竊惟吏治(zhi)貴有(you)實效，奉行務去虛文(wen)(wen)。外省自(zi)(zi)督撫以及各州縣，皆有(you)應盡(jin)之(zhi)(zhi)職守。而(er)州縣為親民(min)之(zhi)(zhi)官，凡教(jiao)養大(da)端，能盡(jin)一分(fen)實力，則百姓受(shou)一分(fen)實惠(hui)。加以督撫綜核(he)得宜，自(zi)(zi)然令行禁止，有(you)月異歲不同之(zhi)(zhi)象。乃外省政(zheng)務，非不遵循成(cheng)憲辦(ban)理，然浮文(wen)(wen)常多(duo)，實惠(hui)殊(shu)少。

　　——清·訥親轉自《皇(huang)朝經世文編(bian)》

　　這是清朝(chao)吏部尚書訥親給皇帝上疏中的(de)(de)一段話，說的(de)(de)是虛文(wen)(wen)的(de)(de)危(wei)害。他指出：外(wai)省(sheng)（指的(de)(de)是京師之外(wai)的(de)(de)地方(fang)）“浮文(wen)(wen)常(chang)多，實(shi)惠殊少”，一些政策(ce)也(ye)只是轉發文(wen)(wen)件(jian)，實(shi)際遵行的(de)(de)十無一二。

　　古(gu)代(dai)中國政府的(de)(de)(de)行政管(guan)理，準確說就(jiu)是上(shang)下(xia)(xia)文(wen)件(jian)的(de)(de)(de)管(guan)理。上(shang)面的(de)(de)(de)政策措施，通過文(wen)件(jian)下(xia)(xia)發，下(xia)(xia)面的(de)(de)(de)請示(shi)報(bao)告，也(ye)通過文(wen)件(jian)上(shang)傳(chuan)。大(da)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)公(gong)文(wen)往來，促進了(le)兩個(ge)(ge)部門(men)的(de)(de)(de)膨脹。一(yi)個(ge)(ge)是書吏。公(gong)文(wen)繁冗(rong)，需要大(da)量(liang)(liang)(liang)撰寫、謄(teng)(teng)抄和(he)管(guan)理文(wen)件(jian)的(de)(de)(de)人員。所以，無論(lun)什(shen)么衙門(men)，都有專門(men)的(de)(de)(de)幕友和(he)一(yi)大(da)批書吏，從事文(wen)件(jian)起草、謄(teng)(teng)抄和(he)管(guan)理。一(yi)個(ge)(ge)縣(xian)級衙門(men)差不多有數百個(ge)(ge)管(guan)理文(wen)件(jian)的(de)(de)(de)書吏。另一(yi)個(ge)(ge)是郵遞(di)。大(da)量(liang)(liang)(liang)公(gong)文(wen)不斷在上(shang)下(xia)(xia)衙門(men)中快速傳(chuan)遞(di)，即使是最邊遠的(de)(de)(de)地方，也(ye)要保證文(wen)件(jian)迅(xun)速送(song)達，要有暢通完善的(de)(de)(de)郵驛(yi)系(xi)統。

　　但是(shi)(shi)，通過公文(wen)(wen)進行(xing)的(de)管(guan)理，效(xiao)果是(shi)(shi)不(bu)敢恭維的(de)。公文(wen)(wen)在(zai)上下(xia)衙門(men)間空轉(zhuan)(zhuan)，真正的(de)問題卻沒有(you)有(you)效(xiao)地(di)解決。曾任甘肅和陜西巡(xun)撫（相(xiang)當于省長）的(de)陳宏謀在(zai)《與各屬(shu)論治》中說：“然(ran)亦有(you)名雖奉行(xing)，實未曾行(xing)者。即如每奉部文(wen)(wen)，層層轉(zhuan)(zhuan)行(xing)，上下(xia)衙門(men)，案將成帙(zhi)。似乎已經奉行(xing)，而士民(min)則尚(shang)不(bu)得知，地(di)方何從受益？總(zong)由上司(si)以(yi)轉(zhuan)(zhuan)行(xing)為了事。州(zhou)縣以(yi)發房為了事，即出(chu)告(gao)示，亦只在(zai)于城門(men)通衢。遠鄉士民(min)，何能遍觀盡識？出(chu)示之后，官亦全不(bu)照應(ying)。”

　　上面(mian)發(fa)下(xia)(xia)來，下(xia)(xia)面(mian)再轉(zhuan)下(xia)(xia)去(qu)，需(xu)要(yao)百姓(xing)知道的，就在城門張貼公(gong)示，遠鄉百姓(xing)也看不到。文件走(zou)到了，就算任務完成(cheng)了。

　　他還在(zai)《申飭陜屬不(bu)閱文稿檄》中說(shuo)：“官(guan)民(min)之聲(sheng)息(xi)相通，專借文書。官(guan)衙之斟酌可(ke)否，先在(zai)稿案(an)。案(an)頭(tou)片紙只字，皆關(guan)生民(min)休戚。”他認為(wei)陜省民(min)淳(chun)事簡，上下文稿，尚不(bu)甚(shen)繁。即使官(guan)員件件檢閱，也(ye)不(bu)至(zhi)于目不(bu)暇給。但官(guan)場習(xi)氣認為(wei)，長官(guan)分身無術，不(bu)可(ke)能親自閱讀(du)。所(suo)以對上司所(suo)行(xing)之文，本衙回(hui)復之稿，均未細閱。

　　“來(lai)省相見，止就眼前(qian)(qian)之(zhi)(zhi)(zhi)事，強(qiang)記略由。細加詰(jie)問，茫無以對(dui)。叩(kou)詢(xun)別件(jian)，則(ze)以想當(dang)然(ran)之(zhi)(zhi)(zhi)詞作莫須有之(zhi)(zhi)(zhi)對(dui)。甚至謊稱尚(shang)未奉到，其實(shi)奉到許久，竟未寓目。現在應行查(cha)辦之(zhi)(zhi)(zhi)件(jian)，有本部院前(qian)(qian)次所行者，杳不記憶(yi)。即近日所行者，亦(yi)不記憶(yi)。上(shang)司雖有美意良(liang)法，由院司遞行，尚(shang)系空文。”

　　陳(chen)宏謀批評的(de)(de)現象肯定是真(zhen)實存在的(de)(de)。官員認(ren)真(zhen)閱(yue)讀公文和辦理公文，本(ben)來也是本(ben)分之事(shi)。但官員不(bu)(bu)看文件，也有(you)很多原因(yin)。謝振(zhen)定在《飭吏(li)八則》中就(jiu)說“凡有(you)憲札(zha)，事(shi)無巨細，輒以參揭(jie)套文，重加申(shen)飭。連(lian)文累牘，嚴示而(er)不(bu)(bu)信行，無怪(guai)州縣一切皆視為具(ju)文。”這類沒意義的(de)(de)公文，何必浪費時(shi)間(jian)(jian)去(qu)認(ren)真(zhen)閱(yue)讀？不(bu)(bu)如交(jiao)給專(zhuan)門的(de)(de)幕友書吏(li)去(qu)處理算了，官員騰(teng)出時(shi)間(jian)(jian)干更緊要的(de)(de)事(shi)情。

　　繁(fan)(fan)文(wen)(wen)(wen)縟節(jie)本來就(jiu)是(shi)古代官場長期(qi)存在的(de)(de)嚴(yan)重弊病(bing)，而(er)繁(fan)(fan)冗(rong)空洞的(de)(de)公(gong)文(wen)(wen)(wen)，當然是(shi)繁(fan)(fan)文(wen)(wen)(wen)縟節(jie)的(de)(de)組(zu)成(cheng)部分。明朝公(gong)文(wen)(wen)(wen)繁(fan)(fan)冗(rong)，連朱元(yuan)璋(zhang)都看(kan)不(bu)下(xia)去，下(xia)詔要(yao)求精簡。在沒有(you)現代打(da)字、打(da)印和(he)復印技術，公(gong)文(wen)(wen)(wen)的(de)(de)一筆(bi)一畫(hua)都需要(yao)人工用毛筆(bi)工楷謄抄(chao)，紙墨筆(bi)硯都很稀缺緊(jin)張的(de)(de)古代，泛濫的(de)(de)公(gong)文(wen)(wen)(wen)當然是(shi)基(ji)層(ceng)極大的(de)(de)負擔。高級官員(yuan)與其(qi)要(yao)求屬(shu)員(yuan)勤看(kan)公(gong)文(wen)(wen)(wen)，還不(bu)如(ru)通過精簡文(wen)(wen)(wen)件，把無病(bing)呻吟、不(bu)切實際的(de)(de)繁(fan)(fan)瑣(suo)公(gong)文(wen)(wen)(wen)砍掉，給下(xia)級官員(yuan)和(he)衙門減負。

　　（梁發芾）

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