深秋的(de)甘(gan)南，牛(niu)羊(yang)星星點點地(di)散(san)落在草原(yuan)上，天高云淡(dan)中(zhong)映襯出一幅靜美(mei)的(de)畫卷。探訪甘(gan)肅省(sheng)檢察機關勇擔“上游責(ze)任(ren)”加(jia)強黃(huang)河保(bao)護(hu)的(de)履(lv)職(zhi)故事，要從這里開始。

　　2019年8月，習近(jin)平總書(shu)記在甘(gan)肅考察(cha)時指出(chu)，甘(gan)肅是黃(huang)河流(liu)域(yu)重(zhong)(zhong)要的(de)水源(yuan)涵養區和(he)(he)補給區，要首先擔負起黃(huang)河上(shang)游生態修復(fu)、水土保(bao)持(chi)和(he)(he)污染防(fang)治的(de)重(zhong)(zhong)任(ren)。

　　近年來，甘(gan)肅省檢察(cha)機關(guan)牢(lao)記(ji)習近平(ping)總書記(ji)的殷殷囑托，立足地處黃(huang)河(he)上游、生態(tai)環境脆弱敏感的省情，樹牢(lao)“全流域(yu)意識”，把黃(huang)河(he)流域(yu)保(bao)護作為(wei)甘(gan)肅省檢察(cha)院黨組重點工(gong)作積極推進，加強生態(tai)環境司法保(bao)護，以高質效履職辦案保(bao)障黃(huang)河(he)長治(zhi)久安(an)。

　　內外協作，共護高原之美

　　“瑪(ma)(ma)曲，藏語為黃(huang)(huang)河之意(yi)，這是全國唯(wei)一一個以母親河命名的縣，也(ye)是黃(huang)(huang)河重要水源補給生態功能區，平均海(hai)拔(ba)3700米。”瑪(ma)(ma)曲縣檢察(cha)院檢察(cha)長王靜媛介紹，黃(huang)(huang)河自青海(hai)發源，但成河于甘肅，在流入瑪(ma)(ma)曲縣后，環流該縣域內433公里，形成了久(jiu)負盛名的“天下黃(huang)(huang)河第一灣”。

　　“今年7月，我們發現(xian)有(you)旅游公司準備在濕地內建停車場，已經(jing)使用鐵(tie)皮(pi)圍欄將(jiang)部分支流(liu)和草地圍圈起來(lai)。”瑪曲(qu)縣檢察(cha)院(yuan)檢察(cha)官在履職中發現(xian)，施工方違規填(tian)埋建筑垃圾(ji)，截斷或(huo)改變河道(dao)，破壞草原植被，濕地重要支流(liu)貢曲(qu)河水量減少，極可能造(zao)成濕地萎縮。

　　對于這一線索，該院(yuan)“黃河(he)首(shou)曲(qu)”公(gong)益訴訟辦案(an)團隊及(ji)時立案(an)調查(cha)，并(bing)通過無(wu)人(ren)機(ji)航拍(pai)固定證據。

　　“我(wo)們(men)通過公開聽證的(de)(de)(de)方式(shi)，圍繞‘保(bao)護(hu)與發(fa)展(zhan)(zhan)’的(de)(de)(de)爭議焦點(dian)，充分聽取項(xiang)目主管(guan)單位關于基礎設施建設的(de)(de)(de)意見(jian)，并邀請林草專家(jia)進(jin)行專業性(xing)指導。”王靜媛介紹，聽證會上(shang)，大(da)家(jia)達成了一致意見(jian)：高質量合規發(fa)展(zhan)(zhan)，保(bao)護(hu)高原脆弱的(de)(de)(de)生態免受破壞。案(an)件(jian)在訴前就得到了整改。

　　“近年來我們共(gong)辦理各類公益訴訟案件68件，各行政單位均(jun)積(ji)極配合，檢察建議的采(cai)納(na)率和回復率都是100%，回訪中也沒有(you)出現問(wen)題(ti)反彈的情(qing)況。”王靜媛補充說。

　　該院以檢察監督(du)助力生態(tai)環境保護的做法，得到瑪曲(qu)縣委(wei)縣政(zheng)府大(da)力支持。瑪曲(qu)縣通過(guo)開(kai)展大(da)規模國土綠化行動(dong)以及“創建五無(wu)新甘南(nan)，全民共護母(mu)親河”活動(dong)，積極推(tui)進山水林田(tian)湖草沙(sha)(sha)一(yi)體化保護和修復，在黃(huang)河沿(yan)岸沙(sha)(sha)化區(qu)植樹(shu)67.83萬株(zhu)、草方格壓沙(sha)(sha)515畝、植樹(shu)治沙(sha)(sha)500畝，僅2022年就治理退化草原7.49萬畝，種植黃(huang)河沿(yan)岸阻沙(sha)(sha)林帶(dai)1萬畝，修復濕地(di)10.46萬畝，有(you)效改善了黃(huang)河瑪曲(qu)段生態(tai)環境。

　　“多(duo)了(le)一(yi)雙眼睛幫我們發(fa)現、反饋(kui)問題(ti)，非常好。”瑪曲縣自然資源局干(gan)事馬春(chun)林說，作為黃(huang)河生態保(bao)護的參(can)與者(zhe)，和檢察機關一(yi)道(dao)依(yi)托“馬背+公益(yi)訴訟”保(bao)衛黃(huang)河，車到(dao)不了(le)的地方騎馬，馬到(dao)不了(le)的地方步(bu)行。

　　守護民心，緊盯公共安全

　　西北干旱缺(que)水(shui)，水(shui)利工(gong)程(cheng)對保障糧(liang)食安全尤為重要。在(zai)景泰縣，平(ping)坦的五佛盆地上，黃(huang)河(he)(he)蜿蜒流淌，就在(zai)黃(huang)河(he)(he)拐彎處的岸邊，矗立著景電工(gong)程(cheng)一期總站一泵站。景電工(gong)程(cheng)從這里(li)提起黃(huang)河(he)(he)水(shui)，穿隧洞、過渡槽，經過干、支、斗、毛等渠(qu)系，輻射甘肅、內蒙(meng)古兩(liang)省區約(yue)1000平(ping)方公里(li)，形成綠洲灌區。

　　“景泰縣是景電工程最早的(de)，也是最大的(de)受益區(qu)域。”景泰縣檢察(cha)院檢察(cha)長(chang)席大偉(wei)介紹，122公里的(de)輸(shu)水渠道，惠(hui)及8個鄉鎮50余(yu)個村，在保障(zhang)民生(sheng)、生(sheng)態治理方面發揮了很大作用。

　　“景電工程干(gan)渠(qu)周(zhou)邊沒有(you)護欄，要是掉下去，后果不堪設想。”2022年初，景泰縣檢察(cha)院“公(gong)益損害與訴(su)訟違(wei)法舉報中心(xin)”收(shou)到群眾反映的線索。

　　辦案(an)檢(jian)察(cha)官經實地勘查(cha)、走(zou)訪沿(yan)途(tu)群眾，發現存(cun)在防護(hu)設施年久失修，人口密集區域隔離(li)網缺(que)失、破(po)損等情況，遂將該線(xian)索移送白(bai)銀(yin)市(shi)檢(jian)察(cha)院。白(bai)銀(yin)市(shi)檢(jian)察(cha)院第一(yi)時間組織力量(liang)參(can)與辦案(an)，綜合運用檢(jian)察(cha)建議、訴前磋商等方式(shi)推動問(wen)題解決。

　　2022年9月，景泰(tai)縣政府籌措1900余萬(wan)元資(zi)金，協(xie)助景泰(tai)川電力(li)提(ti)灌(guan)水(shui)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)中心，在(zai)(zai)干渠周邊修(xiu)筑鋼(gang)絲(si)防護欄、設置(zhi)警示(shi)標志、加設圍欄；相關單(dan)位在(zai)(zai)周邊鄉鎮開(kai)展防溺(ni)水(shui)聯(lian)合宣傳(chuan)，教(jiao)育系統也組(zu)織學校(xiao)開(kai)展了形式多樣(yang)的安全(quan)教(jiao)育宣傳(chuan)。

　　“我(wo)們不僅要(yao)(yao)努力把景電(dian)工(gong)(gong)程(cheng)打造成(cheng)高揚程(cheng)引(yin)黃灌(guan)(guan)溉的樣(yang)板(ban)工(gong)(gong)程(cheng)，還要(yao)(yao)打造成(cheng)保障(zhang)人(ren)民(min)群眾生命(ming)的安全工(gong)(gong)程(cheng)。”回訪時，景泰川(chuan)電(dian)力提灌(guan)(guan)水資源利用(yong)中心負責(ze)人(ren)表示。

　　“這(zhe)是(shi)檢察監督助力高質量(liang)發展(zhan)的(de)典(dian)型(xing)事例，既有效保護了公共利益(yi)，又(you)合力消除(chu)了公共安全隱患(huan)，讓黃河真正成為(wei)造福人民的(de)幸福河。”景泰縣(xian)人大代表(biao)張維全說。

　　全力治水，共護水清岸綠

　　“我們不僅(jin)嚴(yan)格有序利用，還注重擔起‘上游責任’，確保一河(he)清流(liu)送下游。”蘭州(zhou)市檢察院第六檢察部主任張磊介紹(shao)，黃河(he)在蘭州(zhou)市區穿城而過(guo)，這里(li)有40余公(gong)里(li)寶貴(gui)的黃河(he)岸線資源，但也曾面臨諸(zhu)多(duo)問題。

　　2021年8月，甘肅省檢(jian)(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)向蘭州市(shi)檢(jian)(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)下發督(du)查(cha)(cha)整改通知，要求(qiu)蘭州市(shi)檢(jian)(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)依法(fa)對黃河干流岸(an)線(xian)躉船治(zhi)理線(xian)索展開(kai)調查(cha)(cha)。

　　“我(wo)們(men)調查發現黃(huang)河干流(liu)蘭(lan)州段有27艘躉船，部分涉(she)及餐(can)飲經(jing)營。”張磊介紹，這些(xie)躉船存在沖撞黃(huang)河上橋梁、造成(cheng)水體(ti)污染(ran)等重大風險隱患。

　　2022年2月，蘭州市檢(jian)(jian)察(cha)院向水(shui)務、交(jiao)通等部門發出檢(jian)(jian)察(cha)建(jian)議，建(jian)議依法全面履行監管職責，發現問題及時整(zheng)改(gai)，并將整(zheng)改(gai)落實情況報市生態環境局驗收評估。

　　檢察(cha)(cha)建議發出后，甘肅(su)省、蘭(lan)州市兩級(ji)檢察(cha)(cha)院發揮一體(ti)化(hua)辦案優勢，與相關(guan)部門(men)多(duo)次召開聯(lian)席會議，推動相關(guan)部門(men)合力履職。

　　相(xiang)關部(bu)門按照蘭(lan)州市(shi)委(wei)市(shi)政府提出的“誰審批(pi)、誰負責”和“去餐飲(yin)化”的原(yuan)則，“規范一(yi)批(pi)、取締一(yi)批(pi)、提升一(yi)批(pi)”，對躉船(chuan)(chuan)加大整(zheng)治力(li)度。截至目(mu)前，10艘躉船(chuan)(chuan)通過水利部(bu)黃河(he)水利委(wei)員會行洪安全驗收予以保留，14艘躉船(chuan)(chuan)被依法拆除(chu)，剩余3艘躉船(chuan)(chuan)因(yin)涉訴原(yuan)因(yin)暫未拆除(chu)，待(dai)法院作出生效裁決后，檢(jian)察機關將(jiang)繼續跟進依法處(chu)置。

　　與此同時，通過檢察監督，蘭州(zhou)市產生的(de)污水(shui)實現了全覆(fu)蓋收集處理，處理后(hou)的(de)出水(shui)全線達到(dao)一級(ji)A排放標準，確保黃河(he)水(shui)質優良。

　　據了解(jie)，為服務保(bao)障黃河(he)流(liu)域生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護和高質量(liang)發展，甘肅(su)省檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)院聯合黃河(he)上中游管(guan)理(li)局等四部(bu)門建(jian)(jian)立機(ji)制(zhi)，以“流(liu)域管(guan)理(li)+行政執(zhi)(zhi)法(fa)+檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)監督(du)”方式依法(fa)治河(he)管(guan)水；與(yu)四川省、青海省檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)院建(jian)(jian)立黃河(he)上游生(sheng)態(tai)(tai)環境行政公(gong)(gong)益訴訟跨省際區劃協作意見；甘肅(su)省檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)機(ji)關還選聘生(sheng)態(tai)(tai)環保(bao)、水利執(zhi)(zhi)法(fa)等領域的(de)專業人(ren)員(yuan)190余人(ren)擔(dan)任公(gong)(gong)益觀(guan)察(cha)(cha)(cha)員(yuan)，邀請85名水行政執(zhi)(zhi)法(fa)工作人(ren)員(yuan)擔(dan)任特(te)約檢(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)官助理(li)，打造(zao)專業支持(chi)和社(she)會公(gong)(gong)眾積極參與(yu)的(de)保(bao)護格局。