原標題(ti)：建設造(zao)福(fu)人民的幸福(fu)河(he)湖(hu)

作者：劉小勇

保護(hu)江河(he)湖(hu)(hu)泊，事關(guan)人民群眾福(fu)祉，事關(guan)中華民族長遠發展。建設(she)幸福(fu)河(he)湖(hu)(hu)，以造(zao)福(fu)人民為出發點和落腳點，維(wei)護(hu)河(he)湖(hu)(hu)健康生(sheng)命，實現(xian)人與河(he)湖(hu)(hu)和諧共生(sheng)。

造福(fu)(fu)人民是(shi)(shi)幸福(fu)(fu)河(he)(he)湖建設的(de)(de)(de)根本要(yao)(yao)求，對長江(jiang)(jiang)、黃(huang)河(he)(he)等大(da)江(jiang)(jiang)大(da)河(he)(he)而言，空間(jian)(jian)維(wei)度上(shang)要(yao)(yao)統籌(chou)上(shang)下(xia)游、左右岸、干支流之間(jian)(jian)的(de)(de)(de)協同治理保(bao)(bao)護，時間(jian)(jian)維(wei)度上(shang)要(yao)(yao)統籌(chou)年(nian)際以及代際之間(jian)(jian)的(de)(de)(de)可(ke)持(chi)續(xu)利用。維(wei)護河(he)(he)湖健康(kang)生命是(shi)(shi)基礎和前提，要(yao)(yao)綜(zong)合考慮河(he)(he)湖形成演化特點、水文特性(xing)(xing)(xing)、生態(tai)空間(jian)(jian)以及各類(lei)生物、非生物的(de)(de)(de)適應性(xing)(xing)(xing)，維(wei)持(chi)河(he)(he)湖生態(tai)系(xi)(xi)統結構完整(zheng)性(xing)(xing)(xing)和功能穩定性(xing)(xing)(xing)。人與河(he)(he)湖和諧(xie)共生是(shi)(shi)幸福(fu)(fu)河(he)(he)湖的(de)(de)(de)本質(zhi)屬性(xing)(xing)(xing)，要(yao)(yao)處理好河(he)(he)湖治理保(bao)(bao)護與開(kai)發(fa)利用的(de)(de)(de)關系(xi)(xi)，處理好生態(tai)保(bao)(bao)護與經濟發(fa)展的(de)(de)(de)關系(xi)(xi)，實(shi)現高(gao)質(zhi)量發(fa)展。

建(jian)設幸(xing)(xing)福(fu)河(he)(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)(hu)，是新(xin)時代河(he)(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)(hu)治理的(de)(de)根本遵循，是生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明建(jian)設重要(yao)組成(cheng)部分(fen)，是實現高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)應有之義。從(cong)安全(quan)保障(zhang)(zhang)看(kan)，幸(xing)(xing)福(fu)河(he)(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)(hu)建(jian)設從(cong)流域層面統(tong)籌發(fa)展(zhan)(zhan)與保護，開展(zhan)(zhan)山(shan)水林田湖(hu)(hu)(hu)草(cao)沙(sha)冰系(xi)統(tong)治理，從(cong)源(yuan)頭降低洪澇災害發(fa)生(sheng)(sheng)風險(xian)，同時通(tong)過(guo)河(he)(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)(hu)治理提高防(fang)災減災能力，以高水平(ping)安全(quan)保障(zhang)(zhang)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)。從(cong)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)復蘇看(kan)，幸(xing)(xing)福(fu)河(he)(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)(hu)建(jian)設綜合(he)考慮河(he)(he)(he)(he)(he)道(dao)、水流、植物、動物等生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統(tong)各(ge)要(yao)素間(jian)的(de)(de)相互關(guan)系(xi)，對河(he)(he)(he)(he)(he)流生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統(tong)進(jin)行修復性重構，讓“白鳥(niao)一雙(shuang)臨水立，見人驚起入(ru)蘆花”的(de)(de)河(he)(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)(hu)美景(jing)重現。從(cong)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)看(kan)，通(tong)過(guo)建(jian)立健全(quan)河(he)(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產品價值實現機制，打造以河(he)(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)(hu)水系(xi)為依托的(de)(de)綠色產業(ye)鏈、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)農業(ye)帶、優(you)質(zhi)服(fu)務業(ye)體系(xi)，促進(jin)綠色低碳(tan)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)。從(cong)社會服(fu)務看(kan)，幸(xing)(xing)福(fu)河(he)(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)(hu)建(jian)設能更高質(zhi)量地為城鄉居民提供飲水、居住、休(xiu)閑等公共服(fu)務，促進(jin)社會公平(ping)與和諧。從(cong)文(wen)化傳承(cheng)看(kan)，河(he)(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)(hu)是中華優(you)秀傳統(tong)文(wen)化的(de)(de)重要(yao)載體，深(shen)入(ru)挖(wa)掘河(he)(he)(he)(he)(he)流文(wen)化蘊含的(de)(de)時代價值，賡續歷(li)史文(wen)脈，展(zhan)(zhan)示中華民族(zu)自強不(bu)息(xi)的(de)(de)民族(zu)品格和奮(fen)斗精神。

水(shui)利部(bu)(bu)(bu)(bu)門深入學(xue)習(xi)貫徹習(xi)近(jin)平總書記“節水(shui)優先、空間均衡、系(xi)統(tong)治理、兩(liang)手(shou)發力”治水(shui)思(si)路和關于治水(shui)重要論述精神，積(ji)極推(tui)進幸(xing)福河湖建設，在實踐(jian)中積(ji)累了寶貴經(jing)驗。去年12月，水(shui)利部(bu)(bu)(bu)(bu)會(hui)同(tong)財政部(bu)(bu)(bu)(bu)、自然資源部(bu)(bu)(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)(bu)(bu)、農(nong)業農(nong)村部(bu)(bu)(bu)(bu)、國家林草局等部(bu)(bu)(bu)(bu)門制定印發《關于全面推(tui)進幸(xing)福河湖建設的意見》。貫徹落實意見明確的各項任(ren)務，還(huan)需強化四方(fang)面工作。

強化(hua)(hua)統(tong)籌謀劃(hua)。把(ba)幸(xing)福河(he)(he)(he)湖建設納入區域高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)整體(ti)謀劃(hua)、通(tong)盤考慮。同(tong)(tong)實施國家“江(jiang)河(he)(he)(he)戰略(lve)”結(jie)(jie)合起(qi)來(lai)(lai)，統(tong)籌流(liu)域與(yu)區域，一(yi)體(ti)推(tui)(tui)進(jin)(jin)江(jiang)河(he)(he)(he)治理保護、資(zi)源開發(fa)(fa)利用、經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、文(wen)化(hua)(hua)傳承弘揚等工作，構建以(yi)江(jiang)河(he)(he)(he)為(wei)軸的(de)高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)空間格局。同(tong)(tong)推(tui)(tui)進(jin)(jin)城鄉融(rong)合發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)結(jie)(jie)合起(qi)來(lai)(lai)，以(yi)河(he)(he)(he)湖水系為(wei)紐帶，連通(tong)城鄉發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)要素，促進(jin)(jin)城鄉公共服務均(jun)等化(hua)(hua)。同(tong)(tong)推(tui)(tui)進(jin)(jin)綠(lv)色低(di)碳發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)結(jie)(jie)合起(qi)來(lai)(lai)，根據河(he)(he)(he)流(liu)特(te)征打造本土化(hua)(hua)、特(te)色化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模(mo)式(shi)，走高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)之路。

強化系(xi)統(tong)治(zhi)(zhi)理(li)。統(tong)籌水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)、水(shui)(shui)(shui)環境、水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態治(zhi)(zhi)理(li)，維護河(he)(he)湖健康生(sheng)(sheng)命。完(wan)善河(he)(he)湖防洪排澇體(ti)(ti)(ti)系(xi)，積極(ji)推進“三個體(ti)(ti)(ti)系(xi)”建設，形(xing)成與(yu)高質量發展相適應的河(he)(he)湖防災減災體(ti)(ti)(ti)系(xi)。完(wan)善河(he)(he)湖生(sheng)(sheng)態保護體(ti)(ti)(ti)系(xi)，統(tong)籌推進城鄉水(shui)(shui)(shui)系(xi)連(lian)通(tong)、污染防治(zhi)(zhi)等工作(zuo)，實現水(shui)(shui)(shui)清魚(yu)躍、岸綠景美(mei)。完(wan)善流域綜合(he)治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)，增強水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)涵養和水(shui)(shui)(shui)土保持功能，優化地表水(shui)(shui)(shui)地下(xia)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)空間配置，提高水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)節約集約利(li)用水(shui)(shui)(shui)平，保護河(he)(he)湖生(sheng)(sheng)態系(xi)統(tong)生(sheng)(sheng)物棲息地，打造人與(yu)自然融(rong)合(he)的復合(he)系(xi)統(tong)。

強化(hua)制度創新。貫徹落實黨的(de)二十屆三中全會(hui)精神，積極探索制度創新。創新“河湖+”“水利(li)+”經濟融合發展模式(shi)，打造以河湖水系為(wei)依(yi)托的(de)綠(lv)色(se)產業(ye)鏈、生(sheng)(sheng)態農業(ye)帶、優質服(fu)務(wu)業(ye)體系。探索“綠(lv)水青山就是金山銀山”轉化(hua)路徑(jing)，挖掘河湖的(de)資源(yuan)、生(sheng)(sheng)態、文化(hua)價值，增加(jia)經濟收益。完善流域生(sheng)(sheng)態補償機(ji)制，實現河流的(de)資源(yuan)與(yu)生(sheng)(sheng)態價值均(jun)衡利(li)用。

強(qiang)化責(ze)(ze)任(ren)落實。明(ming)確(que)責(ze)(ze)任(ren)分工，強(qiang)化協(xie)(xie)同合作，持續(xu)推進、久久為功。發揮全面推行河(he)湖(hu)長制(zhi)工作部(bu)際(ji)聯席會議(yi)機(ji)制(zhi)作用，加強(qiang)部(bu)門(men)協(xie)(xie)調配合，中央財政積極(ji)支持幸福河(he)湖(hu)建設。健全河(he)湖(hu)長制(zhi)責(ze)(ze)任(ren)體系，加大地方財政支持力(li)度，優化統(tong)籌不(bu)同部(bu)門(men)項目(mu)資(zi)金(jin)安排(pai)，吸引社會資(zi)本參與，完善協(xie)(xie)同共治項目(mu)實施(shi)機(ji)制(zhi)，讓越(yue)來越(yue)多的河(he)湖(hu)水(shui)流活(huo)起(qi)來、水(shui)質(zhi)好起(qi)來、風光美起(qi)來，成為群眾家門(men)口(kou)的“詩和遠方”。

（作(zuo)者：劉小勇，系水(shui)利部發(fa)展研究中心(xin)副主任(ren)）