“12345”解開市域善治“密碼(ma)”

　　——蘭(lan)州市(shi)域社會治(zhi)理(li)現(xian)代化試(shi)點經驗做法(fa)綜述

　　七里河區“西湖(hu)藍盾”義警(jing)工作(zuo)隊宣(xuan)誓。資(zi)料圖片

　　蘭州(zhou)市軌道交通一號線，隨(sui)處可見巡(xun)邏警的(de)身影(ying)。 新甘肅·甘肅法制報記者楊丹攝

　　新甘(gan)肅(su)·甘(gan)肅(su)法(fa)制報記者楊丹

　　地處(chu)中(zhong)國(guo)陸域(yu)版圖幾何中(zhong)心的(de)(de)蘭(lan)州市(shi)，是我省省會(hui)城(cheng)市(shi)，也是西(xi)部地區(qu)重(zhong)要的(de)(de)中(zhong)心城(cheng)市(shi)、國(guo)家綜合交(jiao)通樞紐、絲綢之路經濟(ji)帶的(de)(de)重(zhong)要支點(dian)城(cheng)市(shi)，其(qi)特(te)殊(shu)的(de)(de)地理位(wei)置和(he)區(qu)位(wei)優勢(shi)，迫切需要蹚出(chu)一條各方參(can)與、協同高效的(de)(de)社會(hui)治理之路，以新(xin)(xin)安(an)全格局保障新(xin)(xin)發展格局。

　　2020年，蘭州(zhou)市被確定為全國市域(yu)(yu)社會(hui)(hui)治(zhi)理現代化(hua)試點(dian)城市以來(lai)，立足市域(yu)(yu)實際，強化(hua)省(sheng)(sheng)會(hui)(hui)擔當，將培(pei)育壯(zhuang)大(da)區(qu)域(yu)(yu)經濟增長、引領帶動全省(sheng)(sheng)高質量(liang)發展與市域(yu)(yu)社會(hui)(hui)治(zhi)理現代化(hua)試點(dian)一體推(tui)(tui)進，創新提(ti)出(chu)構建(jian)一個體系、推(tui)(tui)動兩項機(ji)制、建(jian)好三支(zhi)隊伍、鞏固四大(da)工程、凸顯(xian)五治(zhi)支(zhi)撐的(de)“12345”治(zhi)理模(mo)式，接連部署開展“市域(yu)(yu)善(shan)治(zhi)大(da)討論”“社區(qu)善(shan)治(zhi)在行動”，解開市域(yu)(yu)善(shan)治(zhi)“密碼”，筑牢維護(hu)安全穩定的(de)基(ji)礎(chu)防(fang)線(xian)，打造全時(shi)全域(yu)(yu)平(ping)安的(de)善(shan)治(zhi)之城，走出(chu)了(le)一條具有時(shi)代特征、蘭州(zhou)特色的(de)市域(yu)(yu)社會(hui)(hui)治(zhi)理之路(lu)。

　　近年(nian)(nian)來，蘭州市治(zhi)安(an)形勢(shi)持(chi)續(xu)(xu)好轉(zhuan)，社會(hui)大局持(chi)續(xu)(xu)平穩(wen)，連續(xu)(xu)3年(nian)(nian)被評為(wei)“平安(an)甘(gan)肅建設(she)優秀(xiu)市州”，并(bing)被命名(ming)為(wei)“平安(an)甘(gan)肅建設(she)示范市”。2020年(nian)(nian)10月，蘭州市域社會(hui)治(zhi)理現代化(hua)試點(dian)工作經驗在全國(guo)性會(hui)議上交流(liu)推(tui)廣(guang)。

　　一個體系+兩項機制盤活(huo)市(shi)域社會治理資源力(li)量

　　2021年8月25日，《蘭(lan)州(zhou)市委組織部關于全(quan)市社(she)區(qu)建設工作委員會組建工作實施(shi)方案（試(shi)行）》印發。這(zhe)一(yi)盤活(huo)街(jie)道社(she)區(qu)、轄(xia)區(qu)單位、物業(ye)公司、志愿者等(deng)(deng)資(zi)源，承(cheng)擔起走訪聯系群眾(zhong)、矛盾排查化解、文明(ming)新風倡導、公益服務供給、協同區(qu)域治理等(deng)(deng)職(zhi)能的創新舉措，為全(quan)市427個“小(xiao)社(she)區(qu)”賦予了市域社(she)會治理“大能量(liang)”。

　　當(dang)月，家(jia)(jia)住(zhu)城(cheng)關區(qu)酒泉路街道楊(yang)家(jia)(jia)園社區(qu)的(de)(de)居(ju)民(min)馬忠民(min)踴(yong)躍報名，成(cheng)為了(le)一(yi)名社區(qu)工作委(wei)(wei)員會（簡稱社工委(wei)(wei)）委(wei)(wei)員。他從家(jia)(jia)中搬來綠植和桌椅板(ban)凳，將小區(qu)樓院內的(de)(de)一(yi)處雜(za)物堆積點改造成(cheng)“小花園”，街坊四鄰有(you)了(le)歇腳聊天的(de)(de)地方(fang)，這里逐漸成(cheng)了(le)民(min)意收集點和矛(mao)(mao)盾(dun)調(diao)解(jie)(jie)處，“老(lao)馬小花園”升級為“老(lao)馬會客角”。在(zai)他的(de)(de)影(ying)響帶動下，不少居(ju)民(min)志愿(yuan)者紛(fen)紛(fen)加(jia)入社區(qu)矛(mao)(mao)盾(dun)糾(jiu)紛(fen)調(diao)解(jie)(jie)隊伍。

　　市域社(she)(she)會治(zhi)(zhi)理(li)試(shi)點工作開展以來(lai)，蘭州市積極構建起黨委攬全局、市級(ji)抓統籌、區縣(xian)負主(zhu)責、鄉鎮強執行(xing)的“一個體(ti)(ti)系”，配套制定30余項(xiang)指導性文(wen)件，通過“社(she)(she)工委”聯動共治(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制和“三中(zhong)心(xin)”一體(ti)(ti)指揮調(diao)度機(ji)(ji)制（綜(zong)治(zhi)(zhi)中(zhong)心(xin)、三維數字(zi)管(guan)理(li)中(zhong)心(xin)、政務服務中(zhong)心(xin)資(zi)(zi)源(yuan)聯動并軌(gui)運行(xing)，實體(ti)(ti)化運行(xing)小蘭社(she)(she)會治(zhi)(zhi)理(li)綜(zong)合指揮中(zhong)心(xin)）“兩項(xiang)機(ji)(ji)制”保障(zhang)，不(bu)斷盤活市域社(she)(she)會治(zhi)(zhi)理(li)資(zi)(zi)源(yuan)力(li)量(liang)(liang)，推動重心(xin)下移、資(zi)(zi)源(yuan)下投(tou)、力(li)量(liang)(liang)下沉，讓社(she)(she)區治(zhi)(zhi)理(li)從“獨奏曲”變成“交(jiao)響樂”。

　　2022年(nian)初，蘭州市又將主城四區(qu)50個(ge)街道362個(ge)社區(qu)劃分為2791個(ge)小區(qu)（最小單(dan)元），推動(dong)市、區(qu)兩級1.4萬余名機關(guan)干部(bu)就近編入小區(qu)，組(zu)建駐守干部(bu)工作(zuo)隊，亮身份、領任(ren)務(wu)、辦實事，實行單(dan)元作(zuo)戰、聯防(fang)聯控(kong)，服(fu)務(wu)居民群眾、化解(jie)風險隱患，累計開展各類(lei)服(fu)務(wu)活動(dong)3萬場(chang)次(ci)，解(jie)決(jue)群眾急難愁盼問題1200多(duo)個(ge)。

　　如今，市域內各類(lei)風險隱(yin)患、群眾急難問題線上流轉(zhuan)、線下(xia)處置、閉(bi)環辦(ban)理(li)(li)。西湖藍盾(dun)、三(san)民(min)聯勤、反詐螢(ying)火蟲、鐵橋黨員(yuan)志愿者等(deng)群防(fang)組織，郭德堂(tang)、暢大媽、坎大姐、趙三(san)輩等(deng)品(pin)牌調解室，“小巷議事”“小板凳議事會”“小安說事”“鄉賢和事堂(tang)”等(deng)民(min)事民(min)議、民(min)事民(min)管基層治理(li)(li)亮點紛呈，累計受(shou)理(li)(li)群眾各類(lei)訴求1.2萬(wan)件，辦(ban)結(jie)率97%。

　　三支隊(dui)伍+四大工程筑(zhu)牢防(fang)范化解風險堅固屏障

　　蘭州(zhou)市以市域社會(hui)治(zhi)理的(de)“哨(shao)聲”為(wei)令(ling)，配備(bei)建(jian)(jian)強(qiang)鄉(xiang)鎮（街道）政(zheng)法(fa)委員隊(dui)伍、綜治(zhi)中心(xin)運行隊(dui)伍、專兼職網格員隊(dui)伍“三支隊(dui)伍”，做實(shi)做細基(ji)(ji)礎信息(xi)采(cai)集、社區民意(yi)收集、安全(quan)隱患排查、矛盾糾紛化解(jie)(jie)、法(fa)律(lv)法(fa)規宣傳、公(gong)共服務代辦等工(gong)(gong)作，打通服務群眾“最后一公(gong)里”。在(zai)此基(ji)(ji)礎上(shang)，全(quan)市各級各有(you)關部門聚焦(jiao)風險隱患，不斷(duan)鞏固(gu)提升國家(jia)政(zheng)治(zhi)安全(quan)“核心(xin)”工(gong)(gong)程、社會(hui)治(zhi)安防控體系建(jian)(jian)設“強(qiang)基(ji)(ji)”工(gong)(gong)程、矛盾糾紛多元化解(jie)(jie)“民意(yi)”工(gong)(gong)程、公(gong)共安全(quan)管控“底板”工(gong)(gong)程“四(si)大(da)工(gong)(gong)程”，筑牢防范化解(jie)(jie)風險堅固(gu)屏障，夯實(shi)平安蘭州(zhou)建(jian)(jian)設根基(ji)(ji)。

　　針對(dui)電(dian)信網(wang)絡(luo)詐(zha)(zha)騙(pian)犯(fan)罪多(duo)發高(gao)發、群眾反(fan)映強烈(lie)的問題(ti)，蘭(lan)州市公安機關創新(xin)打(da)(da)造(zao)(zao)合成作戰指揮中心(xin)、反(fan)電(dian)詐(zha)(zha)中心(xin)，組建反(fan)詐(zha)(zha)專業隊伍，打(da)(da)造(zao)(zao)“警(jing)花說反(fan)詐(zha)(zha)”等特色宣(xuan)傳欄(lan)目。2021年6月，全(quan)市打(da)(da)擊(ji)治理電(dian)信網(wang)絡(luo)詐(zha)(zha)騙(pian)犯(fan)罪工作在(zai)全(quan)國率先(xian)出(chu)現(xian)“一降(jiang)一升”歷史性拐點，并持(chi)續(xu)保持(chi)發案連續(xu)下降(jiang)態勢。

　　全(quan)市以全(quan)國(guo)社會治安防控體(ti)系示(shi)范城市創建(jian)為契機，持續提升智(zhi)能化技術(shu)防控網(wang)(wang)(wang)(wang)、常態(tai)化治安巡(xun)邏網(wang)(wang)(wang)(wang)、精準化風險預警(jing)網(wang)(wang)(wang)(wang)、明晰化公共安全(quan)網(wang)(wang)(wang)(wang)、多元化社會共治網(wang)(wang)(wang)(wang)、專業化處突維穩網(wang)(wang)(wang)(wang)“六網(wang)(wang)(wang)(wang)一體(ti)化”社會治安防控能力，形(xing)成“7站(zhan)+11崗(gang)+46點(dian)(dian)”的“圈層查控網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)”和(he)(he)派(pai)出(chu)(chu)所、交(jiao)警(jing)、卡口點(dian)(dian)、PTU、TPTU+視頻巡(xun)查的“5+1”巡(xun)防體(ti)系，保持了刑事、治安案件(jian)(jian)連續6年(nian)呈下降(jiang)趨(qu)勢，“兩(liang)搶一盜”案件(jian)(jian)降(jiang)幅(fu)在全(quan)省領先，常態(tai)化掃黑除惡工(gong)作(zuo)開(kai)展以來打掉16個(ge)黑惡勢力。建(jian)成智(zhi)慧(hui)安防小區(qu)1312個(ge)，組建(jian)1509個(ge)人(ren)民調解組織和(he)(he)7125名調解員隊伍網(wang)(wang)(wang)(wang)絡(luo)，積極推進社會心理服務體(ti)系試(shi)點(dian)(dian)，出(chu)(chu)臺校(xiao)園安全(quan)保護區(qu)“十項規定”，落(luo)實(shi)寄遞物流(liu)行業“3個(ge)100%”和(he)(he)旅館業實(shi)名登(deng)記(ji)等(deng)制度，制定流(liu)動人(ren)口《登(deng)記(ji)指南(nan)》、放寬(kuan)申領居住證條件(jian)(jian)等(deng)舉(ju)措，讓(rang)群眾獲得感、幸福(fu)感、安全(quan)感不斷增強(qiang)。

　　聚(ju)焦“五治”+融合(he)“五力”有效激發市域善治內生(sheng)動力

　　不久前(qian)，小(xiao)蘭社(she)會治理綜(zong)合指(zhi)揮(hui)中(zhong)(zhong)心(xin)前(qian)莊(zhuang)社(she)區(qu)收到居民張某在“小(xiao)蘭幫辦”APP平臺“我要報(bao)事”一欄的留言：黃(huang)河邊有人(ren)傾倒(dao)垃圾。社(she)區(qu)工作(zuo)人(ren)員實地調(diao)查后逐(zhu)級上報(bao)，很快經蘭州市小(xiao)蘭指(zhi)揮(hui)中(zhong)(zhong)心(xin)分(fen)析研判，調(diao)度蘭州黃(huang)河風情線大景區(qu)管委會前(qian)往(wang)調(diao)查處理，有效解決(jue)了影響(xiang)群眾生活和保護黃(huang)河生態環境(jing)的污染問題。

　　“線上+線下(xia)”同步聽民(min)聲、聚民(min)智、解民(min)憂，“小(xiao)蘭幫(bang)辦”作為蘭州市增強“智治科技(ji)力”的“名片(pian)工(gong)程”，備受市民(min)群(qun)眾好評，成為市域社(she)會治理現代化試點(dian)的最大“加分項”。

　　試點(dian)以(yi)來，蘭州市(shi)聚焦“五治(zhi)”+融合“五力(li)(li)”，強化政治(zhi)引(yin)導力(li)(li)，錨定(ding)創(chuang)新發(fa)(fa)展的(de)(de)“定(ding)盤(pan)星(xing)”；依托(tuo)法治(zhi)保(bao)障力(li)(li)，穩(wen)置治(zhi)理法治(zhi)化“壓艙石(shi)”；把牢德治(zhi)先導力(li)(li)，握(wo)緊前(qian)進方向(xiang)的(de)(de)“指南針”；激(ji)活自治(zhi)聚合力(li)(li)，開啟持續向(xiang)好的(de)(de)“永動(dong)機”；緊扣智(zhi)治(zhi)支撐力(li)(li)，答好新時(shi)代的(de)(de)“加分題”，有(you)效(xiao)激(ji)發(fa)(fa)了市(shi)域(yu)善治(zhi)內生動(dong)力(li)(li)，在奮發(fa)(fa)前(qian)行路上(shang)收獲累(lei)累(lei)碩(shuo)果(guo)。

　　目前，全(quan)市10416名政(zheng)法干警經歷(li)思想(xiang)性(xing)洗禮(li)和(he)革命性(xing)鍛造(zao)；82項(xiang)戶(hu)政(zheng)業務一(yi)網通(tong)辦(ban)(ban)、8類29項(xiang)業務全(quan)流程掃碼辦(ban)(ban)理(li)；市、縣、鄉、村(cun)四級公(gong)共(gong)法律(lv)服務中心（工作室）100%覆(fu)蓋，公(gong)共(gong)法律(lv)服務“三大平(ping)(ping)(ping)臺”建設完成；“遵德守禮(li)”等平(ping)(ping)(ping)臺持續升(sheng)級，60萬余人注冊成為志(zhi)愿者；“征、管、用(yong)(yong)、控”為一(yi)體的“信用(yong)(yong)蘭(lan)州”體系建立；全(quan)市村(cun)、社區100%制定村(cun)規(gui)民約，100%的村(cun)落實重(zhong)大事(shi)項(xiang)決策(ce)“四議(yi)兩公(gong)開一(yi)監督”；政(zheng)法跨部門大數據協同辦(ban)(ban)案平(ping)(ping)(ping)臺累計流轉辦(ban)(ban)理(li)案件(jian)(jian)6438件(jian)(jian)，“蘭(lan)州經驗”在全(quan)省交流推(tui)廣；平(ping)(ping)(ping)安(an)甘肅信息(xi)化支撐管理(li)平(ping)(ping)(ping)臺收(shou)集480萬余條海量平(ping)(ping)(ping)安(an)基(ji)礎數據；“小蘭(lan)幫辦(ban)(ban)”平(ping)(ping)(ping)臺收(shou)集各類訴求事(shi)件(jian)(jian)38632件(jian)(jian)、辦(ban)(ban)結36593件(jian)(jian)，辦(ban)(ban)結率94%……“五治融(rong)合”發力，構建形(xing)成共(gong)建共(gong)治共(gong)享的市域善(shan)治新格(ge)局。