【監督執紀要點】

　　對以私人請客名(ming)義組織聚餐(can)，但實際以公款(kuan)報銷餐(can)費的行為，組織者、參(can)加(jia)者均(jun)違(wei)反(fan)中央八項規(gui)定(ding)精神(shen)，屬(shu)于(yu)違(wei)規(gui)公款(kuan)吃喝。要注意區分以私人請客名(ming)義公款(kuan)吃喝與使用公款(kuan)處理個(ge)人餐(can)費行為，科學精準定(ding)性(xing)。

　　【基本案情】

　　2017年3月(yue)(yue)，某(mou)(mou)國(guo)有銀行省分行印發嚴肅(su)干(gan)部(bu)(bu)(bu)調整(zheng)工(gong)作紀律的(de)通知(zhi)，明確要求(qiu)“在(zai)干(gan)部(bu)(bu)(bu)調整(zheng)履新過程(cheng)中堅決抵制(zhi)迎來送往(wang)、公(gong)款吃(chi)喝、公(gong)款購買(mai)贈送禮品禮金(jin)等行為”。同(tong)年7月(yue)(yue)，該(gai)(gai)分行風險(xian)部(bu)(bu)(bu)總(zong)經(jing)理陳某(mou)(mou)在(zai)獲知(zhi)本(ben)部(bu)(bu)(bu)門(men)副總(zong)經(jing)理王某(mou)(mou)即將(jiang)調至(zhi)分行審計部(bu)(bu)(bu)任(ren)職、審計部(bu)(bu)(bu)副總(zong)經(jing)理宋某(mou)(mou)即將(jiang)調至(zhi)本(ben)部(bu)(bu)(bu)門(men)任(ren)職后(hou)，以歡送王某(mou)(mou)、迎接(jie)宋某(mou)(mou)為名，組織兩個部(bu)(bu)(bu)門(men)18名干(gan)部(bu)(bu)(bu)員(yuan)(yuan)工(gong)外出聚餐(can)(can)，共(gong)消費2171元。聚餐(can)(can)前，陳某(mou)(mou)向(xiang)參加聚餐(can)(can)人(ren)員(yuan)(yuan)表(biao)示(shi)由其(qi)私人(ren)出錢請客，實際卻(que)安排風險(xian)部(bu)(bu)(bu)某(mou)(mou)員(yuan)(yuan)工(gong)支付餐(can)(can)費并(bing)以風險(xian)部(bu)(bu)(bu)名義開(kai)具發票，數日后(hou)又(you)授意(yi)該(gai)(gai)員(yuan)(yuan)工(gong)以營銷拓(tuo)展費名義在(zai)單位報銷。最終(zhong)，陳某(mou)(mou)受(shou)到黨內(nei)嚴重(zhong)警告(gao)處(chu)分，王某(mou)(mou)、宋某(mou)(mou)受(shou)到誡勉談(tan)話處(chu)理，參加聚餐(can)(can)的(de)其(qi)他員(yuan)(yuan)工(gong)受(shou)到批評教育，責令相(xiang)關責任(ren)人(ren)退(tui)賠違(wei)紀費用。

　　【定性量紀】

　　本案中(zhong)，對陳某違紀行為(wei)的認定，主(zhu)要考(kao)慮以下方面：

　　一是使用公款支(zhi)付(fu)聚餐(can)(can)費用。陳某在(zai)組織聚餐(can)(can)時表示由(you)其私(si)人出錢請客，實際卻(que)安排本(ben)部門員工支(zhi)付(fu)餐(can)(can)費并授(shou)意(yi)其進行公款報銷(xiao)，違反(fan)了廉(lian)潔紀律和公款使用管理有關要求，揮霍(huo)浪費公共財產，且(qie)虛構支(zhi)出事項，具有隱形變異情節，系違規組織、參加用公款支(zhi)付(fu)的宴請。

　　二是(shi)擔任組(zu)織者(zhe)(zhe)角色。此(ci)次聚餐(can)由陳某(mou)主動發(fa)起并召集相關人員參加(jia)，聚餐(can)時間、地點均由其指定(ding)，聚餐(can)費用的支付和報銷亦(yi)由陳某(mou)授(shou)意他人操(cao)作，故陳某(mou)系本次聚餐(can)的組(zu)織者(zhe)(zhe)，對違紀行為應承擔的責任最重。

　　三是(shi)聚餐(can)目(mu)的(de)是(shi)“迎來送(song)往”。陳某(mou)組織本次聚餐(can)，目(mu)的(de)是(shi)迎來送(song)往，與正常(chang)履行(xing)公務(wu)(wu)無關，不(bu)應使(shi)用公款報銷，屬于《國有企業(ye)領導人(ren)員廉潔從(cong)業(ye)若干(gan)規定》第七(qi)條規定的(de)“將履行(xing)工作職責以外的(de)費(fei)用列入職務(wu)(wu)消費(fei)”問題，同(tong)時也(ye)違反了(le)所在(zai)分行(xing)堅決(jue)抵制(zhi)在(zai)干(gan)部工作調整(zheng)之機(ji)搞(gao)迎來送(song)往的(de)要(yao)求。

　　本案在(zai)處(chu)理(li)時，考慮到陳(chen)某身為(wei)黨員干部(bu)，違(wei)反中央(yang)八項(xiang)規(gui)定(ding)精神(shen)，借干部(bu)調(diao)整(zheng)之機迎來送往，違(wei)規(gui)組(zu)織、參加用公款支(zhi)付的宴(yan)請，依據2015年(nian)《中國共產黨紀律處(chu)分條(tiao)例》第九十(shi)六條(tiao)等規(gui)定(ding)，作出(chu)上述處(chu)理(li)。

　　【以案釋義】

　　通過上述案例，對實(shi)踐中有關重點(dian)疑點(dian)問題(ti)進行辨析釋義，以澄清模糊(hu)認識，準(zhun)(zhun)確把握(wo)實(shi)質，精(jing)準(zhun)(zhun)定性(xing)處理。

　　一是對事前以私人請客名義組織吃喝、事后公款報銷吃喝費用問題應如何定性？

　　對(dui)此類(lei)問題，有的(de)認為(wei)(wei)吃(chi)(chi)喝是(shi)私人請(qing)客(ke)，報(bao)銷的(de)動機是(shi)套取侵占公(gong)款(kuan)，應(ying)定性(xing)為(wei)(wei)貪污或職務侵占行(xing)為(wei)(wei)；有的(de)認為(wei)(wei)私人請(qing)客(ke)只(zhi)是(shi)表象，實質是(shi)使用公(gong)款(kuan)報(bao)銷吃(chi)(chi)喝費用，應(ying)定性(xing)為(wei)(wei)違(wei)規公(gong)款(kuan)吃(chi)(chi)喝。監督執(zhi)紀(ji)實踐中，應(ying)結合(he)主觀動機和侵害(hai)客(ke)體(ti)等(deng)方面(mian)分析研判，準確界(jie)定行(xing)為(wei)(wei)性(xing)質，不能(neng)一概而論。

　　違(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)公款(kuan)(kuan)(kuan)吃(chi)喝行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)本(ben)質(zhi)上(shang)(shang)是對國有(you)資財的(de)揮(hui)霍浪費(fei)(fei)，主觀目的(de)是為(wei)(wei)(wei)了(le)吃(chi)喝，主要侵害公款(kuan)(kuan)(kuan)的(de)管理(li)使(shi)用(yong)權(quan)；貪(tan)污或(huo)(huo)(huo)職務(wu)侵占(zhan)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)本(ben)質(zhi)上(shang)(shang)是化公為(wei)(wei)(wei)私，主觀目的(de)是將公款(kuan)(kuan)(kuan)據(ju)為(wei)(wei)(wei)己(ji)(ji)有(you)，主要侵害公款(kuan)(kuan)(kuan)的(de)所有(you)權(quan)，主觀惡性更為(wei)(wei)(wei)嚴重。如(ru)果(guo)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)人(ren)(ren)(ren)以(yi)私人(ren)(ren)(ren)請(qing)(qing)(qing)客為(wei)(wei)(wei)表面說辭，主觀目的(de)在于吃(chi)吃(chi)喝喝、揮(hui)霍浪費(fei)(fei)公款(kuan)(kuan)(kuan)，認(ren)定(ding)(ding)為(wei)(wei)(wei)違(wei)(wei)(wei)反(fan)中央(yang)八項(xiang)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)精(jing)神(shen)，組織、參(can)加用(yong)公款(kuan)(kuan)(kuan)支付的(de)宴請(qing)(qing)(qing)更符合其本(ben)質(zhi)。本(ben)案中，陳某事(shi)先(xian)聲稱私人(ren)(ren)(ren)請(qing)(qing)(qing)客，只(zhi)是為(wei)(wei)(wei)了(le)遮掩違(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)公款(kuan)(kuan)(kuan)吃(chi)喝的(de)目的(de)，讓參(can)與者“心安(an)理(li)得”。其現場安(an)排下屬付費(fei)(fei)并(bing)以(yi)風(feng)險(xian)部名義開具(ju)發票的(de)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)充分(fen)說明，陳某沒有(you)個人(ren)(ren)(ren)請(qing)(qing)(qing)客的(de)意(yi)愿。如(ru)果(guo)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)人(ren)(ren)(ren)私人(ren)(ren)(ren)請(qing)(qing)(qing)客意(yi)愿屬實，其以(yi)虛(xu)列事(shi)由、虛(xu)增金額等手段套(tao)取公款(kuan)(kuan)(kuan)處(chu)理(li)私人(ren)(ren)(ren)請(qing)(qing)(qing)客費(fei)(fei)用(yong)，則具(ju)有(you)化公為(wei)(wei)(wei)私、將公款(kuan)(kuan)(kuan)據(ju)為(wei)(wei)(wei)己(ji)(ji)有(you)的(de)主觀故意(yi)，應認(ren)定(ding)(ding)為(wei)(wei)(wei)貪(tan)污或(huo)(huo)(huo)職務(wu)侵占(zhan)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)，適用(yong)紀法(fa)(fa)銜(xian)接條款(kuan)(kuan)(kuan)處(chu)理(li)，不宜再(zai)認(ren)定(ding)(ding)為(wei)(wei)(wei)違(wei)(wei)(wei)反(fan)中央(yang)八項(xiang)規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)精(jing)神(shen)；涉嫌犯罪的(de)，還應依法(fa)(fa)追究(jiu)刑事(shi)責(ze)任(ren)。比如(ru)，行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)人(ren)(ren)(ren)利(li)用(yong)職務(wu)上(shang)(shang)的(de)便利(li)，將私人(ren)(ren)(ren)請(qing)(qing)(qing)客、購(gou)物等個人(ren)(ren)(ren)費(fei)(fei)用(yong)，在本(ben)單位公款(kuan)(kuan)(kuan)報(bao)銷，使(shi)用(yong)公款(kuan)(kuan)(kuan)處(chu)理(li)個人(ren)(ren)(ren)費(fei)(fei)用(yong)的(de)，是貪(tan)污或(huo)(huo)(huo)職務(wu)侵占(zhan)行(xing)(xing)為(wei)(wei)(wei)。

　　二是對以私人請客名義公款聚餐的參加人員應如何定性和處理？

　　聚(ju)餐(can)(can)組織(zhi)者(zhe)承擔發(fa)起人(ren)(ren)和(he)召集人(ren)(ren)角色(se)，聚(ju)餐(can)(can)對(dui)(dui)象(xiang)、地點和(he)付(fu)(fu)款(kuan)方式一(yi)般(ban)都由(you)其(qi)(qi)確定(ding)(ding)，在(zai)整個(ge)違(wei)(wei)(wei)(wei)紀行為(wei)中(zhong)起主導(dao)作用(yong)；其(qi)(qi)他參(can)(can)(can)加聚(ju)餐(can)(can)的(de)黨(dang)員干(gan)部(bu)特(te)別(bie)是領導(dao)干(gan)部(bu)，雖(sui)然處于(yu)從(cong)屬地位，但(dan)其(qi)(qi)本(ben)身也擔負(fu)著(zhu)監督(du)、抵制違(wei)(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)公(gong)款(kuan)吃(chi)喝等(deng)(deng)“四(si)風”問(wen)題(ti)的(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)和(he)義(yi)(yi)務(wu)，應(ying)(ying)嚴格自我要求(qiu)，在(zai)參(can)(can)(can)加各類聚(ju)餐(can)(can)前對(dui)(dui)誰出錢、與誰吃(chi)、在(zai)哪吃(chi)、吃(chi)什(shen)么、怎么吃(chi)等(deng)(deng)信息以(yi)及是否存在(zai)違(wei)(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)情(qing)(qing)形(xing)，應(ying)(ying)盡(jin)辨(bian)別(bie)責(ze)(ze)任(ren)(ren)和(he)義(yi)(yi)務(wu)。對(dui)(dui)未盡(jin)到(dao)辨(bian)別(bie)義(yi)(yi)務(wu)、應(ying)(ying)發(fa)現未發(fa)現存在(zai)違(wei)(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)情(qing)(qing)形(xing)的(de)參(can)(can)(can)加者(zhe)，仍應(ying)(ying)認定(ding)(ding)其(qi)(qi)行為(wei)性質屬于(yu)違(wei)(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)參(can)(can)(can)加用(yong)公(gong)款(kuan)支(zhi)付(fu)(fu)的(de)宴請，但(dan)在(zai)量紀環節應(ying)(ying)區分是明(ming)知還是不知使用(yong)公(gong)款(kuan)、是主動還是被動參(can)(can)(can)與、是領導(dao)干(gan)部(bu)還是普(pu)通干(gan)部(bu)等(deng)(deng)情(qing)(qing)況，分別(bie)給(gei)予(yu)恰(qia)當處理(li)。對(dui)(dui)揣著(zhu)明(ming)白(bai)裝糊涂、睜(zheng)一(yi)只眼閉一(yi)只眼、企圖蒙混過(guo)關的(de)參(can)(can)(can)與者(zhe)，應(ying)(ying)從(cong)嚴處理(li)；對(dui)(dui)已盡(jin)辨(bian)別(bie)責(ze)(ze)任(ren)(ren)和(he)義(yi)(yi)務(wu)但(dan)對(dui)(dui)公(gong)款(kuan)報銷等(deng)(deng)違(wei)(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)情(qing)(qing)形(xing)仍不知情(qing)(qing)的(de)參(can)(can)(can)加者(zhe)，在(zai)處理(li)上(shang)應(ying)(ying)實事求(qiu)是、綜(zong)合把握(wo)。本(ben)案中(zhong)，其(qi)(qi)他參(can)(can)(can)加聚(ju)餐(can)(can)人(ren)(ren)員沒有盡(jin)到(dao)辨(bian)別(bie)義(yi)(yi)務(wu)，應(ying)(ying)定(ding)(ding)性為(wei)違(wei)(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)參(can)(can)(can)加用(yong)公(gong)款(kuan)支(zhi)付(fu)(fu)的(de)宴請，但(dan)其(qi)(qi)對(dui)(dui)公(gong)款(kuan)支(zhi)付(fu)(fu)不知情(qing)(qing)，因而(er)在(zai)責(ze)(ze)任(ren)(ren)認定(ding)(ding)和(he)量紀時予(yu)以(yi)了考慮。

　　三是對借干部調整之機迎來送往、違規吃喝問題應如何把握和處理？

　　借干部調整之機搞吃吃喝喝、迎來送往，助長了阿諛逢迎、享樂奢靡等不正之風，庸俗化了同志同事關系，特別是在換屆期間、干部集中調整之際，不論是使用公款還是私款請吃吃請、拉拉扯扯，必須堅決反對。為此，一些地方和部門還專門出臺具體規定，明確無論公款私款，都不得搞迎來送往、借機吃喝。對一般性問題，要提醒批評教育并督促糾正；對使用公款吃喝或者接受管理和服務對象宴請等構成違紀的，要堅決嚴肅處理；對借吃喝之機搞各種小圈子等非組織活動，既可能違反中央八項規定精神，也可能違反黨的政治紀律和組織紀律，必須從嚴把握、堅決查處。監督執紀實踐中，既要嚴肅查處違規公款吃喝或者違規接受管理和服務對象宴請問題，也要對私人請客問題保持高度警惕，對違反有關規定和要求、造成不良影響的，要堅決查處，督促黨員干部廉潔自律，營造風清氣正的政治生態。（作者： 中央紀(ji)委國(guo)家監(jian)委駐交通銀行(xing)紀(ji)檢監(jian)察組(zu)）