程序合法(fa)是(shi)紀檢(jian)(jian)監(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)執(zhi)紀執(zhi)法(fa)的(de)基(ji)本(ben)要(yao)求之一(yi)(yi)。對(dui)于(yu)受(shou)(shou)到(dao)司法(fa)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)刑事(shi)責任(ren)追究的(de)紀檢(jian)(jian)監(jian)(jian)察(cha)(cha)對(dui)象，紀檢(jian)(jian)監(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)如(ru)何依(yi)規依(yi)法(fa)提出處(chu)分意見(jian)，紀檢(jian)(jian)監(jian)(jian)察(cha)(cha)法(fa)規已先后做(zuo)出了明(ming)確規定(ding)(ding)。如(ru)《黨紀處(chu)分條例》第三十(shi)三條規定(ding)(ding)：“黨員(yuan)依(yi)法(fa)受(shou)(shou)到(dao)刑事(shi)責任(ren)追究的(de)，黨組織(zhi)應當根據司法(fa)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)的(de)生效(xiao)判(pan)決(jue)(jue)(jue)(jue)、裁定(ding)(ding)、決(jue)(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)及(ji)其認定(ding)(ding)的(de)事(shi)實(shi)、性質和(he)情節，依(yi)照(zhao)本(ben)條例規定(ding)(ding)給予(yu)(yu)黨紀處(chu)分，是(shi)公職人(ren)員(yuan)的(de)由監(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)給予(yu)(yu)相應政務處(chu)分。”《監(jian)(jian)察(cha)(cha)法(fa)實(shi)施(shi)條例》第一(yi)(yi)百八十(shi)一(yi)(yi)條進一(yi)(yi)步(bu)做(zuo)出了操(cao)作性規定(ding)(ding)：“監(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)根據人(ren)民法(fa)院生效(xiao)刑事(shi)判(pan)決(jue)(jue)(jue)(jue)、裁定(ding)(ding)和(he)人(ren)民檢(jian)(jian)察(cha)(cha)院不起(qi)訴決(jue)(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)認定(ding)(ding)的(de)事(shi)實(shi)，需要(yao)對(dui)監(jian)(jian)察(cha)(cha)對(dui)象給予(yu)(yu)政務處(chu)分的(de)，可以由相關(guan)(guan)(guan)監(jian)(jian)督檢(jian)(jian)查部(bu)門(men)依(yi)據司法(fa)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)的(de)生效(xiao)判(pan)決(jue)(jue)(jue)(jue)、裁定(ding)(ding)、決(jue)(jue)(jue)(jue)定(ding)(ding)及(ji)其認定(ding)(ding)的(de)事(shi)實(shi)、性質和(he)情節，提出給予(yu)(yu)政務處(chu)分的(de)意見(jian)，按程序移(yi)送(song)審理。”

　　筆者在(zai)(zai)實(shi)踐中發現，地市級(ji)(ji)以上(shang)紀(ji)(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察機(ji)(ji)關(guan)都(dou)內設有(you)監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)部(bu)(bu)門，執行(xing)上(shang)述規(gui)定(ding)自然比較明(ming)確；但對于縣(xian)鄉(xiang)(xiang)兩級(ji)(ji)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)，包(bao)括派駐機(ji)(ji)構(gou)來(lai)說，通常(chang)沒有(you)內設的(de)“監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)”部(bu)(bu)門，紀(ji)(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察室履行(xing)著“監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)”和“審查(cha)調查(cha)”兩項職能(neng)。而且在(zai)(zai)實(shi)際(ji)工作中，大(da)部(bu)(bu)分(fen)鄉(xiang)(xiang)級(ji)(ji)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)實(shi)行(xing)鄉(xiang)(xiang)案縣(xian)審，派駐紀(ji)(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察組(zu)的(de)案件(jian)由縣(xian)級(ji)(ji)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)(wei)案件(jian)審理(li)室審理(li)。致使縣(xian)級(ji)(ji)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)(wei)及其派駐紀(ji)(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察組(zu)和鄉(xiang)(xiang)級(ji)(ji)紀(ji)(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)，究竟(jing)如何依據司(si)法(fa)機(ji)(ji)關(guan)的(de)判決結果，提出給予黨紀(ji)(ji)(ji)(ji)政務(wu)處分(fen)的(de)意見，再按程序移送審理(li)，實(shi)踐中執行(xing)這(zhe)一規(gui)定(ding)不完全一致，歸納起來(lai)主要(yao)有(you)4種(zhong)做法(fa)：

　　一是對于法檢移交(jiao)的(de)該類案件，縣級紀(ji)委監(jian)(jian)委案件監(jian)(jian)督管理部(bu)門按照干部(bu)管理權限，把屬于農村紀(ji)檢監(jian)(jian)察對象(xiang)、普通(tong)黨員、科級以下的(de)公(gong)職人員等，分(fen)別移送到相應的(de)鄉級紀(ji)委或派(pai)駐(zhu)紀(ji)檢監(jian)(jian)察組(zu)辦理。這(zhe)些(xie)基層的(de)紀(ji)檢監(jian)(jian)察組(zu)織(zhi)往(wang)往(wang)按照普通(tong)辦理程序(xu)予以處置(zhi)，經過(guo)初(chu)步核實(shi)、立(li)案審查調查后，再移送縣（區）紀(ji)委監(jian)(jian)委審理。

　　二是鄉(xiang)級紀(ji)委(wei)或派(pai)駐紀(ji)檢監(jian)察組通(tong)過上述方式受理案件后，向所在(zai)鄉(xiang)鎮黨(dang)(dang)委(wei)或者(zhe)縣（區(qu)）部門黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組）報(bao)告，由(you)該黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組）向縣（區(qu)）紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)提出(chu)給予黨(dang)(dang)紀(ji)政務處(chu)分的(de)請示，報(bao)縣（區(qu)）紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)同意后，按(an)照鄉(xiang)案縣審(shen)的(de)要求，再由(you)鄉(xiang)級紀(ji)委(wei)或派(pai)駐紀(ji)檢監(jian)察組移送縣（區(qu)）紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)審(shen)理。

　　三是鄉級紀委或派駐紀檢監(jian)察(cha)組通過上述(shu)方式受理案件(jian)后(hou)(hou)，由其(qi)代表“監(jian)督(du)檢查部(bu)門”，依據司法(fa)機關的(de)(de)生(sheng)效判決、裁定、決定及其(qi)認定的(de)(de)事(shi)實、性質和情節，提出(chu)給予黨紀政務處(chu)分(fen)的(de)(de)意見后(hou)(hou)，按(an)照鄉案縣審的(de)(de)要(yao)求，直接(jie)移送縣（區）紀委監(jian)委審理。

　　四是對于(yu)(yu)法檢(jian)移(yi)交的(de)(de)該(gai)(gai)類(lei)案件(jian)，縣級紀(ji)(ji)委(wei)監(jian)委(wei)案件(jian)監(jian)督管(guan)理部門按照黨(dang)章對于(yu)(yu)給(gei)(gei)予黨(dang)員開除黨(dang)籍(ji)處分應(ying)報縣級或縣級以(yi)上(shang)黨(dang)的(de)(de)紀(ji)(ji)律(lv)檢(jian)查委(wei)員會(hui)審(shen)查批準的(de)(de)要(yao)求，對于(yu)(yu)該(gai)(gai)類(lei)案件(jian)不再以(yi)干部管(guan)理權限區(qu)別對待，不論屬于(yu)(yu)農(nong)村紀(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察對象(xiang)，還是普通黨(dang)員、公職(zhi)人員等科級以(yi)下紀(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察對象(xiang)，都移(yi)送(song)給(gei)(gei)委(wei)機(ji)關紀(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察室，由其直(zhi)接依(yi)據司法機(ji)關的(de)(de)生(sheng)效判決、裁定、決定及其認定的(de)(de)事實、性(xing)質和情節，提出給(gei)(gei)予黨(dang)紀(ji)(ji)、政務(wu)處分的(de)(de)意見后，按程序移(yi)送(song)委(wei)機(ji)關審(shen)理室審(shen)理。

　　其實(shi)，自1994年中(zhong)(zhong)(zhong)央紀(ji)(ji)委(wei)印(yin)發《中(zhong)(zhong)(zhong)國共產黨(dang)紀(ji)(ji)律檢(jian)查機(ji)關案(an)件(jian)(jian)檢(jian)查工作條例》以來，已(yi)有多部紀(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)(cha)法(fa)規(gui)都先(xian)后對這一類特(te)殊(shu)案(an)件(jian)(jian)的辦理做出(chu)了運用簡易(yi)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)的規(gui)定(ding)。中(zhong)(zhong)(zhong)央紀(ji)(ji)委(wei)《關于加強和改(gai)進(jin)(jin)案(an)件(jian)(jian)審(shen)理工作的意見(jian)》明確(que)要求(qiu)，紀(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)(cha)機(ji)關“探(tan)索對符(fu)合(he)條件(jian)(jian)的案(an)件(jian)(jian)適(shi)用簡易(yi)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)進(jin)(jin)行(xing)審(shen)理”。人民法(fa)院生效刑事判決、裁定(ding)和人民檢(jian)察(cha)(cha)院不起訴(su)決定(ding)的案(an)件(jian)(jian)，已(yi)經對偵查過程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)收集、調取的證據(ju)材料進(jin)(jin)行(xing)了綜合(he)審(shen)查判斷，并通過法(fa)定(ding)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)(xu)予以確(que)認(ren)。所以，黨(dang)組織和監(jian)察(cha)(cha)機(ji)關無需(xu)對這些證據(ju)材料進(jin)(jin)行(xing)再審(shen)核。

　　綜合比較看(kan)，上述4種(zhong)做(zuo)法，前兩種(zhong)不可取，這是因為， 第一種(zhong)做(zuo)法完全違(wei)背了《黨(dang)(dang)紀處分(fen)條(tiao)例》《監(jian)察法實施條(tiao)例》等(deng)制度規(gui)(gui)定，浪費了辦案(an)資源，延長了辦案(an)時(shi)間，違(wei)反了程序合法的(de)要(yao)求；第二種(zhong)做(zuo)法主要(yao)錯(cuo)在(zai)提出處分(fen)意見的(de)主體，《監(jian)察法實施條(tiao)例》明確規(gui)(gui)定由“相關(guan)監(jian)督檢查部(bu)(bu)門”負責依(yi)法提出意見，這是紀委(wei)監(jian)委(wei)的(de)職責，不是鄉(xiang)鎮黨(dang)(dang)委(wei)或者縣（區）部(bu)(bu)門黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組）的(de)職責。后兩種(zhong)做(zuo)法比較符合規(gui)(gui)定，鄉(xiang)級(ji)(ji)(ji)紀委(wei)和縣級(ji)(ji)(ji)紀委(wei)監(jian)委(wei)派駐紀檢監(jian)察組，都在(zai)縣級(ji)(ji)(ji)紀委(wei)領導下開展工作(zuo)，應以“相關(guan)監(jian)督檢查部(bu)(bu)門”的(de)身份依(yi)法提出處分(fen)意見，按照(zhao)規(gui)(gui)定移送審理。

　　筆(bi)者認(ren)為(wei)，最(zui)合適的做(zuo)(zuo)法(fa)是第四種，該做(zuo)(zuo)法(fa)堅(jian)持(chi)了實(shi)事求(qiu)是的原(yuan)則，在縣(xian)級紀(ji)委(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)機關內部循環，立足于該類案件一般(ban)屬(shu)于重處分(fen)(fen)案件的實(shi)際，由(you)縣(xian)級紀(ji)委(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察室負責直(zhi)接(jie)提(ti)出處分(fen)(fen)意見(jian)后，按程(cheng)序移送(song)審(shen)理。實(shi)踐證明(ming)，這(zhe)一做(zuo)(zuo)法(fa)程(cheng)序合規合法(fa)，環節(jie)少(shao)、效率高，真正做(zuo)(zuo)到了簡案快(kuai)辦快(kuai)結，有(you)效實(shi)現了質效雙提(ti)升，推(tui)動紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察工(gong)作高質量(liang)發展。（吳勤 作者單位：寧(ning)夏回(hui)族自治區固原(yuan)市(shi)紀(ji)委(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)）