入選(xuan)住(zhu)房和城鄉建設部建設工(gong)程(cheng)企(qi)(qi)業資質(zhi)評(ping)審專家后，來自江蘇(su)某企(qi)(qi)業的(de)管理部負責人前不久被抽取參與(yu)了(le)住(zhu)建部新一輪企(qi)(qi)業資質(zhi)評(ping)審工(gong)作(zuo)。

　　評(ping)審正式開始(shi)前(qian)，他與(yu)其他專(zhuan)家(jia)們(men)一(yi)同(tong)參加了培訓并通過考試(shi)，進一(yi)步明(ming)晰(xi)了評(ping)審紀律。“整個(ge)過程嚴(yan)謹、細(xi)致(zhi)、透明(ming)，每(mei)個(ge)步驟都有留痕，我最(zui)大的感受就是公正、客觀。”該專(zhuan)家(jia)告訴記(ji)者(zhe)。

　　習近平總書記在二十屆中央(yang)紀委三次(ci)全會(hui)上(shang)指出，要抓住定政(zheng)策、作決策、審(shen)批(pi)監管等關鍵權(quan)力，聚焦重點領(ling)域深(shen)化體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改革(ge)，加快新興領(ling)域治理機(ji)制(zhi)(zhi)建設(she)(she)，完善權(quan)力配(pei)置和運行(xing)制(zhi)(zhi)約機(ji)制(zhi)(zhi)，進(jin)一步堵塞(sai)制(zhi)(zhi)度(du)漏洞，規范自由裁量權(quan)，減少設(she)(she)租尋租機(ji)會(hui)。強(qiang)化建設(she)(she)工(gong)程企業資質(zhi)評審(shen)專(zhuan)家的教育管理監督(du)，正(zheng)是住房和城(cheng)鄉建設(she)(she)部推動建設(she)(she)工(gong)程企業資質(zhi)審(shen)批(pi)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)，有效(xiao)防范該領(ling)域廉潔風(feng)險(xian)，阻(zu)斷腐敗(bai)滋生蔓延(yan)的舉措之一。

　　去年6月以(yi)來，中央(yang)紀(ji)委國(guo)家監委駐住(zhu)房和城鄉建(jian)設(she)部(bu)紀(ji)檢監察組對住(zhu)建(jian)部(bu)建(jian)筑市場(chang)監管(guan)司(si)企(qi)業資(zi)質審(shen)查處原處長(chang)馬叢嚴重違紀(ji)違法問(wen)(wen)題(ti)進(jin)行立案查處，并針對該案暴(bao)露出(chu)的建(jian)設(she)工(gong)程企(qi)業資(zi)質審(shen)批(pi)在制(zhi)度設(she)計(ji)、管(guan)理(li)機制(zhi)、監督監管(guan)等方面的問(wen)(wen)題(ti)，同步推進(jin)以(yi)案促改、以(yi)案促治。

　　“馬叢(cong)案是一起‘80后’年輕干部(bu)紀法意識淡漠，大(da)肆追求權力變現，且長期不(bu)(bu)收斂不(bu)(bu)收手的典(dian)型(xing)違紀違法案件。”駐住建部(bu)紀檢監(jian)察組一室主任甄穎介紹，馬叢(cong)利用掌(zhang)握的內部(bu)信息和工作便利，指導(dao)企(qi)業修改申報(bao)材料(liao)、提前透露審查結果、協(xie)調(diao)處理疑難問題，甚(shen)至(zhi)主動勾結、物色培養“黑中介”，大(da)肆收受賄賂。其腐敗行(xing)為持續時間長、波(bo)及范圍廣，涉案人員涉及11個省市50余人，嚴重(zhong)敗壞行(xing)業風氣，造成(cheng)惡劣影響。

　　在(zai)查辦案件(jian)過(guo)程中，駐住建部紀檢監(jian)察組(zu)多次(ci)就辦案中發現建設工程企業(ye)資質審批工作存在(zai)的管理漏洞和薄弱環節，向住建部黨組(zu)及相關(guan)司局進行反饋，加強溝通協商，邊辦案邊督(du)促整(zheng)改，推(tui)(tui)動解(jie)決深層次(ci)問題，做到同研究、同部署、同推(tui)(tui)進、同落實。

　　建設(she)工程(cheng)企(qi)業(ye)(ye)資質(zhi)(zhi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理制度是建筑市場監管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)基(ji)本制度，對于促(cu)進(jin)建筑業(ye)(ye)高質(zhi)(zhi)量發(fa)展具有(you)基(ji)礎性作(zuo)用(yong)。長(chang)期以來(lai)，由于建設(she)工程(cheng)企(qi)業(ye)(ye)資質(zhi)(zhi)審(shen)(shen)(shen)批(pi)工作(zuo)參與主體多，審(shen)(shen)(shen)批(pi)流程(cheng)長(chang)，監管(guan)(guan)(guan)(guan)難度大，資質(zhi)(zhi)審(shen)(shen)(shen)批(pi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理存(cun)在諸多問(wen)題。“以前審(shen)(shen)(shen)批(pi)時(shi)限不明(ming)確，企(qi)業(ye)(ye)反映，申(shen)報后(hou)就如同(tong)石(shi)沉大海，每次(ci)打開系統(tong)都顯示‘正在審(shen)(shen)(shen)核’，審(shen)(shen)(shen)批(pi)流程(cheng)也不透明(ming)，往往要等半(ban)年、一年才有(you)結果。”甄穎告(gao)訴記者。近(jin)年來(lai)，針(zhen)對建設(she)工程(cheng)企(qi)業(ye)(ye)資質(zhi)(zhi)審(shen)(shen)(shen)批(pi)工作(zuo)在運行管(guan)(guan)(guan)(guan)理監督等方面存(cun)在的(de)問(wen)題，住建部不斷(duan)加(jia)強內部管(guan)(guan)(guan)(guan)理，但是，企(qi)業(ye)(ye)資質(zhi)(zhi)審(shen)(shen)(shen)批(pi)制度不完善、事中事后(hou)監管(guan)(guan)(guan)(guan)不嚴等深層次(ci)問(wen)題仍然存(cun)在，權力(li)尋租仍留(liu)有(you)空間。

　　制度(du)機制不完(wan)善，還體(ti)現為審(shen)查內容復雜、審(shen)查標準要求不清晰。據了解(jie)，一個(ge)特(te)級資質的申報(bao)材料摞起來有半米多高，而對審(shen)批過程中的部(bu)分具體(ti)指(zhi)標，連(lian)普(pu)通審(shen)批管理(li)人員也很難(nan)完(wan)全厘清。

　　“由于資(zi)質(zhi)審批(pi)制度不(bu)完(wan)善，申報門檻高，很多企業想方(fang)設法蒙混過(guo)關，‘包(bao)裝業績(ji)’、掛(gua)靠(kao)人員甚至編(bian)造虛假業績(ji)，或尋(xun)求專家、熟人甚至‘黑中介(jie)’的(de)幫助(zhu)。個別(bie)審批(pi)人員在地方(fang)公關、熟人請托、中介(jie)誘惑的(de)‘考(kao)驗’中敗下陣來(lai)，發生(sheng)濫(lan)用權力、‘暗箱(xiang)操作’等違規問題。”甄(zhen)穎表示。

　　為(wei)扎實做好(hao)以(yi)案促(cu)改(gai)(gai)、以(yi)案促(cu)治，進一步(bu)規(gui)范權(quan)力(li)運行，駐(zhu)住建(jian)部紀(ji)檢監(jian)察(cha)組深入剖析(xi)馬叢案背后的(de)問題(ti)及成因，認真分析(xi)問題(ti)癥結，聚焦資質審(shen)(shen)批管(guan)理、評(ping)審(shen)(shen)專家管(guan)理、借調人(ren)員(yuan)管(guan)理、“黑中介”治理等4方面重點，分類制定對策建(jian)議。“案件查處后，我們(men)向住建(jian)部黨(dang)組提(ti)(ti)出紀(ji)檢監(jian)察(cha)建(jian)議，與部黨(dang)組同(tong)題(ti)共答、同(tong)向發力(li)，推動建(jian)設工程企業資質審(shen)(shen)批制度改(gai)(gai)革提(ti)(ti)速換擋，努力(li)實現從個案清除、重點懲治向系(xi)統整(zheng)治、全(quan)域治理提(ti)(ti)升拓展。”駐(zhu)住建(jian)部紀(ji)檢監(jian)察(cha)組有關(guan)負(fu)責同(tong)志表示。

　　統(tong)一全國資(zi)(zi)質(zhi)審(shen)(shen)批權限(xian)、加(jia)強企(qi)(qi)業重(zhong)組分立及合并資(zi)(zi)質(zhi)核定、完(wan)善業績認定方式、強化注冊(ce)人員考核……在駐住建(jian)(jian)部(bu)紀檢監察組的監督推(tui)動下，住建(jian)(jian)部(bu)全面梳理(li)現行(xing)制(zhi)度(du)標準、流程(cheng)規則，排查風險隱患，于(yu)(yu)去(qu)年9月印發《關于(yu)(yu)進一步加(jia)強建(jian)(jian)設工程(cheng)企(qi)(qi)業資(zi)(zi)質(zhi)審(shen)(shen)批管理(li)工作的通(tong)知》，明確了(le)加(jia)強企(qi)(qi)業重(zhong)組分立及合并資(zi)(zi)質(zhi)核定、設置專門服務電話等(deng)10條具體舉(ju)措，進一步堵塞審(shen)(shen)批制(zhi)度(du)漏(lou)洞。

　　“2個(ge)月完(wan)(wan)成企(qi)(qi)業資(zi)質(zhi)審(shen)(shen)(shen)批、結果公示”，是住建部建設工程企(qi)(qi)業資(zi)質(zhi)審(shen)(shen)(shen)批制度改革的(de)(de)一(yi)項具體目標。審(shen)(shen)(shen)批提速(su)背后(hou)，離(li)不開一(yi)系列(lie)有效舉措的(de)(de)支撐(cheng)。比如(ru)，開發資(zi)質(zhi)延續(xu)(xu)受理申(shen)報(bao)系統，企(qi)(qi)業辦理資(zi)質(zhi)延續(xu)(xu)事項可(ke)在線申(shen)請，且一(yi)年有多(duo)(duo)次申(shen)報(bao)機(ji)會(hui)，一(yi)次不過可(ke)改進后(hou)繼續(xu)(xu)申(shen)報(bao)。同時，科(ke)學設置(zhi)資(zi)質(zhi)類(lei)別，完(wan)(wan)善資(zi)質(zhi)考核指(zhi)標，細化資(zi)質(zhi)標準，加大宣傳(chuan)解讀力度，暢通電話、網站、手機(ji)客戶端等多(duo)(duo)種(zhong)咨詢渠(qu)道。

　　一系列(lie)改革舉措實施后(hou)，企(qi)業感受到了明顯變(bian)化。浙江某建工集(ji)團(tuan)負責人告訴(su)記者，“現在提(ti)交(jiao)申請后(hou)，企(qi)業可以在住建部(bu)官網隨時查看(kan)進度，審(shen)批流程公開透明。”

　　“資質(zhi)審批公開力度加(jia)大后(hou)，‘黑(hei)中介’無空(kong)可鉆，企業(ye)拍(pai)手稱(cheng)贊(zan)，這說明我們的(de)改革有成效。”住建部市場監(jian)管司有關負責(ze)同志說。

　　在(zai)駐住(zhu)建部(bu)紀(ji)檢監察組的推動下，評審(shen)(shen)(shen)專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)管理(li)、借調(diao)(diao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)管理(li)等(deng)也進一(yi)步健全完善。經過改革，住(zhu)建部(bu)建設工程企業資質評審(shen)(shen)(shen)專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)庫人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)數量進一(yi)步擴(kuo)大，由原來的60多(duo)人(ren)(ren)擴(kuo)充到1300多(duo)人(ren)(ren)，評審(shen)(shen)(shen)會現場嚴格落實審(shen)(shen)(shen)查材料隨(sui)機分配和回避制度，專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)分區域獨立審(shen)(shen)(shen)查，防止形成(cheng)新(xin)的“專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)圈”。借調(diao)(diao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)管理(li)方面(mian)，將借調(diao)(diao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)一(yi)并納(na)入本單位政治理(li)論(lun)學(xue)習、業務培訓、紀(ji)律教(jiao)育等(deng)活動范圍，確保管得住(zhu)、用(yong)得好(hao)、不出事。

　　為(wei)規(gui)范(fan)工作(zuo)人員(yuan)履職用權(quan)，駐(zhu)住建部(bu)紀檢監(jian)察(cha)組注(zhu)重督促住建部(bu)進(jin)一(yi)步加強事中事后監(jian)管(guan)，通過完善(shan)制度、建立機制，嚴格管(guan)理監(jian)督，明確資質審批的紅線、底線，控制壓縮自由(you)裁量權(quan)。比如，改革后，企業(ye)資質處負(fu)(fu)責(ze)(ze)人不直接參與資料審查(cha)，審批結果一(yi)律由(you)集(ji)體決定。“持(chi)續完善(shan)內控機制，就是(shi)讓不同(tong)崗位、不同(tong)環節(jie)之(zhi)間相互監(jian)督，強化審批程序(xu)制約關系，把權(quan)力關進(jin)制度的‘籠(long)子’。”住建部(bu)市場(chang)監(jian)管(guan)司有(you)關負(fu)(fu)責(ze)(ze)同(tong)志介(jie)紹。

　　“改革只有進行時，沒有完(wan)成時。下一步，我們將緊(jin)盯權力(li)集中(zhong)、資(zi)金密集、資(zi)源富集的(de)基建工程領域和住建部的(de)相關管理(li)部門(men)及(ji)重點崗位人員，深入開(kai)展正(zheng)風(feng)肅紀(ji)反腐和專項整治工作(zuo)，減存量遏(e)增量，不斷清除(chu)風(feng)險隱患(huan)，壓(ya)縮權力(li)尋租空(kong)間。”駐住建部紀(ji)檢監(jian)察組(zu)有關負責同志表(biao)示。（記者(zhe) 韓思寧）