原標(biao)題：學習貫徹(che)紀律處分條例 | 違規干預和插手行(xing)為的認定和處理

　　重慶(qing)市南岸(an)區紀(ji)委(wei)監委(wei)嚴查黨員干(gan)(gan)部違(wei)規(gui)干(gan)(gan)預(yu)和插手市場(chang)經濟活動行為及其背(bei)后(hou)的腐敗和作風問題。圖為該區紀(ji)檢(jian)監察干(gan)(gan)部走訪轄區某項目(mu)建設現場(chang)了解相關(guan)情況(kuang)。陳(chen)佳佳 攝

　　特邀嘉賓

　　胡佳(jia) 湖(hu)北省紀委監委案件審理室副主任(ren)

　　帥(shuai)志(zhi) 江西省南昌市紀(ji)委副書記、監(jian)委副主任

　　馬飛 江蘇省無錫市紀委(wei)監委(wei)案(an)件審理室(shi)主(zhu)任

　　習近(jin)平(ping)總書記強調，“要(yao)保證權力(li)(li)(li)在正(zheng)確(que)軌道(dao)上運(yun)行，堅(jian)持民主集中制，形成決策科學、執(zhi)行堅(jian)決、監督(du)有(you)力(li)(li)(li)的權力(li)(li)(li)運(yun)行機制，督(du)促公(gong)正(zheng)用(yong)權、依法用(yong)權、廉潔用(yong)權。”《中國(guo)共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）對濫用(yong)公(gong)權力(li)(li)(li)，違反(fan)有(you)關規(gui)定干(gan)預(yu)和(he)(he)插(cha)手市(shi)(shi)場經濟活動(dong)、司(si)法活動(dong)、執(zhi)紀執(zhi)法活動(dong)等行為(wei)(wei)列出負面清單，“有(you)關規(gui)定”主要(yao)有(you)哪(na)些？違規(gui)干(gan)預(yu)和(he)(he)插(cha)手有(you)哪(na)些具體表現？違規(gui)干(gan)預(yu)和(he)(he)插(cha)手市(shi)(shi)場經濟活動(dong)與(yu)違規(gui)為(wei)(wei)特(te)定關系(xi)人(ren)經營活動(dong)謀利行為(wei)(wei)如何區分？違規(gui)干(gan)預(yu)和(he)(he)插(cha)手司(si)法活動(dong)與(yu)司(si)法工作人(ren)員(yuan)瀆職犯罪行為(wei)(wei)怎樣界定？我(wo)們特(te)邀紀檢監察干(gan)部進行討論。

　　《條例》對違(wei)反有關規定干預(yu)和(he)插手市場經濟活(huo)動以及司法(fa)活(huo)動、執紀執法(fa)活(huo)動等(deng)行為(wei)作出處分規定，“有關規定”主要(yao)有哪(na)些(xie)？違(wei)規干預(yu)和(he)插手有何(he)具體(ti)表現？

　　馬飛：違(wei)規(gui)干(gan)預和插(cha)手的(de)事項涉及范圍(wei)較廣，《條例(li)》第(di)(di)一(yi)百(bai)四十一(yi)條、第(di)(di)一(yi)百(bai)四十二條、第(di)(di)一(yi)百(bai)四十三(san)條對違(wei)規(gui)干(gan)預和插(cha)手行(xing)為列出了負面清單。

　　第一百四十一條規(gui)(gui)定(ding)了違規(gui)(gui)干(gan)(gan)(gan)預和插手(shou)市(shi)場經(jing)濟活動的(de)處分條款，黨(dang)員干(gan)(gan)(gan)部(bu)不得違反《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和國招標(biao)投標(biao)法(fa)》《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和國政府(fu)采購法(fa)》《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和國建筑法(fa)》《農村(cun)基層干(gan)(gan)(gan)部(bu)廉潔(jie)履行職責若干(gan)(gan)(gan)規(gui)(gui)定(ding)（試行）》等法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章、政策性規(gui)(gui)定(ding)，利用職權或者職務上的(de)影響干(gan)(gan)(gan)預和插手(shou)市(shi)場經(jing)濟活動，影響市(shi)場經(jing)濟活動正(zheng)常開展(zhan)。

　　《條例(li)》第一(yi)百四十(shi)二條第一(yi)款明確規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)黨(dang)員(yuan)干(gan)(gan)(gan)部不(bu)得違反有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)干(gan)(gan)(gan)預(yu)和(he)(he)插(cha)(cha)手(shou)司(si)(si)(si)法活(huo)動、執紀(ji)(ji)執法活(huo)動。禁(jin)止違規(gui)(gui)干(gan)(gan)(gan)預(yu)和(he)(he)插(cha)(cha)手(shou)司(si)(si)(si)法活(huo)動的(de)(de)有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)主要(yao)包括《領導干(gan)(gan)(gan)部干(gan)(gan)(gan)預(yu)司(si)(si)(si)法活(huo)動、插(cha)(cha)手(shou)具體案(an)(an)件處理的(de)(de)記錄、通(tong)報和(he)(he)責(ze)任追究(jiu)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)》《司(si)(si)(si)法機關(guan)(guan)(guan)內部人(ren)員(yuan)過問案(an)(an)件的(de)(de)記錄和(he)(he)責(ze)任追究(jiu)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)》，以及人(ren)民(min)法院、人(ren)民(min)檢(jian)察院關(guan)(guan)(guan)于落實(shi)這兩(liang)個規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)(de)相關(guan)(guan)(guan)制(zhi)度等。禁(jin)止違規(gui)(gui)干(gan)(gan)(gan)預(yu)和(he)(he)插(cha)(cha)手(shou)執紀(ji)(ji)執法活(huo)動的(de)(de)有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)主要(yao)有(you)(you)《中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)共(gong)產黨(dang)紀(ji)(ji)律檢(jian)查(cha)委員(yuan)會工(gong)作條例(li)》《中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)共(gong)產黨(dang)紀(ji)(ji)律檢(jian)查(cha)機關(guan)(guan)(guan)案(an)(an)件檢(jian)查(cha)工(gong)作條例(li)》《中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)共(gong)產黨(dang)紀(ji)(ji)律檢(jian)查(cha)機關(guan)(guan)(guan)監督執紀(ji)(ji)工(gong)作規(gui)(gui)則》《中(zhong)(zhong)華人(ren)民(min)共(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)監察法》等。該條第二款規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)了黨(dang)員(yuan)干(gan)(gan)(gan)部不(bu)得違反有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)干(gan)(gan)(gan)預(yu)和(he)(he)插(cha)(cha)手(shou)公共(gong)管理活(huo)動，這里(li)的(de)(de)有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)主要(yao)包括《中(zhong)(zhong)華人(ren)民(min)共(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)家(jia)勛章和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)榮(rong)譽稱號法》《國(guo)(guo)(guo)務院關(guan)(guan)(guan)于改進加(jia)強(qiang)中(zhong)(zhong)央財政科研(yan)項(xiang)目(mu)和(he)(he)資金管理的(de)(de)若(ruo)干(gan)(gan)(gan)意見》等事關(guan)(guan)(guan)財政資金分(fen)配、項(xiang)目(mu)立項(xiang)評(ping)審、功勛榮(rong)譽表彰獎(jiang)勵的(de)(de)制(zhi)度、規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)。

　　此(ci)外，《關(guan)于(yu)(yu)新形(xing)勢下黨(dang)內(nei)政治生活的(de)若干準則》《中(zhong)國(guo)共(gong)產黨(dang)黨(dang)內(nei)監督條(tiao)(tiao)例》和《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)關(guan)于(yu)(yu)加強對“一(yi)(yi)把手”和領(ling)導班子監督的(de)意(yi)見(jian)》等黨(dang)內(nei)法規(gui)(gui)，都(dou)對受請(qing)托人向黨(dang)組織(zhi)報告違(wei)規(gui)(gui)干預和插手行(xing)為作(zuo)出了規(gui)(gui)定(ding)。《條(tiao)(tiao)例》與上述制度相銜接，在第一(yi)(yi)百四(si)十三條(tiao)(tiao)新增按照(zhao)有關(guan)規(gui)(gui)定(ding)對干預和插手行(xing)為負(fu)有報告和登記義務的(de)受請(qing)托人，不按照(zhao)規(gui)(gui)定(ding)報告或者(zhe)登記行(xing)為的(de)處分規(gui)(gui)定(ding)，從而推動全(quan)鏈條(tiao)(tiao)、體系化(hua)糾治違(wei)規(gui)(gui)干預和插手行(xing)為，形(xing)成促(cu)進依規(gui)(gui)依紀依法行(xing)使職權的(de)整體合力。

　　胡佳：《條例》對(dui)違規(gui)干預和(he)插手(shou)市場經濟活動，司法(fa)活動、執(zhi)紀執(zhi)法(fa)活動，公共(gong)管理(li)活動等行為(wei)進行了規(gui)制。

　　首先，違(wei)規干(gan)預(yu)(yu)(yu)和(he)(he)插(cha)手市場經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)活(huo)動，通常發(fa)(fa)生在資(zi)(zi)金(jin)密集、權力集中、審批(pi)環(huan)節多的(de)領域，以向相關部門及(ji)其人員采取(qu)暗示、授(shou)意、打招呼(hu)、批(pi)條子、指定(ding)、強令等方式進行(xing)干(gan)預(yu)(yu)(yu)和(he)(he)插(cha)手，擾亂市場經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)秩序，破(po)壞公(gong)平競爭原則，影(ying)響經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)社會發(fa)(fa)展。具體(ti)有5種(zhong)情形：一(yi)是(shi)干(gan)預(yu)(yu)(yu)和(he)(he)插(cha)手建設工程(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)承(cheng)發(fa)(fa)包、土(tu)地使用權出讓、政(zheng)府(fu)采購、房地產(chan)(chan)開發(fa)(fa)與經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營、礦(kuang)產(chan)(chan)資(zi)(zi)源開發(fa)(fa)利用、中介機(ji)構服務等活(huo)動；二是(shi)干(gan)預(yu)(yu)(yu)和(he)(he)插(cha)手國有企業重(zhong)組改制、兼并、破(po)產(chan)(chan)、產(chan)(chan)權交易、清產(chan)(chan)核(he)資(zi)(zi)、資(zi)(zi)產(chan)(chan)評估、資(zi)(zi)產(chan)(chan)轉(zhuan)讓、重(zhong)大項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投資(zi)(zi)以及(ji)其他重(zhong)大經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營活(huo)動等事項(xiang)(xiang)；三是(shi)干(gan)預(yu)(yu)(yu)和(he)(he)插(cha)手批(pi)辦各類行(xing)政(zheng)許可和(he)(he)資(zi)(zi)金(jin)借(jie)貸等事項(xiang)(xiang)；四是(shi)干(gan)預(yu)(yu)(yu)和(he)(he)插(cha)手經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)糾紛；五是(shi)干(gan)預(yu)(yu)(yu)和(he)(he)插(cha)手集體(ti)資(zi)(zi)金(jin)、資(zi)(zi)產(chan)(chan)和(he)(he)資(zi)(zi)源的(de)使用、分配、承(cheng)包、租(zu)賃等事項(xiang)(xiang)。

　　其次，違規干預和(he)插手司(si)法(fa)(fa)(fa)活動(dong)、執紀(ji)執法(fa)(fa)(fa)活動(dong)，該違紀(ji)行為(wei)影響司(si)法(fa)(fa)(fa)活動(dong)和(he)執紀(ji)執法(fa)(fa)(fa)活動(dong)的公正(zheng)性，破壞黨紀(ji)國法(fa)(fa)(fa)的權威性。主要表現為(wei)：在線索(suo)核(he)查、立案(an)(an)、審查調查、偵查、審查起訴(su)、審判、執行等(deng)環(huan)節為(wei)案(an)(an)件(jian)(jian)當(dang)事人(ren)(ren)請托說(shuo)情(qing)，或(huo)(huo)者(zhe)授(shou)意、縱容(rong)身邊(bian)工作人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)或(huo)(huo)者(zhe)親屬(shu)為(wei)案(an)(an)件(jian)(jian)當(dang)事人(ren)(ren)請托說(shuo)情(qing)；要求辦案(an)(an)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)或(huo)(huo)辦案(an)(an)單位負責人(ren)(ren)私下會見(jian)案(an)(an)件(jian)(jian)當(dang)事人(ren)(ren)或(huo)(huo)其辯(bian)護人(ren)(ren)、訴(su)訟代理人(ren)(ren)、近親屬(shu)以及其他(ta)與案(an)(an)件(jian)(jian)有(you)利(li)害關系(xi)的人(ren)(ren)；為(wei)了(le)地方利(li)益(yi)或(huo)(huo)者(zhe)部門(men)利(li)益(yi)，以聽取匯報(bao)、開協調會、發文件(jian)(jian)等(deng)形式，超(chao)越職權對(dui)案(an)(an)件(jian)(jian)處理提出傾向性意見(jian)或(huo)(huo)者(zhe)具體要求；違規為(wei)案(an)(an)件(jian)(jian)當(dang)事人(ren)(ren)或(huo)(huo)其辯(bian)護人(ren)(ren)、訴(su)訟代理人(ren)(ren)、親屬(shu)轉遞(di)涉案(an)(an)材(cai)料(liao)；違規為(wei)案(an)(an)件(jian)(jian)當(dang)事人(ren)(ren)或(huo)(huo)其辯(bian)護人(ren)(ren)、訴(su)訟代理人(ren)(ren)、親屬(shu)打探案(an)(an)情(qing)、通(tong)風報(bao)信(xin)等(deng)。

　　再(zai)次(ci)，違(wei)規(gui)干預和插手公共管(guan)理活(huo)動(dong)，主要(yao)包括(kuo)違(wei)反有關規(gui)定(ding)干預和插手公共財政資(zi)金(jin)分配、項(xiang)目立(li)項(xiang)評審、功勛(xun)榮譽表彰(zhang)獎(jiang)勵等行為(wei)。公共管(guan)理活(huo)動(dong)必(bi)須(xu)遵循公平公正(zheng)原則，嚴格(ge)按規(gui)定(ding)程序進行。違(wei)規(gui)干預和插手公共管(guan)理活(huo)動(dong)，容易(yi)導致財政資(zi)金(jin)流失、立(li)項(xiang)惡(e)性(xing)競爭、功勛(xun)榮譽表彰(zhang)獎(jiang)勵顯失公平等問題，必(bi)須(xu)以嚴明的紀律加(jia)以約束。

　　需要說(shuo)明的是(shi)，要區分(fen)(fen)正常履職(zhi)和違規干預插手行(xing)(xing)為，在查處和認定時充分(fen)(fen)考量其行(xing)(xing)為是(shi)否具有違規性。有些行(xing)(xing)為屬領(ling)導(dao)干部依(yi)規依(yi)紀依(yi)法履行(xing)(xing)職(zhi)責(ze)行(xing)(xing)為，比如，在主(zhu)管(guan)、分(fen)(fen)管(guan)或者聯系工作范圍內，部署工作、了解(jie)情況、提(ti)出(chu)意(yi)見等；因履行(xing)(xing)職(zhi)責(ze)需要，向其他(ta)部門單位協(xie)調(diao)、了解(jie)有關事項(xiang)情況等，要注意(yi)區分(fen)(fen)。

　　違(wei)規(gui)干預和插手(shou)市(shi)場(chang)(chang)經濟活(huo)動(dong)與違(wei)規(gui)為(wei)特定關系人經營活(huo)動(dong)謀利(li)行為(wei)如何區分？既違(wei)規(gui)干預和插手(shou)市(shi)場(chang)(chang)經濟活(huo)動(dong)又為(wei)特定關系人謀利(li)的(de)，怎(zen)么認定處理？

　　帥(shuai)志：總體(ti)(ti)而(er)言，違(wei)規(gui)干預和插手市場(chang)經(jing)濟活動與《條(tiao)例》第(di)一百零四(si)條(tiao)規(gui)制的違(wei)規(gui)為(wei)特(te)定關系人經(jing)營(ying)活動謀(mou)利(li)行(xing)為(wei)在主(zhu)觀方面均是故意，即明(ming)知(zhi)有關行(xing)為(wei)違(wei)反紀律要求(qiu)而(er)為(wei)之；違(wei)紀主(zhu)體(ti)(ti)均為(wei)一般主(zhu)體(ti)(ti)，新修(xiu)訂的《條(tiao)例》第(di)一百四(si)十(shi)一條(tiao)刪(shan)除了(le)“黨員領導干部(bu)(bu)”的主(zhu)體(ti)(ti)身(shen)份要求(qiu)，這兩類違(wei)紀行(xing)為(wei)的主(zhu)體(ti)(ti)均為(wei)行(xing)使公權力(li)的黨員干部(bu)(bu)。但是二者也存在明(ming)顯(xian)區別。

　　一是(shi)(shi)(shi)動(dong)(dong)機和(he)目(mu)的(de)(de)(de)不同，違(wei)(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)干(gan)(gan)預和(he)插(cha)手(shou)市(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)活(huo)動(dong)(dong)主(zhu)要(yao)是(shi)(shi)(shi)非謀(mou)私(si)和(he)腐敗的(de)(de)(de)不當使用公權力干(gan)(gan)預市(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)行(xing)(xing)為，而違(wei)(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)為特(te)定(ding)(ding)關(guan)系人經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)活(huo)動(dong)(dong)謀(mou)利(li)是(shi)(shi)(shi)出(chu)于(yu)(yu)為特(te)定(ding)(ding)關(guan)系人謀(mou)私(si)的(de)(de)(de)動(dong)(dong)機和(he)目(mu)的(de)(de)(de)。二是(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)為侵(qin)犯的(de)(de)(de)客體不同。違(wei)(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)干(gan)(gan)預和(he)插(cha)手(shou)市(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)活(huo)動(dong)(dong)主(zhu)要(yao)侵(qin)犯了市(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)活(huo)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)正(zheng)常秩序，而違(wei)(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)為特(te)定(ding)(ding)關(guan)系人經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)活(huo)動(dong)(dong)謀(mou)利(li)侵(qin)害的(de)(de)(de)客體更側重于(yu)(yu)黨員干(gan)(gan)部職(zhi)務行(xing)(xing)為的(de)(de)(de)廉(lian)潔性(xing)。三是(shi)(shi)(shi)兩(liang)個行(xing)(xing)為的(de)(de)(de)性(xing)質不同。違(wei)(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)干(gan)(gan)預和(he)插(cha)手(shou)市(shi)場經(jing)(jing)(jing)濟(ji)活(huo)動(dong)(dong)屬(shu)于(yu)(yu)違(wei)(wei)(wei)(wei)反工作紀律，違(wei)(wei)(wei)(wei)規(gui)(gui)為特(te)定(ding)(ding)關(guan)系人經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)活(huo)動(dong)(dong)謀(mou)利(li)屬(shu)于(yu)(yu)違(wei)(wei)(wei)(wei)反廉(lian)潔紀律。

　　馬(ma)飛：對于既違(wei)規干(gan)預和(he)插手(shou)市場(chang)經濟活動(dong)，又為特定關(guan)系人謀取利益的(de)行為，可能(neng)存(cun)在以下兩種不同的(de)認定情形。

　　第一，以違規(gui)干(gan)(gan)預(yu)(yu)和(he)(he)插手(shou)(shou)市(shi)(shi)場經濟(ji)活動(dong)的(de)形(xing)(xing)(xing)式(shi)為(wei)(wei)特定(ding)關系(xi)人謀利(li)的(de)，一般以違反廉(lian)潔紀律定(ding)性。對于黨(dang)員(yuan)干(gan)(gan)部(bu)違規(gui)干(gan)(gan)預(yu)(yu)和(he)(he)插手(shou)(shou)市(shi)(shi)場經濟(ji)活動(dong)，為(wei)(wei)特定(ding)關系(xi)人經營活動(dong)謀利(li)，或者(zhe)黨(dang)員(yuan)干(gan)(gan)部(bu)違規(gui)干(gan)(gan)預(yu)(yu)和(he)(he)插手(shou)(shou)市(shi)(shi)場經濟(ji)活動(dong)為(wei)(wei)他人謀取(qu)利(li)益，同時存在(zai)(zai)其配偶、子女(nv)及其配偶等(deng)親屬和(he)(he)其他特定(ding)關系(xi)人收受對方(fang)財物，或者(zhe)同時存在(zai)(zai)權權交易行為(wei)(wei)的(de)，因這幾類情(qing)形(xing)(xing)(xing)中，黨(dang)員(yuan)干(gan)(gan)部(bu)違規(gui)干(gan)(gan)預(yu)(yu)和(he)(he)插手(shou)(shou)市(shi)(shi)場經濟(ji)活動(dong)的(de)行為(wei)(wei)系(xi)其為(wei)(wei)特定(ding)關系(xi)人謀利(li)采取(qu)的(de)手(shou)(shou)段(duan)行為(wei)(wei)，二者(zhe)具(ju)有手(shou)(shou)段(duan)和(he)(he)目的(de)的(de)牽連關系(xi)，按照“從一重處”原(yuan)則，認(ren)定(ding)為(wei)(wei)違反廉(lian)潔紀律，可根(gen)據具(ju)體情(qing)形(xing)(xing)(xing)分別適用《條(tiao)例》第九十四(si)條(tiao)、第九十五條(tiao)、第一百零四(si)條(tiao)。

　　第二，違規干(gan)(gan)(gan)預(yu)和插手市場(chang)經濟(ji)活(huo)動的行(xing)(xing)為(wei)(wei)涉嫌濫(lan)(lan)(lan)用(yong)職(zhi)(zhi)權等瀆職(zhi)(zhi)犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)，同時又收(shou)受賄賂(lu)(lu)的，應(ying)數罪(zui)(zui)(zui)并(bing)(bing)罰(fa)(fa)。根(gen)據“兩(liang)(liang)高”《關(guan)于辦理瀆職(zhi)(zhi)刑(xing)事案件(jian)適用(yong)法(fa)律若干(gan)(gan)(gan)問(wen)題的解釋（一）》以及(ji)“兩(liang)(liang)高”《關(guan)于辦理貪污賄賂(lu)(lu)刑(xing)事案件(jian)適用(yong)法(fa)律若干(gan)(gan)(gan)問(wen)題的解釋》有(you)(you)關(guan)規定(ding)，對國家(jia)工作人(ren)(ren)員瀆職(zhi)(zhi)并(bing)(bing)收(shou)受賄賂(lu)(lu)，同時構成受賄罪(zui)(zui)(zui)與(yu)瀆職(zhi)(zhi)犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)的，除刑(xing)法(fa)另有(you)(you)規定(ding)外，以受賄罪(zui)(zui)(zui)與(yu)瀆職(zhi)(zhi)犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)數罪(zui)(zui)(zui)并(bing)(bing)罰(fa)(fa)。因此(ci)，當行(xing)(xing)為(wei)(wei)人(ren)(ren)以干(gan)(gan)(gan)預(yu)和插手市場(chang)經濟(ji)活(huo)動的方式為(wei)(wei)他人(ren)(ren)謀(mou)利的行(xing)(xing)為(wei)(wei)符合濫(lan)(lan)(lan)用(yong)職(zhi)(zhi)權等瀆職(zhi)(zhi)犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)構成要件(jian)時，應(ying)以受賄罪(zui)(zui)(zui)與(yu)濫(lan)(lan)(lan)用(yong)職(zhi)(zhi)權等瀆職(zhi)(zhi)犯(fan)罪(zui)(zui)(zui)并(bing)(bing)罰(fa)(fa)。

　　違(wei)規干預和(he)(he)插手執紀(ji)執法(fa)(fa)活動(dong)并收受賄賂(lu)的，在紀(ji)法(fa)(fa)層(ceng)面(mian)如何評價認(ren)定？違(wei)規干預和(he)(he)插手司(si)法(fa)(fa)活動(dong)與(yu)司(si)法(fa)(fa)工作人員瀆職犯罪行為怎(zen)樣界定？

　　胡佳(jia)：實踐中(zhong)，如果涉(she)嫌職(zhi)務(wu)犯罪(zui)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)某個(ge)事(shi)實或部(bu)分(fen)情節(jie)，同(tong)時(shi)符合《條(tiao)(tiao)例(li)》分(fen)則規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)違(wei)紀(ji)(ji)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)構(gou)成要(yao)件(jian)，一般(ban)情況下(xia)，只適用《條(tiao)(tiao)例(li)》總(zong)則中(zhong)的(de)(de)(de)紀(ji)(ji)法銜(xian)接條(tiao)(tiao)款進行(xing)(xing)(xing)認(ren)定(ding)(ding)和處(chu)理，不再評(ping)價(jia)為(wei)(wei)《條(tiao)(tiao)例(li)》分(fen)則規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)違(wei)紀(ji)(ji)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)。但也有一些特殊情況，為(wei)(wei)了(le)突(tu)出(chu)紀(ji)(ji)嚴于(yu)(yu)法、紀(ji)(ji)在法前的(de)(de)(de)要(yao)求，按照充(chong)分(fen)評(ping)價(jia)原(yuan)則，對(dui)于(yu)(yu)情節(jie)惡(e)劣，具有嚴重(zhong)政(zheng)治危害性或者屬于(yu)(yu)強(qiang)化政(zheng)治監督的(de)(de)(de)重(zhong)點領域的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)；具有懲處(chu)和教育典型意義(yi)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)，可以考慮在認(ren)定(ding)(ding)涉(she)嫌職(zhi)務(wu)犯罪(zui)的(de)(de)(de)同(tong)時(shi)認(ren)定(ding)(ding)構(gou)成違(wei)紀(ji)(ji)。比如，違(wei)規選拔任用干部(bu)并(bing)收(shou)受賄(hui)賂的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)，可以在認(ren)定(ding)(ding)受賄(hui)的(de)(de)(de)同(tong)時(shi)認(ren)定(ding)(ding)違(wei)反組織紀(ji)(ji)律。

　　違規(gui)干預和(he)(he)插手執紀(ji)執法(fa)活動，不僅(jin)侵害職務行為(wei)(wei)(wei)的(de)正當性(xing)(xing)，還(huan)嚴重(zhong)影響(xiang)紀(ji)檢(jian)監察機關(guan)的(de)公信力(li)和(he)(he)執紀(ji)執法(fa)的(de)權威(wei)性(xing)(xing)、嚴肅(su)性(xing)(xing)，影響(xiang)黨的(de)形象，損(sun)害黨同(tong)人(ren)民(min)群眾的(de)血肉聯(lian)系。違規(gui)干預和(he)(he)插手執紀(ji)執法(fa)活動并收受賄(hui)賂的(de)，一般情(qing)(qing)況下(xia)不同(tong)時評價為(wei)(wei)(wei)違反(fan)工(gong)(gong)作(zuo)紀(ji)律，但在特(te)殊情(qing)(qing)況下(xia)，若僅(jin)認定(ding)涉嫌受賄(hui)犯罪不足(zu)以充分反(fan)映行為(wei)(wei)(wei)的(de)本質和(he)(he)嚴重(zhong)政治(zhi)危害性(xing)(xing)，根(gen)據充分評價原(yuan)則，對作(zuo)為(wei)(wei)(wei)謀利事項(xiang)的(de)說情(qing)(qing)、打招呼等(deng)行為(wei)(wei)(wei)可(ke)以考慮同(tong)時認定(ding)為(wei)(wei)(wei)違反(fan)工(gong)(gong)作(zuo)紀(ji)律。

　　需(xu)要注(zhu)意(yi)的(de)(de)是，在(zai)理(li)(li)解(jie)運用充(chong)分評價原(yuan)(yuan)則時要把握(wo)好(hao)3個方面(mian)(mian)：一是要嚴(yan)格依據黨內法(fa)規(gui)(gui)、監察法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)等有關規(gui)(gui)定和(he)刑事政策；二(er)是要按照(zhao)全(quan)面(mian)(mian)從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨對黨員(yuan)干部、公(gong)(gong)職(zhi)人(ren)員(yuan)從(cong)嚴(yan)管理(li)(li)監督(du)的(de)(de)要求，對行(xing)為(wei)人(ren)的(de)(de)違(wei)紀違(wei)法(fa)問(wen)題進行(xing)全(quan)面(mian)(mian)評價，充(chong)分反映其(qi)行(xing)為(wei)本質(zhi)和(he)嚴(yan)重政治(zhi)危害(hai)性；三是要充(chong)分保障(zhang)黨員(yuan)和(he)公(gong)(gong)職(zhi)人(ren)員(yuan)的(de)(de)合(he)法(fa)權(quan)益，防止簡單(dan)重復、過度評價，確保懲戒與教育相結合(he)，實(shi)(shi)現政治(zhi)效果(guo)、紀法(fa)效果(guo)和(he)社(she)會效果(guo)的(de)(de)有機統一。實(shi)(shi)踐中，要審慎(shen)準(zhun)確適用充(chong)分評價原(yuan)(yuan)則，對涉嫌(xian)職(zhi)務犯罪的(de)(de)謀利(li)事項或行(xing)為(wei)手段、危害(hai)后果(guo)等情節(jie)比較輕微的(de)(de)案件，可僅(jin)從(cong)涉罪層面(mian)(mian)予(yu)以(yi)評價。

　　帥志：司(si)法工作(zuo)人(ren)員(yuan)瀆職犯罪，包括徇(xun)私枉(wang)法罪，民事、行(xing)(xing)政枉(wang)法裁判罪，執行(xing)(xing)判決、裁定失職罪等犯罪，都發(fa)生在(zai)司(si)法活動中，這些行(xing)(xing)為與《條例》規制(zhi)的(de)違規干預和(he)插手(shou)司(si)法活動行(xing)(xing)為有(you)一定的(de)聯系，但又(you)有(you)很大的(de)區別，主(zhu)要體現(xian)(xian)在(zai)行(xing)(xing)為主(zhu)體、利(li)用(yong)的(de)便利(li)條件以及客觀表(biao)現(xian)(xian)等方(fang)面(mian)。

　　一是主體(ti)(ti)不(bu)(bu)同(tong)。違(wei)規干預和插手司(si)法(fa)活動(dong)的主體(ti)(ti)是黨(dang)員(yuan)(yuan)干部，可能是司(si)法(fa)工(gong)作人(ren)員(yuan)(yuan)，也可能不(bu)(bu)是司(si)法(fa)工(gong)作人(ren)員(yuan)(yuan)，但都是黨(dang)員(yuan)(yuan)。司(si)法(fa)工(gong)作人(ren)員(yuan)(yuan)瀆職(zhi)犯罪的主體(ti)(ti)都是司(si)法(fa)工(gong)作人(ren)員(yuan)(yuan)，但不(bu)(bu)一定具有黨(dang)員(yuan)(yuan)身份。

　　二是(shi)利用(yong)(yong)的(de)(de)便利條(tiao)件(jian)(jian)不同(tong)。違規干預和(he)插手司法活動的(de)(de)行為(wei)人(ren)(ren)往(wang)(wang)(wang)(wang)往(wang)(wang)(wang)(wang)不是(shi)具體案件(jian)(jian)的(de)(de)辦理(li)者，行為(wei)人(ren)(ren)利用(yong)(yong)自己的(de)(de)職權或職務影(ying)響(xiang)力，對(dui)案件(jian)(jian)的(de)(de)辦理(li)施(shi)加影(ying)響(xiang)；而司法工作(zuo)人(ren)(ren)員瀆職犯罪的(de)(de)行為(wei)人(ren)(ren)往(wang)(wang)(wang)(wang)往(wang)(wang)(wang)(wang)直(zhi)接參與(yu)案件(jian)(jian)的(de)(de)辦理(li)，利用(yong)(yong)自己的(de)(de)職務便利影(ying)響(xiang)相關事項(xiang)的(de)(de)處理(li)。

　　三是客(ke)觀表(biao)(biao)現(xian)不(bu)同。黨員(yuan)干(gan)部違(wei)規(gui)(gui)干(gan)預和(he)(he)插手(shou)司法(fa)活(huo)動(dong)，根據《領導(dao)干(gan)部干(gan)預司法(fa)活(huo)動(dong)、插手(shou)具體案(an)(an)(an)件處理的(de)(de)記錄、通報和(he)(he)責任追(zhui)究規(gui)(gui)定(ding)(ding)》第八條規(gui)(gui)定(ding)(ding)，主要(yao)(yao)有5種表(biao)(biao)現(xian)，比如(ru)在線索核查(cha)、立案(an)(an)(an)、偵查(cha)、審(shen)查(cha)起訴、審(shen)判(pan)(pan)(pan)、執(zhi)行(xing)等(deng)(deng)環節為案(an)(an)(an)件當事(shi)人(ren)請托(tuo)說情(qing)；授意(yi)、縱容身邊工作人(ren)員(yuan)或者親屬為案(an)(an)(an)件當事(shi)人(ren)請托(tuo)說情(qing)，等(deng)(deng)等(deng)(deng)。司法(fa)工作人(ren)員(yuan)瀆(du)職(zhi)犯罪的(de)(de)客(ke)觀方(fang)(fang)面(mian)則需要(yao)(yao)滿足刑法(fa)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)構成要(yao)(yao)件，比如(ru)徇私枉法(fa)罪，在客(ke)觀方(fang)(fang)面(mian)表(biao)(biao)現(xian)為對明(ming)知(zhi)是無罪的(de)(de)人(ren)使(shi)他受追(zhui)訴，或者對明(ming)知(zhi)是有罪的(de)(de)人(ren)而故(gu)意(yi)包(bao)庇(bi)不(bu)使(shi)他受追(zhui)訴，或者在刑事(shi)審(shen)判(pan)(pan)(pan)活(huo)動(dong)中故(gu)意(yi)違(wei)背事(shi)實和(he)(he)法(fa)律(lv)作枉法(fa)裁(cai)判(pan)(pan)(pan)。執(zhi)行(xing)判(pan)(pan)(pan)決(jue)、裁(cai)定(ding)(ding)失(shi)職(zhi)或濫(lan)用職(zhi)權(quan)罪在客(ke)觀方(fang)(fang)面(mian)表(biao)(biao)現(xian)為在執(zhi)行(xing)判(pan)(pan)(pan)決(jue)、裁(cai)定(ding)(ding)活(huo)動(dong)中，嚴(yan)重不(bu)負責任或者濫(lan)用職(zhi)權(quan)，不(bu)依(yi)法(fa)采(cai)取(qu)訴訟保(bao)全(quan)措(cuo)施、不(bu)履行(xing)法(fa)定(ding)(ding)執(zhi)行(xing)職(zhi)責，或者違(wei)法(fa)采(cai)取(qu)訴訟保(bao)全(quan)措(cuo)施、強(qiang)制執(zhi)行(xing)措(cuo)施，致使(shi)當事(shi)人(ren)或者其他人(ren)的(de)(de)利益遭受重大損失(shi)的(de)(de)行(xing)為，等(deng)(deng)等(deng)(deng)。

　　四是(shi)對情(qing)節(jie)(jie)或損害后(hou)(hou)果的(de)(de)要求不同(tong)。違規干預和插(cha)手司法活動行(xing)(xing)(xing)為，情(qing)節(jie)(jie)較輕的(de)(de)即可給(gei)予黨紀處分。而司法工作人員(yuan)瀆(du)職(zhi)犯罪(zui)(zui)(zui)(zui)中，徇私枉法罪(zui)(zui)(zui)(zui)、私放在押人員(yuan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)以及徇私舞弊減刑(xing)、假釋(shi)、暫予監(jian)外(wai)執行(xing)(xing)(xing)罪(zui)(zui)(zui)(zui)，這幾個罪(zui)(zui)(zui)(zui)名(ming)對犯罪(zui)(zui)(zui)(zui)情(qing)節(jie)(jie)沒(mei)有要求，也就是(shi)說，只要實(shi)施了徇私枉法、私放在押人員(yuan)以及徇私舞弊減刑(xing)、假釋(shi)、暫予監(jian)外(wai)執行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為就構(gou)成(cheng)犯罪(zui)(zui)(zui)(zui)；但民事、行(xing)(xing)(xing)政枉法裁(cai)判罪(zui)(zui)(zui)(zui)要求情(qing)節(jie)(jie)達(da)到一定(ding)的(de)(de)嚴重程度才(cai)構(gou)成(cheng)犯罪(zui)(zui)(zui)(zui)，執行(xing)(xing)(xing)判決、裁(cai)定(ding)失職(zhi)或濫用職(zhi)權罪(zui)(zui)(zui)(zui)要求損害后(hou)(hou)果達(da)到一定(ding)的(de)(de)嚴重程度才(cai)構(gou)成(cheng)犯罪(zui)(zui)(zui)(zui)。

　　紀檢監(jian)察機(ji)關(guan)如何立(li)足職能職責，系統整治違規干預和插手行(xing)為(wei)？

　　胡佳：紀(ji)檢監(jian)(jian)察(cha)機(ji)關作為黨內監(jian)(jian)督和國家監(jian)(jian)察(cha)的專責機(ji)關，要立(li)足職(zhi)責定位，運用(yong)系統思維，把監(jian)(jian)督、辦(ban)案(an)、整改、治理(li)貫通起來，督促(cu)黨員(yuan)干部規范履職(zhi)、正確(que)用(yong)權。

　　一要(yao)加強日(ri)常監督，壓實(shi)主體(ti)責(ze)任(ren)。完善主體(ti)責(ze)任(ren)清單(dan)，督促各級(ji)黨組(zu)織扛起管黨治黨主體(ti)責(ze)任(ren)，做(zuo)實(shi)做(zuo)細對黨員(yuan)干部特(te)別是領導干部行(xing)使權力的監督，及時(shi)糾偏，抓(zhua)早抓(zhua)小(xiao)、防微(wei)杜漸。

　　二是聚焦重點(dian)領(ling)域，堅決(jue)(jue)從(cong)嚴查(cha)處(chu)。堅持辦案引領(ling)，緊盯關鍵環節、關鍵崗(gang)位，加強(qiang)對(dui)權力集(ji)中(zhong)、資金密集(ji)、資源(yuan)富集(ji)領(ling)域腐敗案件的(de)責任倒(dao)查(cha)，深(shen)挖黨員干部違規(gui)干預和插手重大事項、不(bu)按(an)規(gui)定報(bao)告或(huo)登記等問題，發現一起、堅決(jue)(jue)查(cha)處(chu)一起，推動(dong)全鏈(lian)條(tiao)、體系化糾治(zhi)違規(gui)干預和插手行(xing)為。

　　三是(shi)完(wan)善制(zhi)(zhi)度(du)機制(zhi)(zhi)，深化(hua)源頭(tou)治理(li)。定期(qi)對(dui)黨員干部干預和(he)插手重大事項情況進(jin)行匯總分析，將有(you)關情況納入政治生態分析研判內容。對(dui)問題突出(chu)的(de)地(di)方、單位、領域，深入剖析原因，有(you)針(zhen)對(dui)性開展專項治理(li)，推動完(wan)善制(zhi)(zhi)度(du)機制(zhi)(zhi)，堵塞違規用權漏洞，著力(li)鏟除(chu)腐敗滋生的(de)土(tu)壤(rang)和(he)條件。

　　四是堅持標本兼治(zhi)，加強(qiang)紀律教育(yu)(yu)(yu)。把紀律教育(yu)(yu)(yu)融入日常(chang)抓在經常(chang)，以嚴(yan)明紀律規范黨員干(gan)部履職用權。堅持用身(shen)邊事教育(yu)(yu)(yu)身(shen)邊人，對違規干(gan)預(yu)和插手的典(dian)型案例通報曝(pu)光(guang)，以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責(ze)，綜合發揮(hui)黨的紀律教育(yu)(yu)(yu)約束、保障激勵作用，促進黨員干(gan)部履職盡責(ze)，規范用權、廉潔(jie)用權。

　　帥志(zhi)：對(dui)于違(wei)(wei)規干預和(he)插(cha)手(shou)行為，要堅(jian)持發現(xian)一起(qi)堅(jian)決查處一起(qi)，堅(jian)持嚴(yan)的基調、嚴(yan)的措施、嚴(yan)的氛(fen)圍，系統整治違(wei)(wei)規干預和(he)插(cha)手(shou)行為。具(ju)體而言，要做到“四(si)個加強”。

　　要(yao)加強黨(dang)紀(ji)(ji)學(xue)習(xi)教(jiao)(jiao)育，以學(xue)紀(ji)(ji)知紀(ji)(ji)明(ming)紀(ji)(ji)促進黨(dang)員(yuan)干部遵(zun)紀(ji)(ji)守(shou)紀(ji)(ji)執紀(ji)(ji)。違(wei)規(gui)干預和(he)插手行為(wei)與規(gui)范用權的要(yao)求背道而馳。紀(ji)(ji)檢監察(cha)機關(guan)首先要(yao)堅持更高標準(zhun)、更嚴要(yao)求，扎實(shi)開展(zhan)黨(dang)紀(ji)(ji)學(xue)習(xi)教(jiao)(jiao)育，其次要(yao)教(jiao)(jiao)育引導黨(dang)員(yuan)干部加強紀(ji)(ji)律(lv)學(xue)習(xi)，自覺做到(dao)依(yi)規(gui)依(yi)紀(ji)(ji)依(yi)法公(gong)正用權。

　　要加(jia)強新時(shi)代(dai)廉(lian)潔文(wen)化(hua)建設(she)，積極營造(zao)崇廉(lian)拒腐的(de)良好社會風尚。整治(zhi)違(wei)規干預(yu)和插(cha)手(shou)行為是一(yi)項系統(tong)工(gong)程，加(jia)強廉(lian)潔文(wen)化(hua)建設(she)不(bu)可或缺，要不(bu)斷(duan)厚植廉(lian)潔文(wen)化(hua)土壤(rang)，注重黨(dang)員干部家(jia)庭家(jia)教家(jia)風建設(she)，教育引(yin)導黨(dang)員干部從嚴管好親屬(shu)和身邊人，堅決杜絕為了親屬(shu)等特定關(guan)系人發生違(wei)規干預(yu)和插(cha)手(shou)行為。

　　要(yao)(yao)(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)違規(gui)干預(yu)和(he)插手(shou)行為(wei)的(de)(de)監(jian)督(du)，對(dui)違規(gui)干預(yu)和(he)插手(shou)行為(wei)堅決做到(dao)“零(ling)容忍”，持續釋(shi)放嚴(yan)的(de)(de)信號。一要(yao)(yao)(yao)做好日(ri)常監(jian)督(du)，通過加(jia)強(qiang)具體化、精準化、常態化監(jian)督(du)檢查(cha)，督(du)促(cu)秉公用權，壓(ya)實黨組織責任，及時(shi)對(dui)工(gong)作中發(fa)現(xian)(xian)的(de)(de)違規(gui)干預(yu)和(he)插手(shou)市場經(jing)濟、司(si)法、執紀(ji)執法等活動的(de)(de)行為(wei)進行記錄、報告和(he)整(zheng)改，推動抓早抓小、層層設防(fang)。二(er)要(yao)(yao)(yao)保持高壓(ya)態勢，把嚴(yan)的(de)(de)基調、嚴(yan)的(de)(de)措施(shi)、嚴(yan)的(de)(de)氛圍長期堅持下去，嚴(yan)肅查(cha)處(chu)違規(gui)干預(yu)和(he)插手(shou)有關工(gong)作的(de)(de)違紀(ji)行為(wei)，發(fa)現(xian)(xian)一起(qi)(qi)就堅決查(cha)處(chu)一起(qi)(qi)，切實維(wei)護(hu)紀(ji)律的(de)(de)剛性、嚴(yan)肅性。三要(yao)(yao)(yao)以案(an)促(cu)改促(cu)治，及時(shi)通報典型案(an)例(li)，加(jia)強(qiang)類案(an)剖析(xi)，推動發(fa)案(an)單位和(he)行業治理，督(du)促(cu)查(cha)找(zhao)漏洞、健全制度，不斷扎緊規(gui)范用權的(de)(de)制度籠子(zi)，達到(dao)查(cha)處(chu)一案(an)、警示一片、治理一域的(de)(de)效果。

　　要加強與(yu)(yu)司法機關(guan)、市場監(jian)管等部門(men)(men)的(de)(de)工作溝通，建(jian)立通暢的(de)(de)信息(xi)共(gong)享機制，凝聚整治(zhi)違規干預(yu)(yu)(yu)和插手行(xing)為(wei)的(de)(de)工作合力。實踐中，違規干預(yu)(yu)(yu)和插手行(xing)為(wei)與(yu)(yu)公(gong)安機關(guan)、人民檢察院、人民法院、市場監(jian)管等部門(men)(men)工作直接相(xiang)關(guan)，紀檢監(jian)察機關(guan)作為(wei)監(jian)督專責機關(guan)，要加強與(yu)(yu)上述(shu)機關(guan)的(de)(de)溝通與(yu)(yu)對接，力求(qiu)全面掌握干預(yu)(yu)(yu)和插手行(xing)為(wei)的(de)(de)具體情況，精準(zhun)發現查(cha)處(chu)違規干預(yu)(yu)(yu)和插手行(xing)為(wei)。（中央紀委國家(jia)監(jian)委網(wang)站 劉一霖）