中(zhong)央經濟工作會議對(dui)2021年實施積極的財政(zheng)政(zheng)策進行了重要部(bu)署。如何(he)把中(zhong)央的部(bu)署落實到(dao)位，減稅降(jiang)費、財政(zheng)資(zi)金直達機(ji)制(zhi)等政(zheng)策下一步如何(he)實施？記(ji)者就(jiu)相(xiang)關話題采訪了財政(zheng)部(bu)部(bu)長劉昆。

　　記者：中央經濟工作會議明確提出，積極的財政政策要提質增效、更可持續。請問如何理解這一重要部署？

　　劉昆：中(zhong)央經(jing)濟(ji)工作(zuo)會議明(ming)確指出(chu)，2021年積極的財政政策要(yao)提質增效(xiao)、更可持(chi)續，保持(chi)對經(jing)濟(ji)恢復的必(bi)要(yao)支持(chi)力(li)度，政策操作(zuo)上要(yao)更加精(jing)準有(you)效(xiao)，不急轉彎，把握(wo)好政策時度效(xiao)。

　　“提質增效(xiao)”，主要是從優(you)化結構(gou)和加強(qiang)管理著眼，進一步完善(shan)政策實(shi)施機制，向內挖潛，切實(shi)提升政策效(xiao)能和資(zi)金效(xiao)益。一方(fang)面，我們將建立(li)實(shi)施常(chang)態化的(de)財(cai)政資(zi)金直達(da)機制，提高財(cai)政支(zhi)出(chu)效(xiao)率。另一方(fang)面，注重(zhong)節用裕民，落(luo)實(shi)好“過緊日子”的(de)要求，大力壓減(jian)一般(ban)性支(zhi)出(chu)，該砍(kan)的(de)要砍(kan)，該減(jian)的(de)要減(jian)。同(tong)時(shi)，更(geng)加突出(chu)績效(xiao)導向，加快(kuai)建立(li)全(quan)方(fang)位全(quan)過程(cheng)全(quan)覆蓋的(de)預算績效(xiao)管理體系(xi)，切實(shi)做到花錢要問效(xiao)、無效(xiao)要問責(ze)。

　　“更可持(chi)(chi)續”，主要(yao)(yao)是支(zhi)(zhi)出(chu)規模和政(zheng)(zheng)策力(li)(li)(li)度(du)要(yao)(yao)保(bao)持(chi)(chi)基(ji)本(ben)穩(wen)定，為今后應對新(xin)的風險挑戰留出(chu)政(zheng)(zheng)策空(kong)間。我們將(jiang)兼顧穩(wen)增長(chang)和防(fang)風險需要(yao)(yao)，合理確定赤字率和地(di)方政(zheng)(zheng)府專項債券規模，保(bao)持(chi)(chi)適(shi)度(du)支(zhi)(zhi)出(chu)強度(du)，保(bao)持(chi)(chi)宏觀杠(gang)桿(gan)率基(ji)本(ben)穩(wen)定。同時，加大(da)預算統籌力(li)(li)(li)度(du)，大(da)力(li)(li)(li)盤活存(cun)量資金，增強國家重大(da)戰略任務財力(li)(li)(li)保(bao)障，支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)地(di)方扎實做好“六(liu)穩(wen)”“六(liu)保(bao)”工作(zuo)。

　　中央經(jing)濟(ji)工(gong)作會(hui)(hui)議的(de)(de)部署，堅持(chi)了(le)底線思維，體(ti)現(xian)了(le)穩(wen)中求(qiu)進的(de)(de)工(gong)作總(zong)基調。當(dang)前，世界經(jing)濟(ji)形(xing)勢仍然復雜嚴峻(jun)，復蘇(su)不(bu)穩(wen)定不(bu)平衡，疫情沖(chong)擊導致(zhi)的(de)(de)各類(lei)衍生(sheng)風(feng)險不(bu)容忽視。從(cong)國內看，明年經(jing)濟(ji)增速可能比(bi)前幾年高，但經(jing)濟(ji)恢復基礎(chu)尚不(bu)牢固，做好“六穩(wen)”“六保(bao)”工(gong)作，防(fang)范化(hua)解風(feng)險的(de)(de)任(ren)務依然艱巨。這就(jiu)要求(qiu)宏觀政策不(bu)能急轉彎，還要審時度勢、把握時機、精準(zhun)施策，保(bao)持(chi)一定力度，鞏固拓展(zhan)疫情防(fang)控和經(jing)濟(ji)社會(hui)(hui)發(fa)(fa)展(zhan)成(cheng)果，推動經(jing)濟(ji)社會(hui)(hui)發(fa)(fa)展(zhan)行穩(wen)致(zhi)遠。

　　記者：中央經濟工作會議提出，完善減稅降費政策，財政部門如何落實這一要求？

　　劉昆：減稅(shui)降費是(shi)穩企業(ye)保就業(ye)、支持市場主體(ti)紓困和發展的重(zhong)要舉措。

　　據統計(ji)，“十三(san)五”時(shi)期(qi)累計(ji)減稅降費(fei)規(gui)模(mo)達到7.6萬(wan)億元左右。特(te)別是2020年，面對嚴峻復雜的(de)形勢(shi)，在財政(zheng)收(shou)支(zhi)較(jiao)為(wei)困難的(de)情況下(xia)，連續發布實施了(le)7批28項減稅降費(fei)政(zheng)策。預計(ji)全年新增減稅降費(fei)規(gui)模(mo)將超過(guo)2.5萬(wan)億元。

　　下(xia)一步，財(cai)政(zheng)部(bu)將堅決(jue)(jue)貫徹黨中(zhong)央、國務(wu)院決(jue)(jue)策部(bu)署，在(zai)保持(chi)一定減(jian)稅(shui)降費力(li)度基礎上，著(zhu)力(li)完善相(xiang)關政(zheng)策，讓企(qi)業(ye)有更多獲得(de)感。

　　一(yi)方面，持(chi)續(xu)推進。按照扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任(ren)務(wu)的(de)總體(ti)要(yao)求，綜合考(kao)慮財政承受能力和實施(shi)助企(qi)紓困政策需(xu)要(yao)，保持(chi)一(yi)定的(de)減稅降(jiang)費力度，繼續(xu)實施(shi)制度性減稅降(jiang)費政策，幫扶企(qi)業，再“送(song)一(yi)程”。

　　另一方(fang)面，嚴格監管(guan)。嚴控非稅(shui)收(shou)入(ru)不合理增長(chang)，加大各(ge)類違規涉企收(shou)費(fei)整治力度，堅決防止弱化減稅(shui)降費(fei)政策(ce)紅利等。

　　需要說明的(de)是(shi)(shi)，近年來(lai)我國實(shi)(shi)施(shi)的(de)許多減稅降費政(zheng)策(ce)不(bu)是(shi)(shi)一(yi)次性的(de)、臨時性的(de)，而是(shi)(shi)制度性、持續性的(de)，多年實(shi)(shi)施(shi)下來(lai)，疊加累(lei)積效應越(yue)來(lai)越(yue)大，企業減負效果也會(hui)越(yue)來(lai)越(yue)明顯。

　　記者：2020年，2萬億元直達資金創新做法在落實“六穩”“六保”、助力經濟復蘇中發揮了哪些作用？2021年是否還會繼續沿用這種直達資金模式？

　　劉昆：創造(zao)性(xing)設立財政資金直達機制，是黨中(zhong)央、國務院作出的重(zhong)大決策(ce)部(bu)署，是有效應對疫情(qing)影(ying)響，扎實做好“六穩(wen)”工(gong)作、落實“六保”任(ren)務的重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)，也是財政宏觀調控方(fang)式的重(zhong)大創新。

　　2020年，財(cai)政(zheng)直(zhi)達(da)資金預(yu)算下(xia)達(da)已(yi)經(jing)完成(cheng)(cheng)，其中1.52萬(wan)億元資金已(yi)經(jing)投(tou)入使用，效(xiao)果明顯。一(yi)是(shi)(shi)下(xia)達(da)更快。直(zhi)達(da)機制“一(yi)竿子插到(dao)(dao)底”，省(sheng)級財(cai)政(zheng)既當好“過路(lu)財(cai)神(shen)”，又不(bu)當“甩手掌柜(ju)”，推動資金快速投(tou)放到(dao)(dao)終端。在(zai)各(ge)地各(ge)部門共同努力下(xia)，僅用20天時(shi)間(jian)，就將九(jiu)成(cheng)(cheng)以(yi)上(shang)的中央(yang)直(zhi)達(da)資金下(xia)達(da)市縣基層(ceng)，省(sheng)級財(cai)政(zheng)細化下(xia)達(da)時(shi)間(jian)平均(jun)只有1周。二是(shi)(shi)投(tou)向(xiang)更準。“精準滴(di)(di)灌”，減少了(le)“跑冒(mao)滴(di)(di)漏”，確保了(le)每一(yi)分錢都用到(dao)(dao)基層(ceng)所(suo)需以(yi)及惠企利民領域(yu)。

　　2021年(nian)，財(cai)政部將認(ren)真(zhen)總結完善財(cai)政資金直達機制的(de)經驗做法，形成常(chang)態化制度化安排，推動資金管得嚴、放(fang)得活、用得準。

　　一是(shi)擴大范圍。將直接用于基(ji)層財力保(bao)障的(de)(de)一般(ban)性轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移支付(fu)、年初可(ke)直接分配的(de)(de)中央對地方共同財政事權轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移支付(fu)，以(yi)及具(ju)備條(tiao)件(jian)的(de)(de)專項(xiang)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移支付(fu)也(ye)納入直達范圍，2021年直達資金總(zong)量(liang)將比去年有所增加。

　　二是(shi)完善機制(zhi)。強化行業部(bu)門的(de)業務指導和監督職責，加強財政(zheng)監管和審計監督，推動形成職責清晰、分工明確(que)、溝通順暢、協調高效的(de)工作格局。加快(kuai)升級改造(zao)直達(da)資金(jin)監控(kong)(kong)系(xi)統，推進(jin)數據開放(fang)共享，全過程、全鏈條和全方(fang)位監控(kong)(kong)直達(da)資金(jin)。

　　三是強化(hua)支撐。把財政(zheng)資金直達機(ji)制作(zuo)為深化(hua)預算管(guan)理(li)制度改(gai)革的(de)重要內容，推動直達機(ji)制嵌入(ru)預算管(guan)理(li)流程，切(qie)實(shi)提高財政(zheng)資金使用效益。

　　記者：防范化解地方政府債務風險，是打好防范化解重大風險攻堅戰、確保國家經濟安全的重要內容。在這方面，2021年財政部還將采取哪些政策措施？

　　劉昆：截(jie)至(zhi)2020年11月末，地(di)方政(zheng)府債(zhai)務余(yu)額(e)25.5595萬(wan)億(yi)元，控制(zhi)在全國人大(da)批準的(de)限額(e)之內，地(di)方政(zheng)府債(zhai)務風(feng)險總體可控。同時，我們也注意到，有(you)(you)的(de)地(di)區還在新(xin)增(zeng)隱性(xing)債(zhai)務，個(ge)別地(di)區償債(zhai)風(feng)險有(you)(you)所(suo)上升。對此，財政(zheng)部密切關(guan)注、高度警(jing)惕(ti)，將(jiang)堅決按照黨中央、國務院有(you)(you)關(guan)部署安排，積極(ji)采(cai)取“開前門(men)(men)”和“堵后門(men)(men)”并(bing)行、保障和規范并(bing)舉等措施，切實把債(zhai)務風(feng)險關(guan)進籠子里。

　　一(yi)是開好(hao)“前門”。統(tong)籌疫(yi)情(qing)防控和經濟(ji)社會發展，統(tong)籌發展和安全，科(ke)學精(jing)準實施宏(hong)觀(guan)調控，保持宏(hong)觀(guan)杠桿率基本穩定，合(he)理確(que)定政(zheng)府債務規(gui)模，以及分地(di)區地(di)方(fang)政(zheng)府債務限額，滿足財政(zheng)政(zheng)策逆周期(qi)調節和財政(zheng)可持續的需要。

　　二是(shi)堵(du)住(zhu)“后門”。嚴禁地方政府以各種(zhong)名義違(wei)法違(wei)規或(huo)變相舉債。抓實化解地方政府隱(yin)性債務(wu)風(feng)險(xian)工作，絕不允許通過新增隱(yin)性債務(wu)上新項目、鋪新攤子。加(jia)強風(feng)險(xian)評估預警(jing)結果應用，有效前(qian)移風(feng)險(xian)防控(kong)關口，堅(jian)決剎住(zhu)違(wei)法違(wei)規舉債行(xing)為。

　　三是(shi)完善(shan)管理(li)。按照“資金(jin)跟著項(xiang)目(mu)(mu)走”的原(yuan)則(ze)，適當放寬專項(xiang)債(zhai)發行時間限制，合理(li)擴大使(shi)用范圍，引導地方精準(zhun)聚焦(jiao)重(zhong)點領(ling)域(yu)，提早做好(hao)項(xiang)目(mu)(mu)前期準(zhun)備、評估遴選等工作(zuo)，提高債(zhai)券資金(jin)使(shi)用績效(xiao)，更好(hao)發揮對經濟的拉動作(zuo)用。

　　四(si)是強化監管。對地方政府、金融機構違法(fa)違規融資行為，發(fa)現一(yi)(yi)起(qi)、查處一(yi)(yi)起(qi)、問責一(yi)(yi)起(qi)，做到終(zhong)身問責，倒查責任。

　　五是推進(jin)公(gong)開。督(du)促地方穩步推進(jin)地方政(zheng)府債(zhai)務“陽光化”，更好發揮社會(hui)公(gong)眾(zhong)對(dui)地方政(zheng)府舉債(zhai)融(rong)資(zi)的監督(du)作用，促進(jin)形(xing)成市(shi)場(chang)化、法治化融(rong)資(zi)自律約束機制。（經濟日報-中國經濟網記(ji)者 曾金華）