國(guo)(guo)務院新(xin)聞辦公室近日發(fa)布《新(xin)時代(dai)的中國(guo)(guo)綠色發(fa)展(zhan)》白(bai)皮(pi)(pi)書(shu)。白(bai)皮(pi)(pi)書(shu)講述新(xin)時代(dai)推(tui)動(dong)(dong)綠色發(fa)展(zhan)的中國(guo)(guo)故事，全景式反映黨的十八大以來我(wo)國(guo)(guo)推(tui)動(dong)(dong)經濟社會綠色發(fa)展(zhan)取得的歷史性成就，展(zhan)示我(wo)國(guo)(guo)推(tui)動(dong)(dong)構建人類命運(yun)共(gong)同體、共(gong)謀全球可持(chi)續發(fa)展(zhan)的大國(guo)(guo)擔(dan)當。

　　“白皮書(shu)介紹了(le)中國(guo)堅定不(bu)移走(zou)綠(lv)色發展(zhan)道路的理念(nian)遵(zun)循，分(fen)享了(le)推(tui)進綠(lv)色發展(zhan)實(shi)踐(jian)中形成(cheng)和積累(lei)的寶(bao)貴(gui)經驗，為(wei)共建繁榮清潔美麗的世界(jie)貢獻了(le)中國(guo)智慧、中國(guo)力量。”國(guo)家節(jie)能中心主任任獻光說。

　　思想引領，綠色空間格局基本形成

　　白皮書(shu)指(zhi)出(chu)，黨的(de)十八(ba)大(da)以來，中(zhong)國積(ji)極健全(quan)國土(tu)空(kong)間體系，加(jia)強生(sheng)(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)空(kong)間用(yong)途統(tong)籌和(he)協調管控(kong)，加(jia)大(da)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統(tong)保護(hu)修復力度，有效擴大(da)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境容量，推動自然財(cai)富、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)財(cai)富快速積(ji)累，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境保護(hu)發生(sheng)(sheng)(sheng)歷史性、轉折性、全(quan)局(ju)性變化(hua)，為經濟社會(hui)持續健康發展提供有力支撐(cheng)。

　　“理念是(shi)行(xing)動的(de)(de)先(xian)導。黨(dang)的(de)(de)十八大(da)以來，以習近平(ping)(ping)同(tong)志為核心的(de)(de)黨(dang)中(zhong)央從中(zhong)華民族永續(xu)發展的(de)(de)高度出(chu)發，深刻(ke)把握生(sheng)(sheng)態文明建(jian)設在新(xin)(xin)(xin)時代中(zhong)國特(te)色社會主義事業中(zhong)的(de)(de)重要地位和戰(zhan)(zhan)略意義，大(da)力推(tui)動生(sheng)(sheng)態文明理論創新(xin)(xin)(xin)、實踐創新(xin)(xin)(xin)、制度創新(xin)(xin)(xin)，創造性提出(chu)一系列新(xin)(xin)(xin)理念新(xin)(xin)(xin)思想新(xin)(xin)(xin)戰(zhan)(zhan)略，形成了習近平(ping)(ping)生(sheng)(sheng)態文明思想，為新(xin)(xin)(xin)時代生(sheng)(sheng)態文明建(jian)設、綠色低(di)碳發展提供(gong)了根(gen)本遵循和行(xing)動指南(nan)。”任獻光說。

　　強化生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統保護(hu)(hu)修復。自(zi)然(ran)保護(hu)(hu)地(di)是(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)建(jian)設的(de)核心(xin)載(zai)體。中國(guo)初(chu)步建(jian)立新(xin)型自(zi)然(ran)保護(hu)(hu)地(di)體系(xi)，截(jie)至2021年(nian)底，已建(jian)立各級各類(lei)自(zi)然(ran)保護(hu)(hu)地(di)近萬處，占(zhan)國(guo)土陸(lu)域面(mian)積的(de)17%以上(shang)，90%的(de)陸(lu)地(di)自(zi)然(ran)生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統類(lei)型和(he)74%的(de)國(guo)家重點(dian)保護(hu)(hu)野(ye)生(sheng)(sheng)動植(zhi)物(wu)(wu)物(wu)(wu)種得(de)到了有(you)效保護(hu)(hu)。中國(guo)是(shi)全球森林(lin)資源增(zeng)長(chang)最多(duo)和(he)人工造林(lin)面(mian)積最大的(de)國(guo)家，也(ye)在世界范(fan)圍內率先實現了土地(di)退化“零增(zeng)長(chang)”。2012年(nian)至2021年(nian)，中國(guo)累計完成造林(lin)9.6億畝(mu)，防沙治沙2.78億畝(mu)，種草(cao)改良(liang)6億畝(mu)，新(xin)增(zeng)和(he)修復濕地(di)1200多(duo)萬畝(mu)。

　　推動重點(dian)區域(yu)綠(lv)色(se)(se)發展。2021年(nian)(nian)，京津冀13個(ge)城市空氣質量優良天數比例(li)達到(dao)74.1%，比2013年(nian)(nian)提(ti)升(sheng)32.2個(ge)百分(fen)點(dian)；2018年(nian)(nian)以來，累(lei)計騰退長江岸(an)(an)線162公里，灘岸(an)(an)復綠(lv)1213萬平方米，恢(hui)復水域(yu)面(mian)積6.8萬畝，長江干流國控(kong)斷面(mian)水質連續兩年(nian)(nian)全線達到(dao)Ⅱ類……中國充分(fen)發揮區域(yu)重大戰略的提(ti)升(sheng)引(yin)領作(zuo)用，堅持生態優先、綠(lv)色(se)(se)發展理念(nian)推動實施區域(yu)重大戰略，著(zhu)力打造綠(lv)色(se)(se)發展的第(di)一(yi)梯(ti)隊，帶動全國經濟社會發展綠(lv)色(se)(se)化水平整體提(ti)升(sheng)。

　　建設生態宜居美麗家(jia)園。2012年至2021年，我國(guo)城市建成區綠(lv)化覆蓋率(lv)由39.22%提高到42.06%，人(ren)均公(gong)園綠(lv)地面積由11.8平(ping)方(fang)(fang)米提高到14.78平(ping)方(fang)(fang)米，農村人(ren)居環(huan)境持續(xu)改善，全國(guo)地級及以(yi)上城市細(xi)顆粒物（PM2.5）年均濃度(du)由2015年的(de)46微克/立(li)方(fang)(fang)米降至2021年的(de)30微克/立(li)方(fang)(fang)米，空氣(qi)質(zhi)量優良天數比(bi)例達到87.5%，成為(wei)全球大氣(qi)質(zhi)量改善速度(du)最快(kuai)的(de)國(guo)家(jia)。

　　綠色轉型，產業結構持續調整優化

　　白皮書指出，中國堅(jian)持新(xin)發展理(li)念，以創(chuang)新(xin)驅動為引領塑造(zao)經濟(ji)發展新(xin)動能(neng)新(xin)優勢(shi)，以資源環(huan)境剛(gang)性約束推(tui)動產業結構深度(du)調(diao)整，以強化區域協作持續優化產業空(kong)間布局(ju)，經濟(ji)發展既保(bao)持了量的合(he)理(li)增長，也(ye)實現了質(zhi)的穩步提升，開創(chuang)了高質(zhi)量發展的新(xin)局(ju)面。

　　綠色產(chan)業(ye)規(gui)模持續(xu)壯大。中國(guo)可再生能源(yuan)產(chan)業(ye)發(fa)展迅速(su)，風電(dian)、光伏發(fa)電(dian)等清潔能源(yuan)設備生產(chan)規(gui)模居(ju)世界第一，多(duo)晶硅、硅片、電(dian)池和(he)組件(jian)占全球(qiu)產(chan)量的(de)70%以上。能源(yuan)設備、節水設備、污染治理(li)、環境(jing)監(jian)測等多(duo)個(ge)領域技(ji)術已(yi)達到國(guo)際先進水平。2021年節能環保(bao)產(chan)業(ye)產(chan)值超過8萬億元。

　　落后(hou)產(chan)(chan)能(neng)加速淘汰。“十(shi)三(san)五”期間(jian)，我國(guo)累計退出(chu)鋼鐵(tie)過剩產(chan)(chan)能(neng)1.5億(yi)噸以上(shang)、水泥過剩產(chan)(chan)能(neng)3億(yi)噸，地條鋼全部出(chu)清，電解鋁、水泥等行業的(de)落后(hou)產(chan)(chan)能(neng)基本(ben)出(chu)清。同時，堅決遏制(zhi)高(gao)耗能(neng)、高(gao)排(pai)放、低水平項(xiang)目盲目發展(zhan)，對高(gao)耗能(neng)行業實(shi)施差別(bie)電價(jia)、階梯(ti)電價(jia)、懲罰性電價(jia)等差別(bie)化電價(jia)政(zheng)策。水資源短缺和超載地區，限制(zhi)新建各類開發區和高(gao)耗水項(xiang)目。

　　傳(chuan)統產業(ye)綠色(se)(se)轉型。全面推(tui)進數(shu)字(zi)化改造，重點領域關(guan)鍵工(gong)序數(shu)控化率(lv)由2012年的24.6%提高到(dao)2021年的55.3%，數(shu)字(zi)化研發設計(ji)工(gong)具普及率(lv)由48.8%提高到(dao)74.7%。截至(zhi)2021年底(di)，累計(ji)建成綠色(se)(se)工(gong)廠2783家、綠色(se)(se)工(gong)業(ye)園(yuan)區223家、綠色(se)(se)供應鏈管理企業(ye)296家，制(zhi)造業(ye)綠色(se)(se)化水平顯著提升。

　　推進資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)利(li)用。中國(guo)大(da)力發展非化石(shi)能源(yuan)。截(jie)至2021年底，清(qing)潔能源(yuan)消費比重由(you)2012年的(de)14.5%升至25.5%。我國(guo)還開展綠色公(gong)路(lu)建(jian)設專項行動，大(da)力推動廢(fei)(fei)舊路(lu)面(mian)材料(liao)(liao)再(zai)生利(li)用，截(jie)至2021年底，高速公(gong)路(lu)、普通國(guo)省(sheng)道廢(fei)(fei)舊路(lu)面(mian)材料(liao)(liao)循(xun)環利(li)用率(lv)分別達到95%、80%以上(shang)。統(tong)籌推進廢(fei)(fei)舊資(zi)源(yuan)循(xun)環利(li)用，提(ti)升再(zai)生資(zi)源(yuan)加工利(li)用水平。2021年，廢(fei)(fei)鋼鐵、廢(fei)(fei)銅、廢(fei)(fei)鋁、廢(fei)(fei)鉛、廢(fei)(fei)鋅(xin)、廢(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)塑(su)料(liao)(liao)、廢(fei)(fei)橡(xiang)膠(jiao)、廢(fei)(fei)玻璃等9種再(zai)生資(zi)源(yuan)循(xun)環利(li)用量達3.85億噸(dun)。

　　“習近平(ping)總書(shu)記強調，‘大力發(fa)展循環(huan)(huan)經(jing)濟(ji)(ji)，促進生(sheng)產、流(liu)通、消費過程的(de)減量化、再利用、資源化’。大力發(fa)展循環(huan)(huan)經(jing)濟(ji)(ji)作為綠色發(fa)展的(de)重要(yao)舉措，為加快轉(zhuan)變經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展方式、建設(she)資源節約型和環(huan)(huan)境友好(hao)型社會(hui)、推(tui)進生(sheng)態(tai)文明(ming)建設(she)發(fa)揮了不可替代的(de)作用。”中國循環(huan)(huan)經(jing)濟(ji)(ji)協會(hui)會(hui)長朱黎陽說。

　　制度保障，綠色發展體制機制逐步完善

　　推進綠(lv)色發(fa)展，體制(zhi)機(ji)制(zhi)是關鍵(jian)。白(bai)皮書指出，中國(guo)加快構建和完善導向清晰、決策(ce)科(ke)學、執行有力(li)、激勵有效(xiao)的生態文(wen)明制(zhi)度體系，持(chi)續(xu)提(ti)升綠(lv)色發(fa)展的政府治理效(xiao)能，為綠(lv)色發(fa)展任務(wu)目標順利(li)實(shi)現提(ti)供堅實(shi)保障(zhang)。

　　加強法(fa)(fa)治建(jian)設。將“生(sheng)(sheng)態文明建(jian)設”寫入憲法(fa)(fa)，制定和修(xiu)改長江保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)、黃河保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)、土地管理法(fa)(fa)、森林法(fa)(fa)、草原法(fa)(fa)、濕(shi)地保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)、環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)、環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)稅(shui)法(fa)(fa)以及大(da)氣、水、土壤污染防治法(fa)(fa)和核安全(quan)法(fa)(fa)等(deng)法(fa)(fa)律，覆蓋各重(zhong)點(dian)區域、各種類資源(yuan)、各環(huan)(huan)境要素的生(sheng)(sheng)態文明法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規體系基本建(jian)立；累計制修(xiu)訂(ding)綠色發展(zhan)有(you)關標(biao)準3000余項；強化生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境行政執(zhi)法(fa)(fa)與刑(xing)事司(si)法(fa)(fa)的銜接，形成對破壞生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境違(wei)法(fa)(fa)犯罪行為(wei)的查(cha)處偵(zhen)辦工作合力，為(wei)綠色發展(zhan)提供了有(you)力法(fa)(fa)治保(bao)(bao)障。

　　強(qiang)(qiang)化監督(du)管理。摒棄(qi)“唯GDP論英雄”的發(fa)(fa)(fa)展觀(guan)、政績(ji)觀(guan)，將資源環(huan)境(jing)相關(guan)指標作為國民(min)經濟與社(she)會發(fa)(fa)(fa)展的約束性指標，建立完(wan)善(shan)推進綠(lv)色發(fa)(fa)(fa)展的目標評價考核制度，建立和落實領導干部生態文明建設責任制，對(dui)領導干部生態環(huan)境(jing)損害責任實行終身追究。建立中央(yang)生態環(huan)境(jing)保護督(du)察制度，推動解決(jue)了人(ren)民(min)群眾反映強(qiang)(qiang)烈的突出環(huan)境(jing)問題。

　　健(jian)全(quan)市場(chang)化機制(zhi)(zhi)。創新和完善節水節能、污水垃圾處理、大氣污染治理等重點領域(yu)的價格形(xing)成(cheng)機制(zhi)(zhi)，實施(shi)50余項稅費(fei)優惠政策，在(zai)森林、草原、濕地(di)、荒(huang)漠、水流、耕地(di)等領域(yu)建(jian)(jian)立生態(tai)保護補償機制(zhi)(zhi)，開展全(quan)國(guo)碳排(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)市場(chang)建(jian)(jian)設和綠(lv)色電力(li)交(jiao)易(yi)試點建(jian)(jian)設，大力(li)發(fa)展綠(lv)色金融，截至2021年(nian)末，中國(guo)本外幣綠(lv)色信貸余額15.9萬億元，綠(lv)色債券(quan)存量余額超過1.1萬億元，規模均居(ju)全(quan)球前列(lie)。

　　“市(shi)場(chang)機(ji)(ji)制是形(xing)成(cheng)(cheng)綠(lv)色增(zeng)長(chang)機(ji)(ji)制的(de)(de)重(zhong)要(yao)手(shou)段，也是保障綠(lv)色發(fa)展(zhan)成(cheng)(cheng)果的(de)(de)長(chang)效措施。”清華蘇州(zhou)環境創(chuang)新研究院副院長(chang)么(me)新表示，黨的(de)(de)十八(ba)大以來(lai)，我國圍繞綠(lv)色發(fa)展(zhan)設計了多元化市(shi)場(chang)機(ji)(ji)制，基本形(xing)成(cheng)(cheng)了多層次的(de)(de)市(shi)場(chang)工具和(he)政策機(ji)(ji)制，成(cheng)(cheng)為中國綠(lv)色發(fa)展(zhan)的(de)(de)強大動力，有效促進降碳(tan)、減污、擴(kuo)綠(lv)、增(zeng)長(chang)。

　　數(shu)據顯示，2012年(nian)(nian)(nian)以(yi)來，中國以(yi)年(nian)(nian)(nian)均(jun)3%的能源消(xiao)費增速支(zhi)撐了(le)年(nian)(nian)(nian)均(jun)6.6%的經(jing)濟增長，2021年(nian)(nian)(nian)萬元國內生產總(zong)值(zhi)能耗(hao)較2012年(nian)(nian)(nian)下降26.4%。努(nu)力用最少(shao)的資源環境代價取(qu)得最大的經(jing)濟社(she)會效益，讓(rang)當代人(ren)過上幸福生活，為子孫(sun)后代留下生存(cun)根基，為全球(qiu)資源環境可持續發展作出重大貢(gong)獻。