中央紀(ji)委國家(jia)監委網站(zhan) 郭云峰 通訊員 林冠驊(hua)

　　本期看點

　　十九屆中央紀委四次全會要求(qiu)，要適應(ying)健全黨和國家監(jian)督(du)體(ti)(ti)系要求(qiu)，深(shen)化紀檢監(jian)察體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革(ge)創新。北(bei)京市(shi)(shi)紀委監(jian)委牢牢把握(wo)高(gao)校紀檢監(jian)察體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)的(de)總體(ti)(ti)要求(qiu)，切實(shi)(shi)擔負起政治責(ze)(ze)任、主體(ti)(ti)責(ze)(ze)任、屬(shu)地責(ze)(ze)任，通(tong)過(guo)精準賦權，增強(qiang)高(gao)校紀檢監(jian)察機構權威性，實(shi)(shi)現市(shi)(shi)屬(shu)高(gao)校監(jian)察全覆蓋；建章立制(zhi)(zhi)，規范(fan)監(jian)督(du)執紀問(wen)責(ze)(ze)，提(ti)升辦案質(zhi)效(xiao)；同向推進“雙(shuang)管(guan)”高(gao)校紀檢監(jian)察體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)，各項工作逐步(bu)落實(shi)(shi)落地，改革(ge)成效(xiao)初步(bu)顯現，制(zhi)(zhi)度優勢(shi)逐步(bu)轉(zhuan)化為治理效(xiao)能。

　　12月3日，首都體育(yu)學(xue)院紀委(wei)、監(jian)察專(zhuan)員(yuan)辦公(gong)室召開“四風(feng)”問題(ti)專(zhuan)項監(jian)督檢(jian)查部(bu)署會(hui)，圍(wei)繞堅決制止餐飲浪費行為、馳而不(bu)息糾治元旦期(qi)間(jian)“四風(feng)”問題(ti)作出安排。

　　此前，北京市紀(ji)委監(jian)委召開(kai)市屬高校(xiao)紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)察(cha)(cha)體制改革(ge)推進會(hui)，要求(qiu)全市各(ge)高校(xiao)堅(jian)持以(yi)紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)察(cha)(cha)體制改革(ge)為動力，推動全面從嚴治黨向縱深(shen)發展(zhan)。會(hui)議提(ti)出，高校(xiao)紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)察(cha)(cha)機構要“圍繞科研經(jing)費、招(zhao)生(sheng)就業、基建工(gong)程、招(zhao)標(biao)采購、整治‘四風’問(wen)題等(deng)領域做實做細日(ri)常監(jian)督”。

　　2018年10月，中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)公(gong)廳印發《關于深(shen)化中(zhong)央紀委國(guo)家監(jian)(jian)(jian)(jian)委派(pai)駐機(ji)構改(gai)革(ge)(ge)的意見》后(hou)，北(bei)京立即行動，啟動全(quan)市高校紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)工(gong)作(zuo)。兩年來，北(bei)京市紀委監(jian)(jian)(jian)(jian)委切實擔負起政治責(ze)任、主體(ti)責(ze)任、屬(shu)地責(ze)任，通過賦(fu)予高校紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察機(ji)構監(jian)(jian)(jian)(jian)察權、建立健全(quan)工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)、一體(ti)推進“雙管”高校紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)等舉措，推動改(gai)革(ge)(ge)落地落實、監(jian)(jian)(jian)(jian)督有形有效，營造風清氣正育人環境。

　　明確職責賦權賦能

　　在(zai)市(shi)屬(shu)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)設置派出監(jian)察專員辦公室，明確(que)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)紀檢監(jian)察機構8項(xiang)職責4項(xiang)權限，實現市(shi)屬(shu)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)公職人員監(jian)察全覆(fu)蓋(gai)。

　　12月1日，北京財(cai)貿職業學院紀委書記(ji)、監察專員王美祥主持召(zhao)開學院資產(chan)清(qing)查調度(du)會，針對上一輪市委巡視(shi)中發現的“清(qing)查資產(chan)工作推進(jin)緩慢(man)”問(wen)題，了解學院有(you)關部門(men)整改(gai)情況，提出意見(jian)建議。

　　類似的(de)監督調度會，王(wang)美祥每周都要召開一次。

　　“高校是熟人社會(hui)(hui)，各(ge)種關系交織，過(guo)去由(you)于體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)不順，高校紀檢(jian)監察(cha)機(ji)構常常會(hui)(hui)面臨單打(da)獨斗、力(li)不從心的狀(zhuang)況。但現在(zai)，我(wo)們底氣足(zu)了(le)，腰桿硬了(le)，敢說話了(le)，開展工作(zuo)也順暢(chang)了(le)。”王(wang)美祥坦言。

　　變化正是源自北京市高校紀檢(jian)監察體制改(gai)革。

　　根據改(gai)革要求，北京市屬高(gao)校保留紀(ji)委(wei)(wei)設置，校紀(ji)委(wei)(wei)書(shu)記任命為(wei)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)專員(yuan)；設立由市監(jian)(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)派出的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)專員(yuan)辦公(gong)室(shi)，與校紀(ji)委(wei)(wei)合署(shu)辦公(gong)。校紀(ji)委(wei)(wei)書(shu)記、監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)專員(yuan)退出與紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)業務無(wu)關(guan)的(de)(de)議事協調機(ji)(ji)構。改(gai)革明確高(gao)校紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)構強化政治監(jian)(jian)(jian)(jian)督、做(zuo)(zuo)實(shi)做(zuo)(zuo)細日常監(jian)(jian)(jian)(jian)督等(deng)8項主要職責，賦予監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)專員(yuan)辦公(gong)室(shi)談話、查詢、鑒定(ding)等(deng)7項調查措施。改(gai)革既精準賦權又高(gao)效賦能(neng)，極(ji)大地(di)提(ti)高(gao)了(le)高(gao)校紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)構工作的(de)(de)規(gui)范性(xing)和權威性(xing)。

　　與(yu)此同時，北京各(ge)市(shi)屬高校不斷優化人(ren)員配(pei)備，按(an)照不低于(yu)黨委職(zhi)能部門平均人(ren)數(shu)且不少于(yu)5人(ren)的原則，全面加強監察(cha)專(zhuan)員辦(ban)公室人(ren)員力量(liang)。截至(zhi)今年(nian)11月(yue)底，北京市(shi)33所市(shi)屬高校紀檢監察(cha)機構編制數(shu)共計177人(ren)，比(bi)改革(ge)前(qian)增加41人(ren)。

　　力量的(de)充(chong)實(shi)為(wei)更好(hao)地開展監督工作(zuo)提(ti)供(gong)了支(zhi)撐。

　　目前(qian)，北京市屬(shu)高(gao)校(xiao)(xiao)共有監(jian)察對(dui)象(xiang)25500余人，其中(zhong)，非(fei)(fei)中(zhong)共黨(dang)員(yuan)7500余人。改革(ge)賦予市屬(shu)高(gao)校(xiao)(xiao)監(jian)察權，把近三分之一的(de)非(fei)(fei)黨(dang)員(yuan)監(jian)察對(dui)象(xiang)納(na)入監(jian)督范圍，實現了對(dui)高(gao)校(xiao)(xiao)公職人員(yuan)監(jian)察全(quan)覆蓋。

　　改革賦(fu)權還突破(po)了(le)以往高校(xiao)紀委“不(bu)敢辦案”“不(bu)會(hui)辦案”的(de)瓶頸。

　　今年(nian)7月(yue)，北(bei)京(jing)市石景山區人(ren)民法院以(yi)(yi)貪污罪判(pan)處北(bei)方工(gong)業大(da)(da)學教師陳某(mou)某(mou)有期徒刑三年(nian)兩個月(yue)。這起由市紀(ji)委監(jian)(jian)委第(di)七監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)室督辦，北(bei)方工(gong)業大(da)(da)學紀(ji)委、監(jian)(jian)察專員辦公室與石景山區監(jian)(jian)委辦理(li)的案件(jian)，是北(bei)京(jing)市高校紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察體制改革以(yi)(yi)來，市屬高校首例留置案件(jian)。

　　10月13日(ri)，北方工(gong)業大學黨(dang)委副書(shu)記(ji)、校長丁(ding)輝(hui)涉嫌(xian)嚴重違紀違法(fa)接受紀律審查(cha)(cha)(cha)和監(jian)察調查(cha)(cha)(cha)。北京市(shi)紀委監(jian)委第七監(jian)督檢查(cha)(cha)(cha)室(shi)有關(guan)負責人認為：“案件查(cha)(cha)(cha)辦(ban)正在對凈化高校政(zheng)治生態發揮越(yue)來(lai)越(yue)重要的作用。”

　　截至(zhi)今年10月底，北京市屬高校(xiao)(xiao)紀檢(jian)(jian)監(jian)察機構(gou)(gou)共(gong)計受理(li)信訪(fang)舉報(bao)673件，處理(li)問題線索568件，立(li)案41件，給(gei)予黨紀政務處分(fen)47人，多(duo)所高校(xiao)(xiao)紀檢(jian)(jian)監(jian)察機構(gou)(gou)實現(xian)立(li)案零突(tu)破(po)，高校(xiao)(xiao)紀檢(jian)(jian)監(jian)察機構(gou)(gou)工作質效明顯(xian)提升。

　　領辦督辦提升質效

　　運(yun)用領辦(ban)、督辦(ban)模式，實現辦(ban)案質效(xiao)、人員素質“雙提升”。建立健全制(zhi)度機制(zhi)，推動高校紀檢監察機構各項工作提質增效(xiao)。

　　前(qian)不(bu)久，由北京市紀(ji)委(wei)監委(wei)第七監督(du)檢(jian)(jian)查室領辦，抽調4所市屬(shu)藝(yi)術類(lei)高(gao)校紀(ji)檢(jian)(jian)監察機構工作人(ren)員參與查辦，查處了中國音樂學院藝(yi)術招生中發生的有關問題，目前(qian)已處理相關人(ren)員4人(ren)，擬移送區監委(wei)1人(ren)。

　　中國音樂學(xue)院紀(ji)委書記、監察(cha)專員劉宇(yu)介紹：“市紀(ji)委監委采用‘領辦(ban)’這種辦(ban)案(an)(an)模式，既發揮了(le)上級機(ji)關專業素質高(gao)、組織能力強的(de)優勢，又彌(mi)補了(le)高(gao)校(xiao)紀(ji)檢監察(cha)機(ji)構(gou)辦(ban)案(an)(an)經驗相對缺乏(fa)等(deng)不足，實現(xian)了(le)辦(ban)案(an)(an)質效、人(ren)員素質‘雙(shuang)提升’。”

　　改革(ge)后，北京市紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)為提高高校紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)機構辦(ban)案等(deng)工作質效(xiao)，采取了(le)一系列措施：將紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)專網鋪(pu)設到(dao)各高校；為高校紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)機構工作人員制發統一證件；提供9大類88項公共信息協(xie)查服務……

　　市紀委監委綜合運(yun)用(yong)督(du)辦、領辦、責(ze)成立案等方(fang)式，逐步解決市屬高校(xiao)紀檢監察機構(gou)“人(ren)(ren)太熟不(bu)(bu)好辦、人(ren)(ren)太散辦不(bu)(bu)了、業(ye)務不(bu)(bu)精辦不(bu)(bu)成案”等問題，受(shou)到各市屬高校(xiao)紀檢監察機構(gou)普遍歡迎。

　　“針對研究(jiu)生(sheng)招生(sheng)錄取、培養、學(xue)(xue)(xue)位(wei)授予等(deng)(deng)重要環節管(guan)理制度不健全、監管(guan)不力等(deng)(deng)問題，建(jian)議(yi)你(ni)們……”2019年(nian)，北(bei)京電影學(xue)(xue)(xue)院某“學(xue)(xue)(xue)術不端”事件中，北(bei)京市監委發出一份監察(cha)建(jian)議(yi)，問責處理了8人。

　　談到此事(shi)，北(bei)京電影學院(yuan)黨委書記(ji)錢軍認為(wei)：“市紀委監委聯(lian)合校(xiao)紀委開展全面調查，對相關涉事(shi)人員進行(xing)問責，大大提升了校(xiao)紀檢監察機構的(de)權威，有(you)力地匡正了學院(yuan)的(de)風(feng)氣。”

　　高(gao)校紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)察機(ji)(ji)構履職成效逐步(bu)顯(xian)現，背后是北(bei)京高(gao)校紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)察機(ji)(ji)構運行機(ji)(ji)制和(he)制度的(de)不斷完善(shan)。

　　“堅持改(gai)(gai)革于法(fa)有據、制度先行(xing)。”北(bei)京市(shi)紀委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)有關負責人(ren)介(jie)紹，市(shi)紀委(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)(wei)相繼出臺了(le)《關于推進市(shi)屬高(gao)校紀檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)體(ti)制改(gai)(gai)革的實施(shi)辦法(fa)》《關于加強(qiang)北(bei)京高(gao)校紀檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)工(gong)作的若干措施(shi)》，明確4方面(mian)14項制度機制，強(qiang)化6大(da)類28項具體(ti)舉措，不斷做(zuo)實做(zuo)細(xi)高(gao)校紀檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)體(ti)制改(gai)(gai)革工(gong)作。

　　北(bei)京(jing)各市屬高校全面(mian)落(luo)實(shi)(shi)改革要求，向(xiang)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)要活力，結合自身實(shi)(shi)際健全制(zhi)(zhi)度：北(bei)京(jing)工商大學(xue)(xue)紀(ji)(ji)委(wei)、監(jian)(jian)察(cha)專(zhuan)(zhuan)員(yuan)(yuan)辦(ban)公(gong)室(shi)制(zhi)(zhi)作《監(jian)(jian)督(du)執(zhi)紀(ji)(ji)工作流程圖》，對監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查、線(xian)索處(chu)置、談話函(han)詢、初步(bu)核實(shi)(shi)、審查調查、審理等(deng)6個(ge)重點環節進行規范，強化內控機(ji)制(zhi)(zhi)建(jian)設(she)；首都師(shi)范大學(xue)(xue)紀(ji)(ji)委(wei)、監(jian)(jian)察(cha)專(zhuan)(zhuan)員(yuan)(yuan)辦(ban)公(gong)室(shi)制(zhi)(zhi)定二級單位紀(ji)(ji)委(wei)設(she)置、紀(ji)(ji)檢(jian)委(wei)員(yuan)(yuan)履職(zhi)等(deng)實(shi)(shi)施(shi)意見，著力發揮二級單位紀(ji)(ji)委(wei)、紀(ji)(ji)檢(jian)委(wei)員(yuan)(yuan)監(jian)(jian)督(du)作用；北(bei)京(jing)物資(zi)學(xue)(xue)院紀(ji)(ji)委(wei)、監(jian)(jian)察(cha)專(zhuan)(zhuan)員(yuan)(yuan)辦(ban)公(gong)室(shi)建(jian)立監(jian)(jian)督(du)聯(lian)席會機(ji)制(zhi)(zhi)，充分利用紀(ji)(ji)檢(jian)委(wei)員(yuan)(yuan)、黨風廉政(zheng)監(jian)(jian)督(du)員(yuan)(yuan)專(zhuan)(zhuan)兼職(zhi)兩支隊伍，將(jiang)監(jian)(jian)督(du)工作延伸到(dao)基層……

　　改革的成果，深(shen)入(ru)體(ti)現在(zai)北京各市屬高校(xiao)的各項具體(ti)實(shi)踐中(zhong)。

　　疫(yi)情防控期間，北京各市屬高校紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)(jian)監察機構按照(zhao)市紀(ji)(ji)(ji)委監委工作部署，上(shang)下貫(guan)通，形成“嵌入(ru)式監督(du)(du)”“體(ti)驗式監督(du)(du)”“數字(zi)化監督(du)(du)”等多個監督(du)(du)新模式，確保監督(du)(du)檢(jian)(jian)查(cha)沉到一線、精準高效。市紀(ji)(ji)(ji)委監委帶領市屬高校紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)(jian)監察機構，完成專(zhuan)項監督(du)(du)檢(jian)(jian)查(cha)10余(yu)次，發(fa)(fa)現問題721個、督(du)(du)促整改668個，發(fa)(fa)出提(ti)醒函35份，談話(hua)提(ti)醒31人(ren)次、批評教育(yu)21人(ren)次、通報曝光12人(ren)次，先后向市委市政府報送“防疫(yi)物資分(fen)發(fa)(fa)使用”“高校境外疫(yi)情防控”等7個專(zhuan)項監督(du)(du)報告，為實(shi)現校園無(wu)疫(yi)情提(ti)供了(le)堅強紀(ji)(ji)(ji)律保障。

　　一體培訓一體監督

　　圍繞領(ling)導、指(zhi)導、管理和服務等(deng)職責，一(yi)(yi)體培訓、一(yi)(yi)體監(jian)督(du)，在推進市屬高校紀檢監(jian)察(cha)體制改(gai)革(ge)的同時，一(yi)(yi)體推進30所(suo)“雙管”高校紀檢監(jian)察(cha)體制改(gai)革(ge)。

　　今年(nian)9月(yue)，一場以高校工會(hui)經費使用情(qing)況為主(zhu)要內容(rong)的專項(xiang)監督檢查(cha)圓(yuan)滿(man)完成(cheng)。這次(ci)專項(xiang)監督檢查(cha)的順利開展(zhan)，得益于一個月(yue)前的專項(xiang)培訓。

　　此(ci)前，8月12日上午，北京市紀委(wei)監委(wei)“技能提升大課堂”第5期開講，相關專家受邀圍繞(rao)工會經(jing)費規(gui)范(fan)使用(yong)、案例(li)分析等(deng)內容作專題輔導(dao)，來(lai)自(zi)63所在京高校的紀檢監察干部(bu)參加了(le)培訓。

　　與以往不(bu)同，本次(ci)(ci)培(pei)訓(xun)(xun)不(bu)僅有(you)北京市(shi)屬(shu)33所(suo)高(gao)(gao)校(xiao)紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)察干部參加，還將在京30所(suo)歸口國(guo)家(jia)部委和屬(shu)地雙重管理的高(gao)(gao)校(xiao)紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)察干部一(yi)(yi)并納(na)入教育培(pei)訓(xun)(xun)體系。此次(ci)(ci)培(pei)訓(xun)(xun)不(bu)僅有(you)專家(jia)授課(ke)，還要(yao)求各高(gao)(gao)校(xiao)根據授課(ke)內容對本校(xiao)工會經費使用情況開展(zhan)專項監(jian)督(du)檢(jian)(jian)查并報(bao)送監(jian)督(du)情況報(bao)告。一(yi)(yi)體培(pei)訓(xun)(xun)、一(yi)(yi)體監(jian)督(du)，為貫徹落實“雙管”高(gao)(gao)校(xiao)紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)察體制改(gai)革部署要(yao)求提供有(you)效途徑。

　　北(bei)京市(shi)高(gao)校(xiao)紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察體(ti)(ti)制改(gai)革以來(lai)，該(gai)市(shi)紀(ji)委(wei)監(jian)(jian)委(wei)按(an)照(zhao)中(zhong)央紀(ji)委(wei)國家監(jian)(jian)委(wei)確定的時間(jian)表和路(lu)線圖，將“雙(shuang)管”高(gao)校(xiao)納入紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察體(ti)(ti)制改(gai)革總(zong)體(ti)(ti)布局，堅(jian)持與市(shi)屬(shu)高(gao)校(xiao)紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察工作同(tong)(tong)部署(shu)、同(tong)(tong)落實、同(tong)(tong)檢(jian)查，切(qie)實加強對“雙(shuang)管”高(gao)校(xiao)紀(ji)委(wei)的領導、指導、管理和服務(wu)。

　　在(zai)“不忘初心、牢記使命”主題(ti)教育中，北京(jing)結合實(shi)際開展“高(gao)校黨(dang)的(de)(de)政治建(jian)設專(zhuan)項整治”工作，把(ba)30所“雙管”高(gao)校一并納入整治范圍，18位市領導入校督導，指(zhi)導高(gao)校召開加強(qiang)黨(dang)的(de)(de)政治建(jian)設專(zhuan)題(ti)民主生(sheng)活會，確(que)保(bao)北京(jing)高(gao)校黨(dang)的(de)(de)政治建(jian)設同步發力、協(xie)同推進。

　　今年9月，北京大(da)學紀(ji)委(wei)(wei)(wei)在(zai)問題線(xian)索辦理過(guo)程中遇到(dao)了(le)定(ding)性爭議較(jiao)大(da)的問題。北京市(shi)紀(ji)委(wei)(wei)(wei)監委(wei)(wei)(wei)第(di)七監督(du)檢(jian)查室(shi)(shi)會同(tong)案(an)件監督(du)管理室(shi)(shi)專(zhuan)門(men)召開(kai)工作協調會，就案(an)件管轄爭議、法(fa)律適(shi)用等(deng)問題進行(xing)專(zhuan)題研究，解決(jue)了(le)長(chang)期困擾校紀(ji)委(wei)(wei)(wei)的難題。

　　“有(you)(you)了市紀委監委的貼身指(zhi)(zhi)導、全(quan)程指(zhi)(zhi)導，我們的權威性、獨立性和(he)專業性大大增強，監督(du)執紀問(wen)責作(zuo)用發(fa)揮得更加有(you)(you)效。”北京大學(xue)紀委書記葉靜漪(yi)表(biao)示。

　　兩年來，北京市(shi)紀(ji)(ji)委(wei)監委(wei)通(tong)過線索會、指導(dao)會、協(xie)調會等方式，為“雙(shuang)管(guan)(guan)”高校(xiao)開展辦案指導(dao)600余件次(ci)，辦理協(xie)助事項近300件次(ci)，有力推動“雙(shuang)管(guan)(guan)”高校(xiao)紀(ji)(ji)委(wei)查辦案件工(gong)作(zuo)順利開展。