沒有(you)切實有(you)效的保障措施，就難以(yi)保證黨員權利的正常行(xing)使和不受侵犯。

　　修訂(ding)后的《中國共產黨黨員權(quan)(quan)(quan)利保(bao)障條例》系統規定保(bao)障措施，壓實各級(ji)黨組織(zhi)和領導干(gan)部權(quan)(quan)(quan)利保(bao)障職責，以嚴(yan)明的紀律強(qiang)(qiang)化(hua)責任追究，通過打(da)造(zao)(zao)保(bao)障黨員權(quan)(quan)(quan)利的制度武器，充分全面(mian)、有(you)力(li)有(you)效(xiao)保(bao)障黨員權(quan)(quan)(quan)利，以此調動廣大黨員的積極(ji)性、主動性和創(chuang)造(zao)(zao)性，不斷增強(qiang)(qiang)黨的創(chuang)造(zao)(zao)力(li)、凝(ning)聚力(li)和戰斗力(li)。

　　構建系統全面保障措施體系

　　修(xiu)訂后的(de)《條例》貫徹“堅(jian)持(chi)充(chong)分全(quan)面保(bao)(bao)(bao)障(zhang)黨(dang)(dang)員(yuan)權利(li)”的(de)原(yuan)則，設立“保(bao)(bao)(bao)障(zhang)措施”專章，系(xi)統規定了20項保(bao)(bao)(bao)障(zhang)措施，努力實現黨(dang)(dang)員(yuan)權利(li)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)與黨(dang)(dang)的(de)建設各項工作有機融合，構(gou)建系(xi)統全(quan)面的(de)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)措施體(ti)系(xi)。

　　修(xiu)(xiu)訂后的《條(tiao)例(li)》對2004年(nian)《條(tiao)例(li)》規(gui)定(ding)(ding)的已有的保(bao)障措(cuo)施均予(yu)以保(bao)留，并進(jin)(jin)行改進(jin)(jin)完善。對比修(xiu)(xiu)訂前(qian)后可(ke)以發現，2004年(nian)《條(tiao)例(li)》第十六(liu)條(tiao)規(gui)定(ding)(ding)“黨組(zu)織應當采取多種形式有計劃地(di)對黨員進(jin)(jin)行教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)和(he)(he)培訓，提高黨員素(su)質”，內容較為原則(ze)。修(xiu)(xiu)訂后的《條(tiao)例(li)》第二十二條(tiao)對教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)內容和(he)(he)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)方式進(jin)(jin)行補(bu)充，增加了“深入開展(zhan)黨的創新理論教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)，加強黨性教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)和(he)(he)理想信念教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)”“有針對性地(di)開展(zhan)政策、科(ke)技、管理、法規(gui)等(deng)培訓，保(bao)證黨員接受教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)培訓的學時和(he)(he)質量(liang)”等(deng)具體內容。

　　根(gen)據實(shi)踐發(fa)展和(he)工作需(xu)要(yao)，修訂后的《條(tiao)(tiao)例(li)》總結有關經驗做法和(he)創新(xin)性制度，與時(shi)俱(ju)進(jin)新(xin)增(zeng)了(le)系列保(bao)障措施。例(li)如，第(di)二(er)十(shi)五條(tiao)(tiao)規定(ding)黨(dang)組織(zhi)應(ying)當(dang)創新(xin)保(bao)障黨(dang)員(yuan)權利的方法手段；第(di)二(er)十(shi)八條(tiao)(tiao)要(yao)求(qiu)“黨(dang)組織(zhi)應(ying)當(dang)健全(quan)黨(dang)代表大(da)會(hui)代表聯系黨(dang)員(yuan)制度”。

　　隨著(zhu)黨(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)設(she)理(li)論和實踐的(de)(de)深(shen)化(hua)，保(bao)障(zhang)黨(dang)(dang)員權(quan)利的(de)(de)措施(shi)手段(duan)進(jin)一步(bu)拓展，權(quan)利內涵不斷豐富。在(zai)設(she)計保(bao)障(zhang)措施(shi)時，修訂(ding)后的(de)(de)《條例》不再按照每項權(quan)利分別對應(ying)(ying)規定保(bao)障(zhang)措施(shi)，而是集成和運用新(xin)時代黨(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)設(she)新(xin)舉措新(xin)經驗新(xin)成果，全面(mian)整體對應(ying)(ying)保(bao)障(zhang)黨(dang)(dang)員各項權(quan)利，實現多(duo)(duo)層次多(duo)(duo)渠(qu)道多(duo)(duo)方(fang)位(wei)的(de)(de)權(quan)利保(bao)障(zhang)。

　　在“保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)措(cuo)施(shi)(shi)”專章(zhang)的(de)條(tiao)文中，有的(de)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)措(cuo)施(shi)(shi)對(dui)應著多(duo)項(xiang)權(quan)(quan)(quan)利(li)，有的(de)則是一項(xiang)權(quan)(quan)(quan)利(li)通過多(duo)項(xiang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)措(cuo)施(shi)(shi)系統地保(bao)(bao)(bao)證。這樣一來，更加(jia)符合(he)權(quan)(quan)(quan)利(li)內(nei)涵與保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)措(cuo)施(shi)(shi)手段的(de)拓展(zhan)實際，進而更有利(li)于有力有效(xiao)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)黨(dang)(dang)(dang)員權(quan)(quan)(quan)利(li)。例(li)如，第二(er)十(shi)一條(tiao)規定的(de)嚴格(ge)黨(dang)(dang)(dang)的(de)組織生活制(zhi)度，對(dui)應保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)黨(dang)(dang)(dang)員黨(dang)(dang)(dang)內(nei)知情權(quan)(quan)(quan)、黨(dang)(dang)(dang)內(nei)參加(jia)討論權(quan)(quan)(quan)、黨(dang)(dang)(dang)內(nei)建議和倡議權(quan)(quan)(quan)、黨(dang)(dang)(dang)內(nei)監(jian)督(du)權(quan)(quan)(quan)等(deng)(deng)多(duo)項(xiang)權(quan)(quan)(quan)利(li)；對(dui)黨(dang)(dang)(dang)員監(jian)督(du)權(quan)(quan)(quan)的(de)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)，涉及第二(er)十(shi)七條(tiao)規定的(de)支持(chi)黨(dang)(dang)(dang)員提(ti)出意見建議、第三十(shi)二(er)條(tiao)規定的(de)嚴格(ge)落實黨(dang)(dang)(dang)內(nei)民主監(jian)督(du)制(zhi)度等(deng)(deng)多(duo)項(xiang)措(cuo)施(shi)(shi)。

　　此外，修訂后的(de)《條(tiao)例》立足(zu)于(yu)黨員權利保障方面基礎性法規的(de)定(ding)位，設計好制(zhi)度(du)接口，對其他法規制(zhi)度(du)已有專門規定(ding)的(de)不作重(zhong)復規定(ding)。注重(zhong)堅持系統觀念，通過一部《條(tiao)例》，將黨章、準則、其他條(tiao)例以(yi)及相(xiang)關(guan)具體法規制(zhi)度(du)的(de)規定(ding)銜接貫穿起(qi)來，形成(cheng)制(zhi)度(du)合(he)力。

　　壓實各級黨組織和領導干部權利保障職責

　　發展(zhan)黨(dang)內民主，保(bao)障黨(dang)員(yuan)權利(li)(li)是(shi)全黨(dang)的(de)(de)共同責(ze)任(ren)。修訂后的(de)(de)《條(tiao)例》對黨(dang)委（黨(dang)組）、黨(dang)的(de)(de)紀(ji)律檢查機(ji)(ji)關(guan)、黨(dang)的(de)(de)工作機(ji)(ji)關(guan)、黨(dang)的(de)(de)基層組織、領導干部在保(bao)障黨(dang)員(yuan)權利(li)(li)方(fang)面的(de)(de)職責(ze)任(ren)務，逐(zhu)一作出明(ming)確(que)規定(ding)，體現了很強的(de)(de)針對性(xing)和(he)鮮明(ming)的(de)(de)導向性(xing)。

　　修訂后的(de)(de)(de)《條(tiao)例》第四十條(tiao)對黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組）必須落(luo)實(shi)全(quan)面(mian)從嚴(yan)治黨(dang)(dang)主體責任，加強對黨(dang)(dang)員(yuan)權利(li)(li)保(bao)障(zhang)(zhang)工作(zuo)的(de)(de)(de)領導作(zuo)出規(gui)定，要求黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組）嚴(yan)格執行黨(dang)(dang)員(yuan)權利(li)(li)保(bao)障(zhang)(zhang)方面(mian)的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)內法(fa)規(gui)和(he)(he)(he)制度措(cuo)施(shi)、明(ming)確同級紀委和(he)(he)(he)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)工作(zuo)機關(guan)、直屬單(dan)位以及相當于這(zhe)一(yi)層(ceng)級的(de)(de)(de)黨(dang)(dang)組（黨(dang)(dang)委）在黨(dang)(dang)員(yuan)權利(li)(li)保(bao)障(zhang)(zhang)方面(mian)的(de)(de)(de)任務和(he)(he)(he)要求、及時發(fa)現和(he)(he)(he)糾正黨(dang)(dang)員(yuan)權利(li)(li)保(bao)障(zhang)(zhang)工作(zuo)中存在的(de)(de)(de)問(wen)題、經常(chang)開展黨(dang)(dang)員(yuan)義(yi)務和(he)(he)(he)權利(li)(li)教育(yu)等措(cuo)施(shi)，以此緊緊扭住(zhu)主體責任這(zhe)個“牛鼻(bi)子”，抓住(zhu)黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組）這(zhe)個關(guan)鍵。

　　黨(dang)的(de)紀律(lv)檢(jian)查(cha)機關(guan)在(zai)保(bao)障(zhang)黨(dang)員權利(li)方面負有(you)(you)監督(du)職責。本(ben)著將保(bao)障(zhang)黨(dang)員權利(li)貫穿監督(du)執(zhi)紀工作全過程的(de)理(li)(li)念，修訂后的(de)《條例》第四十一條規定紀律(lv)檢(jian)查(cha)機關(guan)要加強監督(du)檢(jian)查(cha)，受理(li)(li)和處置有(you)(you)關(guan)黨(dang)員權利(li)保(bao)障(zhang)方面的(de)檢(jian)舉(ju)、控告和申訴，對(dui)侵犯黨(dang)員權利(li)方面的(de)案(an)件進行(xing)檢(jian)查(cha)和處理(li)(li)。

　　黨(dang)(dang)(dang)委(wei)辦公廳（室）、組織部(bu)、宣傳部(bu)、統戰部(bu)、政法委(wei)員會和黨(dang)(dang)(dang)的(de)機(ji)關工(gong)作(zuo)委(wei)員會等黨(dang)(dang)(dang)的(de)工(gong)作(zuo)機(ji)關，在黨(dang)(dang)(dang)員權利保(bao)障(zhang)方面(mian)發揮著重(zhong)(zhong)要(yao)作(zuo)用。修訂后的(de)《條(tiao)(tiao)例(li)》第四(si)十二(er)條(tiao)(tiao)要(yao)求黨(dang)(dang)(dang)的(de)工(gong)作(zuo)機(ji)關結合自身職(zhi)能和工(gong)作(zuo)實際，抓好黨(dang)(dang)(dang)員權利保(bao)障(zhang)工(gong)作(zuo)的(de)落實，研究解決(jue)職(zhi)責范圍內黨(dang)(dang)(dang)員權利保(bao)障(zhang)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)問題，提(ti)(ti)出相關意見建議，為保(bao)障(zhang)黨(dang)(dang)(dang)員權利正常行使創造條(tiao)(tiao)件、提(ti)(ti)供服務(wu)。

　　黨的(de)(de)基層(ceng)組(zu)織是黨的(de)(de)全(quan)部(bu)工(gong)作和戰(zhan)斗(dou)力的(de)(de)基礎。修訂后的(de)(de)《條(tiao)例》專門新增第四十(shi)三(san)條(tiao)規定，“黨的(de)(de)基層(ceng)組(zu)織應(ying)當發揮戰(zhan)斗(dou)堡(bao)壘作用，嚴格落實黨員(yuan)權利(li)保障方面的(de)(de)法(fa)規制度”，調動(dong)基層(ceng)黨組(zu)織打通黨員(yuan)權利(li)保障工(gong)作的(de)(de)“最后一(yi)公里(li)”。

　　修訂后的(de)《條(tiao)例》還(huan)突出強調領(ling)導干(gan)部特(te)別是高級(ji)干(gan)部要以身作則(ze)，帶(dai)頭(tou)履行(xing)黨(dang)員義務、正(zheng)確(que)行(xing)使黨(dang)員權(quan)利(li)(li)(li)，營(ying)造黨(dang)員積極行(xing)使權(quan)利(li)(li)(li)的(de)良好氛圍，同時要模范遵(zun)守和(he)嚴格執(zhi)行(xing)黨(dang)員權(quan)利(li)(li)(li)保障方(fang)面的(de)法規(gui)制度，支持(chi)和(he)鼓勵黨(dang)員正(zheng)常行(xing)使權(quan)利(li)(li)(li)，尊重(zhong)黨(dang)員主體地位(wei)，抓好黨(dang)員權(quan)利(li)(li)(li)保障工作落實。

　　以嚴明紀律保障黨員權利實現

　　黨(dang)(dang)(dang)(dang)要(yao)管黨(dang)(dang)(dang)(dang)、從(cong)嚴治黨(dang)(dang)(dang)(dang)，就要(yao)靠嚴明紀律(lv)(lv)。保障黨(dang)(dang)(dang)(dang)員權(quan)利(li)(li)，同樣離不開(kai)嚴明紀律(lv)(lv)要(yao)求(qiu)、嚴肅責(ze)任(ren)追(zhui)究。針對實踐(jian)中(zhong)(zhong)存在的(de)問題，修訂后(hou)的(de)《條例》將嚴明紀律(lv)(lv)規矩(ju)的(de)精神貫穿全(quan)篇，第二章(zhang)“黨(dang)(dang)(dang)(dang)員權(quan)利(li)(li)的(de)行使(shi)”、第三章(zhang)“保障措(cuo)施”中(zhong)(zhong)分別(bie)針對黨(dang)(dang)(dang)(dang)員、黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織和(he)(he)領導(dao)干部重申和(he)(he)強(qiang)調了(le)相關紀律(lv)(lv)要(yao)求(qiu)，第四章(zhang)“職(zhi)責(ze)任(ren)務(wu)和(he)(he)責(ze)任(ren)追(zhui)究”詳細(xi)列明了(le)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織和(he)(he)領導(dao)干部侵犯(fan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員權(quan)利(li)(li)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)員不正確行使(shi)權(quan)利(li)(li)的(de)具(ju)體情(qing)形，并明確了(le)對侵犯(fan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員權(quan)利(li)(li)和(he)(he)在保障黨(dang)(dang)(dang)(dang)員權(quan)利(li)(li)工作中(zhong)(zhong)失(shi)職(zhi)失(shi)責(ze)的(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織、領導(dao)干部、黨(dang)(dang)(dang)(dang)員的(de)追(zhui)責(ze)問責(ze)方式，以及紀律(lv)(lv)責(ze)任(ren)與其他責(ze)任(ren)銜(xian)接等(deng)內(nei)容(rong)。

　　不按(an)照規(gui)(gui)定(ding)(ding)公開黨(dang)內事(shi)務，侵犯黨(dang)員知情(qing)權；違反(fan)民主(zhu)集(ji)中制原則，壓制、破壞黨(dang)內民主(zhu)，違規(gui)(gui)決定(ding)(ding)重大問題；泄露(lu)揭發、檢舉、控告等(deng)應(ying)當保密的(de)信息……修(xiu)訂后的(de)《條例(li)》第四十五條，規(gui)(gui)定(ding)(ding)了黨(dang)組織和領(ling)導干部(bu)侵犯黨(dang)員權利(li)的(de)8種情(qing)形(xing)。有任何一種情(qing)形(xing)的(de)，都要依規(gui)(gui)依紀(ji)追(zhui)究(jiu)黨(dang)組織和領(ling)導干部(bu)的(de)責任。

　　對(dui)于違(wei)反黨(dang)(dang)章和其(qi)他黨(dang)(dang)內(nei)法規(gui)的規(gui)定，不履(lv)行或者不正確履(lv)行保障黨(dang)(dang)員(yuan)權利的職責，造成嚴重(zhong)后果或者惡劣影響的黨(dang)(dang)組織(zhi)和領導(dao)干部，第(di)四十八條規(gui)定，“應當按(an)照(zhao)管理權限由黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組）、黨(dang)(dang)的紀律檢查機關或者黨(dang)(dang)的工作機關予(yu)以問責”。

　　通過一(yi)系列條文規定，以嚴格責(ze)(ze)任、落實責(ze)(ze)任促進黨(dang)(dang)組織、黨(dang)(dang)員干部擔(dan)責(ze)(ze)盡責(ze)(ze)，引導和督促黨(dang)(dang)員正確行使權利。

　　此次修訂后的《條(tiao)例》還有一個突出特點，就是將(jiang)健(jian)全容(rong)錯(cuo)機制、“三個區分(fen)開來(lai)”的內容(rong)以黨內法規(gui)的形(xing)式固定下來(lai)。在(zai)第三十三條(tiao)中(zhong)新增落實“三個區分(fen)開來(lai)”的內容(rong)，規(gui)定“正確把握黨員在(zai)工作(zuo)中(zhong)出現失(shi)誤(wu)錯(cuo)誤(wu)的性質和影響，給予實事求是、客觀公正的處理，保護(hu)黨員擔當作(zuo)為(wei)的積(ji)極(ji)性”，有助于(yu)激發廣大黨員的改(gai)革熱情和創新精神。

　　“加強對黨員權利保障的監督，促進黨員發揮主體作用，是新時代紀檢監察工作的重要任務。”中央紀委國家監委法規室有關負責人說，下一步，將結合紀檢監察機關職能職責，把握好、落實好《條例》各項規定，督促推動《條例》落實。（中央紀委(wei)國家監委(wei)網站 陸麗環）