu)治(zhi)(zhi)(zhi)文山會海、督查檢查考(kao)核(he)過多過頻、“指尖上(shang)的形式主義”等問(wen)題(ti)，讓基層(ceng)(ceng)干(gan)部(bu)從(cong)繁文縟節中解脫出(chu)來。

　　明晰權責(ze)，為基層(ceng)賦能(neng)(neng)增(zeng)效。督促相關部門梳理基層(ceng)職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)事(shi)項，推動鄉鎮（街道）形(xing)成基本履職(zhi)(zhi)事(shi)項、配合履職(zhi)(zhi)事(shi)項、上(shang)級部門收(shou)回事(shi)項三張清單(dan)，推動鄉鎮（街道）、村（社區）“照單(dan)履職(zhi)(zhi)、按章(zhang)辦事(shi)”。促進解決從基層(ceng)違規借調干部、加強基層(ceng)干部培訓、做實激(ji)勵關愛，推動更多政策(ce)、資源和力量下放(fang)到基層(ceng)。

　　祁建峰(feng)：各(ge)級(ji)紀檢監察機關堅(jian)決扛(kang)起政治責任，推動整治形式主(zhu)義(yi)為基層減負，助力(li)破解基層治理(li)“小馬拉大(da)車(che)”問(wen)題(ti)。

　　聚(ju)焦“明(ming)責(ze)減(jian)(jian)(jian)負”，監督(du)推動基層輕裝前行。堅持問(wen)題(ti)(ti)(ti)導向(xiang)，圍繞解決基層“該干什么(me)活、能辦什么(me)事(shi)(shi)(shi)(shi)、應擔什么(me)責(ze)”的(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)(ti)，突(tu)出(chu)靶向(xiang)施治(zhi)。一(yi)是持續深(shen)(shen)化(hua)整治(zhi)形(xing)式主義為基層減(jian)(jian)(jian)負。建(jian)立(li)健全常(chang)態(tai)化(hua)收(shou)集和(he)(he)處(chu)置(zhi)加重基層負擔的(de)(de)形(xing)式主義問(wen)題(ti)(ti)(ti)工作(zuo)(zuo)機制，督(du)促(cu)各職(zhi)能部(bu)門(men)(men)科學分解工作(zuo)(zuo)任務，推動制定(ding)優化(hua)鄉鎮(zhen)（街道）、村（社(she)區(qu)(qu)）職(zhi)責(ze)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)清(qing)單(dan)和(he)(he)任務清(qing)單(dan)，細(xi)化(hua)依法履職(zhi)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)和(he)(he)依法協助配合事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)的(de)(de)工作(zuo)(zuo)邊(bian)界，確保(bao)實現“人按職(zhi)責(ze)干、事(shi)(shi)(shi)(shi)按清(qing)單(dan)辦”。二(er)是深(shen)(shen)入開展村（社(she)區(qu)(qu)）“濫掛(gua)牌(pai)(pai)”問(wen)題(ti)(ti)(ti)整治(zhi)。重點清(qing)理“有牌(pai)(pai)無服(fu)(fu)務”“上墻不(bu)上心”等問(wen)題(ti)(ti)(ti)，讓服(fu)(fu)務群眾(zhong)和(he)(he)抓(zhua)落(luo)實職(zhi)責(ze)“歸(gui)位”，真正做到“減(jian)(jian)(jian)牌(pai)(pai)”不(bu)減(jian)(jian)(jian)“服(fu)(fu)務”。三(san)是監督(du)推動深(shen)(shen)化(hua)減(jian)(jian)(jian)證(zheng)(zheng)便(bian)民(min)服(fu)(fu)務。督(du)促(cu)實行證(zheng)(zheng)明(ming)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)告知承(cheng)諾、部(bu)門(men)(men)間信息(xi)共享核(he)查等措(cuo)施，規(gui)范行業系統、部(bu)門(men)(men)單(dan)位要求村（社(she)區(qu)(qu)）出(chu)具(ju)的(de)(de)證(zheng)(zheng)明(ming)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，建(jian)立(li)村（社(she)區(qu)(qu)）出(chu)具(ju)證(zheng)(zheng)明(ming)事(shi)(shi)(shi)(shi)項(xiang)(xiang)觀(guan)察渠(qu)道，強化(hua)動態(tai)監督(du)。

　　聚(ju)焦“賦權增效”，著力(li)(li)提升基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)履職能力(li)(li)。督促各(ge)地各(ge)單位(wei)牢固(gu)樹(shu)立(li)大(da)抓基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)導向，抓基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)、強(qiang)基(ji)(ji)礎、固(gu)基(ji)(ji)本(ben)，持續推動(dong)(dong)資源力(li)(li)量下(xia)沉，助(zhu)力(li)(li)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)干部履職能力(li)(li)提升，加大(da)關(guan)心關(guan)愛力(li)(li)度，讓基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)干部多一(yi)些動(dong)(dong)力(li)(li)活力(li)(li)、少一(yi)些阻(zu)力(li)(li)壓力(li)(li)。推動(dong)(dong)開展違規借調基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)工作(zuo)人員(yuan)清(qing)理整治，對縣(xian)級以上機關(guan)單位(wei)借調鄉鎮（街道）、村（社區）工作(zuo)人員(yuan)集中(zhong)清(qing)理，加強(qiang)日常監(jian)督檢查，讓基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)干部回歸基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)、深耕(geng)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)、服務基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)。

　　聚(ju)焦“數(shu)字(zi)(zi)賦(fu)能”，助力基(ji)(ji)層(ceng)治(zhi)(zhi)理(li)效能提(ti)升。堅(jian)持(chi)以數(shu)字(zi)(zi)賦(fu)能基(ji)(ji)層(ceng)治(zhi)(zhi)理(li)，推(tui)動(dong)各地(di)各單位與時(shi)俱(ju)進(jin)更新治(zhi)(zhi)理(li)理(li)念、方(fang)式(shi)(shi)，不斷激(ji)發基(ji)(ji)層(ceng)“智治(zhi)(zhi)”活力。針對臺(tai)(tai)賬數(shu)據多(duo)頭報(bao)送、重復報(bao)送等基(ji)(ji)層(ceng)反映(ying)強烈問題，采取制發紀檢監察建(jian)議書(shu)、發函提(ti)醒等方(fang)式(shi)(shi)，推(tui)動(dong)各地(di)各單位建(jian)立數(shu)字(zi)(zi)化平(ping)臺(tai)(tai)，整合重復性(xing)事項(xiang)，劃分責任、制作規范表(biao)單、生成(cheng)標(biao)準化臺(tai)(tai)賬，實現報(bao)表(biao)數(shu)據一次采集、多(duo)方(fang)共用。

　　實踐中，“小馬拉大車”有哪些(xie)(xie)主要(yao)表現，形成這(zhe)一問題的原因有哪些(xie)(xie)？

　　劉啟(qi)明：從監督檢查、調研走訪、案例通報的總體情況(kuang)看(kan)，對鄉鎮（街(jie)道(dao)）、村（社(she)區(qu)）和縣級職能部門等(deng)基層單位來說，“小馬拉大(da)車”主要有以下幾(ji)方面(mian)表現。

　　一是權責(ze)(ze)不對等。基層(ceng)承(cheng)擔著(zhu)安全生產、環境保護、社會穩定、城(cheng)市管理(li)、民生服務(wu)等工(gong)作，是各(ge)項政策落地的(de)(de)“最后一公里”，工(gong)作千頭萬緒、點多面廣(guang)。然而，有的(de)(de)地方和(he)部門動輒通(tong)過分(fen)解下(xia)達(da)指標、讓基層(ceng)簽(qian)責(ze)(ze)任狀等方式(shi)，將本屬于自身職責(ze)(ze)范圍內的(de)(de)事務(wu)轉嫁給基層(ceng)，導致基層(ceng)不堪重負，一旦出了(le)問(wen)題，還往往以“屬地責(ze)(ze)任”為(wei)由問(wen)責(ze)(ze)基層(ceng)。

　　二是資(zi)源不(bu)(bu)匹(pi)配。“上面千(qian)條線，下(xia)(xia)面一(yi)根針”，隨著基(ji)層(ceng)(ceng)事務(wu)增(zeng)多，基(ji)層(ceng)(ceng)干部數量(liang)不(bu)(bu)能(neng)滿足實(shi)際工作(zuo)需(xu)求(qiu)。一(yi)個鄉鎮往(wang)(wang)往(wang)(wang)需(xu)要對接上級幾十個單位、部門，但工作(zuo)人員數量(liang)有限，一(yi)人身(shen)兼數職(zhi)的情況較為普遍(bian)。再者(zhe)，一(yi)些基(ji)層(ceng)(ceng)地方存在財力不(bu)(bu)足問題，創建(jian)活動、項目(mu)實(shi)施配套等大量(liang)工作(zuo)任務(wu)需(xu)要投入(ru)資(zi)金(jin)，事權下(xia)(xia)放(fang)但配套資(zi)金(jin)未同(tong)步下(xia)(xia)達，基(ji)層(ceng)(ceng)只能(neng)“自掏腰(yao)包(bao)”或擱置(zhi)任務(wu)。

　　三是能力不適應。基(ji)(ji)層(ceng)工作人(ren)員需要(yao)面對日益復雜的社會(hui)治(zhi)理(li)課題，然而(er)受限于(yu)人(ren)員結構(gou)、知識背景和(he)培訓機會(hui)等因素，基(ji)(ji)層(ceng)干部的專(zhuan)業素養和(he)能力難以(yi)完全匹配工作要(yao)求，不同程(cheng)度(du)存(cun)在本(ben)領恐慌(huang)。

　　林浩：找準問題(ti)深層次原因，才能(neng)推動從根本上破解問題(ti)。“小馬拉大車”問題(ti)成因復雜(za)、由來已久，具體而(er)言，有以下幾方面(mian)：

　　一是少數干(gan)部政(zheng)績觀錯(cuo)位、責任心缺失。有的(de)(de)推動工作(zuo)被動應付(fu)、畏(wei)首(shou)畏(wei)尾，在處理基(ji)層(ceng)(ceng)繁雜事(shi)務時，畏(wei)難(nan)情(qing)(qing)緒重，缺乏主(zhu)動作(zuo)為、勇于(yu)擔(dan)當的(de)(de)精神(shen)；有的(de)(de)部門(men)做決(jue)策、辦(ban)事(shi)情(qing)(qing)不遵循客(ke)觀規律(lv)，不考慮實際情(qing)(qing)況，急于(yu)求(qiu)成，導致一些為基(ji)層(ceng)(ceng)減負的(de)(de)措施“水(shui)土不服(fu)”；有的(de)(de)不注(zhu)重做事(shi)而(er)偏重于(yu)打(da)造個人政(zheng)績、謀(mou)求(qiu)個人利益，不考慮基(ji)層(ceng)(ceng)實際情(qing)(qing)況和(he)承受能力下達任務，使(shi)得(de)基(ji)層(ceng)(ceng)落實起來困難(nan)重重。

　　二(er)是(shi)對為基(ji)層(ceng)減負工(gong)作的(de)長期性(xing)艱巨性(xing)認識不(bu)足。部分干部思維慣性(xing)、路(lu)徑依賴問題(ti)尚(shang)未根本扭轉(zhuan)，雖然(ran)明確(que)了“該干什(shen)(shen)么、配(pei)合什(shen)(shen)么、收回什(shen)(shen)么”三張(zhang)清單，但(dan)在(zai)實(shi)際執行過程中(zhong)，條塊關系仍(reng)未完(wan)(wan)全理(li)順，部門壁(bi)壘尚(shang)未完(wan)(wan)全打破，信息共享機制還(huan)不(bu)夠完(wan)(wan)善，基(ji)層(ceng)工(gong)作點多(duo)面廣、處理(li)難度大現象仍(reng)客觀存在(zai)。

　　三是少(shao)數單(dan)位(wei)制度執(zhi)(zhi)行缺乏剛性、存在不嚴(yan)不實(shi)問題。將(jiang)基(ji)層(ceng)負擔“隱(yin)蔽化(hua)(hua)”，推動落實(shi)“簡單(dan)化(hua)(hua)”，實(shi)際執(zhi)(zhi)行時有偏(pian)差、搞變通，致(zhi)使違(wei)規開展示范創建、達標活動等(deng)加重基(ji)層(ceng)負擔之弊尚未根除。

　　卸(xie)下不必(bi)要的負擔(dan)，才能更(geng)好擔(dan)起應(ying)盡(jin)之責(ze)。如(ru)何推動規(gui)范明晰基層(ceng)權(quan)責(ze)，從源頭(tou)上和機制上深化治(zhi)理“小馬拉(la)大車”問題？

　　祁建峰(feng)：二(er)十屆中央紀(ji)委四次全會指出，“開展《整治(zhi)形式主義為基層(ceng)減(jian)負若干(gan)規定》執行(xing)情況的(de)監(jian)督(du)檢查，持續(xu)增強(qiang)基層(ceng)干(gan)部群眾減(jian)負獲得感”。紀(ji)檢監(jian)察機關要緊緊圍(wei)繞(rao)全會部署(shu)抓落實，持續(xu)增強(qiang)基層(ceng)干(gan)部群眾減(jian)負獲得感。

　　聚(ju)焦(jiao)建立健全(quan)基層職責(ze)(ze)清單情況開(kai)展(zhan)監督(du)檢查。重(zhong)點查看是否落實權責(ze)(ze)一(yi)致、責(ze)(ze)能一(yi)致要求，是否嚴格執行不得將村（社區）作為行政執法(fa)、城市管(guan)理、招商引資等事務(wu)的責(ze)(ze)任主體等規(gui)(gui)定，推動(dong)基層管(guan)理依法(fa)規(gui)(gui)范，確保各項減(jian)負政策落實。

　　聚焦完善清單外事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)準入制(zhi)度開展專項(xiang)(xiang)監督。對各(ge)地各(ge)部(bu)門(men)下(xia)(xia)(xia)放(fang)(fang)到基(ji)層(ceng)的(de)(de)權責(ze)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)進(jin)行清查(cha)，對基(ji)層(ceng)治理迫(po)切需(xu)要且能有效(xiao)承接的(de)(de)已下(xia)(xia)(xia)放(fang)(fang)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，督促相(xiang)關(guan)(guan)部(bu)門(men)同步下(xia)(xia)(xia)放(fang)(fang)相(xiang)關(guan)(guan)資源(yuan)；對專業性技術性強、經評估基(ji)層(ceng)無力(li)承接的(de)(de)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，督促相(xiang)關(guan)(guan)部(bu)門(men)及時(shi)調整(zheng)上(shang)收；對適合(he)通過市(shi)場化(hua)方(fang)式(shi)(shi)提供的(de)(de)村（社區）公(gong)共服務(wu)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，督促相(xiang)關(guan)(guan)部(bu)門(men)依(yi)(yi)法購買(mai)服務(wu)。堅決杜絕(jue)未(wei)經省級(ji)黨(dang)委和(he)政(zheng)府統一部(bu)署，擅自向鄉(xiang)鎮(zhen)（街(jie)道）下(xia)(xia)(xia)放(fang)(fang)或者變相(xiang)下(xia)(xia)(xia)放(fang)(fang)職(zhi)責(ze)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)的(de)(de)情況(kuang)發生(sheng)，對以落實屬(shu)地管(guan)理、簽訂(ding)責(ze)任(ren)狀、分解下(xia)(xia)(xia)達指標、考核驗收、制(zhi)度上(shang)墻(qiang)等方(fang)式(shi)(shi)將工作任(ren)務(wu)和(he)責(ze)任(ren)轉嫁到鄉(xiang)鎮(zhen)（街(jie)道）、村（社區）的(de)(de)行為，要堅決予(yu)以糾正并(bing)依(yi)(yi)規依(yi)(yi)法追責(ze)問責(ze)。

　　聚焦規范工作(zuo)機制(zhi)、掛牌和(he)證(zheng)明(ming)事(shi)項，用好(hao)“室組地”聯動(dong)監(jian)督(du)機制(zhi)，做好(hao)常態化監(jian)督(du)。推(tui)動(dong)黨政機關和(he)群團組織嚴格執行(xing)不得要(yao)求(qiu)村（社(she)區(qu)）出具(ju)缺(que)乏法(fa)定(ding)(ding)依(yi)據的(de)證(zheng)明(ming)事(shi)項，原則(ze)上(shang)取消金融機構、社(she)會組織等要(yao)求(qiu)村（社(she)區(qu)）出具(ju)的(de)證(zheng)明(ming)事(shi)項等規定(ding)(ding)。

　　劉啟明(ming)：紀(ji)檢監(jian)(jian)察機(ji)關要立足“監(jian)(jian)督的(de)再監(jian)(jian)督”職(zhi)能(neng)定位(wei)，對《整治形式主(zhu)義為基(ji)層減負(fu)若(ruo)干(gan)規(gui)定》執行(xing)情況(kuang)開展常(chang)態(tai)化監(jian)(jian)督，推動基(ji)層權責清(qing)晰、運行(xing)高(gao)效(xiao)，助力(li)從根子上破(po)解“小馬拉大車(che)”問(wen)題，進一步以基(ji)層履職(zhi)效(xiao)能(neng)提(ti)升帶動服務群(qun)眾(zhong)質(zhi)效(xiao)提(ti)升，真正將為基(ji)層減負(fu)成果惠及廣大干(gan)部(bu)群(qun)眾(zhong)。

　　明晰權(quan)責邊界，推(tui)動照(zhao)單(dan)(dan)(dan)(dan)履(lv)(lv)職。全面(mian)(mian)建立鄉(xiang)鎮（街(jie)(jie)道）履(lv)(lv)職事項清(qing)單(dan)(dan)(dan)(dan)，是(shi)貫(guan)徹落實(shi)習(xi)近平(ping)總書(shu)記關于為基(ji)層(ceng)減(jian)負、破(po)解(jie)基(ji)層(ceng)治理(li)“小馬拉大(da)車”突出問題重要(yao)指示精(jing)神的(de)有(you)力(li)(li)舉措。當前(qian)，全國(guo)鄉(xiang)鎮（街(jie)(jie)道）履(lv)(lv)職事項清(qing)單(dan)(dan)(dan)(dan)全部編制完成，取得明顯成效。紀檢監察機關要(yao)以有(you)力(li)(li)有(you)效監督，推(tui)動清(qing)單(dan)(dan)(dan)(dan)從“紙面(mian)(mian)”落到(dao)“地(di)面(mian)(mian)”。要(yao)聚焦清(qing)單(dan)(dan)(dan)(dan)是(shi)否(fou)嚴(yan)格(ge)執行(xing)、責任是(shi)否(fou)有(you)效落實(shi)加強監督，督促(cu)做到(dao)“照(zhao)單(dan)(dan)(dan)(dan)履(lv)(lv)職、按(an)單(dan)(dan)(dan)(dan)辦(ban)事”。根據(ju)清(qing)單(dan)(dan)(dan)(dan)動態調(diao)整，及時跟進監督，對不(bu)合理(li)、超出基(ji)層(ceng)承接(jie)能力(li)(li)的(de)事項提醒及時清(qing)理(li)或(huo)優(you)化(hua)流程，從源頭上厘清(qing)基(ji)層(ceng)能干(gan)什(shen)么、該干(gan)什(shen)么，堵住(zhu)職責隨意下(xia)放的(de)漏洞。

　　拓寬(kuan)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)渠道(dao)(dao)，實現有效監(jian)(jian)督(du)(du)(du)。比如，依(yi)托(tuo)片區協作機制(zhi)，在(zai)縣鄉設(she)立“基層減負問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)直報點(dian)”，方便基層干(gan)部反映違規攤派任務、責(ze)任下(xia)移等(deng)加重基層負擔(dan)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)。對發(fa)現的問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)，建立臺賬(zhang)，向相關職能部門制(zhi)發(fa)工作提示函或提醒(xing)函，明(ming)確整(zheng)改(gai)要求和時限，并跟蹤督(du)(du)(du)辦、銷號管理，多渠道(dao)(dao)、全方位(wei)感知基層減負痛點(dian)，精準識別問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)源頭，形成“發(fa)現問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)—反饋問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)—督(du)(du)(du)促整(zheng)改(gai)—評估效果”的監(jian)(jian)督(du)(du)(du)閉環，讓監(jian)(jian)督(du)(du)(du)更加有效。

　　穩妥審(shen)慎把握，做到精準問(wen)責。清(qing)晰(xi)界定必須嚴(yan)肅問(wen)責的(de)失職(zhi)瀆(du)職(zhi)、違紀違法行為，探索建立問(wen)責備(bei)案機(ji)制，對擬由(you)鄉鎮(zhen)（街道(dao)）黨委啟動的(de)向(xiang)基(ji)層干(gan)(gan)部問(wen)責的(de)事(shi)項，事(shi)前向(xiang)縣級紀檢(jian)監察(cha)機(ji)關(guan)報備(bei)，縣級紀檢(jian)監察(cha)機(ji)關(guan)加強(qiang)審(shen)核把關(guan)，重點查看問(wen)題發生原因是主觀還是客觀、責任是否(fou)嚴(yan)格區分、程序是否(fou)符合規定、是否(fou)存在“甩鍋式”問(wen)責等問(wen)題，為敢于(yu)擔當、踏實做事(shi)的(de)基(ji)層干(gan)(gan)部撐腰鼓(gu)勁，營造(zao)“權責對等、干(gan)(gan)事(shi)無憂”的(de)氛圍。

　　怎樣把為基層減(jian)負和(he)向基層賦能、激勵(li)基層干(gan)部擔當作為有機統(tong)一起來，助推基層治(zhi)理(li)提質增效？

　　林浩(hao)：為(wei)基層減(jian)負賦(fu)能(neng)是一項系統(tong)工作(zuo)、長期工作(zuo)。紀檢監(jian)察機關要從(cong)講政治的高度(du)，深入整(zheng)治形式主義(yi)為(wei)基層減(jian)負，通過強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)思(si)想引領、加強(qiang)(qiang)(qiang)教育引導，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)監(jian)督執紀、持續深化(hua)整(zheng)治，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)科技賦(fu)能(neng)、防范(fan)隱形變異，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)建(jian)章立(li)制(zhi)、推(tui)動常(chang)態(tai)長效，真正(zheng)把“應(ying)減(jian)之(zhi)負”減(jian)下去(qu)，把“應(ying)盡之(zhi)責”擔起來，激勵廣大基層干部輕(qing)裝上陣、擔當作(zuo)為(wei)。

　　強(qiang)化思想(xiang)(xiang)引領。習近平總(zong)書記指出：“要教育(yu)(yu)黨(dang)員(yuan)、干部深(shen)入(ru)基層、深(shen)入(ru)群眾，真抓實(shi)干、盡(jin)心盡(jin)責，決不(bu)做自(zi)以為領導(dao)滿意卻讓(rang)群眾失望的蠢事。”要常態化開展理想(xiang)(xiang)信念教育(yu)(yu)和黨(dang)性(xing)黨(dang)風黨(dang)紀教育(yu)(yu)，通過落實(shi)“第一議題”制度、理論(lun)學(xue)習中心組(zu)集(ji)體學(xue)習、黨(dang)校（行政學(xue)院）培訓等，推動廣大黨(dang)員(yuan)干部增強(qiang)黨(dang)性(xing)觀(guan)念、強(qiang)化宗旨(zhi)意識，引導(dao)黨(dang)員(yuan)干部樹立正確政績(ji)觀(guan)，把對(dui)(dui)上負責和對(dui)(dui)下負責統一起(qi)來，切實(shi)增強(qiang)為基層減(jian)負賦能的政治(zhi)自(zi)覺(jue)、思想(xiang)(xiang)自(zi)覺(jue)、行動自(zi)覺(jue)。

　　強化監督執紀(ji)。“小馬(ma)拉(la)大車(che)”問題(ti)在不(bu)(bu)同(tong)(tong)地區、不(bu)(bu)同(tong)(tong)領域(yu)有不(bu)(bu)同(tong)(tong)表(biao)現(xian)，要堅(jian)持問題(ti)導(dao)向，從(cong)持續困擾基層(ceng)的痛點堵點難點入手，運用政治談話(hua)、履(lv)責(ze)提(ti)示(shi)等方(fang)式，督促黨委政府落實主(zhu)體(ti)責(ze)任，理順(shun)工作機制(zhi)，及時整(zheng)(zheng)改問題(ti)，提(ti)升減(jian)負成(cheng)效(xiao)。保持高度警惕(ti)，緊盯(ding)反復出(chu)現(xian)的文山(shan)會海、痕跡(ji)主(zhu)義、層(ceng)層(ceng)加碼等老問題(ti)，以(yi)及搞“數字減(jian)負”、督查檢(jian)查考核改頭(tou)換(huan)面等新情況，嚴肅查處、督促整(zheng)(zheng)改。

　　強化科(ke)(ke)技賦能。完善大數(shu)據監督應用場景，多維度篩查比對、分析研判，有效應對和(he)防范加(jia)重基層負擔的形(xing)式(shi)主(zhu)義問題隱(yin)形(xing)變異、翻新升級。發揮科(ke)(ke)技助力(li)減負作用，督促各部(bu)門(men)加(jia)強基層系統平(ping)臺、政務應用程序整合，開發“輕量化”數(shu)字工具(ju)，推動打通部(bu)門(men)數(shu)據壁壘(lei)，借助科(ke)(ke)技力(li)量，讓數(shu)據多跑路，讓干部(bu)群眾少跑腿(tui)。

　　強化建(jian)章立制。形式主義問題具有(you)反復性、頑固性，只有(you)向治(zhi)本(ben)深化，才能確保減負(fu)工作常(chang)態化、長效(xiao)化。總結破解“小(xiao)馬拉大車”、為基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)減負(fu)行(xing)之有(you)效(xiao)的(de)方法舉措，以制度形式固定下來，常(chang)抓不懈(xie)；推動(dong)(dong)嚴(yan)格規范基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)事(shi)務職(zhi)責準入，增強基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)履(lv)職(zhi)事(shi)項的(de)穩定性和約(yue)束(shu)力(li)，確保權責明確、權責一致；加大關心關愛力(li)度，推動(dong)(dong)優化基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)干(gan)部考核激(ji)勵，關注干(gan)部身心健康，持續鞏固作風建(jian)設、基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)治(zhi)理成(cheng)效(xiao)。

　　祁建峰：把為(wei)基層(ceng)(ceng)減負、向基層(ceng)(ceng)賦(fu)能(neng)、激(ji)(ji)勵基層(ceng)(ceng)干部擔當(dang)作(zuo)為(wei)有(you)機(ji)統(tong)一起來，是實現(xian)基層(ceng)(ceng)治理提質增效(xiao)的關鍵所在。實現(xian)三者有(you)機(ji)統(tong)一需要堅持系統(tong)思(si)維、精準施策，構建長效(xiao)機(ji)制，持續發力、久(jiu)久(jiu)為(wei)功，堅決(jue)避(bi)免“減負變減責、賦(fu)能(neng)變加(jia)壓、激(ji)(ji)勵變空談”。

　　堅持(chi)精(jing)準(zhun)性。一方面(mian)要(yao)從堅持(chi)頂層(ceng)設(she)計(ji)入手，精(jing)心(xin)優化制度安排，明晰各部門(men)之間權責(ze)界限，避免出(chu)現職(zhi)責(ze)不(bu)清(qing)、推諉扯皮(pi)的混亂局面(mian)，確保各項工作有條不(bu)紊地順利推進(jin)；另(ling)一方面(mian)要(yao)區分(fen)不(bu)同(tong)地區、不(bu)同(tong)層(ceng)級所(suo)面(mian)臨的突出(chu)問題(ti)，深入調查(cha)研究，找準(zhun)造(zao)成“小馬拉(la)大車(che)”的痛點(dian)難點(dian)，精(jing)準(zhun)施(shi)策，避免“一刀切”。

　　堅持系統(tong)性。在(zai)大(da)力推進為基層減負工作(zuo)過程中，必(bi)須同步強化干(gan)部(bu)的責(ze)任(ren)意識和(he)(he)擔(dan)當精神，通過構(gou)建科學合理(li)、全(quan)面公(gong)正(zheng)且(qie)具有激勵作(zuo)用的考(kao)核(he)評價(jia)機制，讓那些腳踏實地、真(zhen)抓實干(gan)、勇(yong)于創新、積極解決(jue)問題的干(gan)部(bu)得到充分認可和(he)(he)廣闊發展空間，讓那些“混日子(zi)”“躺平式”干(gan)部(bu)無處遁形(xing)，受到應有的懲(cheng)戒。同時，各級領導干(gan)部(bu)要以身作(zuo)則，帶頭轉(zhuan)變工作(zuo)作(zuo)風，形(xing)成以上(shang)率下的良好示范效(xiao)應，引領基層工作(zuo)作(zuo)風轉(zhuan)變。

　　堅持常(chang)態化。越(yue)往縱深推進，越(yue)要(yao)注重健全長效機(ji)(ji)制。要(yao)構建高效工作體(ti)系(xi)，加(jia)強(qiang)上下聯動(dong)與溝通協(xie)調(diao)，實現基(ji)層問題能(neng)及(ji)時反饋，上級部門能(neng)迅速回應并整(zheng)改(gai)，確保減負(fu)政策落(luo)地有(you)聲、惠(hui)及(ji)基(ji)層。紀(ji)檢監察機(ji)(ji)關要(yao)強(qiang)化常(chang)態監督(du)，發現加(jia)重基(ji)層負(fu)擔的(de)問題及(ji)時督(du)促整(zheng)改(gai)，讓廣(guang)大基(ji)層干(gan)部心無(wu)旁騖抓落(luo)實、促發展，將減負(fu)帶來的(de)輕裝(zhuang)上陣轉(zhuan)化為干(gan)事創(chuang)業的(de)強(qiang)勁動(dong)力。（記者 劉一霖）