浙江省淳安縣(xian)紀(ji)委監(jian)(jian)委立(li)足職(zhi)責(ze)，到田間地頭(tou)、產業一線開展監(jian)(jian)督檢查，持續糾治推進鄉村(cun)振興工作中(zhong)發現的形式主義(yi)、官僚主義(yi)等(deng)問題，解決群眾急(ji)難愁盼。圖為該縣(xian)紀(ji)檢監(jian)(jian)察干部在(zai)大墅鎮(zhen)大塢(wu)村(cun)向村(cun)民了解相關情況。謝(xie)航凱 攝

　　特邀嘉賓

　　王錦玉 甘肅省紀委監(jian)委黨(dang)風政風監(jian)督室主任

　　鄭玉超 河南(nan)省紀委監(jian)委黨風(feng)(feng)政風(feng)(feng)監(jian)督室副主任

　　孫 燕 浙江(jiang)省(sheng)杭州(zhou)市紀委監委案件審理室主任

　　形式(shi)主義(yi)(yi)、官僚(liao)主義(yi)(yi)是一個頑(wan)瘴痼疾(ji)，是實現新時(shi)代新征(zheng)程黨(dang)(dang)的(de)使命任務(wu)的(de)大敵。黨(dang)(dang)的(de)十八(ba)大以來，黨(dang)(dang)中(zhong)央以釘釘子精神(shen)持續糾治“四風”，把糾治形式(shi)主義(yi)(yi)、官僚(liao)主義(yi)(yi)擺(bai)在更(geng)加突(tu)出位置，取(qu)得(de)了(le)哪些(xie)顯著成效？其頑(wan)固性(xing)、反復(fu)性(xing)有何(he)表現，根(gen)源是什么(me)？《中(zhong)國共產黨(dang)(dang)紀(ji)律處分條(tiao)(tiao)例》（以下簡稱《條(tiao)(tiao)例》）針對形式(shi)主義(yi)(yi)、官僚(liao)主義(yi)(yi)問(wen)題設置了(le)哪些(xie)處分條(tiao)(tiao)款？認定(ding)時(shi)需要(yao)重點把握哪些(xie)要(yao)素？如何(he)落實《條(tiao)(tiao)例》有關條(tiao)(tiao)款，推(tui)動為基層減負？我們特邀(yao)紀(ji)檢監察干部進行交流。

　　黨的十八大以來，黨中央持續深入糾治形式主義、官僚主義，取得哪些顯著成效？形式主義、官僚主義具有頑固性、反復性，有何表現？

　　鄭玉超：形式主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)、官(guan)(guan)僚(liao)(liao)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)是黨和(he)(he)國家(jia)(jia)事業(ye)發(fa)展的(de)大敵(di)，背離黨的(de)性質宗旨和(he)(he)優(you)良作(zuo)風(feng)(feng)，影響黨和(he)(he)國家(jia)(jia)大政(zheng)方針(zhen)落實(shi)，嚴(yan)重損害黨群干群關(guan)系，不僅是典(dian)型的(de)作(zuo)風(feng)(feng)問題，更(geng)是嚴(yan)肅的(de)政(zheng)治問題。黨的(de)十八大以來，以習近(jin)平同志為核心的(de)黨中央把解決形式主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)、官(guan)(guan)僚(liao)(liao)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)問題作(zuo)為黨的(de)作(zuo)風(feng)(feng)建設重要內容，統籌謀劃、一(yi)體(ti)推(tui)(tui)進，以自我(wo)革命(ming)精神同形式主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)、官(guan)(guan)僚(liao)(liao)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)(yi)作(zuo)堅決斗爭，從(cong)頂(ding)層設計(ji)到(dao)(dao)具(ju)體(ti)推(tui)(tui)進，從(cong)修訂《條例》到(dao)(dao)出臺相關(guan)制度文件，重拳出擊、持續發(fa)力、久(jiu)久(jiu)為功(gong)，推(tui)(tui)動黨風(feng)(feng)政(zheng)風(feng)(feng)不斷(duan)向(xiang)善向(xiang)好(hao)。

　　經過十(shi)多年的(de)(de)持續整(zheng)治，各(ge)級黨(dang)(dang)組織(zhi)和黨(dang)(dang)員領導(dao)干(gan)部力(li)戒形(xing)式(shi)主(zhu)義、官僚主(zhu)義為(wei)(wei)基層(ceng)減負(fu)的(de)(de)自覺(jue)性有了新提高，各(ge)級各(ge)部門(men)凝(ning)聚起(qi)力(li)戒形(xing)式(shi)主(zhu)義、官僚主(zhu)義的(de)(de)思想共識，改進作(zuo)風、關愛基層(ceng)的(de)(de)氛圍(wei)愈(yu)加(jia)濃厚；鞏固已有常態(tai)化(hua)整(zheng)治成果、解(jie)決基層(ceng)反映強烈(lie)的(de)(de)突出(chu)問(wen)題(ti)取得了新成效，開(kai)解(jie)決問(wen)題(ti)的(de)(de)會、發管(guan)用的(de)(de)文、統(tong)籌(chou)規范督(du)查(cha)檢查(cha)考核(he)事項、優化(hua)對基層(ceng)考評方式(shi)方法(fa)，成為(wei)(wei)越來越多黨(dang)(dang)組織(zhi)和黨(dang)(dang)員領導(dao)干(gan)部的(de)(de)自覺(jue)和行動(dong)；深化(hua)拓展(zhan)整(zheng)治形(xing)式(shi)主(zhu)義為(wei)(wei)基層(ceng)減負(fu)的(de)(de)工作(zuo)體(ti)系日趨健(jian)全(quan)，為(wei)(wei)基層(ceng)減負(fu)的(de)(de)良好(hao)生態(tai)正在形(xing)成；基層(ceng)干(gan)事創業(ye)氛圍(wei)呈現新氣象(xiang)，一(yi)些(xie)上級部門(men)從簡單“下(xia)任務”到主(zhu)動(dong)和基層(ceng)一(yi)起(qi)想一(yi)起(qi)干(gan)，在上下(xia)聯(lian)動(dong)推動(dong)高質量發展(zhan)方面展(zhan)現出(chu)良好(hao)狀(zhuang)態(tai)。

　　從河南省情況來看，近年來先后開展了不(bu)(bu)擔(dan)當不(bu)(bu)作(zuo)為亂作(zuo)為、困擾基層(ceng)的形(xing)式主義(yi)官僚(liao)(liao)主義(yi)、“半拉子工程(cheng)”“形(xing)象工程(cheng)”“面子工程(cheng)”等突出問題(ti)專項整治(zhi)，連(lian)年推(tui)動精文(wen)減會、規范(fan)督查(cha)(cha)檢查(cha)(cha)考核、提高(gao)數(shu)字(zi)應用管理效能、完善減負工作(zuo)落實(shi)機(ji)制，嚴肅查(cha)(cha)處層(ceng)層(ceng)加碼、檢查(cha)(cha)考評過多過頻、搞“面子工程(cheng)”等典型問題(ti)，整治(zhi)形(xing)式主義(yi)、官僚(liao)(liao)主義(yi)取(qu)得扎實(shi)成效。

　　孫燕：在(zai)取得(de)治理成效的(de)同時(shi)，要清醒看(kan)到，形(xing)(xing)式主(zhu)(zhu)義(yi)、官僚(liao)主(zhu)(zhu)義(yi)具有(you)頑固(gu)性和反復(fu)性。從現實情況看(kan)，一些部門和地區形(xing)(xing)式主(zhu)(zhu)義(yi)、官僚(liao)主(zhu)(zhu)義(yi)屢禁(jin)難絕(jue)，隱蔽(bi)性極(ji)強，成為(wei)阻礙上級決(jue)策部署(shu)落(luo)實的(de)“軟(ruan)釘子”。比如，在(zai)貫徹(che)落(luo)實黨中央重大決(jue)策部署(shu)方面(mian)，有(you)的(de)領(ling)導干部表(biao)態多調(diao)門高(gao)，但行(xing)動少落(luo)實差，虛多實少，僅滿足于“輪流圈閱”“層層轉發”“安排部署(shu)”。在(zai)服務群眾(zhong)方面(mian)，有(you)的(de)單位(wei)表(biao)面(mian)上推進服務型政府(fu)建(jian)設，“門好(hao)進、臉好(hao)看(kan)”，但還是“事難辦”。在(zai)召開會議方面(mian)，一些地方會議層層重復(fu)開，一個接一個，導致干部疲于應付。在(zai)改進文(wen)風方面(mian)，有(you)的(de)地方寫文(wen)件(jian)機械照搬照抄，出臺制度規(gui)定“依葫蘆(lu)畫瓢”。在(zai)調(diao)查(cha)研究(jiu)方面(mian)，有(you)的(de)單位(wei)搞形(xing)(xing)式、走過場，不深(shen)不實，等等。

　　從面上看，形(xing)(xing)式(shi)主義(yi)(yi)和(he)(he)官僚主義(yi)(yi)往往披上“正(zheng)確(que)的外衣”，把表(biao)態和(he)(he)行(xing)動割裂開來，具有一(yi)定的隱蔽性；從深層(ceng)看，形(xing)(xing)式(shi)主義(yi)(yi)與官僚主義(yi)(yi)常常如影(ying)隨形(xing)(xing)，且(qie)互為(wei)(wei)因果、相互加(jia)強。究(jiu)其根源在于理想信(xin)念(nian)缺(que)失、宗旨意識淡漠。一(yi)是“官本(ben)位”意識下(xia)(xia)的特權思(si)想、等級觀念(nian)，導致圖(tu)虛名多(duo)，腳踏實地、埋頭苦干少；二是個人主義(yi)(yi)思(si)想下(xia)(xia)的私心私利(li)、急功近利(li)，熱衷于短期(qi)行(xing)為(wei)(wei)，搞“假(jia)、大、空”；三是缺(que)乏調查研究(jiu)、未結合實際導致的“本(ben)本(ben)主義(yi)(yi)”，繞(rao)開矛盾和(he)(he)問題，以(yi)簡單化的方式(shi)來落實上級政策，脫離客觀實際，難(nan)以(yi)解決(jue)問題；四(si)是體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)不(bu)健全下(xia)(xia)的投機(ji)主義(yi)(yi)，少數(shu)干部(bu)利(li)用制(zhi)度漏洞不(bu)作為(wei)(wei)、亂作為(wei)(wei)、慢作為(wei)(wei)、假(jia)作為(wei)(wei)。

　　《條例》針對形式主義、官僚主義問題設置了哪些處分條款？認定時需要重點把握哪些要素？

　　王(wang)錦(jin)玉：新修訂的《條例》針(zhen)對實(shi)踐中的突出問題，充實(shi)完善關于形式主義(yi)、官僚主義(yi)問題的處分條款，對違紀情(qing)形、量紀標準(zhun)進(jin)一步明確。

　　一是針對“貫徹黨(dang)中(zhong)央(yang)重大(da)決策部(bu)署(shu)有(you)令不(bu)(bu)(bu)行(xing)、有(you)禁不(bu)(bu)(bu)止，或(huo)者表態(tai)多(duo)調門高、行(xing)動少落實(shi)(shi)差，脫離(li)(li)實(shi)(shi)際、脫離(li)(li)群(qun)眾，造成嚴重后(hou)果”等問(wen)(wen)題。《條例》第(di)五十(shi)六條、第(di)五十(shi)七條、第(di)一百三十(shi)二條，分別(bie)對黨(dang)員領導(dao)干部(bu)搞(gao)(gao)山頭主義，拒不(bu)(bu)(bu)執(zhi)行(xing)黨(dang)中(zhong)央(yang)確定的大(da)政(zheng)(zheng)方(fang)針，貫徹黨(dang)中(zhong)央(yang)決策部(bu)署(shu)只(zhi)表態(tai)不(bu)(bu)(bu)落實(shi)(shi)或(huo)者落實(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)堅(jian)決，打折扣、搞(gao)(gao)變通；政(zheng)(zheng)績觀錯位(wei)，搞(gao)(gao)勞民(min)傷財的“形象工程”“政(zheng)(zheng)績工程”；脫離(li)(li)實(shi)(shi)際，隨(sui)意決策、機械執(zhi)行(xing)等問(wen)(wen)題，規定了相應紀律處分。

　　二是針對“在履職盡責(ze)(ze)、服務經濟社會發展和生態環境保(bao)護方面不(bu)擔(dan)當、不(bu)作為、亂作為、假作為，嚴重(zhong)影響高質量發展”等問題。《條(tiao)例》第(di)一百(bai)三十條(tiao)、第(di)一百(bai)三十一條(tiao)，分(fen)別規(gui)定了(le)對工(gong)作中(zhong)不(bu)負責(ze)(ze)任或者疏(shu)于(yu)管理，貫徹執行(xing)、檢查督促落實上級決策部署不(bu)力，“新官不(bu)理舊賬”，消極回(hui)避、推卸責(ze)(ze)任；工(gong)作中(zhong)不(bu)敢斗爭、不(bu)愿擔(dan)當，面對重(zhong)大矛(mao)盾沖(chong)突、危機困(kun)難(nan)臨陣退(tui)縮(suo)等問題的紀律處分(fen)。

　　三是針對“在(zai)聯系服務群(qun)眾中消極應付、冷硬橫推、效率低下，損(sun)害群(qun)眾利益，群(qun)眾反映強烈”等問題。《條例》第一百二十六條規定了相應的(de)紀律(lv)處分。

　　四(si)是針對(dui)“文山會(hui)(hui)海反彈回潮，文風(feng)會(hui)(hui)風(feng)不實(shi)不正，督查(cha)檢查(cha)考核過多過頻、過度留痕，給基層造成(cheng)嚴重負擔”等問題。《條例》第一百三(san)十二(er)條規定(ding)了(le)對(dui)熱衷于搞輿論造勢、浮(fu)在(zai)(zai)表面；單純以會(hui)(hui)議貫徹會(hui)(hui)議、以文件(jian)落實(shi)文件(jian)，在(zai)(zai)實(shi)際工作中不見(jian)諸行動；違(wei)反精(jing)文減會(hui)(hui)有關規定(ding)搞文山會(hui)(hui)海；在(zai)(zai)督查(cha)檢查(cha)考核等工作中搞層層加(jia)碼(ma)、過度留痕，增加(jia)基層工作負擔等問題的紀律(lv)處分。

　　同時，問責條(tiao)例將貫徹落實(shi)黨的路線方針政策(ce)和執行黨中央(yang)(yang)重(zhong)(zhong)大決策(ce)部(bu)署(shu)不力，有令不行、有禁不止；執行黨中央(yang)(yang)決策(ce)部(bu)署(shu)表態多調門(men)高、行動少(shao)落實(shi)差(cha)，脫離(li)實(shi)際、脫離(li)群(qun)眾(zhong)，拖沓(ta)敷衍、推諉扯皮，造成嚴(yan)重(zhong)(zhong)后果等明確為問責情形(xing)。公職人員政務處分法規定了(le)工作(zuo)中有形(xing)式主(zhu)(zhu)義、官(guan)僚主(zhu)(zhu)義行為的處分條(tiao)款(kuan)。中共中央(yang)(yang)辦公廳印發的《關于解決形(xing)式主(zhu)(zhu)義突出問題為基層減負(fu)的通知(zhi)》等文件，也是(shi)認定形(xing)式主(zhu)(zhu)義、官(guan)僚主(zhu)(zhu)義問題的重(zhong)(zhong)要依據。

　　孫燕：我們在認定形式主義、官僚主義問題(ti)時，要善于透過現象，抓住問題(ti)本質。執紀(ji)工作(zuo)中(zhong)，要緊扣違紀(ji)構成“違規(gui)”加“有責”兩要素，對形式主義和官僚主義問題(ti)精準(zhun)定性量(liang)紀(ji)。

　　首先，要(yao)(yao)緊(jin)扣“違規”要(yao)(yao)素，看行(xing)為(wei)是否違規，即黨(dang)(dang)(dang)(dang)員干(gan)部是否實(shi)施(shi)了“虛(xu)”“浮(fu)”、不實(shi)事求(qiu)是的(de)(de)(de)形(xing)式(shi)(shi)主(zhu)(zhu)義(yi)和官(guan)僚(liao)主(zhu)(zhu)義(yi)行(xing)為(wei)，并(bing)因此造(zao)(zao)成勞民傷財(cai)，敗壞黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)形(xing)象，損害黨(dang)(dang)(dang)(dang)群關系，危害黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)事業等不良影響或者(zhe)嚴重后(hou)果。其次，要(yao)(yao)緊(jin)扣“有責(ze)”要(yao)(yao)素，分(fen)析應不應當受到懲(cheng)處，深挖黨(dang)(dang)(dang)(dang)員干(gan)部主(zhu)(zhu)觀上是否有“只唯領導、不管群眾”的(de)(de)(de)心(xin)態，“只顧表面、不顧實(shi)效”的(de)(de)(de)價值排序，是否明知或者(zhe)放任自己“拍(pai)腦袋”決策、“一刀切”執(zhi)行(xing)等行(xing)為(wei)給人(ren)民群眾、黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)形(xing)象、黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)事業造(zao)(zao)成危害。只要(yao)(yao)符合形(xing)式(shi)(shi)主(zhu)(zhu)義(yi)、官(guan)僚(liao)主(zhu)(zhu)義(yi)問題的(de)(de)(de)本質特(te)征，均可認定為(wei)形(xing)式(shi)(shi)主(zhu)(zhu)義(yi)、官(guan)僚(liao)主(zhu)(zhu)義(yi)。同(tong)時，對(dui)于雖未造(zao)(zao)成不良影響或嚴重后(hou)果的(de)(de)(de)其他各種(zhong)形(xing)式(shi)(shi)主(zhu)(zhu)義(yi)、官(guan)僚(liao)主(zhu)(zhu)義(yi)問題，也必須(xu)站在(zai)講政治的(de)(de)(de)高度，運用第一種(zhong)形(xing)態處理，抓早抓小、防微杜漸。

　　實(shi)踐中，形(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)主(zhu)義(yi)(yi)、官(guan)僚(liao)(liao)(liao)主(zhu)義(yi)(yi)與工作(zuo)(zuo)失(shi)職(zhi)行(xing)為(wei)(wei)(wei)極易混淆，尤其在(zai)基層執紀過程中容易“一(yi)刀切”地將(jiang)失(shi)職(zhi)行(xing)為(wei)(wei)(wei)均評價(jia)為(wei)(wei)(wei)形(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)主(zhu)義(yi)(yi)、官(guan)僚(liao)(liao)(liao)主(zhu)義(yi)(yi)。我們認為(wei)(wei)(wei)可以(yi)從以(yi)下幾個(ge)角度來區分：一(yi)是表現形(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)，形(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)主(zhu)義(yi)(yi)、官(guan)僚(liao)(liao)(liao)主(zhu)義(yi)(yi)行(xing)為(wei)(wei)(wei)是重形(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)而忽視實(shi)際(ji)效果，缺乏實(shi)質性的(de)(de)(de)行(xing)動和成(cheng)果，工作(zuo)(zuo)失(shi)職(zhi)則是未履(lv)行(xing)或(huo)(huo)(huo)未正確履(lv)行(xing)應盡的(de)(de)(de)職(zhi)責(ze)(ze)或(huo)(huo)(huo)義(yi)(yi)務；二(er)是主(zhu)觀認識，形(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)主(zhu)義(yi)(yi)、官(guan)僚(liao)(liao)(liao)主(zhu)義(yi)(yi)行(xing)為(wei)(wei)(wei)一(yi)般存(cun)在(zai)主(zhu)觀上的(de)(de)(de)不作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)或(huo)(huo)(huo)敷衍塞責(ze)(ze)，工作(zuo)(zuo)失(shi)職(zhi)則可能是由于(yu)疏忽或(huo)(huo)(huo)能力不足等原(yuan)因；三(san)是危害(hai)后(hou)果，形(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)主(zhu)義(yi)(yi)、官(guan)僚(liao)(liao)(liao)主(zhu)義(yi)(yi)行(xing)為(wei)(wei)(wei)可能會造成(cheng)對(dui)一(yi)個(ge)地區或(huo)(huo)(huo)系統(tong)的(de)(de)(de)損害(hai)，工作(zuo)(zuo)失(shi)職(zhi)的(de)(de)(de)影響范圍(wei)一(yi)般而言相對(dui)較窄，主(zhu)要涉(she)(she)及具體(ti)職(zhi)責(ze)(ze)范圍(wei)內的(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)；四(si)是責(ze)(ze)任劃分，對(dui)于(yu)形(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)主(zhu)義(yi)(yi)、官(guan)僚(liao)(liao)(liao)主(zhu)義(yi)(yi)行(xing)為(wei)(wei)(wei)，責(ze)(ze)任劃分較為(wei)(wei)(wei)復(fu)雜，可能涉(she)(she)及多個(ge)層面，工作(zuo)(zuo)失(shi)職(zhi)的(de)(de)(de)責(ze)(ze)任相對(dui)明確，通常落在(zai)某個(ge)層面的(de)(de)(de)具體(ti)責(ze)(ze)任人(ren)員(yuan)。

　　此外，如果由于形式主義、官(guan)僚主義行為(wei)導致公共財產、國家和人(ren)民利益遭受重大損失，相關直接責(ze)任者和領導責(ze)任者涉嫌玩忽職(zhi)守或濫用職(zhi)權犯(fan)罪，應依(yi)據(ju)紀法銜接條款處理。

　　當前，形式主義、官僚主義問題在基層有哪些典型表現？《條例》為整治形式主義、官僚主義突出問題修訂了相應條款，如何把握運用，切實推動基層減負？

　　孫燕：一(yi)些地方表態多調(diao)門高(gao)(gao)、行動少落實(shi)差(cha)，以(yi)會(hui)議(yi)(yi)貫(guan)徹會(hui)議(yi)(yi)、以(yi)文(wen)件落實(shi)文(wen)件，檢(jian)(jian)查考(kao)核(he)層(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)加碼(ma)、過(guo)(guo)度留痕(hen)，滋生了(le)不作(zuo)(zuo)為、不盡責、懶政(zheng)怠政(zheng)等(deng)(deng)形(xing)式(shi)主(zhu)(zhu)義和官僚(liao)主(zhu)(zhu)義問題(ti)，直(zhi)接影響(xiang)基層(ceng)(ceng)(ceng)干部干事創(chuang)業的(de)熱情。黨的(de)十八大以(yi)來(lai)，習近平總書(shu)記(ji)高(gao)(gao)度重視，多次作(zuo)(zuo)出(chu)重要批(pi)示，要求解決(jue)(jue)困擾基層(ceng)(ceng)(ceng)的(de)形(xing)式(shi)主(zhu)(zhu)義問題(ti)，切實(shi)為基層(ceng)(ceng)(ceng)減(jian)負(fu)。中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央辦公廳印發《關(guan)于解決(jue)(jue)形(xing)式(shi)主(zhu)(zhu)義突出(chu)問題(ti)為基層(ceng)(ceng)(ceng)減(jian)負(fu)的(de)通知》，對解決(jue)(jue)形(xing)式(shi)主(zhu)(zhu)義突出(chu)問題(ti)、為基層(ceng)(ceng)(ceng)減(jian)負(fu)提出(chu)硬措(cuo)施、硬要求，建(jian)立中(zhong)(zhong)央層(ceng)(ceng)(ceng)面整(zheng)治形(xing)式(shi)主(zhu)(zhu)義為基層(ceng)(ceng)(ceng)減(jian)負(fu)專項工(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)，常態化通報形(xing)式(shi)主(zhu)(zhu)義、官僚(liao)主(zhu)(zhu)義典型(xing)案例(li)，推動基層(ceng)(ceng)(ceng)減(jian)負(fu)走深走實(shi)。新修訂的(de)《條(tiao)例(li)》也針對形(xing)式(shi)主(zhu)(zhu)義、官僚(liao)主(zhu)(zhu)義頑(wan)瘴痼疾完善相應條(tiao)款，明確了(le)脫離實(shi)際，搞(gao)隨意決(jue)(jue)策(ce)、機械(xie)執行；違反(fan)精文(wen)減(jian)會(hui)有關(guan)規定搞(gao)文(wen)山會(hui)海(hai)；在督查檢(jian)(jian)查考(kao)核(he)等(deng)(deng)工(gong)作(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)搞(gao)層(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)加碼(ma)、過(guo)(guo)度留痕(hen)、增加基層(ceng)(ceng)(ceng)工(gong)作(zuo)(zuo)負(fu)擔(dan)等(deng)(deng)違反(fan)工(gong)作(zuo)(zuo)紀律的(de)情形(xing)，進一(yi)步釋放堅決(jue)(jue)糾(jiu)治、動真碰硬、務求實(shi)效的(de)鮮(xian)明信(xin)號。

　　為(wei)嚴格落實黨(dang)中(zhong)央(yang)決(jue)策部(bu)署，近年來(lai)杭州市(shi)紀委(wei)監委(wei)緊(jin)盯權力觀異化、政績觀扭曲、事(shi)業(ye)觀偏差問(wen)(wen)題(ti)(ti)，針對基(ji)層反映較(jiao)多(duo)的工作應用(yong)軟件開(kai)發過多(duo)、數據(ju)重復申(shen)報、過度留(liu)痕等(deng)“指(zhi)尖上的形式主義”問(wen)(wen)題(ti)(ti)，創新方(fang)式方(fang)法，會(hui)(hui)同市(shi)數據(ju)資源管理(li)局(ju)，在全市(shi)開(kai)展(zhan)問(wen)(wen)卷調查和蹲(dun)點調研(yan)，認(ren)真(zhen)梳理(li)并全面統計分(fen)析政務(wu)APP和各類工作群(qun)組情況，深挖根源、找準(zhun)病灶。以調研(yan)發現的問(wen)(wen)題(ti)(ti)為(wei)導向(xiang)，市(shi)縣兩級(ji)紀委(wei)監委(wei)進一(yi)步會(hui)(hui)同有關部(bu)門，推動精簡優化一(yi)批政務(wu)應用(yong)程序，集中(zhong)糾治一(yi)批看表象、唯(wei)數字(zi)的考(kao)核捆綁(bang)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，讓政務(wu)數字(zi)化應用(yong)回歸提質增效的本位(wei)，切實為(wei)基(ji)層干部(bu)松綁(bang)減負。

　　鄭(zheng)玉超：近年來，各(ge)級紀(ji)檢(jian)監察機關緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍(wei)繞(rao)黨中央決策部署(shu)，持續(xu)整治形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)為基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)減負(fu)，解決了(le)一批突出問題(ti)，剎住(zhu)了(le)一些(xie)(xie)歪(wai)風邪氣。但也要看到，形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、官僚主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)之弊非一日(ri)之寒，一些(xie)(xie)老問題(ti)依(yi)然未根絕，隱形(xing)(xing)(xing)變異(yi)情況時有發(fa)生。當前基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)、官僚主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)問題(ti)主(zhu)(zhu)(zhu)要有5方面典型表現(xian)：一是(shi)文山會海改頭(tou)換面、花樣(yang)翻新，存在文風重形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)(shi)輕內容、會議層(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)套開等(deng)問題(ti)。二是(shi)督(du)查檢(jian)查考(kao)核(he)脫離(li)(li)實(shi)際(ji)、質效不(bu)(bu)(bu)高，存在部署(shu)不(bu)(bu)(bu)久就督(du)查、脫離(li)(li)實(shi)際(ji)設置考(kao)核(he)指標(biao)等(deng)問題(ti)。三是(shi)“一刀切”、層(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)加碼問題(ti)時有發(fa)生，存在不(bu)(bu)(bu)考(kao)慮(lv)地域、要素稟賦搞“一刀切”等(deng)問題(ti)。四(si)是(shi)數字賦能變味走樣(yang)，“指尖(jian)上的(de)形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)”花樣(yang)繁多(duo)，政務APP五花八(ba)門(men)且信息互不(bu)(bu)(bu)聯通(tong)等(deng)問題(ti)。五是(shi)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)權責不(bu)(bu)(bu)對等(deng)，滋(zi)生應付上級的(de)形(xing)(xing)(xing)式(shi)(shi)(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)問題(ti)，等(deng)等(deng)。

　　針對這些問(wen)(wen)題(ti)，《條(tiao)例(li)》在(zai)第一百三十二條(tiao)中新增(zeng)了相(xiang)關(guan)內(nei)(nei)容，為更好推動基層減負提供了紀律依據。在(zai)實(shi)踐中把握(wo)運用這些條(tiao)款應(ying)(ying)注意辨別行為動機，結合(he)造(zao)成的后果(guo)和影(ying)響等(deng)因(yin)素精準處置。比如，在(zai)認定文(wen)山(shan)會海、督(du)(du)查檢(jian)(jian)查考(kao)核過(guo)度留痕等(deng)問(wen)(wen)題(ti)性質時，應(ying)(ying)堅持定量和定性分析相(xiang)結合(he)，既考(kao)察(cha)數量，又考(kao)察(cha)質量，還要看規定和程序，把正常(chang)必要的開會發(fa)文(wen)、督(du)(du)查檢(jian)(jian)查考(kao)核與無實(shi)質內(nei)(nei)容增(zeng)加(jia)基層負擔的文(wen)山(shan)會海、督(du)(du)查檢(jian)(jian)查考(kao)核過(guo)多(duo)過(guo)濫(lan)區分開來。

　　2023年以(yi)來，河南省強(qiang)化剛性約束，加強(qiang)思(si)想引領，嚴肅查(cha)處通報，持續推(tui)動基層減(jian)負。嚴守精(jing)文(wen)減(jian)會“硬杠杠”，嚴格發文(wen)開會計劃管(guan)理、總量管(guan)控、動態監測；印發督查(cha)檢(jian)查(cha)考核計劃并加強(qiang)監督實施；通報5起整(zheng)治形式主義為(wei)基層減(jian)負典型問題(ti)，教育引導廣大黨(dang)員干部以(yi)案為(wei)鑒(jian)、防微杜(du)漸。

　　破除形式主義、官僚主義，領導干部須發揮帶頭作用，怎樣抓好“關鍵少數”開展整治？如何通過抓重點問題，以點帶面深化整治，推進常態化長效化？

　　鄭玉超：抓好(hao)領導干(gan)部(bu)這個“關鍵少數”，確保“一把手(shou)”履(lv)行好(hao)“第一責任人(ren)”責任，實(shi)際(ji)上就抓住了整治形式主義、官僚(liao)主義的(de)關鍵。《條(tiao)例》第五十六條(tiao)增(zeng)加了貫徹黨(dang)中(zhong)央決策部(bu)署只表(biao)態(tai)不(bu)落實(shi)造成(cheng)(cheng)不(bu)良影響或者(zhe)嚴重后果的(de)應給(gei)予(yu)相應處(chu)分的(de)內容；增(zeng)加第五十七條(tiao)，明確黨(dang)員領導干(gan)部(bu)政績觀錯位，違背(bei)新(xin)發展(zhan)理念(nian)、背(bei)離(li)高質量發展(zhan)要求，給(gei)黨(dang)、國家(jia)和人(ren)民利益造成(cheng)(cheng)較(jiao)大損(sun)失(shi)的(de)，給(gei)予(yu)相應處(chu)分，搞勞民傷財(cai)的(de)“形象工程”“政績工程”的(de)，從重或者(zhe)加重處(chu)分。

　　2023年以(yi)來，河南省堅持從(cong)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)機關抓起(qi)、從(cong)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)干(gan)(gan)部(bu)改(gai)(gai)起(qi)，突出抓好“關鍵少數(shu)(shu)”整治(zhi)形(xing)式主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)、官僚主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)，以(yi)“關鍵少數(shu)(shu)”撬動“絕大多數(shu)(shu)”。一是(shi)壓實責(ze)(ze)任。以(yi)“一把(ba)手”和(he)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)班子(zi)成員(yuan)為(wei)重點，把(ba)深(shen)入糾治(zhi)形(xing)式主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)、官僚主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)作為(wei)履行(xing)(xing)全面從(cong)嚴(yan)(yan)治(zhi)黨責(ze)(ze)任的(de)(de)重要內容，督(du)促(cu)各級領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)干(gan)(gan)部(bu)樹(shu)牢和(he)踐行(xing)(xing)正確政績觀，履行(xing)(xing)好職責(ze)(ze)。二(er)是(shi)督(du)促(cu)帶(dai)頭查(cha)改(gai)(gai)。督(du)促(cu)各級領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)干(gan)(gan)部(bu)充分發揮(hui)“頭雁效應”，帶(dai)頭全面檢視整改(gai)(gai)自身(shen)和(he)本地區本單位存在的(de)(de)形(xing)式主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)、官僚主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)問題(ti)(ti)，推動解決重點難點問題(ti)(ti)，以(yi)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)作風轉變帶(dai)動整體作風轉變。三是(shi)嚴(yan)(yan)肅監督(du)執(zhi)紀問責(ze)(ze)。強化(hua)對領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)干(gan)(gan)部(bu)尤其是(shi)“一把(ba)手”和(he)領(ling)(ling)導(dao)(dao)(dao)班子(zi)成員(yuan)的(de)(de)監督(du)，對發現的(de)(de)形(xing)式主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)、官僚主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)問題(ti)(ti)嚴(yan)(yan)肅查(cha)處。

　　王錦(jin)玉：紀檢監察機關在堅決破(po)除形式主(zhu)(zhu)義、官僚主(zhu)(zhu)義方面承擔著重(zhong)要(yao)政治(zhi)責任(ren)，必(bi)須(xu)將其(qi)作(zuo)為當(dang)前和(he)今后一個時期加強(qiang)作(zuo)風建(jian)設的(de)主(zhu)(zhu)要(yao)著力點和(he)突破(po)口，通過抓重(zhong)點、抓關鍵、持續深化整(zheng)治(zhi)，堅定不移推(tui)進常(chang)態化長(chang)效化。

　　一是堅(jian)持黨(dang)中央(yang)(yang)重(zhong)大(da)決策部署到(dao)哪(na)里，監(jian)督檢查(cha)就跟進到(dao)哪(na)里。各級(ji)紀檢監(jian)察機關要督促各級(ji)黨(dang)組(zu)織聚(ju)焦政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)忠誠、政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)安全、政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)責任、政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)立場、黨(dang)內政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)生活(huo)，檢視政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)擔(dan)當(dang)，糾(jiu)正政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)偏差，保障(zhang)黨(dang)中央(yang)(yang)政(zheng)(zheng)令暢通。要圍繞經濟建設中心工作(zuo)、高質量發展首要任務和黨(dang)中央(yang)(yang)重(zhong)大(da)戰略，加(jia)強監(jian)督檢查(cha)，堅(jian)決查(cha)處不敬畏不在乎、不擔(dan)當(dang)不作(zuo)為、行動少落實差、做選(xuan)擇(ze)搞變(bian)通打折扣、脫離實際、弄虛作(zuo)假等突出(chu)問題。

　　二是認真解決(jue)在維(wei)護(hu)群眾(zhong)(zhong)利益(yi)上不(bu)擔當(dang)不(bu)作(zuo)為等(deng)(deng)問(wen)題。各(ge)級紀檢監察機關要聚焦教(jiao)育、醫(yi)療、就(jiu)業(ye)、養老社保(bao)、食品(pin)藥品(pin)安(an)全等(deng)(deng)重點民(min)(min)生領域痛點難點推進集中整治(zhi)，督促各(ge)地各(ge)部門(men)堅決(jue)糾正(zheng)本(ben)地區本(ben)系統(tong)漠(mo)視群眾(zhong)(zhong)利益(yi)和訴求、為民(min)(min)辦事庸懶散拖(tuo)、冷硬橫(heng)推等(deng)(deng)問(wen)題，督促地方黨(dang)委、政府和行業(ye)主管(guan)部門(men)切實履(lv)行主體責任、監管(guan)責任，有效(xiao)解決(jue)群眾(zhong)(zhong)反映強(qiang)烈的(de)突出問(wen)題。

　　三是深入整治形(xing)式主(zhu)義為基層(ceng)(ceng)減(jian)負(fu)(fu)。緊盯加(jia)(jia)重基層(ceng)(ceng)負(fu)(fu)擔問題(ti)深化(hua)糾(jiu)治，落(luo)實(shi)(shi)中央(yang)層(ceng)(ceng)面為基層(ceng)(ceng)減(jian)負(fu)(fu)工作部署，常(chang)態化(hua)開展(zhan)案(an)例通報，抓住典型，加(jia)(jia)大對(dui)文山(shan)會海、督查檢(jian)查考(kao)核(he)過多過濫、過度留痕、層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)加(jia)(jia)碼、脫離實(shi)(shi)際強推政策(ce)落(luo)實(shi)(shi)、“指尖(jian)上(shang)的形(xing)式主(zhu)義”等問題(ti)的監督查處力度，切實(shi)(shi)推動為基層(ceng)(ceng)減(jian)負(fu)(fu)各項措施落(luo)實(shi)(shi)見效。堅決糾(jiu)治“形(xing)象工程(cheng)”“政績工程(cheng)”問題(ti)。加(jia)(jia)大通報曝(pu)光力度，持續強化(hua)警(jing)示震懾(she)。

　　四是通(tong)過完善制度機制推(tui)進常(chang)態化(hua)(hua)長效化(hua)(hua)。各級(ji)紀(ji)檢(jian)監(jian)察機關(guan)要圍繞(rao)監(jian)督(du)檢(jian)查、調研督(du)導(dao)等工作(zuo)中發(fa)現的(de)形式主(zhu)義、官僚主(zhu)義問題，從(cong)制度機制層面查找深層次原因(yin)，推(tui)動相(xiang)關(guan)地區(qu)部(bu)(bu)門舉一反三(san)、建章立制、堵塞漏(lou)洞。結合在全黨(dang)(dang)開展(zhan)的(de)黨(dang)(dang)紀(ji)學習(xi)教(jiao)育，加強對(dui)整治形式主(zhu)義、官僚主(zhu)義相(xiang)關(guan)紀(ji)法規定(ding)的(de)梳理，運用多種方式開展(zhan)政策(ce)解(jie)讀、宣傳(chuan)教(jiao)育，強化(hua)(hua)各級(ji)領導(dao)干部(bu)(bu)紀(ji)律意識(shi)。精(jing)準規范監(jian)督(du)執(zhi)紀(ji)問責，落實“三(san)個區(qu)分(fen)開來(lai)”要求(qiu)，用好容(rong)錯糾錯機制，切(qie)實為擔當(dang)者擔當(dang)，為負(fu)責者負(fu)責，更好激勵黨(dang)(dang)員(yuan)干部(bu)(bu)擔當(dang)作(zuo)為。（本(ben)報記者 劉一霖(lin)）

　　《中(zhong)國紀檢監(jian)察報》2024年4月10日 第5版