2019年(nian)《中國(guo)共產黨(dang)問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)條例(li)(li)》第七條根據新的(de)(de)(de)形勢任務要(yao)(yao)求和問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)實(shi)踐的(de)(de)(de)深化(hua)(hua)，將原有6大類問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)情形擴充為11大類，涵(han)蓋了黨(dang)的(de)(de)(de)領導、黨(dang)的(de)(de)(de)建設和黨(dang)的(de)(de)(de)事(shi)業(ye)等各方(fang)(fang)面，劃出問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)紅線，列出負面清單，內容更(geng)加細化(hua)(hua)、責(ze)(ze)(ze)任更(geng)加明確，對(dui)推動規范、精(jing)準問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)和防止(zhi)問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)不(bu)力、泛化(hua)(hua)簡單化(hua)(hua)等問(wen)(wen)題具(ju)有重要(yao)(yao)作用。實(shi)踐中，有的(de)(de)(de)地方(fang)(fang)和部門形式主(zhu)義、官僚主(zhu)義作祟，以(yi)(yi)問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)代替(ti)管理，對(dui)不(bu)符(fu)合問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)情形的(de)(de)(de)事(shi)項也進行(xing)問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)，以(yi)(yi)致問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)泛化(hua)(hua)濫用。對(dui)此，我們(men)要(yao)(yao)深入學(xue)習領會條例(li)(li)精(jing)神，準確把握(wo)適用問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)情形，及(ji)時糾(jiu)正(zheng)濫用問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)、不(bu)當問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)問(wen)(wen)題，增強問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)嚴肅(su)性和公信力。

　　把黨的政治建設擺在首位，鮮明突出政治性

　　《問(wen)責條例》堅(jian)持(chi)以(yi)黨的(de)(de)(de)政治(zhi)建設(she)為統領，旗幟鮮明地將“兩個(ge)維護”作為根本原則和(he)首(shou)要任(ren)務，彰(zhang)顯了(le)黨的(de)(de)(de)問(wen)責工作的(de)(de)(de)政治(zhi)性(xing)。問(wen)責情形是《問(wen)責條例》的(de)(de)(de)重要內容，充(chong)分體(ti)現了(le)政治(zhi)性(xing)這一根本特點。

　　一是(shi)在(zai)第七(qi)條(tiao)第（一）項“黨(dang)的領導(dao)弱化(hua)”、第（二）項“黨(dang)的政治(zhi)建設抓(zhua)得不實(shi)”的問責情形(xing)中，集中對“四(si)個意識”不強、“兩個維護(hu)”不力(li)等政治(zhi)建設方面失(shi)職失(shi)責問題進行(xing)了(le)細化(hua)、具(ju)體化(hua)。

　　二是其他項(xiang)問(wen)責情形(xing)中也(ye)有部分屬于(yu)政治建設(she)范(fan)疇或密切相關的(de)內容。比如，“黨(dang)(dang)的(de)思想建設(she)缺失”中“意識形(xing)態(tai)工作(zuo)責任制落實不到位”，“黨(dang)(dang)的(de)紀律建設(she)抓得不嚴”中“維護(hu)黨(dang)(dang)的(de)政治紀律不力”，等等。

　　三(san)是(shi)黨的政(zheng)治建(jian)(jian)(jian)設(she)是(shi)黨的根本性建(jian)(jian)(jian)設(she)，黨組(zu)織、黨的領導干部的各種失(shi)職(zhi)失(shi)責(ze)行為，最終都會侵蝕黨的執政(zheng)基礎，對黨的政(zheng)治建(jian)(jian)(jian)設(she)帶來(lai)負面(mian)影響。因此，在一定條(tiao)件下，其他(ta)方(fang)面(mian)失(shi)職(zhi)失(shi)責(ze)行為將會轉化上升為政(zheng)治建(jian)(jian)(jian)設(she)方(fang)面(mian)失(shi)職(zhi)失(shi)責(ze)行為。

　　我們(men)必須(xu)完整準確(que)全面理解把握問(wen)責(ze)情形，既要(yao)嚴格遵(zun)循(xun)《問(wen)責(ze)條(tiao)例》等(deng)法(fa)規，又(you)要(yao)避免簡(jian)單機械地拘(ju)泥于失(shi)(shi)職(zhi)失(shi)(shi)責(ze)行(xing)(xing)為表(biao)象及(ji)相關條(tiao)文，要(yao)善于透過復雜多樣的(de)失(shi)(shi)職(zhi)失(shi)(shi)責(ze)行(xing)(xing)為表(biao)現(xian)形式(shi)，抓(zhua)住(zhu)其本質(zhi)特(te)征，從而精(jing)準發現(xian)政治(zhi)建設(she)方面失(shi)(shi)職(zhi)失(shi)(shi)責(ze)問(wen)題。總(zong)之，我們(men)要(yao)堅持(chi)依規依紀、實事(shi)求(qiu)是的(de)原則，深入(ru)分(fen)析失(shi)(shi)職(zhi)失(shi)(shi)責(ze)行(xing)(xing)為的(de)本質(zhi)特(te)征，精(jing)準把握定性條(tiao)件(jian)和標準，做到既突出問(wen)責(ze)的(de)政治(zhi)性，又(you)防止把一般(ban)性失(shi)(shi)職(zhi)失(shi)(shi)責(ze)問(wen)題隨意拔高(gao)“扣帽子”。

　　聚焦全面從嚴治黨，列出管黨治黨負面清單

　　辦(ban)好中國的(de)事情，關鍵在黨(dang)(dang)，關鍵在堅持黨(dang)(dang)要管黨(dang)(dang)、全面從(cong)嚴(yan)治黨(dang)(dang)。問責(ze)是推(tui)進全面從(cong)嚴(yan)治黨(dang)(dang)的(de)重要利(li)器，《問責(ze)條例》堅持問題導向，從(cong)黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導、黨(dang)(dang)的(de)政治、思想、組(zu)織(zhi)、作風、紀律建設(she)以及黨(dang)(dang)風廉政建設(she)和(he)反腐敗斗爭(zheng)、全面從(cong)嚴(yan)治黨(dang)(dang)責(ze)任落實等方面列(lie)出具體問責(ze)情形，為強(qiang)化管黨(dang)(dang)治黨(dang)(dang)提(ti)供了指引。

　　實踐中，要(yao)注意(yi)防止(zhi)兩(liang)種傾向。一(yi)是重(zhong)業(ye)(ye)務(wu)問(wen)題(ti)(ti)問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)、輕管(guan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)。一(yi)些單(dan)位黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織弱化(hua)、虛化(hua)、邊(bian)緣化(hua)，在(zai)(zai)運(yun)用問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)利(li)器(qi)上(shang)也存(cun)在(zai)(zai)偏差，對涉及業(ye)(ye)務(wu)工作(zuo)問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)多、管(guan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)方面問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)少，有(you)的(de)甚至對黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)設缺失(shi)問(wen)題(ti)(ti)該問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)不(bu)問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)。二是黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)與(yu)業(ye)(ye)務(wu)工作(zuo)“兩(liang)張(zhang)皮”，問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)形(xing)式主義問(wen)題(ti)(ti)突(tu)出。一(yi)些單(dan)位不(bu)注重(zhong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)與(yu)業(ye)(ye)務(wu)工作(zuo)的(de)貫通(tong)融合，落實管(guan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)責(ze)(ze)(ze)(ze)任與(yu)業(ye)(ye)務(wu)工作(zuo)相脫節，存(cun)在(zai)(zai)責(ze)(ze)(ze)(ze)任清單(dan)照(zhao)抄照(zhao)搬、履(lv)責(ze)(ze)(ze)(ze)記實重(zhong)留痕(hen)輕實績(ji)、“三會一(yi)課”和民(min)主生活會走過場(chang)等(deng)問(wen)題(ti)(ti)。有(you)的(de)不(bu)但不(bu)著力(li)解決黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)與(yu)業(ye)(ye)務(wu)“兩(liang)張(zhang)皮”問(wen)題(ti)(ti)，反而搞(gao)形(xing)式主義的(de)問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)。比如，有(you)的(de)單(dan)位在(zai)(zai)脫貧攻堅督導和巡視整(zheng)改中，把倒逼責(ze)(ze)(ze)(ze)任落實的(de)著力(li)點(dian)放在(zai)(zai)開會做筆記不(bu)全(quan)、臺賬報(bao)表不(bu)規范、材料(liao)上(shang)報(bao)遲緩等(deng)細枝末節問(wen)題(ti)(ti)的(de)問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)上(shang)，沒(mei)有(you)切實發揮以(yi)問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)推動黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)與(yu)業(ye)(ye)務(wu)融合、強化(hua)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)引(yin)領的(de)作(zuo)用。

　　堅守人民立場，問責情形關注保障了群眾利益

　　《問(wen)責(ze)條例》堅持以人(ren)民(min)(min)為中心(xin)(xin)(xin)的(de)(de)發展思想，2019年修訂時新增兩大類(lei)(lei)涉(she)(she)及群(qun)(qun)眾切(qie)身利益(yi)的(de)(de)問(wen)責(ze)情形，一(yi)類(lei)(lei)是因(yin)履行監督、管理職(zhi)責(ze)不(bu)力造成(cheng)職(zhi)責(ze)范(fan)圍內發生重(zhong)(zhong)特大生產安(an)全事(shi)故、群(qun)(qun)體性事(shi)件(jian)、公共安(an)全事(shi)件(jian)等嚴重(zhong)(zhong)事(shi)故、事(shi)件(jian)的(de)(de)；另一(yi)類(lei)(lei)是在涉(she)(she)及人(ren)民(min)(min)群(qun)(qun)眾最關(guan)心(xin)(xin)(xin)最直接(jie)最現實的(de)(de)利益(yi)問(wen)題上不(bu)作(zuo)為、亂作(zuo)為、慢作(zuo)為、假作(zuo)為的(de)(de)。這是問(wen)責(ze)工(gong)作(zuo)貫(guan)徹(che)黨的(de)(de)群(qun)(qun)眾路線、維護群(qun)(qun)眾利益(yi)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)舉措，有利于督促黨員領(ling)導(dao)干(gan)部(bu)樹立正確政績觀(guan)，踐(jian)行為民(min)(min)宗旨，強化責(ze)任擔(dan)當(dang)，切(qie)實解決群(qun)(qun)眾操心(xin)(xin)(xin)事(shi)、煩(fan)心(xin)(xin)(xin)事(shi)、揪心(xin)(xin)(xin)事(shi)。

　　實踐中，有的(de)地方在查處(chu)群眾(zhong)身邊腐敗和(he)(he)作風問(wen)題(ti)時，重追究直接責任、輕領導(dao)責任，對(dui)疏于管理監督的(de)黨組織和(he)(he)黨的(de)領導(dao)干部問(wen)責不力，以致貪污(wu)侵(qin)占、虛報冒領、優親厚友等“微腐敗”問(wen)題(ti)屢(lv)禁不絕、糾而(er)復生。

　　對(dui)此(ci)，我(wo)們要堅(jian)持抓(zhua)懲治與抓(zhua)責(ze)(ze)任相結合(he)，自覺拿起問(wen)(wen)責(ze)(ze)利器，堅(jian)決對(dui)涉及群(qun)(qun)眾利益方(fang)面的(de)(de)領(ling)(ling)導干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)失職失責(ze)(ze)問(wen)(wen)題“亮劍”，督(du)促(cu)各級(ji)黨(dang)組(zu)織和(he)黨(dang)的(de)(de)領(ling)(ling)導干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)層(ceng)層(ceng)壓(ya)實責(ze)(ze)任，凈(jing)化基層(ceng)政治生態。同時要注意，雖然(ran)鄉(xiang)鎮、村居(ju)等基層(ceng)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)處(chu)于(yu)服務群(qun)(qun)眾的(de)(de)一線，但(dan)在(zai)涉及群(qun)(qun)眾利益問(wen)(wen)題問(wen)(wen)責(ze)(ze)時，要防(fang)止想當(dang)(dang)然(ran)地拿基層(ceng)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)“開(kai)刀(dao)”“問(wen)(wen)下(xia)不(bu)問(wen)(wen)上”等傾向，必須嚴(yan)格按照權(quan)責(ze)(ze)一致、錯責(ze)(ze)相當(dang)(dang)原(yuan)則精準界定責(ze)(ze)任，該是誰(shui)的(de)(de)責(ze)(ze)任就(jiu)問(wen)(wen)誰(shui)的(de)(de)責(ze)(ze)，該問(wen)(wen)到(dao)什(shen)么程度(du)就(jiu)問(wen)(wen)到(dao)什(shen)么程度(du)。比如，安(an)徽省紀委監委在(zai)抽查復核(he)扶貧領(ling)(ling)域問(wen)(wen)責(ze)(ze)案件(jian)時發現，有(you)的(de)(de)違規辦理低保、危房改造方(fang)面問(wen)(wen)責(ze)(ze)案件(jian)只對(dui)鄉(xiang)鎮、村居(ju)干(gan)(gan)(gan)部(bu)(bu)進(jin)行(xing)了(le)處(chu)理，卻對(dui)負有(you)監管職責(ze)(ze)的(de)(de)有(you)關部(bu)(bu)門(men)負責(ze)(ze)人沒有(you)問(wen)(wen)責(ze)(ze)，對(dui)此(ci)及時進(jin)行(xing)了(le)督(du)促(cu)糾正(zheng)。

　　堅持實事求是，精準把握失職失責情形要件

　　《問(wen)責(ze)(ze)條例(li)》的(de)11類(lei)問(wen)責(ze)(ze)情(qing)形，列出(chu)了失職(zhi)失責(ze)(ze)負面清單，指向清晰(xi)、標準(zhun)明確(que)，有利于解(jie)決(jue)問(wen)責(ze)(ze)不到(dao)位和(he)泛化簡單化問(wen)題。我(wo)們要全面準(zhun)確(que)把握，做到(dao)嚴肅、規范(fan)、精準(zhun)、慎重問(wen)責(ze)(ze)，實現(xian)政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。

　　注(zhu)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)把握問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)情形的(de)后(hou)(hou)果(guo)(guo)(guo)要件(jian)。每類問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)情形都(dou)明(ming)(ming)確了“產生惡劣影響(xiang)”“造(zao)成(cheng)(cheng)嚴重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)后(hou)(hou)果(guo)(guo)(guo)”“造(zao)成(cheng)(cheng)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)損失(shi)(shi)(shi)(shi)”等(deng)(deng)后(hou)(hou)果(guo)(guo)(guo)，為問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)劃出(chu)“界線(xian)”，標(biao)明(ming)(ming)“界樁”，樹起“屏障(zhang)”。實(shi)踐中，要以(yi)“行為+后(hou)(hou)果(guo)(guo)(guo)”來判(pan)定失(shi)(shi)(shi)(shi)職(zhi)(zhi)失(shi)(shi)(shi)(shi)責(ze)(ze)(ze)問(wen)(wen)題，堅決防止隨意(yi)降低問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)門檻，對缺失(shi)(shi)(shi)(shi)后(hou)(hou)果(guo)(guo)(guo)要件(jian)的(de)失(shi)(shi)(shi)(shi)職(zhi)(zhi)失(shi)(shi)(shi)(shi)責(ze)(ze)(ze)行為，依照有(you)關(guan)規(gui)定，可采(cai)取談(tan)話(hua)提醒、批評(ping)教育等(deng)(deng)適當措施處(chu)理。比如，安徽省紀委監委下發的(de)扶貧領域(yu)問(wen)(wen)責(ze)(ze)(ze)工(gong)作有(you)關(guan)通知(zhi)中，明(ming)(ming)確要求對失(shi)(shi)(shi)(shi)職(zhi)(zhi)失(shi)(shi)(shi)(shi)責(ze)(ze)(ze)行為區(qu)分(fen)(fen)情況，重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點從是否影響(xiang)群(qun)(qun)眾(zhong)獲得感和脫貧攻(gong)堅實(shi)際成(cheng)(cheng)效(xiao)上把握。對一(yi)般性(xing)工(gong)作失(shi)(shi)(shi)(shi)誤，未造(zao)成(cheng)(cheng)嚴重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)后(hou)(hou)果(guo)(guo)(guo)的(de)過失(shi)(shi)(shi)(shi)行為，運用(yong)談(tan)話(hua)提醒、批評(ping)教育等(deng)(deng)措施予(yu)以(yi)處(chu)理；對漠視群(qun)(qun)眾(zhong)利益(yi)，影響(xiang)扶貧實(shi)際效(xiao)果(guo)(guo)(guo)的(de)嚴重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)失(shi)(shi)(shi)(shi)職(zhi)(zhi)失(shi)(shi)(shi)(shi)責(ze)(ze)(ze)行為，該給予(yu)紀律處(chu)分(fen)(fen)的(de)，依規(gui)依紀予(yu)以(yi)紀律處(chu)分(fen)(fen)。

　　慎用(yong)問(wen)(wen)責(ze)“兜(dou)(dou)(dou)(dou)(dou)底(di)條(tiao)(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)”。《問(wen)(wen)責(ze)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》為強化問(wen)(wen)責(ze)情(qing)形(xing)(xing)(xing)(xing)的涵蓋性(xing)，避免掛(gua)一(yi)漏萬，設置(zhi)“兜(dou)(dou)(dou)(dou)(dou)底(di)條(tiao)(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)”是必要的。但從實踐來(lai)看，有的地方(fang)適(shi)用(yong)“兜(dou)(dou)(dou)(dou)(dou)底(di)條(tiao)(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)”問(wen)(wen)責(ze)占(zhan)比(bi)過高，這既有問(wen)(wen)責(ze)工作不夠規范，沒有嚴格依照法定情(qing)形(xing)(xing)(xing)(xing)分(fen)類的問(wen)(wen)題，也存在濫用(yong)“兜(dou)(dou)(dou)(dou)(dou)底(di)條(tiao)(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)”，導致問(wen)(wen)責(ze)事項泛化的問(wen)(wen)題。對(dui)此，我們必須強化法治思維(wei)，慎之又慎地適(shi)用(yong)“兜(dou)(dou)(dou)(dou)(dou)底(di)條(tiao)(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)”。第(di)(di)一(yi)，從邏輯結構上看，“兜(dou)(dou)(dou)(dou)(dou)底(di)條(tiao)(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)”與(yu)其(qi)他(ta)列(lie)舉(ju)性(xing)條(tiao)(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)之間(jian)是一(yi)種并列(lie)關系，失職(zhi)失責(ze)行(xing)為必須是前(qian)10類情(qing)形(xing)(xing)(xing)(xing)無(wu)法覆蓋且危害程度(du)相當，才(cai)能適(shi)用(yong)“兜(dou)(dou)(dou)(dou)(dou)底(di)條(tiao)(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)”；第(di)(di)二(er)，與(yu)前(qian)10類情(qing)形(xing)(xing)(xing)(xing)一(yi)樣，適(shi)用(yong)“兜(dou)(dou)(dou)(dou)(dou)底(di)條(tiao)(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)”同樣要求具備后果(guo)要件，即(ji)失職(zhi)失責(ze)行(xing)為“造(zao)成嚴重后果(guo)或者重大損失、產生惡劣(lie)影響(xiang)”；第(di)(di)三，嚴格“兜(dou)(dou)(dou)(dou)(dou)底(di)條(tiao)(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)”適(shi)用(yong)的程序，嚴格審(shen)批、從嚴把關，防止泛化；第(di)(di)四，加強案例(li)指導，逐步(bu)縮小(xiao)“兜(dou)(dou)(dou)(dou)(dou)底(di)條(tiao)(tiao)(tiao)款(kuan)(kuan)”適(shi)用(yong)的自(zi)由裁量空間(jian)。（安(an)徽省(sheng)紀(ji)委監委黨風政風監督(du)室）