中央紀委國家監委網站 張樹軍

　　特邀嘉賓

　　黃群慧(hui) 中(zhong)國社會科學院經濟研究所所長(chang)

　　鄢一龍 清華大學(xue)國情研究院副院長

　　當今(jin)世界經(jing)濟(ji)形(xing)勢波譎云(yun)詭(gui)，尤(you)其是在新(xin)(xin)冠肺炎疫情沖擊影(ying)響下，國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)國(guo)(guo)際(ji)經(jing)濟(ji)形(xing)勢呈現出前所未(wei)有的復雜(za)格局。在這(zhe)種背(bei)景(jing)下，深入分(fen)析我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)發展面臨(lin)的內(nei)(nei)(nei)外形(xing)勢，探(tan)討如(ru)何充分(fen)發揮我(wo)國(guo)(guo)超大(da)(da)規模市場優(you)勢和內(nei)(nei)(nei)需潛力，積極構(gou)建以(yi)國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)大(da)(da)循環(huan)為主體、國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)國(guo)(guo)際(ji)雙循環(huan)相互促進的新(xin)(xin)發展格局，意義尤(you)為重要。

　　“雙循環”新發展格局應成為未來我國經濟政策的重要目標和著力點

　　記者：近一段時間來，“雙循環”被多次提及、備受關注，您怎么理解這個(ge)概(gai)念(nian)？

　　黃群慧：自今年(nian)全(quan)國兩會以來，習近平總書記在多個(ge)重要場合的(de)(de)講話中提(ti)到，逐步形成以國內(nei)(nei)大循環(huan)為(wei)主體(ti)、國內(nei)(nei)國際(ji)雙循環(huan)相互(hu)促進的(de)(de)新(xin)發展(zhan)格局。這不僅體(ti)現了(le)發展(zhan)戰(zhan)略轉型的(de)(de)內(nei)(nei)涵，也反映了(le)國內(nei)(nei)基礎條件(jian)和(he)國際(ji)環(huan)境變化(hua)的(de)(de)時代特點(dian)，是立足(zu)世界正經(jing)歷(li)百年(nian)未有之大變局、新(xin)一(yi)輪(lun)科技革(ge)命和(he)產業變革(ge)蓬勃(bo)興起的(de)(de)大背景(jing)，基于中華民族偉大復興的(de)(de)戰(zhan)略全(quan)局提(ti)出的(de)(de)新(xin)發展(zhan)格局，其重大意義(yi)不言而喻。

　　科(ke)學分析研判今年上半年國(guo)內國(guo)際經(jing)濟形(xing)勢，會更加(jia)認識到加(jia)快促進“雙(shuang)循環”新發展格局的(de)形(xing)成具有極(ji)端的(de)必(bi)要性，應成為未來我國(guo)經(jing)濟政策(ce)的(de)重(zhong)要目標(biao)和著力(li)點。

　　從國內經(jing)(jing)濟(ji)看(kan)(kan)，經(jing)(jing)濟(ji)運行呈(cheng)現(xian)出(chu)(chu)深V型恢復(fu)(fu)變化態勢(shi)。從中國經(jing)(jing)濟(ji)第一季度(du)的數據(ju)看(kan)(kan)，雖然總體上經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)速下降6.8%，但是如果對比3月份和1—2月份的數據(ju)，可以看(kan)(kan)出(chu)(chu)，無論三(san)次產(chan)業的增(zeng)加值(zhi)，還是就業、投(tou)資、消費等(deng)其他各(ge)項經(jing)(jing)濟(ji)指標，都出(chu)(chu)現(xian)了增(zeng)速反彈、降幅(fu)明(ming)顯(xian)甚至大幅(fu)度(du)收(shou)窄的特點。而第二季度(du)經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)速為3.2%，進一步(bu)說(shuo)明(ming)了中國經(jing)(jing)濟(ji)正在從這(zhe)次強(qiang)度(du)前所未(wei)有的巨(ju)大短期沖擊中逐步(bu)恢復(fu)(fu)過來。

　　從國(guo)(guo)際(ji)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)看(kan)，疫情沖擊(ji)下全球(qiu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)持續(xu)衰退。國(guo)(guo)際(ji)貨(huo)幣基(ji)金組織和(he)世界銀行分別預測(ce)今(jin)年全球(qiu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)將萎縮4.9%和(he)5.2%。世界經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)持續(xu)衰退和(he)可能呈現(xian)出(chu)的(de)W型恢復(fu)(fu)變(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)態勢(shi)，將給中國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)帶來極大(da)的(de)不確定(ding)性，尤(you)其是(shi)中國(guo)(guo)的(de)深V型恢復(fu)(fu)變(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)態勢(shi)與世界經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)可能呈現(xian)出(chu)的(de)W型恢復(fu)(fu)變(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)態勢(shi)之間會產生(sheng)巨大(da)的(de)“不同(tong)步缺(que)口”，在當(dang)今(jin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)全球(qiu)化(hua)(hua)(hua)背景下，這(zhe)個“不同(tong)步缺(que)口”必(bi)然會影響到我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)際(ji)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)循環以及我(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)呈現(xian)深V型恢復(fu)(fu)變(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)態勢(shi)的(de)基(ji)礎(chu)。

　　鄢一龍：今年年初暴發新(xin)(xin)冠(guan)肺炎疫(yi)情，造(zao)成了全球(qiu)政(zheng)治(zhi)經濟環境更大(da)的(de)不(bu)(bu)(bu)確(que)定性。第一，新(xin)(xin)冠(guan)肺炎疫(yi)情加(jia)速了世(shi)界百年未有之(zhi)大(da)變局，新(xin)(xin)舊世(shi)界秩序(xu)裂變時期(qi)已經到(dao)來。在國(guo)際秩序(xu)新(xin)(xin)平衡達到(dao)之(zhi)前，外(wai)部世(shi)界不(bu)(bu)(bu)確(que)定性會非常強(qiang)。第二，美國(guo)將中國(guo)視為主要(yao)(yao)戰(zhan)略(lve)(lve)對手，發動(dong)了以遏制中國(guo)、實現(xian)“本(ben)國(guo)優先”為目(mu)標的(de)全方位打壓。第三，新(xin)(xin)冠(guan)肺炎疫(yi)情期(qi)間全球(qiu)的(de)經濟運(yun)行都不(bu)(bu)(bu)正常，造(zao)成外(wai)需進一步萎縮，全球(qiu)供(gong)應鏈也(ye)不(bu)(bu)(bu)穩定。西(xi)方國(guo)家(jia)要(yao)(yao)求(qiu)制造(zao)業本(ben)地(di)化的(de)戰(zhan)略(lve)(lve)訴求(qiu)更強(qiang)烈(lie)，不(bu)(bu)(bu)但強(qiang)調高端制造(zao)業回(hui)流，疫(yi)情防控(kong)等(deng)廣義安全產業也(ye)要(yao)(yao)求(qiu)本(ben)地(di)化。

　　在此背景下，我們需(xu)要(yao)統籌發展與安全兩件大事(shi)，統籌國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)兩個大局(ju)，需(xu)要(yao)有持久(jiu)戰的思(si)維，應對外部(bu)環境(jing)的不確定(ding)性(xing)，扛住美(mei)國(guo)(guo)全面打壓形成的外部(bu)壓力，推出(chu)并努力構建“雙(shuang)循環”新發展格局(ju)，積極保障我國(guo)(guo)經濟發展安全，主動謀(mou)劃新增(zeng)長空間。

　　我國經濟發展的戰略重點需要從出口導向轉向擴大內需

　　記(ji)者：如何把握(wo)構建“雙循環(huan)”新發(fa)展格局的(de)深刻內涵？

　　黃群(qun)慧(hui)：自(zi)改革(ge)開放以(yi)來尤其是加入世界貿易組織(zhi)后，我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)積(ji)極參與了(le)全球價值鏈(lian)分工，以(yi)要(yao)(yao)素低成本(ben)、出(chu)口導向型(xing)戰略實現了(le)經(jing)濟(ji)高(gao)速增(zeng)長，用幾十(shi)年的(de)(de)(de)時(shi)間走(zou)過了(le)西(xi)方發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家(jia)幾百(bai)年走(zou)過的(de)(de)(de)工業化(hua)歷程。但這種要(yao)(yao)素低成本(ben)、出(chu)口導向的(de)(de)(de)高(gao)速增(zeng)長模式已愈來愈不可持(chi)續，核心技術缺失、產業基(ji)礎(chu)薄(bo)弱、產業鏈(lian)現代化(hua)水平低、國(guo)(guo)(guo)內市場需(xu)求得不到有(you)效滿足等問題日益突出(chu)，嚴重(zhong)制(zhi)約我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)從高(gao)速增(zeng)長轉向高(gao)質量發(fa)展。這表(biao)明我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展的(de)(de)(de)戰略重(zhong)點需(xu)要(yao)(yao)從出(chu)口導向轉向擴大(da)內需(xu)。

　　在這樣(yang)的背(bei)景(jing)下，習近平總(zong)書記(ji)提(ti)出構建“雙循(xun)環”新發展(zhan)格局具(ju)有深(shen)刻內涵。一方(fang)面，需要改變激(ji)勵出口(kou)的政策導向，把滿足國內需要作為發展(zhan)的出發點和落(luo)腳點，充分發揮我(wo)(wo)國超大市場(chang)規模優(you)勢(shi)和內需潛力(li)；另(ling)一方(fang)面，需要提(ti)升產業(ye)基礎能(neng)力(li)和產業(ye)鏈現代化水平，加快關鍵(jian)核心(xin)技(ji)術攻關，改變出口(kou)導向戰略(lve)形成的我(wo)(wo)國長期處于價值鏈中低端(duan)的國際(ji)分工(gong)地位，提(ti)高滿足內需的能(neng)力(li)。

　　需要指出的(de)是，國(guo)(guo)內(nei)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)循(xun)環為(wei)主體，并不意(yi)味著不再(zai)重視國(guo)(guo)際經(jing)濟(ji)(ji)(ji)循(xun)環，而(er)是強(qiang)調通(tong)(tong)過供給側結構性改(gai)革，提高國(guo)(guo)內(nei)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)供給質量，通(tong)(tong)過挖掘(jue)消(xiao)費潛力(li)，進(jin)(jin)一(yi)步暢通(tong)(tong)國(guo)(guo)內(nei)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)循(xun)環，使(shi)得國(guo)(guo)外(wai)產業(ye)更加依(yi)賴中(zhong)國(guo)(guo)的(de)供應鏈(lian)和產業(ye)鏈(lian)，更加依(yi)賴中(zhong)國(guo)(guo)的(de)巨(ju)大消(xiao)費市場(chang)，從(cong)而(er)在提高經(jing)濟(ji)(ji)(ji)自我循(xun)環能(neng)力(li)的(de)同時，促進(jin)(jin)更高水平的(de)對外(wai)開(kai)放，實現國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際雙循(xun)環。

　　鄢一龍：“雙循(xun)(xun)(xun)環”新發展格(ge)局以(yi)國內(nei)大(da)循(xun)(xun)(xun)環為主(zhu)體，是在外部環境高度不確定的情(qing)況下，利用我國產業基礎(chu)實力雄(xiong)厚(hou)、產業鏈條完(wan)整，戰略回(hui)旋空間(jian)大(da)，超(chao)大(da)市場規模的特點，暢通(tong)生產、分配、流(liu)通(tong)、消費等經濟運行各個環節(jie)推(tui)動實現內(nei)部自我循(xun)(xun)(xun)環，主(zhu)要包括供需(xu)循(xun)(xun)(xun)環、產業循(xun)(xun)(xun)環、區域循(xun)(xun)(xun)環、城鄉循(xun)(xun)(xun)環與(yu)要素循(xun)(xun)(xun)環等。

　　建議實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)八個方面的(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)，以推動形成國內大循(xun)環為主體的(de)格局：首先(xian)，實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)擴大內需(xu)戰(zhan)(zhan)略(lve)，擴大有效投資(zi)需(xu)求(qiu)，挖掘潛在消費需(xu)求(qiu)，促進供需(xu)大循(xun)環。其次，實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)優(you)化(hua)和(he)穩定產(chan)(chan)業鏈戰(zhan)(zhan)略(lve)，確保我們的(de)全(quan)產(chan)(chan)業鏈優(you)勢(shi)不被削弱。第(di)三，實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)內源型創新戰(zhan)(zhan)略(lve)，優(you)化(hua)和(he)提升創新鏈，推動中(zhong)國成為全(quan)球重(zhong)要(yao)的(de)創新領導(dao)者。第(di)四，實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)加(jia)快(kuai)產(chan)(chan)業革命戰(zhan)(zhan)略(lve)，牢牢把握第(di)四次產(chan)(chan)業革命機(ji)遇。第(di)五， 實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)區域大循(xun)環戰(zhan)(zhan)略(lve)，加(jia)大中(zhong)國經(jing)濟發展縱深。第(di)六(liu)，實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)城市群戰(zhan)(zhan)略(lve)，打造(zao)新增長極。第(di)七，實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)城鄉大循(xun)環戰(zhan)(zhan)略(lve)，加(jia)快(kuai)推進鄉村振興(xing)、城鄉一體化(hua)。第(di)八，實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)加(jia)速要(yao)素(su)循(xun)環戰(zhan)(zhan)略(lve)，進一步打通要(yao)素(su)循(xun)環痛(tong)點與堵(du)點。

　　鼓勵中國企業走出去，布局國內國際兩個生產、兩個市場

　　記者：當前(qian)全(quan)球疫情(qing)和世界經濟形勢仍然嚴峻復雜，如何讓“雙循環(huan)”相互促進、聯動發展？

　　鄢一(yi)(yi)龍：“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)”將成為(wei)世界新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)貿易(yi)軸心(xin)和產業協作(zuo)、共同發展國(guo)(guo)(guo)際(ji)大平臺，成為(wei)推進國(guo)(guo)(guo)際(ji)大循(xun)環(huan)的(de)(de)(de)(de)(de)最重要戰略平臺。今年一(yi)(yi)季度(du)我國(guo)(guo)(guo)與“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)”沿(yan)線(xian)國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)進出口貿易(yi)，在(zai)對外貿易(yi)下(xia)滑(hua)6.4%的(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況下(xia)，實現了逆勢增長，同比增長3.2%。通過實施“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)”倡議等，繼(ji)續(xu)鼓勵中國(guo)(guo)(guo)企業走出去，布局國(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)際(ji)兩(liang)(liang)個(ge)生產、兩(liang)(liang)個(ge)市場，逐步擺脫過度(du)依賴(lai)中國(guo)(guo)(guo)作(zuo)為(wei)生產制造中心(xin)，歐美作(zuo)為(wei)金(jin)融研發中心(xin)、消費中心(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)傳統國(guo)(guo)(guo)際(ji)循(xun)環(huan)模式，轉向更均衡、更多(duo)面向發展中國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)全球化模式。

　　這種模式(shi)的(de)(de)轉(zhuan)換主(zhu)要依靠以(yi)下幾(ji)個循(xun)環：在(zai)推進海外(wai)投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)同(tong)時，擴大資(zi)(zi)(zi)源品(pin)(pin)的(de)(de)進口(kou)來源地，形成(cheng)資(zi)(zi)(zi)源品(pin)(pin)——制(zhi)造業的(de)(de)循(xun)環。通(tong)過幫助當地發展，提升當地購買力(li)，形成(cheng)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)、輕(qing)工(gong)業品(pin)(pin)——消(xiao)費市場(chang)的(de)(de)循(xun)環。通(tong)過國(guo)際工(gong)程項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)建(jian)設，拉動(dong)配(pei)套制(zhi)造業產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)輸出，實(shi)現制(zhi)造業——建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)循(xun)環。通(tong)過推動(dong)中國(guo)投(tou)資(zi)(zi)(zi)，提高(gao)中國(guo)生產(chan)(chan)性服(fu)務(wu)(wu)(wu)業的(de)(de)全(quan)(quan)球(qiu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)能力(li)和全(quan)(quan)球(qiu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)半徑，實(shi)現生產(chan)(chan)性服(fu)務(wu)(wu)(wu)業——對外(wai)投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)循(xun)環。

　　同時，要構建(jian)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”內外聯通的(de)戰略(lve)大走廊，加大沿邊地區(qu)開(kai)(kai)放(fang)，打造內陸開(kai)(kai)放(fang)高地，推動中國(guo)形成東西雙(shuang)向、海陸并(bing)進多層(ceng)次多渠道的(de)開(kai)(kai)放(fang)新格局，推動內外循環(huan)相互促進。（本文刊登于(yu)《中國(guo)紀檢監(jian)察(cha)報》2020年(nian)8月20日理論周刊第(di)7版）