實踐(jian)中，依照監(jian)察法(fa)(fa)(fa)第(di)十一條第(di)（三）項之規(gui)定(ding)(ding)，監(jian)察機(ji)(ji)關對違法(fa)(fa)(fa)的(de)公職(zhi)(zhi)人(ren)員(yuan)依法(fa)(fa)(fa)作(zuo)出政務(wu)處(chu)分(fen)決(jue)定(ding)(ding)。依照公職(zhi)(zhi)人(ren)員(yuan)政務(wu)處(chu)分(fen)法(fa)(fa)(fa)第(di)二條之規(gui)定(ding)(ding)，本法(fa)(fa)(fa)適(shi)用于監(jian)察機(ji)(ji)關對違法(fa)(fa)(fa)的(de)公職(zhi)(zhi)人(ren)員(yuan)給予政務(wu)處(chu)分(fen)的(de)活動。事業單位管理人(ren)員(yuan)在立(li)案后被免職(zhi)(zhi)，處(chu)分(fen)時能否給予政務(wu)撤職(zhi)(zhi)處(chu)分(fen)，在實踐(jian)中存在不同認識。

　　有(you)這樣一(yi)起案例。李(li)(li)(li)(li)某(mou)，某(mou)省屬(shu)高(gao)校二級(ji)學(xue)院(yuan)副院(yuan)長(chang)（副處(chu)級(ji)），分管(guan)(guan)科研(yan)教學(xue)等工作(zuo)。2022年(nian)10月，李(li)(li)(li)(li)某(mou)因(yin)違反個人(ren)有(you)關事項報告(gao)規定(ding)，存在隱瞞不(bu)報問題，被省紀(ji)委監委駐該(gai)高(gao)校紀(ji)檢監察(cha)組(zu)立案調(diao)查。2022年(nian)11月，因(yin)李(li)(li)(li)(li)某(mou)擔任(ren)該(gai)二級(ji)學(xue)院(yuan)副院(yuan)長(chang)已滿10年(nian)，該(gai)高(gao)校黨委依照《事業單位領導(dao)人(ren)員管(guan)(guan)理規定(ding)》等規定(ding)，經(jing)研(yan)究決(jue)定(ding)免去李(li)(li)(li)(li)某(mou)二級(ji)學(xue)院(yuan)副院(yuan)長(chang)職(zhi)務，聘用李(li)(li)(li)(li)某(mou)為(wei)管(guan)(guan)理崗位六(liu)級(ji)職(zhi)員。有(you)觀點認為(wei)，本案中李(li)(li)(li)(li)某(mou)被立案調(diao)查時屬(shu)于監察(cha)對象(xiang)，后被免職(zhi)僅擔任(ren)管(guan)(guan)理崗位六(liu)級(ji)職(zhi)員，不(bu)屬(shu)于監察(cha)對象(xiang)，且不(bu)具有(you)行政(zheng)職(zhi)務因(yin)此(ci)也(ye)不(bu)能(neng)給予其政(zheng)務撤職(zhi)處(chu)分。

　　筆者認為，李某被立案(an)(an)調查時屬于監察(cha)對(dui)象，雖然在立案(an)(an)之后被免職，但其(qi)在被處(chu)(chu)分時為管理崗位六級職員(yuan)，屬于從事管理的(de)人(ren)(ren)員(yuan)，可以適(shi)用公職人(ren)(ren)員(yuan)政務(wu)處(chu)(chu)分法有關規定給(gei)予政務(wu)撤職處(chu)(chu)分。具體分析如下。

　　一、事業單位工作人員屬于公職人員的情形

　　根據監(jian)察法(fa)(fa)(fa)(fa)第(di)三條、第(di)十五條規定(ding)(ding)，監(jian)察對(dui)象(xiang)是“所有(you)行(xing)使公(gong)(gong)權力(li)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)職(zhi)(zhi)人(ren)(ren)(ren)(ren)員”，包括六類，即(ji)公(gong)(gong)務(wu)(wu)員和參(can)照公(gong)(gong)務(wu)(wu)員法(fa)(fa)(fa)(fa)管理(li)(li)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)員，法(fa)(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)(fa)規授(shou)權或者受(shou)國(guo)家機(ji)關(guan)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)委托管理(li)(li)公(gong)(gong)共事(shi)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)中(zhong)從(cong)事(shi)公(gong)(gong)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)員，國(guo)有(you)企業管理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)員，公(gong)(gong)辦(ban)的(de)(de)(de)教(jiao)育、科研、文化、醫療衛生、體育等(deng)單位(wei)中(zhong)從(cong)事(shi)管理(li)(li)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)員，基(ji)層群(qun)眾性自(zi)治組(zu)織(zhi)中(zhong)從(cong)事(shi)管理(li)(li)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)員及其(qi)他依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)履行(xing)公(gong)(gong)職(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)員。公(gong)(gong)職(zhi)(zhi)人(ren)(ren)(ren)(ren)員政務(wu)(wu)處(chu)分(fen)法(fa)(fa)(fa)(fa)第(di)二(er)條第(di)三款規定(ding)(ding)“本(ben)法(fa)(fa)(fa)(fa)所稱(cheng)公(gong)(gong)職(zhi)(zhi)人(ren)(ren)(ren)(ren)員，是指《中(zhong)華(hua)人(ren)(ren)(ren)(ren)民共和國(guo)監(jian)察法(fa)(fa)(fa)(fa)》第(di)十五條規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)員。”

　　根據上述(shu)規定，判斷(duan)事業單位工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)是不(bu)是監(jian)察(cha)法規定的監(jian)察(cha)對象(xiang)或公(gong)(gong)職(zhi)人(ren)(ren)員(yuan)政(zheng)(zheng)務處(chu)分(fen)法所指(zhi)公(gong)(gong)職(zhi)人(ren)(ren)員(yuan)，不(bu)能(neng)簡(jian)單等(deng)同(tong)于有編制或財政(zheng)(zheng)供養的人(ren)(ren)員(yuan)，而是要聚焦(jiao)“行使(shi)公(gong)(gong)權力”這個關鍵。

　　一是從主體(ti)身份(fen)上(shang)認(ren)定(ding)，以具體(ti)崗(gang)(gang)位(wei)(wei)職責為判斷依據。根(gen)據監察法(fa)第(di)十(shi)五(wu)條第(di)（一）（四）項規(gui)定(ding)，事業單(dan)位(wei)(wei)中(zhong)(zhong)參(can)照(zhao)(zhao)公(gong)(gong)務(wu)(wu)(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)以及(ji)公(gong)(gong)辦(ban)(ban)的(de)(de)(de)(de)教育、科研(yan)、文化、醫療衛生、體(ti)育等單(dan)位(wei)(wei)中(zhong)(zhong)從事管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)應當屬于監察對象(xiang)。根(gen)據監察法(fa)實施條例有關規(gui)定(ding)和解釋，參(can)照(zhao)(zhao)公(gong)(gong)務(wu)(wu)(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)是指(zhi)經批準參(can)照(zhao)(zhao)公(gong)(gong)務(wu)(wu)(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)進行管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)；公(gong)(gong)辦(ban)(ban)的(de)(de)(de)(de)教育、科研(yan)、文化、醫療衛生、體(ti)育等單(dan)位(wei)(wei)中(zhong)(zhong)從事管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，主要是指(zhi)該單(dan)位(wei)(wei)及(ji)其(qi)分支(zhi)機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)領導班子成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)，以及(ji)該單(dan)位(wei)(wei)及(ji)其(qi)分支(zhi)機(ji)構(gou)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)國家工(gong)作人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，比如(ru)，公(gong)(gong)辦(ban)(ban)學校(xiao)的(de)(de)(de)(de)校(xiao)長、副校(xiao)長，公(gong)(gong)立醫院(yuan)的(de)(de)(de)(de)院(yuan)長、副院(yuan)長，科研(yan)院(yuan)所的(de)(de)(de)(de)院(yuan)長、所長等。公(gong)(gong)辦(ban)(ban)教育、科研(yan)、文化、醫療衛生、體(ti)育等單(dan)位(wei)(wei)及(ji)其(qi)分支(zhi)機(ji)構(gou)中(zhong)(zhong)層(ceng)和基層(ceng)管(guan)理(li)(li)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，包括管(guan)理(li)(li)崗(gang)(gang)六級以上(shang)職員(yuan)(yuan)(yuan)，從事與職權相聯系的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)事務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)其(qi)他職員(yuan)(yuan)(yuan)。因此，一般認(ren)為從事具體(ti)勞(lao)務(wu)(wu)(wu)、技術工(gong)作的(de)(de)(de)(de)普通工(gong)作人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)不屬于監察對象(xiang)，例如(ru)從事診療、護(hu)理(li)(li)和教學工(gong)作的(de)(de)(de)(de)醫生、護(hu)士和教師，基層(ceng)站所等事業單(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)普通職工(gong)。

　　二是從(cong)履職情況上認定(ding)，以是否行(xing)(xing)使(shi)公(gong)權力為判(pan)(pan)斷依(yi)據。根據監(jian)(jian)察法第十五條第（六）項、監(jian)(jian)察法實施條例第四十三(san)條第（四）（五）項規定(ding)，臨(lin)(lin)時參與(yu)到(dao)公(gong)務(wu)活(huo)動中，行(xing)(xing)使(shi)公(gong)權力的(de)(de)，也(ye)屬于(yu)監(jian)(jian)察對象。例如依(yi)法組建的(de)(de)評標委(wei)員會(hui)、競爭性談判(pan)(pan)采購中談判(pan)(pan)小(xiao)組、詢價(jia)采購中詢價(jia)小(xiao)組的(de)(de)組成(cheng)人員，在招標、政(zheng)府采購等事項的(de)(de)評標或者采購活(huo)動中，從(cong)事臨(lin)(lin)時與(yu)職權相聯系的(de)(de)管理事務(wu)，行(xing)(xing)使(shi)了(le)法律賦予的(de)(de)公(gong)權力，也(ye)屬于(yu)監(jian)(jian)察對象。

　　根(gen)據(ju)《事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)崗(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)設(she)置(zhi)管理試行(xing)辦法》規定，事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)崗(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)分(fen)為管理崗(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)、專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)崗(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)和(he)工(gong)勤技(ji)(ji)能崗(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)。專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)崗(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)是指從事(shi)(shi)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)工(gong)作(zuo)，具有相應專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)水(shui)平和(he)能力要求的工(gong)作(zuo)崗(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)，分(fen)為13個等級。一般情況(kuang)下，單(dan)純的專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)崗(gang)(gang)(gang)位(wei)(wei)人員不(bu)屬于監察對象(xiang)。

　　二、本案中李某被免職后可以給予其政務撤職處分

　　從監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)法和(he)公(gong)職(zhi)(zhi)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)處(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)法等(deng)(deng)法律(lv)法規(gui)規(gui)定(ding)(ding)(ding)看(kan)，對(dui)于監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)對(dui)象范圍(wei)，均應(ying)依(yi)據(ju)有關規(gui)定(ding)(ding)(ding)，結合其被(bei)(bei)處(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)時的(de)(de)身(shen)份等(deng)(deng)情(qing)況確定(ding)(ding)(ding)。對(dui)給(gei)予政(zheng)務(wu)(wu)(wu)處(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)的(de)(de)公(gong)職(zhi)(zhi)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)范圍(wei)，也應(ying)依(yi)據(ju)其被(bei)(bei)處(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)時的(de)(de)身(shen)份等(deng)(deng)情(qing)況來確定(ding)(ding)(ding)，如果被(bei)(bei)處(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)時不是公(gong)職(zhi)(zhi)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，例如辭去(qu)公(gong)職(zhi)(zhi)的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，就無法給(gei)予其政(zheng)務(wu)(wu)(wu)處(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)。因此(ci)，筆者認(ren)為(wei)(wei)，能(neng)否(fou)給(gei)予李某(mou)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)撤(che)職(zhi)(zhi)處(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)，應(ying)當(dang)看(kan)被(bei)(bei)處(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)時李某(mou)是否(fou)仍為(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)法規(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)對(dui)象或公(gong)職(zhi)(zhi)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)處(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)法所指公(gong)職(zhi)(zhi)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)。本案中，李某(mou)因為(wei)(wei)擔任該副(fu)(fu)院(yuan)長已經滿10年，被(bei)(bei)學校黨委依(yi)照《事業單位領導人(ren)(ren)(ren)員(yuan)管理(li)規(gui)定(ding)(ding)(ding)》等(deng)(deng)免去(qu)副(fu)(fu)院(yuan)長職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)(wu)后，在被(bei)(bei)處(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)時為(wei)(wei)管理(li)崗位六(liu)級職(zhi)(zhi)員(yuan)，屬于監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)法規(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)對(dui)象或公(gong)職(zhi)(zhi)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)處(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)法所指公(gong)職(zhi)(zhi)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，因此(ci)，可以適用政(zheng)務(wu)(wu)(wu)處(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)有關規(gui)定(ding)(ding)(ding)視(shi)情(qing)節給(gei)予李某(mou)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)撤(che)職(zhi)(zhi)處(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)。以降低(di)一級為(wei)(wei)例，可以建議給(gei)予李某(mou)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)撤(che)職(zhi)(zhi)處(chu)分(fen)(fen)(fen)(fen)，管理(li)崗位由六(liu)級職(zhi)(zhi)員(yuan)降為(wei)(wei)七級職(zhi)(zhi)員(yuan)。（作者： 趙雨 趙剛）