四曰(yue)捐(juan)款宜裁(cai)也……國(guo)(guo)(guo)家經費必有(you)舊(jiu)章，用民(min)力者民(min)力承之(zhi)(zhi)，無庸捐(juan)也，動(dong)國(guo)(guo)(guo)帑者國(guo)(guo)(guo)帑承之(zhi)(zhi)，亦無庸捐(juan)也。今也下不(bu)在民(min)，上不(bu)在國(guo)(guo)(guo)，而(er)曰(yue)捐(juan)之(zhi)(zhi)州縣(xian)。豈知州縣(xian)且上侵其(qi)國(guo)(guo)(guo)，下病其(qi)民(min)，而(er)并(bing)歸于積欠也哉。職以為前(qian)虧之(zhi)(zhi)捐(juan)款概予豁(huo)銷，嗣(si)后則永不(bu)捐(juan)派，并(bing)其(qi)各房之(zhi)(zhi)規費，而(er)痛(tong)革之(zhi)(zhi)。庶幾州縣(xian)之(zhi)(zhi)力少蘇而(er)倉庫亦可漸圖彌(mi)補矣。

　　——清·周(zhou)鎬《上(shang)制軍條(tiao)陳利弊書》

　　周鎬是清朝乾(qian)隆年間(jian)人，曾(ceng)任漳州知府(fu)。這段話出(chu)(chu)自他給總督(du)的一(yi)封上書，其(qi)中提出(chu)(chu)一(yi)些建議(yi)，這是建議(yi)中的第四條(tiao)，就(jiu)是裁撤捐款。

　　周鎬上書說，現(xian)在州縣(xian)官員一月俸(feng)祿(lu)（包括養(yang)廉銀），多者千兩(liang)，少(shao)者幾(ji)百兩(liang)，但開(kai)銷更大，除延請幕(mu)友(you)外(wai)(wai)，還要養(yang)活父母妻子和孩(hai)子，為仆役長隨開(kai)工錢，應付往來差(cha)使(shi)，應酬(chou)上司，贈答同(tong)僚。此外(wai)(wai)，上級(ji)奏銷盤查(cha)時，又都要交(jiao)納(na)規(gui)費（陋規(gui)），這些(xie)總數是(shi)俸(feng)祿(lu)的數倍(bei)。而要求官員的捐款往往沒有準數，州縣(xian)官沒有點金術，“緩則(ze)敲筋炙(zhi)髓而取之于(yu)民，急(ji)則(ze)剜肉醫瘡而盜之于(yu)庫”。

　　周(zhou)鎬所說(shuo)確(que)實是中國帝(di)制時期非常(chang)(chang)常(chang)(chang)見的(de)(de)現象(xiang)，尤其清朝(chao)更為嚴重。官員的(de)(de)俸祿和(he)胥吏衙役(yi)的(de)(de)工食銀，經常(chang)(chang)被(bei)強行捐出去。這對(dui)于并不(bu)依靠(kao)俸祿和(he)工食銀過(guo)日(ri)子的(de)(de)貪官污吏來(lai)說(shuo)當(dang)然并不(bu)是什么大事，但對(dui)于奉公守法，僅靠(kao)俸祿和(he)工食銀過(guo)日(ri)子的(de)(de)官吏來(lai)說(shuo)，意味(wei)著無法應付(fu)日(ri)常(chang)(chang)最(zui)基本的(de)(de)開支(zhi)。

　　清朝初期官(guan)員(yuan)俸(feng)祿(lu)很低，雍正皇帝實(shi)行耗羨(xian)(xian)歸公(gong)，實(shi)行養廉銀(yin)，官(guan)員(yuan)可以獲得相(xiang)當(dang)可觀的(de)養廉銀(yin)。在(zai)官(guan)員(yuan)俸(feng)祿(lu)很低的(de)時(shi)候，地方(fang)就(jiu)(jiu)在(zai)偷(tou)偷(tou)征(zheng)收耗羨(xian)(xian)，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)在(zai)正稅(shui)上附(fu)(fu)加一(yi)兩成(cheng)甚(shen)至三四成(cheng)的(de)附(fu)(fu)加稅(shui)，作為衙門的(de)辦公(gong)費(fei)用和官(guan)員(yuan)補貼，但(dan)這(zhe)是(shi)(shi)非法的(de)。雍正皇帝耗羨(xian)(xian)歸公(gong)后，這(zhe)筆錢就(jiu)(jiu)上繳到(dao)各省(sheng)布政使司，與其他俸(feng)祿(lu)和工食(shi)銀(yin)一(yi)起(qi)發(fa)放。既(ji)然這(zhe)筆錢到(dao)了省(sheng)上，省(sheng)上遇到(dao)種種需要(yao)開(kai)支的(de)事項，就(jiu)(jiu)首(shou)先扣下(xia)俸(feng)工銀(yin)，美其名曰官(guan)員(yuan)捐款。當(dang)時(shi)官(guan)員(yuan)把十幾年甚(shen)至幾十年俸(feng)祿(lu)都捐了也是(shi)(shi)常事。

　　清朝康熙雍正時期要(yao)求地方官(guan)員賠補虧空的整治行動中，地方最常見的辦法，就(jiu)是扣(kou)掉官(guan)吏(li)的俸(feng)工(gong)銀(yin)，以官(guan)員捐款的名義賠補虧空。甘肅(su)自康熙三十(shi)四(si)年(nian)至(zhi)五十(shi)七年(nian)，因賑救貧民、軍需(xu)腳價、買(mai)備(bei)駱駝(tuo)等項(xiang)，動用(yong)銀(yin)錢，議定扣(kou)捐官(guan)役俸(feng)工(gong)還項(xiang)。雍正時甘肅(su)歷年(nian)虧空達29萬兩，扣(kou)壓文(wen)武官(guan)吏(li)俸(feng)工(gong)捐還，巡撫石文(wen)焯到甘肅(su)后(hou)發現此情況，深為詫異，向雍正皇帝報告。雍正批示：“俸(feng)工(gong)萬萬不可捐，至(zhi)武弁更令(ling)人(ren)可駭。”

　　上面(mian)強扣下(xia)級(ji)官吏俸(feng)(feng)工銀作為捐(juan)款，下(xia)面(mian)當然會(hui)想(xiang)辦法從百姓那里(li)搜刮彌(mi)補(bu)。雍正皇帝(di)說：“天下(xia)亦無枵(xiao)腹而為人辦事(shi)(shi)之理，比(bi)責(ze)其養廉，方可責(ze)以(yi)清操。”雍正元(yuan)年(nian)，江(jiang)西巡撫請捐(juan)俸(feng)(feng)工銀以(yi)賑(zhen)災時，雍正皇帝(di)果(guo)斷(duan)宣布，以(yi)公事(shi)(shi)捐(juan)助俸(feng)(feng)工銀永行停止。

　　雖然皇帝(di)下旨，但強捐(juan)官(guan)吏俸工(gong)銀的(de)做法一直存在(zai)。雍正皇帝(di)在(zai)位時期雖有好轉，但也經常扣捐(juan)。到(dao)了(le)乾(qian)隆時期，強捐(juan)官(guan)吏俸工(gong)銀的(de)事就更常見了(le)。周鎬(hao)在(zai)乾(qian)隆時期當過知府，從他給總督的(de)建議就能(neng)窺(kui)知。

　　上(shang)級強行扣除地(di)方(fang)官(guan)吏的俸(feng)祿和(he)工食(shi)銀，以捐款名義用于種種開支(zhi)。很多州縣官(guan)吏則通過向(xiang)地(di)方(fang)百(bai)姓征收(shou)更多附加稅，創造出名目繁(fan)多的亂(luan)收(shou)費（彼(bi)時的專有稱呼(hu)，叫做“陋規”）變(bian)本(ben)加厲地(di)撈(lao)回來(lai)。

　　由此(ci)可知(zhi)，清朝(chao)吏治敗(bai)壞，貪官污(wu)吏橫行，有(you)制度上(shang)的深層原(yuan)因。

　　（梁發芾）

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