原標題：山東健全制度加強指導 提升精準(zhun)規范問責能(neng)力

　　圖為近(jin)日，山東省淄博市紀委監(jian)委第一監(jian)督(du)(du)檢查室(shi)(shi)會同黨風(feng)政風(feng)監(jian)督(du)(du)室(shi)(shi)、案(an)件審理室(shi)(shi)對某(mou)區縣問責案(an)件進行會商研判。張燁南(nan) 攝

　　“判(pan)斷是(shi)否‘有責’，歷史背景(jing)、政治生態(tai)、客觀情勢等因素(su)都要綜合考慮”“界定問(wen)責對象有嚴(yan)格(ge)的政策制度依據(ju)，看看相(xiang)關職能(neng)部門的‘三定’方案(an)是(shi)怎么規定的”……近(jin)日，山東省(sheng)臨(lin)沂市12個(ge)縣區紀(ji)委監委的審理業務骨干(gan)在“審理沙(sha)龍”上，圍繞(rao)(rao)一起問(wen)責案(an)件展開討論。據(ju)了(le)解，每期(qi)“審理沙(sha)龍”，由市紀(ji)委監委案(an)件審理室重(zhong)點選取2起問(wen)責案(an)件，組織縣區紀(ji)檢監察干(gan)部圍繞(rao)(rao)線索處置、事實(shi)證據(ju)、責任認定、行為定性等多個(ge)環節進行互(hu)評互(hu)審。

　　紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)察(cha)(cha)(cha)機關(guan)能(neng)否精準(zhun)規(gui)(gui)范(fan)做(zuo)好問(wen)責(ze)(ze)工(gong)(gong)作(zuo)，體現(xian)的(de)是政治(zhi)能(neng)力(li)(li)(li)(li)，反映(ying)的(de)是履職水平(ping)，直接關(guan)系紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)察(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)公(gong)信力(li)(li)(li)(li)和(he)權威性。二十屆中(zhong)央紀(ji)委三次全(quan)(quan)會指出，完(wan)善問(wen)責(ze)(ze)制(zhi)(zhi)度及程序，健全(quan)(quan)重點(dian)領域重點(dian)問(wen)題問(wen)責(ze)(ze)提(ti)級審核(he)、問(wen)責(ze)(ze)案件(jian)評查等制(zhi)(zhi)度，防(fang)止和(he)糾正問(wen)責(ze)(ze)不力(li)(li)(li)(li)、問(wen)責(ze)(ze)泛化、“求快(kuai)不求準(zhun)”等問(wen)題。問(wen)責(ze)(ze)工(gong)(gong)作(zuo)政治(zhi)性、政策(ce)性、敏感性強，對紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)察(cha)(cha)(cha)干(gan)部(bu)的(de)政治(zhi)能(neng)力(li)(li)(li)(li)、執(zhi)(zhi)紀(ji)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)理念、紀(ji)法(fa)(fa)素養、政策(ce)策(ce)略運用能(neng)力(li)(li)(li)(li)等要(yao)求很高。今年(nian)以來，山(shan)東省(sheng)紀(ji)委監(jian)委開展(zhan)(zhan)“紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)察(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)能(neng)力(li)(li)(li)(li)提(ti)升(sheng)年(nian)”活動，將精準(zhun)規(gui)(gui)范(fan)問(wen)責(ze)(ze)能(neng)力(li)(li)(li)(li)作(zuo)為紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)察(cha)(cha)(cha)干(gan)部(bu)需要(yao)著力(li)(li)(li)(li)提(ti)升(sheng)的(de)十項能(neng)力(li)(li)(li)(li)之一，在抓好全(quan)(quan)省(sheng)面上制(zhi)(zhi)度規(gui)(gui)范(fan)的(de)同時，組織專題研討培訓(xun)、發(fa)布工(gong)(gong)作(zuo)提(ti)示和(he)典型案例、開展(zhan)(zhan)案件(jian)質(zhi)量(liang)評查，引導全(quan)(quan)省(sheng)紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)察(cha)(cha)(cha)干(gan)部(bu)樹立正確執(zhi)(zhi)紀(ji)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)觀、提(ti)升(sheng)紀(ji)法(fa)(fa)能(neng)力(li)(li)(li)(li)，精準(zhun)規(gui)(gui)范(fan)開展(zhan)(zhan)基層問(wen)責(ze)(ze)工(gong)(gong)作(zuo)，激勵干(gan)部(bu)干(gan)事(shi)創(chuang)業(ye)。

　　抓實(shi)調研(yan)開(kai)路、查找問題、規(gui)范規(gui)程，形成《基層追(zhui)責問責工作(zuo)手冊》，作(zuo)為全(quan)省規(gui)范辦理此類(lei)案件(jian)的業務(wu)指南。

　　為找準問(wen)(wen)(wen)責工(gong)作中的問(wen)(wen)(wen)題、對癥下(xia)藥(yao)，山東省紀委監(jian)委下(xia)沉一線、點(dian)面結合，開展多層(ceng)次多角度(du)的解剖(pou)麻雀式調研(yan)(yan)。召開基(ji)層(ceng)精(jing)準問(wen)(wen)(wen)責工(gong)作調研(yan)(yan)座談會(hui)，聽(ting)取各地黨委、紀檢監(jian)察機關(guan)、組織(zhi)部(bu)門的意見(jian)建(jian)議，就如何精(jing)準規(gui)范(fan)做好問(wen)(wen)(wen)責工(gong)作進行(xing)研(yan)(yan)究探討(tao)。到(dao)部(bu)分縣（市(shi)、區）進行(xing)樣本調研(yan)(yan)，抽(chou)查案件、查看卷(juan)宗(zong)，了(le)(le)解問(wen)(wen)(wen)責案件和鎮街、村居(ju)黨員干(gan)(gan)部(bu)受處分情(qing)況。與(yu)基(ji)層(ceng)黨員干(gan)(gan)部(bu)、司法機關(guan)辦案人員座談交流、個別訪談，了(le)(le)解一線實情(qing)、聽(ting)取基(ji)層(ceng)呼聲。

　　“我們對調研中發現(xian)的問題(ti)進行全面梳(shu)理(li)(li)，分析其(qi)原因，從紀(ji)(ji)檢監察機關(guan)(guan)層面來(lai)看(kan)，既(ji)有認識(shi)上的偏(pian)差(cha)，也有紀(ji)(ji)法能力素養的欠缺。”山東(dong)省紀(ji)(ji)委(wei)(wei)監委(wei)(wei)案件(jian)審理(li)(li)室主任(ren)張利春介紹，省紀(ji)(ji)委(wei)(wei)常委(wei)(wei)會(hui)聽取了(le)專題(ti)匯報，提出省級層面編(bian)寫(xie)一(yi)套(tao)教材，回應基層紀(ji)(ji)檢監察機關(guan)(guan)面臨的困惑，對基層問責(ze)工作(zuo)進行全面梳(shu)理(li)(li)規范。

　　參(can)與(yu)編寫(xie)的(de)案(an)(an)件(jian)審理(li)(li)(li)室干部聶樂巍告訴記者(zhe)，編寫(xie)工(gong)(gong)作(zuo)啟動之初，編寫(xie)組成(cheng)員就對黨內法(fa)規和(he)國家(jia)法(fa)律進(jin)行(xing)深(shen)入學習研(yan)究，做到既熟悉具(ju)(ju)體(ti)規定(ding)、明晰工(gong)(gong)作(zuo)流程，又(you)研(yan)機析理(li)(li)(li)、把握精神要(yao)義，最(zui)終(zhong)形(xing)成(cheng)《基層(ceng)追責問責工(gong)(gong)作(zuo)手冊(ce)(ce)》。《手冊(ce)(ce)》共(gong)分概念(nian)理(li)(li)(li)念(nian)、紀法(fa)解讀(du)、證據指引、問責工(gong)(gong)作(zuo)規程、指導(dao)性案(an)(an)例5個(ge)章節(jie)(jie)，從理(li)(li)(li)論和(he)實操兩(liang)個(ge)層(ceng)面，傳遞理(li)(li)(li)念(nian)、教授(shou)方法(fa)。“問責案(an)(an)件(jian)處理(li)(li)(li)規程，從啟動到執行(xing)，每一個(ge)環節(jie)(jie)具(ju)(ju)體(ti)怎么(me)操作(zuo)，應該注意的(de)事項和(he)原則，一目了然。我們按照標準和(he)要(yao)求來辦理(li)(li)(li)，既省時又(you)能保(bao)證質(zhi)量。”東營市河口(kou)區紀委監(jian)委黨風(feng)政(zheng)風(feng)監(jian)督室主任張濤(tao)表示。

　　組織(zhi)專題培訓、巡回指導、案(an)件(jian)評(ping)查(cha)，集中(zhong)培訓、面(mian)對(dui)面(mian)輔導業(ye)務骨干，抽查(cha)市(shi)縣問責案(an)件(jian)進行會診，由點及(ji)面(mian)糾偏差、促整改。

　　6月中旬，市、縣(xian)兩級紀(ji)委監委有關(guan)負責(ze)同志(zhi)以及(ji)從事黨(dang)風(feng)政風(feng)監督(du)(du)、監督(du)(du)檢(jian)查、案件審理、申訴復查等工作的業務骨(gu)干，省紀(ji)委監委有關(guan)部(bu)門干部(bu)約200人，在(zai)山東省紀(ji)檢(jian)監察干部(bu)培訓學院(yuan)參加精準規范追責(ze)問責(ze)專題研討班。

　　接到(dao)(dao)培訓通知的同時，每位(wei)(wei)學員領到(dao)(dao)了(le)一(yi)個(ge)任(ren)務，結合本(ben)單位(wei)(wei)工(gong)作情況，梳理遇到(dao)(dao)的問(wen)(wen)題(ti)(ti)，條目式(shi)反饋給學院(yuan)(yuan)。“我們對學員提交的材料進行匯總，歸納了(le)40多個(ge)典型問(wen)(wen)題(ti)(ti)，用表格的形(xing)式(shi)把問(wen)(wen)題(ti)(ti)類型、內容等(deng)整(zheng)理出來，在開班前反饋給研討班授課老(lao)師(shi)，便于有(you)針對性地解答。”山東省紀檢監察干部培訓學院(yuan)(yuan)有(you)關負(fu)責人(ren)介(jie)紹。

　　研(yan)討(tao)班既(ji)有工(gong)作理念的(de)解(jie)(jie)讀，也有結合具體案(an)(an)例對案(an)(an)件調查取證、程序規范等(deng)工(gong)作實(shi)務的(de)系統講(jiang)解(jie)(jie)，主動回應實(shi)踐需求，讓學員在交流(liu)碰撞中有所(suo)收獲。此外，還邀請一名縣委書記介(jie)紹日(ri)常工(gong)作，讓紀檢監(jian)察(cha)干部更好地了(le)解(jie)(jie)基層、感受基層、理解(jie)(jie)基層。

　　為加(jia)強對基層(ceng)問(wen)責(ze)工(gong)作(zuo)的指(zhi)(zhi)導(dao)，山東省(sheng)紀委監(jian)委案(an)件審理室成立3個巡(xun)回指(zhi)(zhi)導(dao)組，分(fen)別聯系指(zhi)(zhi)導(dao)3個片區，每個片區由若干市組成。巡(xun)回指(zhi)(zhi)導(dao)組定期召開片區會、調(diao)研座(zuo)談(tan)等，直插基層(ceng)傳遞(di)新(xin)理念(nian)新(xin)要求。今年(nian)上半年(nian)，3個巡(xun)回指(zhi)(zhi)導(dao)組分(fen)別到淄(zi)博、日照、濱(bin)州等地(di)，指(zhi)(zhi)導(dao)各(ge)市紀委監(jian)委相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)，并對問(wen)責(ze)案(an)件質(zhi)量開展(zhan)專項(xiang)調(diao)研評查。

　　“某(mou)縣農(nong)業節水工(gong)程招標問(wen)責(ze)(ze)案，未明確主要領(ling)導責(ze)(ze)任(ren)還是重要領(ling)導責(ze)(ze)任(ren)；某(mou)煤礦機電事故問(wen)責(ze)(ze)案，未調取(qu)問(wen)責(ze)(ze)對(dui)象的崗位職責(ze)(ze)及分工(gong)文件(jian)……”評查結(jie)束后，召開現場反饋會，逐個案件(jian)點評，與案件(jian)承(cheng)辦人充分溝通，提(ti)出切(qie)實可行(xing)的整改建議。

　　每個(ge)巡回指導(dao)組從(cong)聯系的市(shi)紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)抽調(diao)業務骨干組成(cheng)5個(ge)評(ping)查小組，每個(ge)小組由省紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)案(an)件(jian)審理(li)室(shi)1名同(tong)志和市(shi)紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)案(an)件(jian)審理(li)室(shi)2名同(tong)志組成(cheng)，隨機抽取2起(qi)問責案(an)件(jian)進行(xing)“閱卷(juan)評(ping)分”。濟南市(shi)紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)案(an)件(jian)審理(li)室(shi)主(zhu)任馬(ma)欣敏表示：“評(ping)別人也(ye)是(shi)照自己(ji)。參加(jia)評(ping)查，是(shi)一(yi)次很好的相互學(xue)習、自我提升機會。”

　　山(shan)東省紀檢(jian)監(jian)察機(ji)關(guan)本著對(dui)干部負責的(de)態(tai)度(du)，對(dui)提(ti)出申(shen)訴的(de)問(wen)責案(an)件(jian)，全(quan)面進行審查，發(fa)現問(wen)責不(bu)精準、不(bu)規范的(de)，堅決(jue)予以糾正。3月(yue)初，山(shan)東省紀委(wei)監(jian)委(wei)對(dui)2起(qi)因問(wen)責不(bu)精準引發(fa)申(shen)訴后改(gai)變(bian)原處分決(jue)定(ding)的(de)典型案(an)例進行剖析(xi)，指出責任(ren)主體認定(ding)不(bu)準確、責任(ren)內容(rong)認定(ding)不(bu)恰當、問(wen)責程(cheng)序不(bu)嚴(yan)肅等(deng)問(wen)題，發(fa)出工(gong)作提(ti)示，以書面形式下(xia)發(fa)全(quan)省紀檢(jian)監(jian)察機(ji)關(guan)，引導基層紀檢(jian)監(jian)察機(ji)關(guan)舉一(yi)反三、引以為鑒，科學精準有效問(wen)責。

　　為糾(jiu)正基層問(wen)(wen)(wen)責(ze)案(an)件(jian)(jian)(jian)出現泛化(hua)簡單化(hua)等問(wen)(wen)(wen)題，山東(dong)省紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察機(ji)關(guan)實行(xing)重點領域、重點問(wen)(wen)(wen)題問(wen)(wen)(wen)責(ze)案(an)件(jian)(jian)(jian)提級審(shen)(shen)核(he)機(ji)制(zhi)，確(que)(que)保問(wen)(wen)(wen)準(zhun)(zhun)關(guan)鍵(jian)人、問(wen)(wen)(wen)在(zai)關(guan)鍵(jian)事(shi)、問(wen)(wen)(wen)到(dao)關(guan)鍵(jian)處。“領導責(ze)任界定不夠(gou)明晰、適用紀(ji)(ji)(ji)律條款不夠(gou)精(jing)準(zhun)(zhun)……”近日(ri)，淄博市(shi)紀(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)圍繞某區紀(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)辦理的一起問(wen)(wen)(wen)責(ze)案(an)件(jian)(jian)(jian)進行(xing)集體(ti)會(hui)商研(yan)判，對區里提出的初步處理意(yi)見作了反饋，并指(zhi)導做(zuo)好后續(xu)工作。淄博市(shi)紀(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)建立重點問(wen)(wen)(wen)責(ze)案(an)件(jian)(jian)(jian)集體(ti)會(hui)商研(yan)判機(ji)制(zhi)，具體(ti)由市(shi)紀(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)相關(guan)監(jian)督(du)檢(jian)查室(shi)牽頭，黨(dang)風政風監(jian)督(du)室(shi)、案(an)件(jian)(jian)(jian)審(shen)(shen)理室(shi)參與，共同指(zhi)導區縣(xian)精(jing)準(zhun)(zhun)定性量紀(ji)(ji)(ji)，防止畸輕畸重，做(zuo)到(dao)定性量紀(ji)(ji)(ji)準(zhun)(zhun)確(que)(que)。威海市(shi)紀(ji)(ji)(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)制(zhi)定問(wen)(wen)(wen)責(ze)案(an)件(jian)(jian)(jian)內審(shen)(shen)清單，督(du)促案(an)件(jian)(jian)(jian)承(cheng)辦部門對案(an)件(jian)(jian)(jian)程序(xu)手續(xu)是否(fou)合規、證據材料是否(fou)完(wan)整、文(wen)書格式是否(fou)標準(zhun)(zhun)等方面進行(xing)“預審(shen)(shen)”，避免案(an)件(jian)(jian)(jian)“帶病”推進。（記(ji)者(zhe) 劉德鳳 通訊員 冷(leng)鵬濤）