浙(zhe)江省淳安縣紀委(wei)監(jian)委(wei)立足職責，到田間地頭、產業一線開展監(jian)督檢查，持(chi)續(xu)糾治推進鄉村(cun)振興工作(zuo)中(zhong)發現的形式(shi)主義、官僚(liao)主義等問題，解決群眾(zhong)急難(nan)愁盼。圖為該縣紀檢監(jian)察干部在(zai)大墅鎮大塢(wu)村(cun)向(xiang)村(cun)民(min)了解相關情況(kuang)。謝航凱 攝

　　特邀嘉賓

　　王錦玉 甘肅(su)省紀委(wei)監委(wei)黨風(feng)政風(feng)監督室主任

　　鄭玉(yu)超 河南省紀委監(jian)委黨風政風監(jian)督(du)室副主任

　　孫 燕 浙(zhe)江省杭州市紀委監(jian)委案件審理室主任

　　形(xing)式(shi)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、官(guan)僚主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)是一(yi)個頑瘴痼疾，是實(shi)現新時代新征程黨的(de)使命(ming)任(ren)務的(de)大敵。黨的(de)十(shi)八大以來，黨中央(yang)以釘(ding)(ding)釘(ding)(ding)子精神持(chi)續糾治(zhi)(zhi)“四風”，把糾治(zhi)(zhi)形(xing)式(shi)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、官(guan)僚主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)擺在(zai)更(geng)加突出位置，取得了哪些(xie)顯著(zhu)成效？其(qi)頑固性、反復(fu)性有(you)何(he)表現，根源是什(shen)么？《中國(guo)共產(chan)黨紀律處分條(tiao)例》（以下簡稱《條(tiao)例》）針對形(xing)式(shi)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、官(guan)僚主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)問題設置了哪些(xie)處分條(tiao)款(kuan)？認定時需要重點把握哪些(xie)要素(su)？如何(he)落(luo)實(shi)《條(tiao)例》有(you)關(guan)條(tiao)款(kuan)，推(tui)動為(wei)基(ji)層減負？我們(men)特邀紀檢監察(cha)干部進行(xing)交流。

　　黨的十八大以來，黨中央持續深入糾治形式主義、官僚主義，取得哪些顯著成效？形式主義、官僚主義具有頑固性、反復性，有何表現？

　　鄭(zheng)玉(yu)超：形(xing)式主義(yi)、官(guan)僚(liao)主義(yi)是黨(dang)(dang)和(he)國(guo)家(jia)事業發展的大(da)敵，背離黨(dang)(dang)的性質(zhi)宗旨和(he)優良作(zuo)(zuo)風(feng)(feng)，影響黨(dang)(dang)和(he)國(guo)家(jia)大(da)政(zheng)方針(zhen)落實，嚴(yan)重損害黨(dang)(dang)群干群關系，不(bu)僅(jin)是典型的作(zuo)(zuo)風(feng)(feng)問題(ti)，更是嚴(yan)肅的政(zheng)治問題(ti)。黨(dang)(dang)的十八大(da)以來，以習近(jin)平同志為核心的黨(dang)(dang)中央(yang)把解決形(xing)式主義(yi)、官(guan)僚(liao)主義(yi)問題(ti)作(zuo)(zuo)為黨(dang)(dang)的作(zuo)(zuo)風(feng)(feng)建設重要內容，統籌謀劃、一體推(tui)進，以自我革(ge)命(ming)精神(shen)同形(xing)式主義(yi)、官(guan)僚(liao)主義(yi)作(zuo)(zuo)堅決斗爭，從頂層設計到具體推(tui)進，從修訂《條例》到出臺(tai)相關制度文(wen)件，重拳(quan)出擊(ji)、持續(xu)發力、久久為功，推(tui)動黨(dang)(dang)風(feng)(feng)政(zheng)風(feng)(feng)不(bu)斷向善(shan)向好。

　　經過十(shi)多(duo)年的(de)(de)(de)持續整(zheng)治(zhi)，各(ge)級黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)和(he)黨(dang)員領導干(gan)(gan)部(bu)力(li)戒(jie)形式主(zhu)義(yi)、官(guan)(guan)僚(liao)主(zhu)義(yi)為(wei)(wei)(wei)基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)減(jian)負(fu)的(de)(de)(de)自覺(jue)性有了新提高，各(ge)級各(ge)部(bu)門(men)凝聚起(qi)力(li)戒(jie)形式主(zhu)義(yi)、官(guan)(guan)僚(liao)主(zhu)義(yi)的(de)(de)(de)思想共識(shi)，改進作風、關愛基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)的(de)(de)(de)氛圍愈加濃厚；鞏固已有常(chang)態化整(zheng)治(zhi)成(cheng)果(guo)、解(jie)決基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)反映強(qiang)烈的(de)(de)(de)突出問題取得了新成(cheng)效，開解(jie)決問題的(de)(de)(de)會(hui)、發管用的(de)(de)(de)文、統籌規范督查檢查考核事(shi)項(xiang)、優(you)化對(dui)基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)考評方式方法，成(cheng)為(wei)(wei)(wei)越(yue)來越(yue)多(duo)黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)和(he)黨(dang)員領導干(gan)(gan)部(bu)的(de)(de)(de)自覺(jue)和(he)行動(dong)；深(shen)化拓展整(zheng)治(zhi)形式主(zhu)義(yi)為(wei)(wei)(wei)基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)減(jian)負(fu)的(de)(de)(de)工作體系日趨健全，為(wei)(wei)(wei)基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)減(jian)負(fu)的(de)(de)(de)良好生態正在形成(cheng)；基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)干(gan)(gan)事(shi)創業(ye)氛圍呈現新氣象(xiang)，一(yi)些(xie)上級部(bu)門(men)從(cong)簡單“下任(ren)務”到主(zhu)動(dong)和(he)基(ji)(ji)(ji)(ji)層(ceng)一(yi)起(qi)想一(yi)起(qi)干(gan)(gan)，在上下聯動(dong)推動(dong)高質量發展方面展現出良好狀態。

　　從河南省(sheng)情況來看(kan)，近年(nian)來先(xian)后開展了不擔(dan)當不作為亂作為、困擾基(ji)層的形(xing)式主(zhu)義官(guan)僚(liao)主(zhu)義、“半拉子工程(cheng)”“形(xing)象工程(cheng)”“面(mian)(mian)子工程(cheng)”等突出問題專項(xiang)整治(zhi)，連年(nian)推(tui)動精文減會、規范督查(cha)檢查(cha)考核、提高(gao)數字應用管理(li)效(xiao)能、完(wan)善減負工作落實(shi)機制(zhi)，嚴肅查(cha)處(chu)層層加碼、檢查(cha)考評過多過頻、搞“面(mian)(mian)子工程(cheng)”等典型問題，整治(zhi)形(xing)式主(zhu)義、官(guan)僚(liao)主(zhu)義取得(de)扎實(shi)成(cheng)效(xiao)。

　　孫燕：在(zai)(zai)取得治理成(cheng)效的(de)同時，要(yao)清(qing)醒看到，形(xing)式(shi)(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、官(guan)僚主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)具有(you)頑固性(xing)和(he)反復(fu)性(xing)。從現(xian)實(shi)情況看，一(yi)些部(bu)(bu)(bu)門(men)和(he)地(di)區形(xing)式(shi)(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、官(guan)僚主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)屢(lv)禁難(nan)絕，隱蔽性(xing)極強，成(cheng)為阻礙上級決策(ce)部(bu)(bu)(bu)署(shu)落(luo)實(shi)的(de)“軟釘子”。比如，在(zai)(zai)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)黨中央(yang)重(zhong)大決策(ce)部(bu)(bu)(bu)署(shu)方面(mian)(mian)(mian)，有(you)的(de)領導(dao)干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)表態(tai)多(duo)調門(men)高，但(dan)行動少落(luo)實(shi)差(cha)，虛多(duo)實(shi)少，僅滿足于“輪(lun)流圈閱”“層(ceng)層(ceng)轉(zhuan)發”“安排部(bu)(bu)(bu)署(shu)”。在(zai)(zai)服務群眾(zhong)方面(mian)(mian)(mian)，有(you)的(de)單(dan)位表面(mian)(mian)(mian)上推進服務型政府(fu)建設，“門(men)好進、臉好看”，但(dan)還是“事(shi)難(nan)辦(ban)”。在(zai)(zai)召開(kai)會(hui)議(yi)方面(mian)(mian)(mian)，一(yi)些地(di)方會(hui)議(yi)層(ceng)層(ceng)重(zhong)復(fu)開(kai)，一(yi)個接(jie)一(yi)個，導(dao)致干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)疲于應付。在(zai)(zai)改進文風(feng)方面(mian)(mian)(mian)，有(you)的(de)地(di)方寫(xie)文件機械照搬照抄(chao)，出臺制度規(gui)定“依(yi)葫蘆畫瓢”。在(zai)(zai)調查研究方面(mian)(mian)(mian)，有(you)的(de)單(dan)位搞形(xing)式(shi)(shi)、走過(guo)場，不(bu)深不(bu)實(shi)，等(deng)等(deng)。

　　從(cong)(cong)面(mian)上看(kan)，形式主(zhu)義(yi)和(he)官(guan)僚主(zhu)義(yi)往往披上“正(zheng)確的(de)外衣”，把表(biao)態和(he)行動割裂開來，具有一定的(de)隱(yin)蔽性；從(cong)(cong)深層看(kan)，形式主(zhu)義(yi)與官(guan)僚主(zhu)義(yi)常(chang)常(chang)如影隨(sui)形，且互為(wei)(wei)因果、相互加強。究其根源在(zai)于理想信念缺失、宗旨意識(shi)(shi)淡漠。一是(shi)“官(guan)本位”意識(shi)(shi)下(xia)的(de)特權思(si)想、等(deng)級(ji)觀(guan)(guan)念，導(dao)(dao)致圖虛(xu)名多(duo)，腳踏實地(di)、埋頭(tou)苦干(gan)少(shao)；二(er)是(shi)個人(ren)主(zhu)義(yi)思(si)想下(xia)的(de)私(si)心私(si)利、急功近利，熱衷于短期(qi)行為(wei)(wei)，搞“假、大、空”；三(san)是(shi)缺乏(fa)調查研究、未結合實際導(dao)(dao)致的(de)“本本主(zhu)義(yi)”，繞開矛(mao)盾和(he)問題，以簡(jian)單(dan)化的(de)方式來落(luo)實上級(ji)政策，脫(tuo)離客觀(guan)(guan)實際，難以解決(jue)問題；四是(shi)體(ti)制機(ji)制不健全下(xia)的(de)投機(ji)主(zhu)義(yi)，少(shao)數干(gan)部利用制度(du)漏洞不作(zuo)為(wei)(wei)、亂作(zuo)為(wei)(wei)、慢(man)作(zuo)為(wei)(wei)、假作(zuo)為(wei)(wei)。

　　《條例》針對形式主義、官僚主義問題設置了哪些處分條款？認定時需要重點把握哪些要素？

　　王(wang)錦玉：新修訂的《條例》針對實踐中的突出問(wen)題(ti)，充實完善關于形式主義(yi)、官僚(liao)主義(yi)問(wen)題(ti)的處分(fen)條款，對違紀情形、量紀標準進一步明確。

　　一(yi)是(shi)針對(dui)(dui)“貫(guan)徹(che)黨(dang)中(zhong)央重(zhong)大決策(ce)部(bu)(bu)署有令不(bu)行(xing)、有禁(jin)不(bu)止，或(huo)者(zhe)表(biao)態(tai)(tai)多調門高、行(xing)動(dong)少(shao)落實差，脫離實際、脫離群眾，造成(cheng)嚴重(zhong)后(hou)果”等問(wen)題。《條例》第五(wu)(wu)十(shi)六條、第五(wu)(wu)十(shi)七(qi)條、第一(yi)百三十(shi)二條，分別對(dui)(dui)黨(dang)員領(ling)導干部(bu)(bu)搞(gao)(gao)山頭主(zhu)義，拒不(bu)執行(xing)黨(dang)中(zhong)央確定的大政方針，貫(guan)徹(che)黨(dang)中(zhong)央決策(ce)部(bu)(bu)署只表(biao)態(tai)(tai)不(bu)落實或(huo)者(zhe)落實不(bu)堅決，打(da)折扣(kou)、搞(gao)(gao)變通(tong)；政績觀錯位，搞(gao)(gao)勞民傷財的“形象工程”“政績工程”；脫離實際，隨意決策(ce)、機(ji)械執行(xing)等問(wen)題，規(gui)定了(le)相應紀律處分。

　　二是針對(dui)“在(zai)履職盡責(ze)(ze)、服務經(jing)濟社會發展和生(sheng)態環境(jing)保護(hu)方面不(bu)(bu)(bu)擔當、不(bu)(bu)(bu)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為、亂(luan)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為、假作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為，嚴(yan)重(zhong)影響高質量(liang)發展”等(deng)問題(ti)。《條例》第(di)一(yi)(yi)百三十條、第(di)一(yi)(yi)百三十一(yi)(yi)條，分(fen)別規(gui)定了對(dui)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中不(bu)(bu)(bu)負責(ze)(ze)任(ren)(ren)或者疏于(yu)管(guan)理(li)，貫徹執行、檢查督促落實上級(ji)決策部署不(bu)(bu)(bu)力，“新官不(bu)(bu)(bu)理(li)舊賬(zhang)”，消(xiao)極回避、推卸責(ze)(ze)任(ren)(ren)；工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中不(bu)(bu)(bu)敢(gan)斗爭(zheng)、不(bu)(bu)(bu)愿擔當，面對(dui)重(zhong)大(da)矛(mao)盾沖(chong)突、危機困難臨(lin)陣(zhen)退縮等(deng)問題(ti)的紀(ji)律處分(fen)。

　　三是針對“在聯系服務(wu)群眾(zhong)中消極應付(fu)、冷硬橫推、效率低下，損害群眾(zhong)利益，群眾(zhong)反映強烈(lie)”等(deng)問題。《條(tiao)例》第一百二十六條(tiao)規定了相應的紀律處分。

　　四是針(zhen)對(dui)(dui)“文(wen)(wen)山會(hui)(hui)海(hai)反彈回潮，文(wen)(wen)風會(hui)(hui)風不實(shi)不正，督(du)查(cha)檢查(cha)考(kao)核過(guo)多過(guo)頻、過(guo)度留(liu)(liu)痕，給(gei)基(ji)層(ceng)造成嚴(yan)重負擔(dan)”等(deng)(deng)問題。《條例(li)》第一百三十二條規定(ding)了對(dui)(dui)熱衷(zhong)于搞(gao)輿(yu)論(lun)造勢、浮在(zai)(zai)表面；單純以(yi)會(hui)(hui)議(yi)貫徹會(hui)(hui)議(yi)、以(yi)文(wen)(wen)件落實(shi)文(wen)(wen)件，在(zai)(zai)實(shi)際工作(zuo)中不見諸(zhu)行動(dong)；違反精文(wen)(wen)減(jian)會(hui)(hui)有關規定(ding)搞(gao)文(wen)(wen)山會(hui)(hui)海(hai)；在(zai)(zai)督(du)查(cha)檢查(cha)考(kao)核等(deng)(deng)工作(zuo)中搞(gao)層(ceng)層(ceng)加(jia)碼、過(guo)度留(liu)(liu)痕，增加(jia)基(ji)層(ceng)工作(zuo)負擔(dan)等(deng)(deng)問題的紀律處分。

　　同時，問(wen)責條(tiao)例將貫(guan)徹(che)落實(shi)黨(dang)的路線方針政策(ce)(ce)和執(zhi)行黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)重大決策(ce)(ce)部署(shu)不力，有令不行、有禁(jin)不止(zhi)；執(zhi)行黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)決策(ce)(ce)部署(shu)表態(tai)多調門(men)高、行動少落實(shi)差，脫離實(shi)際、脫離群眾(zhong)，拖沓敷衍、推諉扯皮，造成(cheng)嚴重后果等明確為(wei)問(wen)責情形。公職人(ren)員政務處(chu)分法(fa)規定(ding)了工作中(zhong)(zhong)有形式(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、官(guan)僚(liao)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)行為(wei)的處(chu)分條(tiao)款。中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)辦公廳印(yin)發的《關于解(jie)決形式(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)突出問(wen)題為(wei)基層(ceng)減負的通知》等文件，也是(shi)認(ren)定(ding)形式(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、官(guan)僚(liao)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)問(wen)題的重要(yao)依據。

　　孫(sun)燕：我(wo)們在認定形式主(zhu)義(yi)、官僚主(zhu)義(yi)問(wen)題時，要(yao)善于透過現象，抓住問(wen)題本(ben)質。執紀(ji)工作(zuo)中(zhong)，要(yao)緊(jin)扣違紀(ji)構(gou)成“違規(gui)”加(jia)“有責”兩(liang)要(yao)素(su)，對形式主(zhu)義(yi)和官僚主(zhu)義(yi)問(wen)題精準(zhun)定性量(liang)紀(ji)。

　　首先，要緊扣“違(wei)規”要素，看行(xing)(xing)為(wei)是(shi)(shi)(shi)否違(wei)規，即(ji)黨員(yuan)干部是(shi)(shi)(shi)否實(shi)施(shi)了“虛(xu)”“浮”、不(bu)實(shi)事求是(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)形(xing)(xing)式(shi)(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)和官(guan)(guan)僚(liao)(liao)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)行(xing)(xing)為(wei)，并因此造(zao)(zao)成(cheng)勞民傷(shang)財，敗壞黨的(de)(de)(de)形(xing)(xing)象(xiang)(xiang)，損害黨群關系(xi)，危(wei)(wei)害黨的(de)(de)(de)事業(ye)等不(bu)良(liang)影(ying)響(xiang)(xiang)或者(zhe)嚴(yan)(yan)重后(hou)果。其次，要緊扣“有(you)責”要素，分析應(ying)不(bu)應(ying)當(dang)受到懲(cheng)處(chu)，深挖黨員(yuan)干部主(zhu)(zhu)(zhu)觀上是(shi)(shi)(shi)否有(you)“只唯領導、不(bu)管群眾”的(de)(de)(de)心態(tai)，“只顧表(biao)面(mian)、不(bu)顧實(shi)效”的(de)(de)(de)價值(zhi)排序，是(shi)(shi)(shi)否明知(zhi)或者(zhe)放任(ren)自(zi)己“拍腦袋”決策、“一刀切”執行(xing)(xing)等行(xing)(xing)為(wei)給(gei)人民群眾、黨的(de)(de)(de)形(xing)(xing)象(xiang)(xiang)、黨的(de)(de)(de)事業(ye)造(zao)(zao)成(cheng)危(wei)(wei)害。只要符(fu)合形(xing)(xing)式(shi)(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、官(guan)(guan)僚(liao)(liao)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)問題的(de)(de)(de)本質特征，均可認定為(wei)形(xing)(xing)式(shi)(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、官(guan)(guan)僚(liao)(liao)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)。同時，對于雖未造(zao)(zao)成(cheng)不(bu)良(liang)影(ying)響(xiang)(xiang)或嚴(yan)(yan)重后(hou)果的(de)(de)(de)其他各種形(xing)(xing)式(shi)(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、官(guan)(guan)僚(liao)(liao)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)問題，也必(bi)須站在講政治的(de)(de)(de)高度，運用第(di)一種形(xing)(xing)態(tai)處(chu)理，抓早抓小、防(fang)微(wei)杜漸。

　　實(shi)(shi)踐中，形(xing)(xing)式主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、官僚主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)與工(gong)作失(shi)(shi)(shi)職(zhi)(zhi)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)極易混(hun)淆，尤其在基層執紀過程中容易“一(yi)刀切”地將失(shi)(shi)(shi)職(zhi)(zhi)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)均評價為(wei)(wei)(wei)(wei)形(xing)(xing)式主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、官僚主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)。我們認(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)可以(yi)從以(yi)下幾(ji)個(ge)(ge)角度來區分(fen)：一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)表現形(xing)(xing)式，形(xing)(xing)式主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、官僚主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)是(shi)(shi)(shi)(shi)重(zhong)形(xing)(xing)式而(er)忽視實(shi)(shi)際效(xiao)果(guo)，缺乏(fa)實(shi)(shi)質性的(de)(de)(de)行(xing)動和成(cheng)果(guo)，工(gong)作失(shi)(shi)(shi)職(zhi)(zhi)則是(shi)(shi)(shi)(shi)未(wei)履(lv)行(xing)或(huo)(huo)未(wei)正確履(lv)行(xing)應盡的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)或(huo)(huo)義(yi)(yi)務；二是(shi)(shi)(shi)(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)觀認(ren)識(shi)，形(xing)(xing)式主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、官僚主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)一(yi)般存在主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)觀上的(de)(de)(de)不(bu)作為(wei)(wei)(wei)(wei)或(huo)(huo)敷衍塞(sai)責(ze)(ze)，工(gong)作失(shi)(shi)(shi)職(zhi)(zhi)則可能(neng)是(shi)(shi)(shi)(shi)由(you)于疏忽或(huo)(huo)能(neng)力不(bu)足(zu)等原(yuan)因；三是(shi)(shi)(shi)(shi)危害(hai)后果(guo)，形(xing)(xing)式主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、官僚主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)可能(neng)會造(zao)成(cheng)對(dui)一(yi)個(ge)(ge)地區或(huo)(huo)系統(tong)的(de)(de)(de)損害(hai)，工(gong)作失(shi)(shi)(shi)職(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)影響(xiang)范(fan)圍一(yi)般而(er)言相對(dui)較窄，主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要涉及具體職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)范(fan)圍內的(de)(de)(de)工(gong)作；四是(shi)(shi)(shi)(shi)責(ze)(ze)任(ren)劃分(fen)，對(dui)于形(xing)(xing)式主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、官僚主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，責(ze)(ze)任(ren)劃分(fen)較為(wei)(wei)(wei)(wei)復(fu)雜，可能(neng)涉及多個(ge)(ge)層面(mian)，工(gong)作失(shi)(shi)(shi)職(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)相對(dui)明確，通常落在某個(ge)(ge)層面(mian)的(de)(de)(de)具體責(ze)(ze)任(ren)人員。

　　此外，如果由于形式(shi)主義、官(guan)僚(liao)主義行為導(dao)致(zhi)公共財產、國(guo)家和人民利(li)益遭受(shou)重大損失，相關(guan)直接責(ze)任者(zhe)和領導(dao)責(ze)任者(zhe)涉(she)嫌玩忽職守或濫用(yong)職權(quan)犯罪，應(ying)依據(ju)紀法(fa)銜(xian)接條(tiao)款(kuan)處理。

　　當前，形式主義、官僚主義問題在基層有哪些典型表現？《條例》為整治形式主義、官僚主義突出問題修訂了相應條款，如何把握運用，切實推動基層減負？

　　孫燕：一(yi)些(xie)地方表態多調門高、行動少(shao)落實差，以會(hui)議貫徹會(hui)議、以文件落實文件，檢查考核層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)加(jia)(jia)碼(ma)、過度(du)留痕，滋生了不作為(wei)、不盡(jin)責、懶政(zheng)怠(dai)政(zheng)等(deng)形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)和官(guan)僚主(zhu)義(yi)(yi)(yi)問(wen)題(ti)，直接(jie)影響基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)干部干事創業的(de)(de)熱情。黨的(de)(de)十八大以來，習近平(ping)總書記高度(du)重視(shi)，多次(ci)作出重要批示(shi)，要求(qiu)(qiu)解決(jue)(jue)困(kun)擾基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)的(de)(de)形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)問(wen)題(ti)，切實為(wei)基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)減(jian)(jian)負(fu)。中共中央辦公廳印(yin)發《關于解決(jue)(jue)形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)突出問(wen)題(ti)為(wei)基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)減(jian)(jian)負(fu)的(de)(de)通知》，對(dui)解決(jue)(jue)形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)突出問(wen)題(ti)、為(wei)基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)減(jian)(jian)負(fu)提出硬措(cuo)施(shi)、硬要求(qiu)(qiu)，建立(li)中央層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)面整治形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)為(wei)基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)減(jian)(jian)負(fu)專項工(gong)作機(ji)制，常態化通報(bao)形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)、官(guan)僚主(zhu)義(yi)(yi)(yi)典型案例(li)，推(tui)動基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)減(jian)(jian)負(fu)走深走實。新修訂的(de)(de)《條(tiao)例(li)》也針(zhen)對(dui)形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)、官(guan)僚主(zhu)義(yi)(yi)(yi)頑瘴痼疾完善相(xiang)應條(tiao)款，明確了脫(tuo)離(li)實際，搞(gao)隨意決(jue)(jue)策、機(ji)械執行；違(wei)反(fan)精文減(jian)(jian)會(hui)有關規定(ding)搞(gao)文山會(hui)海；在督(du)查檢查考核等(deng)工(gong)作中搞(gao)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)加(jia)(jia)碼(ma)、過度(du)留痕、增(zeng)加(jia)(jia)基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)工(gong)作負(fu)擔等(deng)違(wei)反(fan)工(gong)作紀(ji)律(lv)的(de)(de)情形(xing)(xing)(xing)，進一(yi)步釋(shi)放堅決(jue)(jue)糾治、動真碰硬、務求(qiu)(qiu)實效的(de)(de)鮮明信號。

　　為嚴格落實黨中央決策部署，近年(nian)來(lai)杭(hang)州市紀委監(jian)委緊盯權力(li)觀異(yi)化、政績觀扭曲、事業(ye)觀偏差問題(ti)，針對基層反(fan)映(ying)較(jiao)多的(de)工作應用軟件開發過(guo)多、數據重復申報、過(guo)度留痕等“指尖(jian)上的(de)形式主義”問題(ti)，創新方式方法，會同市數據資(zi)源管理局，在全市開展問卷(juan)調(diao)查和(he)蹲點調(diao)研，認真(zhen)梳(shu)理并(bing)全面統計分(fen)析政務APP和(he)各類工作群組情(qing)況，深挖根源、找準病灶。以調(diao)研發現的(de)問題(ti)為導(dao)向，市縣(xian)兩級紀委監(jian)委進一步(bu)會同有關部門，推動精(jing)簡優化一批(pi)政務應用程序，集中糾治一批(pi)看表象、唯數字(zi)的(de)考核捆綁問題(ti)，讓政務數字(zi)化應用回歸提質(zhi)增效的(de)本位，切實為基層干部松綁減負。

　　鄭玉超：近年來，各級(ji)紀檢(jian)監察(cha)機關(guan)緊緊圍繞黨中央決策(ce)部署，持續整治形(xing)式主(zhu)(zhu)義(yi)為基層(ceng)(ceng)減負，解(jie)決了(le)一(yi)批(pi)突出問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)，剎(cha)住(zhu)了(le)一(yi)些(xie)歪(wai)風邪(xie)氣。但也要看(kan)到，形(xing)式主(zhu)(zhu)義(yi)、官僚(liao)(liao)主(zhu)(zhu)義(yi)之弊非一(yi)日之寒，一(yi)些(xie)老問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)依然未根(gen)絕，隱(yin)形(xing)變(bian)異情況時有(you)發生。當前基層(ceng)(ceng)形(xing)式主(zhu)(zhu)義(yi)、官僚(liao)(liao)主(zhu)(zhu)義(yi)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)主(zhu)(zhu)要有(you)5方面典型(xing)表現：一(yi)是(shi)文山會(hui)海改頭換面、花(hua)(hua)樣翻新(xin)，存在文風重形(xing)式輕內容、會(hui)議層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)套開等(deng)(deng)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)。二是(shi)督查(cha)檢(jian)查(cha)考(kao)核脫離實(shi)際、質效不(bu)高，存在部署不(bu)久就督查(cha)、脫離實(shi)際設置考(kao)核指標等(deng)(deng)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)。三是(shi)“一(yi)刀切”、層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)加(jia)碼問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)時有(you)發生，存在不(bu)考(kao)慮地(di)域、要素稟賦搞(gao)“一(yi)刀切”等(deng)(deng)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)。四是(shi)數字(zi)賦能變(bian)味走樣，“指尖上的形(xing)式主(zhu)(zhu)義(yi)”花(hua)(hua)樣繁多，政務APP五(wu)花(hua)(hua)八門且(qie)信息互不(bu)聯通(tong)等(deng)(deng)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)。五(wu)是(shi)基層(ceng)(ceng)權責不(bu)對等(deng)(deng)，滋生應付(fu)上級(ji)的形(xing)式主(zhu)(zhu)義(yi)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)，等(deng)(deng)等(deng)(deng)。

　　針對(dui)這(zhe)些(xie)問題，《條例》在第(di)一百三十(shi)二條中新增(zeng)了相(xiang)關內容，為更好推動(dong)(dong)基(ji)層減負提供了紀律依據。在實(shi)踐中把(ba)握運(yun)用這(zhe)些(xie)條款應注意辨別(bie)行(xing)為動(dong)(dong)機，結合(he)造(zao)成的(de)后果和(he)(he)影響等因素(su)精準處(chu)置。比如，在認定文(wen)山(shan)會(hui)海(hai)、督查(cha)檢(jian)查(cha)考(kao)核(he)過(guo)度留痕等問題性質(zhi)時，應堅(jian)持(chi)定量和(he)(he)定性分析相(xiang)結合(he)，既(ji)考(kao)察數(shu)量，又考(kao)察質(zhi)量，還要看(kan)規定和(he)(he)程序，把(ba)正常必要的(de)開會(hui)發文(wen)、督查(cha)檢(jian)查(cha)考(kao)核(he)與無(wu)實(shi)質(zhi)內容增(zeng)加基(ji)層負擔的(de)文(wen)山(shan)會(hui)海(hai)、督查(cha)檢(jian)查(cha)考(kao)核(he)過(guo)多過(guo)濫區分開來。

　　2023年(nian)以來，河南省強化剛性約束，加強思想(xiang)引(yin)領，嚴(yan)肅查處通(tong)報，持續推動基層(ceng)減負(fu)。嚴(yan)守精文減會“硬杠杠”，嚴(yan)格發(fa)文開會計(ji)劃管理(li)、總量管控(kong)、動態監測；印發(fa)督查檢查考核計(ji)劃并加強監督實施；通(tong)報5起(qi)整治形式主義為基層(ceng)減負(fu)典型問(wen)題，教育引(yin)導廣大黨員(yuan)干部以案(an)為鑒、防微杜漸。

　　破除形式主義、官僚主義，領導干部須發揮帶頭作用，怎樣抓好“關鍵少數”開展整治？如何通過抓重點問題，以點帶面深化整治，推進常態化長效化？

　　鄭玉超：抓好領導干部這個“關鍵少數”，確保“一(yi)把手(shou)”履行好“第一(yi)責(ze)任(ren)人(ren)”責(ze)任(ren)，實際上就(jiu)抓住了整治形式主義、官僚主義的關鍵。《條(tiao)(tiao)例》第五十六條(tiao)(tiao)增(zeng)加了貫徹黨中(zhong)央(yang)決策(ce)部署只表態不落實造成不良影響(xiang)或者(zhe)嚴重后(hou)果的應給(gei)予相應處分(fen)的內(nei)容(rong)；增(zeng)加第五十七條(tiao)(tiao)，明(ming)確黨員領導干部政績觀錯位(wei)，違背新發展理念、背離(li)高質量發展要求，給(gei)黨、國家和人(ren)民利益造成較大(da)損失的，給(gei)予相應處分(fen)，搞勞民傷財(cai)的“形象工程”“政績工程”的，從(cong)重或者(zhe)加重處分(fen)。

　　2023年(nian)以來，河(he)南(nan)省(sheng)堅持從領(ling)導(dao)機關抓起(qi)、從領(ling)導(dao)干(gan)部(bu)改(gai)起(qi)，突出抓好(hao)“關鍵少數”整治(zhi)形式(shi)(shi)主義(yi)、官(guan)(guan)僚主義(yi)，以“關鍵少數”撬(qiao)動(dong)(dong)“絕大多(duo)數”。一是(shi)(shi)壓實責任。以“一把手”和(he)領(ling)導(dao)班子成員為(wei)重(zhong)點(dian)，把深入糾治(zhi)形式(shi)(shi)主義(yi)、官(guan)(guan)僚主義(yi)作為(wei)履(lv)(lv)行全(quan)(quan)面(mian)從嚴(yan)治(zhi)黨責任的(de)(de)重(zhong)要內(nei)容，督促(cu)(cu)各(ge)級領(ling)導(dao)干(gan)部(bu)樹牢和(he)踐行正確政績(ji)觀，履(lv)(lv)行好(hao)職(zhi)責。二是(shi)(shi)督促(cu)(cu)帶(dai)頭(tou)查改(gai)。督促(cu)(cu)各(ge)級領(ling)導(dao)干(gan)部(bu)充(chong)分發揮“頭(tou)雁效應”，帶(dai)頭(tou)全(quan)(quan)面(mian)檢視整改(gai)自(zi)身和(he)本地區本單位存(cun)在的(de)(de)形式(shi)(shi)主義(yi)、官(guan)(guan)僚主義(yi)問題(ti)(ti)，推動(dong)(dong)解(jie)決(jue)重(zhong)點(dian)難點(dian)問題(ti)(ti)，以領(ling)導(dao)作風轉變帶(dai)動(dong)(dong)整體作風轉變。三(san)是(shi)(shi)嚴(yan)肅監督執紀問責。強化對(dui)領(ling)導(dao)干(gan)部(bu)尤其是(shi)(shi)“一把手”和(he)領(ling)導(dao)班子成員的(de)(de)監督，對(dui)發現的(de)(de)形式(shi)(shi)主義(yi)、官(guan)(guan)僚主義(yi)問題(ti)(ti)嚴(yan)肅查處。

　　王錦(jin)玉：紀檢監察機關(guan)在堅決破(po)除(chu)形(xing)式(shi)主(zhu)義、官僚主(zhu)義方面承(cheng)擔著(zhu)重要(yao)政治(zhi)責任，必須將其作為(wei)當前和(he)今后一個時(shi)期(qi)加強(qiang)作風(feng)建(jian)設的(de)主(zhu)要(yao)著(zhu)力點和(he)突破(po)口，通過(guo)抓重點、抓關(guan)鍵、持續深化(hua)整治(zhi)，堅定不移推進常態化(hua)長效化(hua)。

　　一是(shi)堅(jian)持(chi)黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)央重大決(jue)策部署到哪里(li)，監(jian)(jian)督檢查(cha)就跟進(jin)到哪里(li)。各級紀檢監(jian)(jian)察機關(guan)要督促各級黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織聚焦政(zheng)治(zhi)(zhi)忠誠、政(zheng)治(zhi)(zhi)安全、政(zheng)治(zhi)(zhi)責任(ren)、政(zheng)治(zhi)(zhi)立場、黨(dang)(dang)(dang)內政(zheng)治(zhi)(zhi)生活，檢視政(zheng)治(zhi)(zhi)擔(dan)當，糾正政(zheng)治(zhi)(zhi)偏差，保障黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)央政(zheng)令暢通(tong)。要圍繞經(jing)濟(ji)建(jian)設中(zhong)心(xin)工作、高質量(liang)發展(zhan)首要任(ren)務和黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)央重大戰(zhan)略(lve)，加強(qiang)監(jian)(jian)督檢查(cha)，堅(jian)決(jue)查(cha)處不敬畏不在乎(hu)、不擔(dan)當不作為、行動少落實(shi)差、做(zuo)選擇搞變通(tong)打折扣、脫離實(shi)際、弄虛作假等突出問題。

　　二是認真(zhen)解決在(zai)維護群(qun)眾(zhong)利益(yi)上不(bu)擔當不(bu)作(zuo)為等(deng)問(wen)題。各(ge)級紀檢監察機關要(yao)聚焦(jiao)教育、醫療、就業(ye)、養老社保、食品藥品安全等(deng)重(zhong)點民生領(ling)域痛點難點推進集中整治，督促各(ge)地各(ge)部門(men)(men)堅決糾正(zheng)本地區本系統漠(mo)視群(qun)眾(zhong)利益(yi)和訴求、為民辦事庸懶散拖、冷硬橫推等(deng)問(wen)題，督促地方黨(dang)委、政府和行業(ye)主管(guan)部門(men)(men)切實履行主體責(ze)任、監管(guan)責(ze)任，有效解決群(qun)眾(zhong)反映強烈的(de)突出問(wen)題。

　　三是深入整治形(xing)(xing)(xing)式主義為(wei)基(ji)(ji)層減(jian)負。緊盯加(jia)重基(ji)(ji)層負擔問(wen)題(ti)深化(hua)(hua)糾治，落實(shi)(shi)中(zhong)央層面為(wei)基(ji)(ji)層減(jian)負工作(zuo)部署(shu)，常態(tai)化(hua)(hua)開展案例(li)通報，抓(zhua)住典型，加(jia)大對文山會海(hai)、督(du)查(cha)檢(jian)查(cha)考核過多過濫、過度留痕(hen)、層層加(jia)碼、脫離實(shi)(shi)際(ji)強推政(zheng)策落實(shi)(shi)、“指尖(jian)上的(de)形(xing)(xing)(xing)式主義”等問(wen)題(ti)的(de)監(jian)督(du)查(cha)處力度，切實(shi)(shi)推動為(wei)基(ji)(ji)層減(jian)負各項措施(shi)落實(shi)(shi)見(jian)效。堅決(jue)糾治“形(xing)(xing)(xing)象工程”“政(zheng)績工程”問(wen)題(ti)。加(jia)大通報曝光(guang)力度，持(chi)續強化(hua)(hua)警示(shi)震懾。

　　四(si)是通(tong)過完善制(zhi)度機制(zhi)推(tui)進(jin)常態(tai)化(hua)長效化(hua)。各級紀檢監察機關要圍繞監督(du)檢查(cha)、調研督(du)導等工作中發現的(de)(de)形(xing)式主義(yi)(yi)、官僚(liao)主義(yi)(yi)問題，從制(zhi)度機制(zhi)層面查(cha)找深層次原因，推(tui)動相(xiang)關地區部(bu)門舉一反(fan)三、建(jian)章立(li)制(zhi)、堵(du)塞漏洞。結合(he)在(zai)全(quan)黨(dang)(dang)開展的(de)(de)黨(dang)(dang)紀學習教育，加強對整治形(xing)式主義(yi)(yi)、官僚(liao)主義(yi)(yi)相(xiang)關紀法規定的(de)(de)梳理，運用多種方式開展政策解讀、宣傳教育，強化(hua)各級領導干部(bu)紀律(lv)意識。精(jing)準規范監督(du)執(zhi)紀問責(ze)，落實“三個(ge)區分開來”要求，用好容錯糾(jiu)錯機制(zhi)，切(qie)實為擔當(dang)者(zhe)擔當(dang)，為負(fu)責(ze)者(zhe)負(fu)責(ze)，更(geng)好激勵黨(dang)(dang)員(yuan)干部(bu)擔當(dang)作為。（本報(bao)記者(zhe) 劉一霖）