內容提要：

　　實(shi)踐中，黨(dang)員干部違規(gui)(gui)收受管(guan)理(li)和(he)服務對象所送消費卡(ka)，認(ren)定(ding)構成違紀還(huan)是受賄犯罪(zui)，應當堅持實(shi)事求是、精(jing)(jing)準穩妥的(de)原則，以黨(dang)規(gui)(gui)黨(dang)紀和(he)國(guo)家法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)為(wei)準繩，精(jing)(jing)準定(ding)性(xing)，將(jiang)嚴的(de)基(ji)調(diao)與實(shi)事求是的(de)原則統(tong)一起來，根據案(an)件事實(shi)、主觀(guan)(guan)動機和(he)客觀(guan)(guan)后果等要素(su)，綜合考量行(xing)為(wei)性(xing)質、情節輕重及社會影響(xiang)，恰如(ru)其分地對違紀違法(fa)行(xing)為(wei)進行(xing)定(ding)性(xing)處(chu)理(li)。

　　基本案情

　　張(zhang)(zhang)某(mou)，A市(shi)某(mou)局(ju)黨組副(fu)書(shu)記(ji)、副(fu)局(ju)長，該局(ju)日常工作中有大量(liang)物(wu)流(liu)運輸(shu)外包業(ye)(ye)務，張(zhang)(zhang)某(mou)分管(guan)此工作。羅(luo)某(mou)系B物(wu)流(liu)公(gong)司法定代表人(ren)，B物(wu)流(liu)公(gong)司多(duo)次承(cheng)攬該局(ju)有關物(wu)流(liu)業(ye)(ye)務。

　　2024年(nian)1月(yue)，羅某(mou)(mou)(mou)(mou)認識張(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)后(hou)(hou)，認為張(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)日后(hou)(hou)可(ke)能對自(zi)(zi)己的業務有幫助，有意結交張(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)，于是邀請張(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)到A市C高檔餐(can)(can)(can)廳(ting)(ting)(ting)就(jiu)餐(can)(can)(can)，席間張(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)表(biao)(biao)示(shi)該(gai)(gai)餐(can)(can)(can)廳(ting)(ting)(ting)離家很近，菜肴品質和環境(jing)都不錯，可(ke)以經常(chang)來(lai)。羅某(mou)(mou)(mou)(mou)聽后(hou)(hou)立即去(qu)辦理該(gai)(gai)餐(can)(can)(can)廳(ting)(ting)(ting)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)卡(ka)(ka)，因(yin)餐(can)(can)(can)廳(ting)(ting)(ting)正(zheng)在(zai)(zai)開(kai)展充值5000元(yuan)(yuan)送1000元(yuan)(yuan)促銷活動(dong)，羅某(mou)(mou)(mou)(mou)支付2.5萬元(yuan)(yuan)購買該(gai)(gai)餐(can)(can)(can)廳(ting)(ting)(ting)充值消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)卡(ka)(ka)，充值后(hou)(hou)該(gai)(gai)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)卡(ka)(ka)因(yin)滿(man)贈活動(dong)面值由(you)2.5萬元(yuan)(yuan)增至(zhi)3萬元(yuan)(yuan)（該(gai)(gai)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)卡(ka)(ka)僅能在(zai)(zai)C餐(can)(can)(can)廳(ting)(ting)(ting)使(shi)用(yong)(yong)）。張(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)收(shou)下消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)卡(ka)(ka)后(hou)(hou)表(biao)(biao)示(shi)感謝，并堅持使(shi)用(yong)(yong)該(gai)(gai)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)卡(ka)(ka)支付當日與(yu)羅某(mou)(mou)(mou)(mou)共同就(jiu)餐(can)(can)(can)費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)(yong)2000元(yuan)(yuan)。后(hou)(hou)張(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)多(duo)次使(shi)用(yong)(yong)該(gai)(gai)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)卡(ka)(ka)與(yu)羅某(mou)(mou)(mou)(mou)共同就(jiu)餐(can)(can)(can)，截至(zhi)2024年(nian)8月(yue)張(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)案(an)發時，張(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)又使(shi)用(yong)(yong)該(gai)(gai)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)卡(ka)(ka)與(yu)羅某(mou)(mou)(mou)(mou)共同消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)8000元(yuan)(yuan)，其余(yu)金額(e)由(you)張(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)自(zi)(zi)己消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)。在(zai)(zai)此期間，羅某(mou)(mou)(mou)(mou)未向張(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)提出過具體請托事項。

　　分歧意見

　　本案(an)中，對于(yu)張某收受消費卡(ka)的行為定性和金(jin)額認定問題，分別(bie)存在(zai)以下(xia)三種意(yi)見。

　　第一種意見認為(wei)(wei)：張某(mou)收(shou)受(shou)(shou)消費卡(ka)的(de)行為(wei)(wei)構(gou)成(cheng)受(shou)(shou)賄(hui)罪，受(shou)(shou)賄(hui)數額按消費卡(ka)面(mian)值3萬(wan)元認定(ding)。張某(mou)收(shou)受(shou)(shou)羅某(mou)所送財(cai)物的(de)數額達到3萬(wan)元，雖然羅某(mou)未向張某(mou)提出過具體請托事(shi)項，但(dan)羅某(mou)系張某(mou)的(de)行政管(guan)理對象，根據相關司(si)法(fa)解釋規定(ding)，“國家工作人員索取、收(shou)受(shou)(shou)具有上下(xia)級關系的(de)下(xia)屬或者具有行政管(guan)理關系的(de)被(bei)管(guan)理人員的(de)財(cai)物價值三萬(wan)元以上，可能影響(xiang)職權(quan)行使的(de)，視為(wei)(wei)承諾為(wei)(wei)他人謀(mou)取利(li)益”，應認定(ding)張某(mou)的(de)行為(wei)(wei)構(gou)成(cheng)受(shou)(shou)賄(hui)罪。

　　第二(er)種意見認為(wei)(wei)：張(zhang)(zhang)某(mou)接受羅某(mou)宴(yan)請、收受其所送消費(fei)(fei)卡(ka)(ka)的(de)行(xing)為(wei)(wei)違反中(zhong)(zhong)央八項規定(ding)精神和廉潔(jie)紀律，其中(zhong)(zhong)張(zhang)(zhang)某(mou)和羅某(mou)共同消費(fei)(fei)1萬(wan)元(yuan)(yuan)（收受消費(fei)(fei)卡(ka)(ka)當日餐費(fei)(fei)2000元(yuan)(yuan)和后續共同消費(fei)(fei)8000元(yuan)(yuan)）的(de)行(xing)為(wei)(wei)，屬于張(zhang)(zhang)某(mou)接受可(ke)能影(ying)響公正執行(xing)公務的(de)宴(yan)請，適用(yong)《中(zhong)(zhong)國共產黨紀律處(chu)分條例》（以下簡(jian)稱《條例》）第一百零一條規定(ding)處(chu)理；張(zhang)(zhang)某(mou)收受消費(fei)(fei)卡(ka)(ka)并自己使用(yong)的(de)行(xing)為(wei)(wei)，屬于收受可(ke)能影(ying)響公正執行(xing)公務的(de)消費(fei)(fei)卡(ka)(ka)，適用(yong)《條例》第九(jiu)十七條規定(ding)處(chu)理，違紀數額按2萬(wan)元(yuan)(yuan)認定(ding)。

　　第三種意見認(ren)為：張某收受(shou)消費卡(ka)的(de)行為違反中央八項規(gui)定精神和廉潔紀(ji)律，屬于(yu)收受(shou)可能(neng)影(ying)響公(gong)正(zheng)執行公(gong)務(wu)的(de)消費卡(ka)，適(shi)用《條例》第九(jiu)十七(qi)條規(gui)定處理，違紀(ji)數額按羅某購買消費卡(ka)支付(fu)的(de)數額2.5萬元認(ren)定。

　　關于張(zhang)某收受消費(fei)卡的(de)行為定性和金額認定，筆者同意第三種觀點，具(ju)體分(fen)析如下。

　　評析意見

　　金額認定分析

　　本案中，如何(he)認(ren)(ren)定張某(mou)收受(shou)消費卡的(de)金額，關乎張某(mou)行(xing)為構成違紀還是受(shou)賄犯罪的(de)認(ren)(ren)定。對此，主要存在三種(zhong)觀點(dian)：第(di)(di)(di)一(yi)種(zhong)觀點(dian)認(ren)(ren)為，應按羅某(mou)充值滿贈后的(de)消費卡面值3萬(wan)元認(ren)(ren)定；第(di)(di)(di)二種(zhong)觀點(dian)認(ren)(ren)為，應按扣除共同(tong)消費1萬(wan)元后的(de)余額2萬(wan)元認(ren)(ren)定；第(di)(di)(di)三種(zhong)觀點(dian)認(ren)(ren)為，應按羅某(mou)實際支(zhi)付價格(ge)2.5萬(wan)元認(ren)(ren)定。筆者同(tong)意第(di)(di)(di)三種(zhong)觀點(dian)。

　　實(shi)踐中，認(ren)定收(shou)受消費(fei)(fei)卡(ka)(ka)(ka)(ka)的(de)金(jin)額(e)時，對消費(fei)(fei)卡(ka)(ka)(ka)(ka)面(mian)值(zhi)(zhi)與購(gou)買價格相同(tong)或者相近(jin)的(de)，考慮部分消費(fei)(fei)卡(ka)(ka)(ka)(ka)流通性強、消費(fei)(fei)范圍(wei)廣，在(zai)實(shi)際使用中具(ju)有“代幣”功能(neng)。同(tong)時，執紀執法實(shi)踐中，因(yin)消費(fei)(fei)卡(ka)(ka)(ka)(ka)購(gou)買渠(qu)道、促銷政策、支付方式五花八(ba)門，有時為查清準確(que)購(gou)卡(ka)(ka)(ka)(ka)金(jin)額(e)需要花費(fei)(fei)較大(da)精(jing)力(li)。鑒于(yu)此，綜合(he)考慮效率與效果，對于(yu)這(zhe)(zhe)類情形(xing)的(de)收(shou)送數額(e)，可以按照卡(ka)(ka)(ka)(ka)片(pian)面(mian)值(zhi)(zhi)直接認(ren)定。這(zhe)(zhe)一做法符(fu)合(he)大(da)眾(zhong)的(de)通常認(ren)識，也(ye)便于(yu)實(shi)踐操作。因(yin)為，收(shou)送消費(fei)(fei)卡(ka)(ka)(ka)(ka)雙(shuang)方認(ren)識不存在(zai)差異，送卡(ka)(ka)(ka)(ka)人希望(wang)贈予的(de)金(jin)額(e)與收(shou)卡(ka)(ka)(ka)(ka)人明知(zhi)收(shou)受的(de)金(jin)額(e)，均為面(mian)值(zhi)(zhi)金(jin)額(e)。

　　但對(dui)(dui)于限定(ding)(ding)(ding)在(zai)固定(ding)(ding)(ding)場所消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)或者消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)卡(ka)面(mian)值與購(gou)買(mai)(mai)價格(ge)相差較(jiao)大，能(neng)夠查(cha)(cha)實(shi)購(gou)買(mai)(mai)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)卡(ka)實(shi)際(ji)支付(fu)金(jin)額(e)(e)的(de)，應按照實(shi)際(ji)購(gou)買(mai)(mai)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)卡(ka)所支付(fu)的(de)準確數額(e)(e)認(ren)定(ding)(ding)(ding)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)卡(ka)金(jin)額(e)(e)。筆者認(ren)為，本案(an)中，對(dui)(dui)于張某收受消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)卡(ka)的(de)違(wei)紀金(jin)額(e)(e)認(ren)定(ding)(ding)(ding)，考慮到該(gai)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)卡(ka)僅(jin)能(neng)在(zai)C餐廳使用，無法在(zai)市場上(shang)轉讓流通，同時，由于能(neng)夠查(cha)(cha)實(shi)羅(luo)某實(shi)際(ji)支付(fu)的(de)金(jin)額(e)(e)為2.5萬元(yuan)，該(gai)數額(e)(e)與卡(ka)片面(mian)值金(jin)額(e)(e)3萬元(yuan)差距(ju)明顯，按照有利(li)于審(shen)查(cha)(cha)對(dui)(dui)象原則，應以(yi)羅(luo)某實(shi)際(ji)支付(fu)的(de)2.5萬元(yuan)認(ren)定(ding)(ding)(ding)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)卡(ka)金(jin)額(e)(e)。

　　行為定性分析

　　根據“兩高”《關(guan)于辦理貪污賄(hui)賂刑事(shi)案件適用法(fa)律若干問題(ti)的(de)(de)解釋(shi)》第十三(san)(san)條規(gui)定(ding)(ding)：“具有下列情(qing)形之一的(de)(de)，應(ying)當認定(ding)(ding)為(wei)(wei)(wei)(wei)‘為(wei)(wei)(wei)(wei)他人(ren)謀取(qu)(qu)利(li)益’，構成(cheng)犯罪(zui)的(de)(de)，應(ying)當依照刑法(fa)關(guan)于受(shou)賄(hui)犯罪(zui)的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)定(ding)(ding)罪(zui)處罰：（一）實際(ji)或(huo)(huo)者承(cheng)諾(nuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)他人(ren)謀取(qu)(qu)利(li)益的(de)(de)；（二）明知他人(ren)有具體(ti)請托事(shi)項的(de)(de)；（三(san)(san)）履(lv)職(zhi)(zhi)時未(wei)被請托，但事(shi)后基于該履(lv)職(zhi)(zhi)事(shi)由收(shou)受(shou)他人(ren)財(cai)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)。國(guo)家工(gong)作人(ren)員(yuan)索(suo)取(qu)(qu)、收(shou)受(shou)具有上下級關(guan)系(xi)的(de)(de)下屬或(huo)(huo)者具有行(xing)政管理關(guan)系(xi)的(de)(de)被管理人(ren)員(yuan)的(de)(de)財(cai)物(wu)(wu)(wu)價(jia)值三(san)(san)萬(wan)(wan)元以上，可能(neng)影(ying)響職(zhi)(zhi)權行(xing)使的(de)(de)，視為(wei)(wei)(wei)(wei)承(cheng)諾(nuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)他人(ren)謀取(qu)(qu)利(li)益。”本案中，張(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)所(suo)在的(de)(de)A市某(mou)(mou)(mou)(mou)局有大量(liang)物(wu)(wu)(wu)流(liu)運輸外包業務，B物(wu)(wu)(wu)流(liu)公(gong)司(si)多次承(cheng)攬過(guo)該局物(wu)(wu)(wu)流(liu)業務，為(wei)(wei)(wei)(wei)與張(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)搞(gao)好關(guan)系(xi)，羅(luo)某(mou)(mou)(mou)(mou)宴(yan)請張(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)并投其(qi)所(suo)好贈送消費卡，該行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)與張(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)的(de)(de)職(zhi)(zhi)務行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)存在利(li)益關(guan)聯(lian)，可能(neng)影(ying)響張(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)公(gong)正(zheng)行(xing)使職(zhi)(zhi)權。但截至(zhi)張(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)案發(fa)，羅(luo)某(mou)(mou)(mou)(mou)未(wei)向(xiang)張(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)提(ti)出(chu)具體(ti)請托事(shi)項，無法(fa)證明張(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)有為(wei)(wei)(wei)(wei)羅(luo)某(mou)(mou)(mou)(mou)謀取(qu)(qu)具體(ti)利(li)益的(de)(de)承(cheng)諾(nuo)或(huo)(huo)實施(shi)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)；而且從(cong)涉(she)案數(shu)額來(lai)看，應(ying)該按照羅(luo)某(mou)(mou)(mou)(mou)實際(ji)支付的(de)(de)2.5萬(wan)(wan)元認定(ding)(ding)，也未(wei)達到“三(san)(san)萬(wan)(wan)元”的(de)(de)標準，因(yin)此，不滿(man)足“為(wei)(wei)(wei)(wei)他人(ren)謀取(qu)(qu)利(li)益”的(de)(de)受(shou)賄(hui)罪(zui)構成(cheng)要件，不宜(yi)認定(ding)(ding)張(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)的(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)構成(cheng)受(shou)賄(hui)犯罪(zui)。

　　根(gen)據《條(tiao)例(li)》第(di)(di)九十七條(tiao)規(gui)定：“收(shou)受(shou)可能(neng)影響公(gong)正(zheng)執行(xing)公(gong)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)禮(li)品(pin)、禮(li)金(jin)、消(xiao)費(fei)卡（券）和有(you)(you)價證券、股(gu)權(quan)、其(qi)他金(jin)融產品(pin)等財(cai)物(wu)，情(qing)節(jie)較(jiao)輕的(de)(de)(de)(de)(de)，給(gei)予警告或(huo)者嚴重(zhong)(zhong)警告處分(fen)；情(qing)節(jie)較(jiao)重(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)，給(gei)予撤銷黨(dang)內職務(wu)(wu)或(huo)者留黨(dang)察看處分(fen)；情(qing)節(jie)嚴重(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)，給(gei)予開除黨(dang)籍處分(fen)。收(shou)受(shou)其(qi)他明顯超出正(zheng)常(chang)禮(li)尚往來的(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)物(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)，依照前(qian)款(kuan)規(gui)定處理。”張(zhang)某(mou)(mou)收(shou)受(shou)消(xiao)費(fei)卡行(xing)為(wei)屬于典型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)違(wei)(wei)反(fan)中央八項規(gui)定精神和廉(lian)潔(jie)紀律(lv)行(xing)為(wei)，應適用《條(tiao)例(li)》第(di)(di)九十七條(tiao)規(gui)定處理。需(xu)要(yao)注意的(de)(de)(de)(de)(de)是，第(di)(di)二種意見(jian)將張(zhang)某(mou)(mou)收(shou)受(shou)消(xiao)費(fei)卡和使用消(xiao)費(fei)卡的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)為(wei)分(fen)別評(ping)價，認(ren)為(wei)張(zhang)某(mou)(mou)與(yu)羅(luo)某(mou)(mou)共同消(xiao)費(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)費(fei)用實(shi)(shi)際是由羅(luo)某(mou)(mou)支付，本(ben)質上(shang)系張(zhang)某(mou)(mou)接受(shou)羅(luo)某(mou)(mou)宴請，雖然從形式(shi)上(shang)看也有(you)(you)一定道(dao)理，但在認(ren)定違(wei)(wei)紀時卻沒有(you)(you)必要(yao)如此拆分(fen)。筆(bi)者認(ren)為(wei)，羅(luo)某(mou)(mou)將消(xiao)費(fei)卡送給(gei)張(zhang)某(mou)(mou)，張(zhang)某(mou)(mou)收(shou)下時，違(wei)(wei)紀行(xing)為(wei)已經完成，其(qi)收(shou)卡的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)為(wei)已經破壞了職務(wu)(wu)行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)廉(lian)潔(jie)性，構(gou)成違(wei)(wei)反(fan)廉(lian)潔(jie)紀律(lv)，共同消(xiao)費(fei)行(xing)為(wei)可以被收(shou)卡行(xing)為(wei)涵蓋、吸收(shou)，如何消(xiao)費(fei)只(zhi)是對(dui)違(wei)(wei)紀所得的(de)(de)(de)(de)(de)一種處置方式(shi)，不改(gai)變其(qi)違(wei)(wei)紀的(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)事(shi)實(shi)(shi)及數額。

　　綜上所述，本(ben)案中，張某收受(shou)羅某所送(song)消(xiao)(xiao)費卡(ka)的(de)行為，違反中央八項規定(ding)精神和廉潔(jie)紀律，屬于收受(shou)可能(neng)影響公正執行公務的(de)消(xiao)(xiao)費卡(ka)，應適(shi)用《條例》第九十七條處理，違紀金額按(an)照羅某實際(ji)支付的(de)2.5萬元認定(ding)。

　　（馬(ma)瑋 張小妹 作(zuo)者單位：中央紀委國家(jia)監(jian)委第十(shi)六審(shen)查(cha)調查(cha)室；嵐圖汽車科(ke)技股份有限公司紀檢監(jian)審(shen)部(bu)）