2022年歲末(mo)從外地(di)回京(jing)，拿到了(le)中(zhong)國環(huan)境(jing)科(ke)學研(yan)究院院長(chang)、黨委(wei)書(shu)(shu)記李海生團(tuan)隊的(de)新(xin)(xin)著(zhu)《中(zhong)國環(huan)境(jing)影響評價理論探(tan)索與(yu)實踐(jian)(jian)創新(xin)(xin)》。作為中(zhong)國環(huan)境(jing)評價制度建立(li)、演(yan)進和(he)實踐(jian)(jian)的(de)重要推動者(zhe)之一，他(ta)寫出(chu)的(de)這本書(shu)(shu)立(li)意新(xin)(xin)穎(ying)，洞見頻出(chu)，有耳(er)目(mu)一新(xin)(xin)之感(gan)。這本書(shu)(shu)完(wan)全符合知識量大(da)、實踐(jian)(jian)性強(qiang)、能帶來(lai)思(si)考(kao)新(xin)(xin)維度的(de)好(hao)書(shu)(shu)標準(zhun)。下面我擇其要者(zhe)談談個人學習后的(de)體會(hui)和(he)認識。

　　一、理論探索　固守初心

　　李(li)海生(sheng)長期(qi)致力于(yu)我(wo)國環(huan)境影響(xiang)(xiang)評(ping)價(jia)與(yu)工程(cheng)環(huan)境管理的(de)理論(lun)方法、技術標準、政(zheng)策制(zhi)度與(yu)實踐創新(xin)(xin)，在《中(zhong)國環(huan)境影響(xiang)(xiang)評(ping)價(jia)理論(lun)探索與(yu)實踐創新(xin)(xin)》這部新(xin)(xin)著中(zhong)，更(geng)是(shi)系(xi)統(tong)地梳理了(le)各階(jie)段的(de)環(huan)評(ping)研(yan)究、管理和實踐中(zhong)的(de)重要事件，創新(xin)(xin)提出了(le)中(zhong)國特色的(de)環(huan)境影響(xiang)(xiang)評(ping)價(jia)理論(lun)框架，繪制(zhi)了(le)分層次、分階(jie)段的(de)我(wo)國環(huan)境影響(xiang)(xiang)評(ping)價(jia)發展的(de)戰略路線(xian)圖。

　　全(quan)書共(gong)六章38萬(wan)字，凝練(lian)了(le)作(zuo)者(zhe)30年(nian)環(huan)境(jing)影響(xiang)評價(jia)(jia)管理(li)實(shi)踐(jian)經(jing)驗(yan)(yan)。從角色(se)(se)、本義、制(zhi)度、嵌入、實(shi)踐(jian)、藍圖6個角度，嘗試總結我(wo)國(guo)(guo)環(huan)境(jing)影響(xiang)評價(jia)(jia)的(de)(de)內涵外延(yan)、獨到特色(se)(se)、發展(zhan)過程(cheng)和實(shi)踐(jian)經(jing)驗(yan)(yan)。立足我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)情與實(shi)際，探討中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)(se)的(de)(de)環(huan)境(jing)影響(xiang)評價(jia)(jia)理(li)論(lun)創新，提出了(le)復(fu)雜系統累積型污染(ran)控(kong)制(zhi)理(li)論(lun)，構建(jian)(jian)了(le)“戰略(lve)—規(gui)劃(hua)—項(xiang)目(mu)—施工—驗(yan)(yan)收—后評估”嵌入閉環(huan)、螺旋(xuan)上升的(de)(de)全(quan)過程(cheng)綠色(se)(se)工程(cheng)環(huan)境(jing)管理(li)技(ji)術(shu)系統，主動(dong)“識變、應變、求變”，提出新時代中(zhong)國(guo)(guo)環(huan)評工作(zuo)的(de)(de)發展(zhan)建(jian)(jian)議。

　　二、實踐創新　源頭預防

　　理論源于實踐高(gao)于實踐，實踐創造(zao)理論檢驗理論。

　　2022年(nian)是(shi)《中(zhong)華人民共和國環(huan)(huan)(huan)(huan)境影響(xiang)(xiang)評(ping)(ping)價法》頒(ban)布實(shi)(shi)施二(er)十周年(nian)。二(er)十載春秋，中(zhong)國環(huan)(huan)(huan)(huan)境影響(xiang)(xiang)評(ping)(ping)價不斷(duan)開(kai)拓，作為(wei)源(yuan)(yuan)頭預防制度(du)，辯證地將資(zi)源(yuan)(yuan)環(huan)(huan)(huan)(huan)境保護與經濟發(fa)展(zhan)統一(yi)起來，努(nu)力破解經濟高(gao)速(su)發(fa)展(zhan)與資(zi)源(yuan)(yuan)環(huan)(huan)(huan)(huan)境承載能力不足之間的(de)矛盾(dun)，有效避免區域累積(ji)污染(ran)造成(cheng)的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境災難。每(mei)年(nian)數十萬個(ge)建設項(xiang)目環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)工作的(de)開(kai)展(zhan)，對(dui)經濟社(she)會發(fa)展(zhan)影響(xiang)(xiang)深遠。這(zhe)些(xie)大區域、多層次、多行業的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境影響(xiang)(xiang)評(ping)(ping)價實(shi)(shi)踐(jian)經驗值(zhi)得(de)被總(zong)結，這(zhe)些(xie)實(shi)(shi)踐(jian)取得(de)的(de)成(cheng)績也(ye)應(ying)該被記錄，我們應(ying)及(ji)時總(zong)結、客觀(guan)評(ping)(ping)估(gu)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)工作的(de)成(cheng)效、貢獻與問題(ti)，從實(shi)(shi)踐(jian)中(zhong)獲得(de)真知(zhi)與力量。

　　該作從(cong)大區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)戰(zhan)略(lve)環(huan)(huan)(huan)評(ping)從(cong)國家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)和保(bao)(bao)護(hu)總體格局出發(fa)，基(ji)于區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)資源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)現狀和區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)定(ding)位，設(she)定(ding)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)目標(biao)作為區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)底線，將區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)資源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)承(cheng)(cheng)載力作為約(yue)束(shu)條件，立足于建立自然生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)與(yu)社(she)會生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)的(de)協調發(fa)展(zhan)(zhan)機制，確定(ding)環(huan)(huan)(huan)境(jing)合(he)理、生(sheng)(sheng)態(tai)適宜的(de)產業規模和生(sheng)(sheng)產力布局，促進經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)轉(zhuan)型，構建以(yi)資源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)承(cheng)(cheng)載力為基(ji)礎的(de)經濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)(zhan)模式。基(ji)于項目成果(guo)形成政(zheng)府咨詢報告，部(bu)分(fen)對策(ce)建議以(yi)部(bu)門規章(zhang)形式納入管理體系(xi)；國家(jia)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門聯合(he)地方印發(fa)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)和保(bao)(bao)護(hu)的(de)指導(dao)意(yi)見，這些戰(zhan)略(lve)環(huan)(huan)(huan)評(ping)成果(guo)均(jun)轉(zhuan)化為相應的(de)指導(dao)意(yi)見發(fa)布，成為這些地方規劃環(huan)(huan)(huan)評(ping)、項目環(huan)(huan)(huan)評(ping)的(de)原則遵循，很好地指導(dao)了(le)(le)相關(guan)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)和高水平保(bao)(bao)護(hu)，有(you)效地參與(yu)了(le)(le)國家(jia)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)管理，實現了(le)(le)環(huan)(huan)(huan)境(jing)評(ping)價制度的(de)宗(zong)旨(zhi)與(yu)初(chu)心(xin)。

　　三、技術評估　科學決策

　　環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響評價(jia)制(zhi)度，就是把對(dui)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)的(de)考慮納入(ru)經濟(ji)(ji)社會(hui)發(fa)展綜合決策(ce)(ce)體系(xi)的(de)一(yi)個(ge)制(zhi)度安(an)排。這個(ge)制(zhi)度安(an)排旨在(zai)從決策(ce)(ce)的(de)源頭，識別(bie)政策(ce)(ce)動議、規(gui)劃計劃和(he)(he)開發(fa)項目的(de)實施和(he)(he)運(yun)行(xing)的(de)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)外部性，預(yu)測分析可(ke)能對(dui)行(xing)為相對(dui)空間的(de)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量的(de)影(ying)響，并依據法規(gui)和(he)(he)規(gui)范，提(ti)出經濟(ji)(ji)技(ji)術可(ke)行(xing)的(de)影(ying)響減緩措(cuo)施，進而(er)實現(xian)生(sheng)態優先、環(huan)(huan)境(jing)(jing)友(you)好和(he)(he)資源節(jie)約的(de)綠色發(fa)展戰略策(ce)(ce)略。

　　環(huan)境(jing)影(ying)響評(ping)價是(shi)一個理性的(de)(de)(de)(de)科(ke)學決(jue)策支(zhi)持(chi)系統工具。為(wei)了保證環(huan)境(jing)評(ping)價行(xing)政審(shen)批(pi)的(de)(de)(de)(de)科(ke)學性，環(huan)境(jing)影(ying)響技術(shu)(shu)評(ping)估(gu)(gu)就應運而生(sheng)了。環(huan)境(jing)影(ying)響技術(shu)(shu)評(ping)估(gu)(gu)是(shi)我國環(huan)評(ping)審(shen)批(pi)的(de)(de)(de)(de)重要環(huan)節，是(shi)行(xing)政審(shen)批(pi)決(jue)策前的(de)(de)(de)(de)集思廣(guang)益和科(ke)學論(lun)證，“先評(ping)估(gu)(gu)，再決(jue)定”，將(jiang)專業知識引(yin)入行(xing)政過程，規范行(xing)政權力(li)的(de)(de)(de)(de)行(xing)使，“把真(zhen)理告訴權力(li)”，在國家經濟(ji)社會發展和生(sheng)態環(huan)境(jing)保護中發揮著(zhu)獨(du)特的(de)(de)(de)(de)參謀(mou)助(zhu)手作用。在長期實踐中拓(tuo)展形成(cheng)了服務項目行(xing)政審(shen)批(pi)的(de)(de)(de)(de)技術(shu)(shu)評(ping)估(gu)(gu)、全方位支(zhi)撐環(huan)境(jing)管(guan)理的(de)(de)(de)(de)技術(shu)(shu)供給，以及為(wei)支(zhi)撐上(shang)述功能形成(cheng)的(de)(de)(de)(de)數(shu)字化(hua)決(jue)策支(zhi)撐平臺(tai)兩大功能。

　　中國(guo)的環(huan)境(jing)影響技(ji)術(shu)(shu)(shu)評估既(ji)符(fu)合國(guo)際上第三方技(ji)術(shu)(shu)(shu)評估機構在(zai)要求(qiu)和制度設(she)計上追求(qiu)獨(du)立性(xing)、公平性(xing)、客觀性(xing)和科學性(xing)的國(guo)際慣例，也在(zai)實踐中探索創(chuang)(chuang)造出(chu)了(le)中國(guo)特色。技(ji)術(shu)(shu)(shu)評估圍繞服務國(guo)家戰(zhan)略大局，建設(she)項(xiang)目(mu)要符(fu)合國(guo)家政策、遵守規劃目(mu)標的“要素紅(hong)線”，就必須遵循相應(ying)的“開發紅(hong)線”，不突破“區域(yu)紅(hong)線”，迫(po)切需要環(huan)境(jing)影響技(ji)術(shu)(shu)(shu)評估“出(chu)主意、想辦法”。面對發展中的資源(yuan)環(huan)境(jing)壓力，創(chuang)(chuang)新(xin)提出(chu)“上大壓小”、“以新(xin)帶(dai)老”、“區域(yu)替代”和“區域(yu)限(xian)批”等(deng)方法，整體提升了(le)建設(she)項(xiang)目(mu)的資源(yuan)環(huan)境(jing)效率水平，解決了(le)建設(she)項(xiang)目(mu)沒有區域(yu)環(huan)境(jing)容量情況下項(xiang)目(mu)上馬(ma)的問題。

　　隨著我國(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)壓(ya)力逐(zhu)步加大，管理(li)需(xu)求也(ye)逐(zhu)步提(ti)升，國(guo)(guo)家、省、市環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響技(ji)(ji)(ji)術(shu)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)機構參與環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)管理(li)的作(zuo)用(yong)越來(lai)越深入(ru)，從單純服務政府環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)審(shen)批工作(zuo)到提(ti)供(gong)政策、技(ji)(ji)(ji)術(shu)、法規、標準、指南(nan)的技(ji)(ji)(ji)術(shu)供(gong)給創新主(zhu)體與支(zhi)撐(cheng)(cheng)交流平臺(tai)。生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)中心作(zuo)為(wei)(wei)國(guo)(guo)家級環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響技(ji)(ji)(ji)術(shu)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)機構，成(cheng)立(li)三十年來(lai)累計開(kai)展的建設(she)(she)項目技(ji)(ji)(ji)術(shu)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)及(ji)規劃環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)技(ji)(ji)(ji)術(shu)審(shen)查(cha)數(shu)量超過(guo)11000項，按照(zhao)“發(fa)(fa)現問(wen)題(ti)(ti)／管理(li)需(xu)求－專題(ti)(ti)研究－科學實(shi)踐－管理(li)支(zhi)撐(cheng)(cheng)”工作(zuo)模(mo)(mo)式，發(fa)(fa)揮(hui)技(ji)(ji)(ji)術(shu)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)機構的戰(zhan)略(lve)性前(qian)瞻性技(ji)(ji)(ji)術(shu)優勢(shi)，在推動環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)技(ji)(ji)(ji)術(shu)進步和(he)管理(li)制度建設(she)(she)方(fang)面，形成(cheng)了(le)一套(tao)適(shi)應中國(guo)(guo)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管理(li)需(xu)求的環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響技(ji)(ji)(ji)術(shu)評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)管理(li)體系，有力支(zhi)撐(cheng)(cheng)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)行政主(zhu)管部門處(chu)理(li)管理(li)工作(zuo)中所遇到的科技(ji)(ji)(ji)難題(ti)(ti)。依托(tuo)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)數(shu)值(zhi)模(mo)(mo)擬國(guo)(guo)家實(shi)驗室，運用(yong)信(xin)息化智能化技(ji)(ji)(ji)術(shu)手(shou)段，構建基(ji)礎數(shu)據庫、環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)會商平臺(tai)、智能環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)復核系統，為(wei)(wei)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)日常管理(li)、項目評(ping)(ping)估(gu)(gu)(gu)和(he)審(shen)批、技(ji)(ji)(ji)術(shu)校核等工作(zuo)提(ti)供(gong)支(zhi)持(chi)。所有這些工作(zuo)和(he)基(ji)礎性建設(she)(she)，都(dou)為(wei)(wei)新形勢(shi)、新階段、新需(xu)求下創建中國(guo)(guo)特(te)色的環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響評(ping)(ping)價制度奠定了(le)基(ji)礎。

　　四、我要環評　發人深省

　　工(gong)具理(li)性(xing)(xing)和價(jia)(jia)值(zhi)理(li)性(xing)(xing)都是(shi)理(li)性(xing)(xing)的(de)一部分(fen)，價(jia)(jia)值(zhi)理(li)性(xing)(xing)是(shi)用(yong)來確定目標(biao)，工(gong)具理(li)性(xing)(xing)則(ze)是(shi)通過理(li)性(xing)(xing)計算，找到達成目標(biao)的(de)最優(you)手段。制度理(li)性(xing)(xing)則(ze)立足于善用(yong)工(gong)具理(li)性(xing)(xing)推動實現(xian)價(jia)(jia)值(zhi)理(li)性(xing)(xing)。

　　從工具理性出(chu)發，環(huan)境影響評(ping)價(jia)制度的實施和(he)過程，必須給所有的利益相關者(zhe)(zhe)帶來相應的效用，才能以“工具理性”促進“價(jia)值(zhi)理性”，最后達致“制度理性”，實現(xian)“要我環(huan)評(ping)”轉變(bian)為“我要環(huan)評(ping)”，把環(huan)境評(ping)價(jia)這個外生變(bian)量，轉變(bian)為不同決策(ce)者(zhe)(zhe)自覺(jue)行為的內生動力。

　　從國家(jia)生態環(huan)境(jing)保護(hu)治理(li)體(ti)系(xi)的多(duo)元共治角度說，主要有三大(da)治理(li)主體(ti)（利益(yi)相關者）和(he)三大(da)機制。政府為主體(ti)的行政規制管制機制、企(qi)業為主體(ti)的市(shi)場利益(yi)驅動機制和(he)公眾為主體(ti)的參與共享(xiang)機制。

　　1、政府的(de)價值理性與工具理性

　　政(zheng)府作為執政(zheng)黨的(de)(de)政(zheng)策執行主體和(he)人(ren)民委托的(de)(de)社(she)會元治理主體，其首要(yao)目標(biao)(biao)就(jiu)是要(yao)實現(xian)(xian)經(jing)濟(ji)(ji)持續(xu)增長(chang)、社(she)會安定進步，而(er)經(jing)濟(ji)(ji)社(she)會發展(zhan)目標(biao)(biao)實現(xian)(xian)的(de)(de)基(ji)礎支撐是生態平衡、環(huan)境優美(mei)和(he)資源(yuan)持續(xu)供給，新時(shi)代已經(jing)上升到生態文(wen)明(ming)的(de)(de)高度和(he)五位(wei)一體的(de)(de)總布局，從基(ji)礎支撐變成了生態文(wen)明(ming)和(he)可持續(xu)發展(zhan)的(de)(de)重要(yao)內涵。

　　落實(shi)到生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護領域的(de)(de)制度供給的(de)(de)工具(ju)(ju)箱里面，為了實(shi)現(xian)轄區生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量持續改善(shan)，可(ke)以有源頭預防(fang)、過程嚴管(guan)和(he)后果嚴懲(cheng)的(de)(de)不(bu)同(tong)策略(lve)選(xuan)擇(ze)，有諸多的(de)(de)政策工具(ju)(ju)可(ke)以選(xuan)擇(ze)，包括生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)規劃(hua)、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)經濟(ji)政策、環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響評(ping)價(jia)、排污許可(ke)證、執法監察、目標責(ze)任制等(deng)(deng)等(deng)(deng)政策工具(ju)(ju)。在這些(xie)備選(xuan)工具(ju)(ju)里面，為什么要自覺地(di)(di)、主動地(di)(di)選(xuan)擇(ze)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響評(ping)價(jia)呢？那就是(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響評(ping)價(jia)制度的(de)(de)有效(xiao)實(shi)施，可(ke)以從源頭上(shang)真(zhen)正地(di)(di)預防(fang)發(fa)展決策帶來的(de)(de)直接、間接生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響，實(shi)現(xian)高(gao)質(zhi)量發(fa)展和(he)高(gao)水(shui)平(ping)保護，而且是(shi)事半功倍地(di)(di)實(shi)現(xian)的(de)(de)，具(ju)(ju)有更高(gao)的(de)(de)性價(jia)比。

　　2、企業(ye)的(de)價(jia)值理性與工(gong)具(ju)理性

　　企(qi)業(ye)(ye)的重要(yao)目標是(shi)創(chuang)造價(jia)(jia)(jia)值，創(chuang)造經濟(ji)價(jia)(jia)(jia)值的同時(shi)必須遵守生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護的法律法規，履行企(qi)業(ye)(ye)的社會(hui)責任。在國(guo)家(jia)最(zui)(zui)嚴格的法律制(zhi)度、環(huan)境(jing)(jing)(jing)信息公眾(zhong)監督和損害賠償制(zhi)度多重巨(ju)大約(yue)束下(xia)，企(qi)業(ye)(ye)在規劃設(she)計技(ji)術(shu)(shu)工藝路線(xian)之(zhi)初，就選(xuan)(xuan)擇綠(lv)色(se)(se)、清潔、低碳(tan)的技(ji)術(shu)(shu)路線(xian)和治(zhi)理措(cuo)施，是(shi)實現最(zui)(zui)小的生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)治(zhi)理成(cheng)本產生(sheng)最(zui)(zui)大的經濟(ji)社會(hui)效益和價(jia)(jia)(jia)值的最(zui)(zui)優(you)路徑。如(ru)果環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)(ying)響評(ping)價(jia)(jia)(jia)過(guo)程中，能夠真正發(fa)(fa)揮優(you)化產業(ye)(ye)布局、提(ti)升(sheng)經濟(ji)結構和技(ji)術(shu)(shu)經濟(ji)水平，提(ti)供更加綠(lv)色(se)(se)、清潔和低碳(tan)的備選(xuan)(xuan)方案，企(qi)業(ye)(ye)就會(hui)更加樂意選(xuan)(xuan)擇和倚重環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)(ying)響評(ping)價(jia)(jia)(jia)的工具理性，實現企(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)略目標。如(ru)此，環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)(ying)響評(ping)價(jia)(jia)(jia)文件(jian)也(ye)會(hui)回歸到(dao)它的本質屬性，那就是(shi)開(kai)發(fa)(fa)商或業(ye)(ye)主對政府(fu)和公眾(zhong)關于項目生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護措(cuo)施的系統承諾，也(ye)是(shi)政府(fu)和公眾(zhong)監督企(qi)業(ye)(ye)履行生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護社會(hui)責任的文件(jian)依據。

　　3、公(gong)眾的價值理(li)性與工具理(li)性

　　作為更好的生(sheng)活質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)的重(zhong)要(yao)組(zu)成部分，天藍地綠(lv)水碧土凈(jing)的生(sheng)態環(huan)(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)持續改善就是公(gong)(gong)眾的基(ji)本(ben)訴求，也是生(sheng)態環(huan)(huan)境保護的出發點和落(luo)腳點。環(huan)(huan)境影響評價制度(du)的一個重(zhong)要(yao)安排就是公(gong)(gong)眾參(can)與(yu)，在公(gong)(gong)眾參(can)與(yu)過(guo)程(cheng)中(zhong)，開發活動的利益相(xiang)關者(zhe)可以便(bian)利和準確地獲得相(xiang)關的信息，順暢地表達自己的生(sheng)態環(huan)(huan)境關切，最大限(xian)度(du)地保護社區和個人的生(sheng)態環(huan)(huan)境權益，實(shi)現民主決(jue)策的政治權利。

　　4、環境影響評(ping)價(jia)制度理性選(xuan)擇

　　人類(lei)集體行為普遍體現(xian)了(le)工(gong)具(ju)理(li)(li)性(xing)、價值(zhi)理(li)(li)性(xing)與制度(du)理(li)(li)性(xing)的(de)(de)辯證邏(luo)輯。人類(lei)為了(le)認識客觀世(shi)界與人類(lei)自身，需要強(qiang)大的(de)(de)工(gong)具(ju)理(li)(li)性(xing)并且不斷豐富(fu)發展(zhan)了(le)它，同(tong)時在(zai)價值(zhi)理(li)(li)性(xing)的(de)(de)指導下在(zai)制度(du)化的(de)(de)結構中(zhong)不斷地推進這種實踐活(huo)(huo)動。在(zai)人類(lei)經濟生活(huo)(huo)、政治生活(huo)(huo)與社會(hui)生活(huo)(huo)的(de)(de)理(li)(li)性(xing)實踐莫(mo)不如此。工(gong)具(ju)理(li)(li)性(xing)與價值(zhi)理(li)(li)性(xing)的(de)(de)和(he)諧發揮功能(neng)，無不是在(zai)制度(du)理(li)(li)性(xing)的(de)(de)中(zhong)介下實現(xian)的(de)(de)。

　　工具理性的關(guan)鍵(jian)就在于(yu)“計算(suan)”：針(zhen)對確(que)定的目標，計算(suan)成(cheng)(cheng)(cheng)本和收(shou)益，通過(guo)多方(fang)案(an)比選(xuan)，找到(dao)最優化(hua)的手段。環(huan)(huan)境影響評(ping)價(jia)制(zhi)(zhi)度作為一項行政管理制(zhi)(zhi)度，其(qi)實施(shi)是要講究成(cheng)(cheng)(cheng)本與收(shou)益的，隨著財政預算(suan)的民(min)主化(hua)和環(huan)(huan)境硬約(yue)束逐步到(dao)位，行政成(cheng)(cheng)(cheng)本成(cheng)(cheng)(cheng)為制(zhi)(zhi)度選(xuan)擇的重要因素。環(huan)(huan)境評(ping)價(jia)的成(cheng)(cheng)(cheng)本政府要考慮，企業更是要考慮，滿足公眾(zhong)的訴求，也要考慮性價(jia)比。加強備選(xuan)方(fang)案(an)的比選(xuan)和現代人工智能技術的應(ying)用成(cheng)(cheng)(cheng)為技術路線的優先項。

　　考(kao)慮制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)成(cheng)本(ben)的(de)(de)約束(shu)，落實到制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)設計上，就(jiu)要(yao)在環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)程序設計、制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)銜(xian)接、制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)配套以及評(ping)價(jia)(jia)重點(dian)諸方(fang)面統(tong)籌考(kao)慮。這其中，清晰(xi)的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)目標和邊界是首要(yao)條件(jian)。環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)功(gong)能強大、事半(ban)功(gong)倍，但(dan)是不(bu)能無(wu)所不(bu)包、包打天下(xia)。比如現在正在進行的(de)(de)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)(jia)技(ji)術導(dao)則總(zong)則的(de)(de)修訂，就(jiu)有計劃加上綠色技(ji)術和最佳技(ji)術供給的(de)(de)內容，這里就(jiu)需要(yao)界定環(huan)境(jing)評(ping)價(jia)(jia)與綠色設計專(zhuan)業與程序的(de)(de)分工與協(xie)作了。

　　另外就是隨著未來(lai)大數據、云計算、人工智能技術進步和(he)普遍應用(yong)，必然(ran)對不(bu)需要(yao)創新思維的(de)(de)(de)部分形成部分或全部替(ti)代，加上(shang)空間全覆蓋的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境分區管控平臺(tai)的(de)(de)(de)普及，以及成本與效率的(de)(de)(de)約束(shu)逐漸增強(qiang)，規劃(hua)環(huan)評(ping)、項目環(huan)評(ping)各自(zi)的(de)(de)(de)核心任務與內容必然(ran)要(yao)精簡(jian)到最小化。這種(zhong)精簡(jian)，是內容和(he)形式上(shang)的(de)(de)(de)，決不(bu)是對環(huan)評(ping)理(li)(li)念和(he)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)弱化。隨著制(zhi)度(du)(du)理(li)(li)性推動環(huan)境影響評(ping)價(jia)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)深度(du)(du)改革和(he)與生(sheng)態(tai)文明(ming)進程的(de)(de)(de)深度(du)(du)融合，“要(yao)我(wo)(wo)環(huan)評(ping)”轉(zhuan)變為(wei)“我(wo)(wo)要(yao)環(huan)評(ping)”，自(zi)覺(jue)執行(xing)環(huan)境影響評(ping)價(jia)制(zhi)度(du)(du)成為(wei)政府、企(qi)業和(he)公眾的(de)(de)(de)內生(sheng)動力將在不(bu)久的(de)(de)(de)將來(lai)實現

　　李海(hai)生這本《中(zhong)(zhong)國環境影響(xiang)評(ping)價理論(lun)探(tan)索與實踐創新》，不僅有對環評(ping)理論(lun)與方(fang)法二十(shi)年的總結(jie)與展(zhan)望，更有著(zhu)一個老(lao)環評(ping)人滿腔的熱忱與堅持。我相(xiang)信，隨(sui)著(zhu)環境影響(xiang)評(ping)價理論(lun)不斷深化，其價值理性和效用在(zai)高水平保護和高質量發展(zhan)中(zhong)(zhong)必然會相(xiang)得益(yi)彰，發揚光(guang)大。

　　（作者任景明，系(xi)生態環境(jing)部環境(jing)工程評估中心原副總工程師）