原標題：三堂會審 | 濫用職(zhi)權還是玩忽職(zhi)守(shou) 從廣西壯族(zu)自(zi)治區(qu)北(bei)海市自(zi)然資(zi)源(yuan)局(ju)原黨(dang)組成員(yuan)、副局(ju)長唐鳳珍案說起

　　特邀嘉賓

　　羅 伍(wu) 北(bei)海(hai)市(shi)紀(ji)委監委案件審理室副主任

　　劉先良 北海市紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)第五審(shen)查調(diao)查室副主任

　　鄔(wu)柱光(guang) 北(bei)海市(shi)海城區人民檢察院第一檢察部主(zhu)任

　　李文斌 北海市海城區人民法院刑事審判庭庭長

　　吳(wu) ;遠(yuan) 北海(hai)市中級人民法(fa)院(yuan)刑事(shi)審判第二庭副庭長

　　編者按

　　本案(an)中(zhong)，唐鳳珍對于王某(mou)(mou)某(mou)(mou)未(wei)按照合同約(yue)定(ding)實施(shi)相關市(shi)政道路建(jian)設一(yi)事疏于監管，造成國家財政資金重(zhong)大損失，該(gai)行為(wei)如(ru)(ru)何定(ding)性？唐鳳珍辯(bian)稱(cheng)其不認識嚴(yan)某(mou)(mou)某(mou)(mou)，沒有與王某(mou)(mou)某(mou)(mou)合謀收受(shou)嚴(yan)某(mou)(mou)某(mou)(mou)的賄賂，辦理B土地使(shi)用權證書(shu)屬于依法履職，不構成受(shou)賄罪，如(ru)(ru)何看待(dai)該(gai)辯(bian)解？我(wo)們特邀相關單(dan)位工作人員予以解析。

　　基本案情：

　　唐鳳珍(zhen)，女，2003年4月加入中國共產黨(dang)。曾任廣(guang)西壯族自治區北(bei)海市(shi)國土資源局黨(dang)委委員、副局長，北(bei)海市(shi)自然資源局黨(dang)組成員、副局長等(deng)職。

　　受(shou)賄罪。2011年至2019年，唐鳳珍利(li)用擔(dan)任北海市國土(tu)資源局副局長職務上(shang)的便(bian)利(li)，在(zai)項目審(shen)批、土(tu)地使用權競(jing)拍、資金撥付(fu)、土(tu)地使用權證辦(ban)理、土(tu)地權屬變更(geng)等方面(mian)為他人(ren)謀取利(li)益(yi)，單(dan)獨或伙同他人(ren)收受(shou)財物(wu)共計1006萬余元(yuan)人(ren)民幣（幣種下同）。

　　其中(zhong)，2011年(nian)至(zhi)2012年(nian)，唐鳳珍在擔任北海(hai)市國土(tu)資源局黨委(wei)委(wei)員、副局長期間，接受甲公司法(fa)定代表人王某(mou)(mou)某(mou)(mou)（另案處理）請托，在北海(hai)市海(hai)城(cheng)區(qu)A城(cheng)中(zhong)村改造項(xiang)目(mu)土(tu)地(di)使用權(quan)預申請、項(xiang)目(mu)競(jing)拍等方面為(wei)王某(mou)(mou)某(mou)(mou)提(ti)供幫助，使得王某(mou)(mou)某(mou)(mou)獲得A城(cheng)中(zhong)村改造項(xiang)目(mu)及(ji)相關(guan)國有建設(she)用地(di)使用權(quan)。2012年(nian)至(zhi)2019年(nian)，王某(mou)(mou)某(mou)(mou)為(wei)表示感謝以及(ji)繼續(xu)謀(mou)取關(guan)照，送給唐鳳珍共計693萬(wan)余元。

　　2012年(nian)，唐鳳(feng)珍(zhen)(zhen)利(li)用職務(wu)上的便利(li)，促成私營企(qi)業主(zhu)謝某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)出(chu)(chu)借5000萬元(yuan)與王某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)合作開發海(hai)城(cheng)區(qu)A城(cheng)中村改造(zao)項目(mu)，之后，謝某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)在出(chu)(chu)借款項不到兩(liang)年(nian)時間內(nei)獲利(li)2000萬元(yuan)。2013年(nian)至2017年(nian)，謝某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)為表(biao)示感謝以(yi)及謀取唐鳳(feng)珍(zhen)(zhen)的關照，送給唐鳳(feng)珍(zhen)(zhen)財物共計242萬余元(yuan)。

　　2013年(nian)，乙(yi)公司法(fa)定代表人嚴(yan)某某為辦理B土地使(shi)用(yong)權(quan)證書(shu)，通過王(wang)某某請托唐(tang)鳳(feng)珍(zhen)幫忙。唐(tang)鳳(feng)珍(zhen)接(jie)受王(wang)某某的轉請托并與王(wang)某某商定，由王(wang)某某向嚴(yan)某某收取(qu)50萬元，二人分贓。2013年(nian)11月，唐(tang)鳳(feng)珍(zhen)幫助(zhu)乙(yi)公司獲得B土地使(shi)用(yong)權(quan)證書(shu)。

　　玩忽職守罪。2012年10月，北海市國土資源局(ju)基于現實需(xu)要(yao)，與甲(jia)(jia)公(gong)(gong)司(si)簽訂合(he)同(tong)(tong)，約定由(you)政(zheng)(zheng)府撥款(kuan)(kuan)1.6億(yi)余元給甲(jia)(jia)公(gong)(gong)司(si)，專(zhuan)款(kuan)(kuan)用(yong)于A城(cheng)中(zhong)(zhong)村改(gai)造(zao)項(xiang)目(mu)周邊市政(zheng)(zheng)道(dao)路(lu)及(ji)相(xiang)關公(gong)(gong)共配套設(she)施建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)，逾期需(xu)按(an)照合(he)同(tong)(tong)約定支(zhi)付違約金(jin)。2012年11月，唐(tang)鳳(feng)珍按(an)照合(he)同(tong)(tong)約定審批撥付了(le)1.6億(yi)余元給甲(jia)(jia)公(gong)(gong)司(si)。該公(gong)(gong)司(si)僅完成(cheng)了(le)相(xiang)關公(gong)(gong)共配套設(she)施建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)便將其(qi)余專(zhuan)項(xiang)資金(jin)挪作他用(yong)，唐(tang)鳳(feng)珍對此疏于監管，后在(zai)知悉(xi)相(xiang)關市政(zheng)(zheng)道(dao)路(lu)逾期未(wei)(wei)(wei)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)情況(kuang)下(xia)，要(yao)求王(wang)某(mou)(mou)某(mou)(mou)盡(jin)快補建(jian)(jian)(jian)(jian)，但輕信王(wang)某(mou)(mou)某(mou)(mou)“等甲(jia)(jia)公(gong)(gong)司(si)實施城(cheng)中(zhong)(zhong)村改(gai)造(zao)項(xiang)目(mu)盈利(li)后立即補建(jian)(jian)(jian)(jian)”的(de)承諾（王(wang)某(mou)(mou)某(mou)(mou)確實拿出了(le)部(bu)分周轉資金(jin)用(yong)于A城(cheng)中(zhong)(zhong)村改(gai)造(zao)項(xiang)目(mu)小部(bu)分市政(zheng)(zheng)道(dao)路(lu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)），未(wei)(wei)(wei)及(ji)時將上述(shu)情況(kuang)上報(bao)市政(zheng)(zheng)府采取有力(li)措施。2018年，甲(jia)(jia)公(gong)(gong)司(si)申請破(po)產(chan)時仍(reng)未(wei)(wei)(wei)按(an)照合(he)同(tong)(tong)要(yao)求進行A城(cheng)中(zhong)(zhong)村改(gai)造(zao)項(xiang)目(mu)周邊市政(zheng)(zheng)道(dao)路(lu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)，也未(wei)(wei)(wei)支(zhi)付違約金(jin)。經核算，因甲(jia)(jia)公(gong)(gong)司(si)破(po)產(chan)相(xiang)關市政(zheng)(zheng)道(dao)路(lu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)未(wei)(wei)(wei)能完成(cheng)，最終(zhong)造(zao)成(cheng)1.24億(yi)余元國家財政(zheng)(zheng)資金(jin)損(sun)失。

　　查處過程：

　　【立案(an)審查調查】2022年7月(yue)(yue)7日，北海市(shi)紀(ji)委監委對(dui)唐(tang)鳳珍涉嫌(xian)嚴(yan)重違紀(ji)違法問題立案(an)審查調查，同年7月(yue)(yue)8日，對(dui)其采取留置(zhi)措施。

　　【移送(song)審(shen)(shen)查起(qi)訴(su)(su)】2022年(nian)12月(yue)12日，北(bei)海(hai)(hai)市監委將唐鳳珍涉嫌受(shou)賄罪(zui)(zui)、玩(wan)忽職守罪(zui)(zui)一案移送(song)北(bei)海(hai)(hai)市人民檢察院(yuan)審(shen)(shen)查起(qi)訴(su)(su)，北(bei)海(hai)(hai)市人民檢察院(yuan)指(zhi)定北(bei)海(hai)(hai)市海(hai)(hai)城區(qu)人民檢察院(yuan)審(shen)(shen)查起(qi)訴(su)(su)。

　　【黨紀政務處(chu)分】2022年12月14日(ri)，經北(bei)(bei)(bei)海(hai)市紀委(wei)常委(wei)會會議研究并報北(bei)(bei)(bei)海(hai)市委(wei)批(pi)準，決(jue)定給予(yu)唐鳳珍開除黨籍處(chu)分；由北(bei)(bei)(bei)海(hai)市監委(wei)給予(yu)其開除公職處(chu)分。

　　【提(ti)起公(gong)訴】2023年2月22日(ri)，北(bei)海(hai)市海(hai)城(cheng)區人民檢察院以唐鳳珍(zhen)涉嫌受賄罪(zui)、玩忽(hu)職守罪(zui)向北(bei)海(hai)市海(hai)城(cheng)區人民法院提(ti)起公(gong)訴。

　　【一(yi)(yi)(yi)審(shen)判決(jue)(jue)】2023年(nian)10月(yue)23日(ri)，北(bei)海(hai)市(shi)海(hai)城區人民法院判決(jue)(jue)唐鳳(feng)(feng)珍犯(fan)受賄罪(zui)，判處有期(qi)徒刑(xing)(xing)十(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)年(nian)六個月(yue)，并處罰(fa)(fa)金一(yi)(yi)(yi)百二十(shi)(shi)萬(wan)元(yuan)；犯(fan)玩忽職守罪(zui)，判處有期(qi)徒刑(xing)(xing)八年(nian)；數罪(zui)并罰(fa)(fa)，決(jue)(jue)定執(zhi)行有期(qi)徒刑(xing)(xing)十(shi)(shi)七(qi)年(nian)六個月(yue)，并處罰(fa)(fa)金一(yi)(yi)(yi)百二十(shi)(shi)萬(wan)元(yuan)。唐鳳(feng)(feng)珍提出(chu)上訴(su)。

　　【二(er)(er)審判(pan)(pan)決】2024年(nian)(nian)5月30日，北海(hai)市中級人民法(fa)院判(pan)(pan)決唐鳳珍犯受賄罪，判(pan)(pan)處(chu)有期徒刑(xing)十(shi)一(yi)年(nian)(nian)六個月，并處(chu)罰(fa)金(jin)一(yi)百(bai)二(er)(er)十(shi)萬元；犯玩(wan)忽職(zhi)守罪，判(pan)(pan)處(chu)有期徒刑(xing)五年(nian)(nian)；數罪并罰(fa)，決定執行有期徒刑(xing)十(shi)五年(nian)(nian)，并處(chu)罰(fa)金(jin)一(yi)百(bai)二(er)(er)十(shi)萬元。判(pan)(pan)決現(xian)已(yi)生效(xiao)。

　　本案中，唐鳳珍對于(yu)王某(mou)(mou)某(mou)(mou)未按照(zhao)合(he)同約定實施相關(guan)市政道路建設(she)一事疏于(yu)監管，造成國家(jia)財政資金重大損失(shi)，該(gai)行為如何定性(xing)？

　　劉先良：根(gen)據《中華人民共和(he)國刑(xing)法》第三百九十七條規(gui)定，國家機關工作人員濫用職(zhi)權或者玩忽職(zhi)守，致使公共財產、國家和(he)人民利益遭受重(zhong)大損失的，處(chu)三年(nian)以(yi)下有(you)(you)期徒刑(xing)或者拘役(yi)；情節(jie)特別嚴(yan)重(zhong)的，處(chu)三年(nian)以(yi)上七年(nian)以(yi)下有(you)(you)期徒刑(xing)。

　　濫(lan)用職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)和(he)(he)玩忽職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)守罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)都屬于(yu)(yu)(yu)瀆職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)犯罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)，規(gui)定(ding)在(zai)刑法同一(yi)(yi)條款中(zhong)，犯罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)主(zhu)體(ti)都要求是國家機(ji)關工作人(ren)(ren)員，犯罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)客體(ti)上都對(dui)公共(gong)財產(chan)(chan)、國家和(he)(he)人(ren)(ren)民(min)利益造成(cheng)侵害(hai)。但(dan)兩罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)屬于(yu)(yu)(yu)不(bu)(bu)(bu)同罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)名，有(you)明(ming)顯區別(bie)。第(di)一(yi)(yi)，在(zai)主(zhu)觀(guan)方面(mian)上，通常認為(wei)濫(lan)用職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)由(you)故(gu)意(yi)(yi)構(gou)成(cheng)，玩忽職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)守罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)由(you)過(guo)失(shi)(shi)構(gou)成(cheng)。區分(fen)犯罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)故(gu)意(yi)(yi)和(he)(he)過(guo)失(shi)(shi)需同時把握兩個方面(mian)，一(yi)(yi)是行(xing)(xing)(xing)為(wei)人(ren)(ren)對(dui)自(zi)己的(de)危(wei)害(hai)行(xing)(xing)(xing)為(wei)造成(cheng)的(de)危(wei)害(hai)結果有(you)無(wu)認識(shi)以及認識(shi)程度如何(he)，二是行(xing)(xing)(xing)為(wei)人(ren)(ren)對(dui)危(wei)害(hai)結果的(de)態度如何(he)。如果明(ming)知(zhi)自(zi)己的(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)會發(fa)生危(wei)害(hai)結果，仍故(gu)意(yi)(yi)而(er)為(wei)之，則屬于(yu)(yu)(yu)濫(lan)用職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)的(de)故(gu)意(yi)(yi)心(xin)態；如果沒有(you)預見到危(wei)害(hai)結果，或(huo)者雖然預見但(dan)輕信結果能(neng)(neng)夠避免，主(zhu)觀(guan)上并不(bu)(bu)(bu)希(xi)望危(wei)害(hai)結果發(fa)生，則屬于(yu)(yu)(yu)玩忽職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)守的(de)過(guo)失(shi)(shi)心(xin)態。第(di)二，在(zai)客觀(guan)方面(mian)上，濫(lan)用職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)一(yi)(yi)般表現為(wei)作為(wei)，強調(diao)對(dui)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)的(de)濫(lan)用，而(er)玩忽職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)守罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)一(yi)(yi)般表現為(wei)不(bu)(bu)(bu)作為(wei)，強調(diao)對(dui)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)的(de)懈(xie)怠(dai)。實踐中(zhong)，濫(lan)用職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)通常表現為(wei)行(xing)(xing)(xing)為(wei)人(ren)(ren)超越職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)，違(wei)法決定(ding)、處(chu)理其無(wu)權(quan)(quan)決定(ding)、處(chu)理的(de)事(shi)項或(huo)者違(wei)反規(gui)定(ding)處(chu)理公務，致(zhi)使(shi)公共(gong)財產(chan)(chan)、國家和(he)(he)人(ren)(ren)民(min)利益遭受重大損(sun)失(shi)(shi)。玩忽職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)守罪(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)(zui)通常表現為(wei)行(xing)(xing)(xing)為(wei)人(ren)(ren)嚴重不(bu)(bu)(bu)負責(ze)(ze)(ze)任(ren)，不(bu)(bu)(bu)履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)或(huo)不(bu)(bu)(bu)認真履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)，導致(zhi)公共(gong)財產(chan)(chan)、國家和(he)(he)人(ren)(ren)民(min)利益遭受重大損(sun)失(shi)(shi)。其中(zhong)，不(bu)(bu)(bu)履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)，是指(zhi)行(xing)(xing)(xing)為(wei)人(ren)(ren)應當履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)且有(you)條件(jian)、有(you)能(neng)(neng)力履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)，但(dan)違(wei)背(bei)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)沒有(you)履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)，包括擅離職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)守的(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)；不(bu)(bu)(bu)正確履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)，是指(zhi)在(zai)履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)的(de)過(guo)程中(zhong)，違(wei)反職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)規(gui)定(ding)，馬(ma)虎(hu)草率、粗(cu)心(xin)大意(yi)(yi)、過(guo)于(yu)(yu)(yu)自(zi)信而(er)未能(neng)(neng)履(lv)(lv)行(xing)(xing)(xing)好職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)的(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)。

　　羅伍：本案中(zhong)(zhong)，從客觀方面上看，北海市(shi)國土資(zi)源局確(que)因現實(shi)需(xu)要，與甲公(gong)司(si)(si)簽訂(ding)合(he)同，合(he)同內容合(he)法(fa)合(he)規(gui)。唐鳳(feng)珍基于(yu)職權(quan)，依照相關文件(jian)和合(he)同約定，為(wei)甲公(gong)司(si)(si)審批撥(bo)付(fu)1.6億余元(yuan)專(zhuan)項資(zi)金(jin)，系正常履行(xing)職責，不屬于(yu)超(chao)越職權(quan)，違(wei)法(fa)決(jue)定、處(chu)(chu)理其(qi)無(wu)權(quan)決(jue)定、處(chu)(chu)理的(de)(de)事項或者違(wei)反(fan)規(gui)定處(chu)(chu)理公(gong)務的(de)(de)行(xing)為(wei)，不符合(he)濫用職權(quan)罪(zui)的(de)(de)構成要件(jian)。且(qie)甲公(gong)司(si)(si)在(zai)獲得1.6億余元(yuan)財政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)后，已將部分資(zi)金(jin)用于(yu)A城中(zhong)(zhong)村改造(zao)項目(mu)相關公(gong)共配套設施(shi)(shi)建設。唐鳳(feng)珍對(dui)(dui)于(yu)甲公(gong)司(si)(si)將其(qi)余專(zhuan)項資(zi)金(jin)挪作他用的(de)(de)行(xing)為(wei)后知(zhi)后覺，在(zai)知(zhi)悉(xi)后又因過于(yu)輕信王某某“等甲公(gong)司(si)(si)實(shi)施(shi)(shi)城中(zhong)(zhong)村改造(zao)項目(mu)盈(ying)利(li)后立(li)即補建”的(de)(de)承諾，未及時上報(bao)市(shi)政(zheng)(zheng)府，系不認真履行(xing)對(dui)(dui)撥(bo)付(fu)資(zi)金(jin)的(de)(de)監管(guan)職責。

　　從主觀(guan)方面上看，唐鳳珍(zhen)在(zai)(zai)知悉王(wang)(wang)某(mou)某(mou)未按照合(he)(he)同約定(ding)建(jian)設A城(cheng)中村(cun)(cun)改(gai)造(zao)(zao)(zao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)相(xiang)關(guan)市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)道(dao)路后，曾要(yao)(yao)求王(wang)(wang)某(mou)某(mou)盡快(kuai)補建(jian)，在(zai)(zai)案證據(ju)證明，其(qi)本(ben)身并不(bu)希望或者放(fang)任該筆專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資金損失。根據(ju)王(wang)(wang)某(mou)某(mou)供(gong)述，其(qi)雖然將專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資金挪作他(ta)用(yong)(yong)，但(dan)根據(ju)當時的市(shi)(shi)場(chang)預期，實施(shi)A城(cheng)中村(cun)(cun)改(gai)造(zao)(zao)(zao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)會(hui)有(you)較大盈利，可以(yi)用(yong)(yong)于(yu)完(wan)成政(zheng)(zheng)府所要(yao)(yao)求的市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)道(dao)路建(jian)設。其(qi)之后也拿出部分(fen)周轉資金用(yong)(yong)于(yu)A城(cheng)中村(cun)(cun)改(gai)造(zao)(zao)(zao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)小部分(fen)市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)道(dao)路建(jian)設，但(dan)后續由于(yu)其(qi)在(zai)(zai)經營中判斷失誤，資金鏈(lian)斷裂，造(zao)(zao)(zao)成公(gong)司破產(chan)，最(zui)終無法完(wan)成政(zheng)(zheng)府要(yao)(yao)求的相(xiang)關(guan)工(gong)程建(jian)設。根據(ju)唐鳳珍(zhen)供(gong)述，其(qi)了(le)解到(dao)王(wang)(wang)某(mou)某(mou)實施(shi)了(le)A城(cheng)中村(cun)(cun)改(gai)造(zao)(zao)(zao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)相(xiang)關(guan)公(gong)共(gong)配套設施(shi)建(jian)設，之后雖將專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)資金挪作他(ta)用(yong)(yong)，但(dan)又完(wan)成了(le)A城(cheng)中村(cun)(cun)改(gai)造(zao)(zao)(zao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)小部分(fen)市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)道(dao)路建(jian)設，因此對于(yu)王(wang)(wang)某(mou)某(mou)的承諾(nuo)過于(yu)輕信(xin)，未及時上報市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府采取有(you)力措施(shi)，最(zui)終造(zao)(zao)(zao)成1.24億余元國家(jia)財政(zheng)(zheng)資金損失。綜合(he)(he)主客觀(guan)因素，唐鳳珍(zhen)上述行為(wei)構成玩(wan)忽(hu)職守罪。

　　唐鳳珍辯(bian)(bian)稱(cheng)其不認識嚴某(mou)某(mou)，沒有與王(wang)某(mou)某(mou)合謀并(bing)收受嚴某(mou)某(mou)的(de)賄(hui)賂，辦(ban)理B土地使(shi)用(yong)權證書屬于依法履職，不構成受賄(hui)罪(zui)，如何看(kan)待該辯(bian)(bian)解？

　　鄔柱(zhu)光(guang)：唐(tang)鳳珍上述辯(bian)解與事(shi)實和法(fa)律(lv)規定不符，檢察機關不予支持(chi)，理由如下：

　　第一(yi)，唐(tang)(tang)(tang)鳳(feng)珍(zhen)與嚴某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)的(de)關(guan)系如(ru)何，并(bing)不(bu)影響案件事實(shi)的(de)定性。在該起事實(shi)中(zhong)，王(wang)某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)系中(zhong)間(jian)人(ren)(ren)(ren)，其(qi)接受(shou)(shou)嚴某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)的(de)請(qing)(qing)托后，向唐(tang)(tang)(tang)鳳(feng)珍(zhen)轉達了(le)請(qing)(qing)托事項(xiang)，并(bing)與唐(tang)(tang)(tang)鳳(feng)珍(zhen)通(tong)(tong)謀分工合作，由王(wang)某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)出面向嚴某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)溝通(tong)(tong)受(shou)(shou)賄意圖并(bing)收取好(hao)處(chu)(chu)費(fei)(fei)(fei)50萬元，二人(ren)(ren)(ren)分贓。由此可見，唐(tang)(tang)(tang)鳳(feng)珍(zhen)明知嚴某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)有(you)(you)其(qi)職權(quan)(quan)范圍內的(de)請(qing)(qing)托事項(xiang)，并(bing)與王(wang)某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)商議，由王(wang)某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)出面收取好(hao)處(chu)(chu)費(fei)(fei)(fei)作為其(qi)利用職權(quan)(quan)幫助(zhu)嚴某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)的(de)對價，且商定二人(ren)(ren)(ren)共(gong)同占(zhan)有(you)(you)該好(hao)處(chu)(chu)費(fei)(fei)(fei)。唐(tang)(tang)(tang)鳳(feng)珍(zhen)與王(wang)某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)有(you)(you)受(shou)(shou)賄的(de)主(zhu)觀(guan)故意和客觀(guan)行為，二人(ren)(ren)(ren)構成共(gong)同受(shou)(shou)賄。

　　第二，唐鳳珍為(wei)(wei)(wei)嚴某某辦(ban)理B土地的(de)使(shi)(shi)(shi)用(yong)權證書屬(shu)于依(yi)(yi)法(fa)履(lv)職(zhi)(zhi)，但該行(xing)為(wei)(wei)(wei)不(bu)影響受(shou)賄罪(zui)的(de)認定。根(gen)據《中(zhong)華人(ren)民(min)共和(he)國刑(xing)法(fa)》第三百八十(shi)五(wu)條規(gui)定，國家工作(zuo)人(ren)員利(li)用(yong)職(zhi)(zhi)務上的(de)便利(li)，索取(qu)他(ta)人(ren)財物的(de)，或者非法(fa)收受(shou)他(ta)人(ren)財物，為(wei)(wei)(wei)他(ta)人(ren)謀取(qu)利(li)益(yi)的(de)，是受(shou)賄罪(zui)。其(qi)中(zhong)，為(wei)(wei)(wei)他(ta)人(ren)謀取(qu)利(li)益(yi)，可以是合法(fa)的(de)正當(dang)利(li)益(yi)，也可以是非法(fa)的(de)利(li)益(yi)，只(zhi)要從中(zhong)收取(qu)了(le)財物，即侵(qin)犯了(le)公權力的(de)不(bu)可收買(mai)性(xing)和(he)公職(zhi)(zhi)人(ren)員職(zhi)(zhi)務行(xing)為(wei)(wei)(wei)的(de)廉潔(jie)性(xing)。綜上，唐鳳珍作(zuo)為(wei)(wei)(wei)時任北海市國土資源局(ju)黨委委員、副局(ju)長，應當(dang)履(lv)職(zhi)(zhi)盡責，依(yi)(yi)法(fa)開(kai)展土地使(shi)(shi)(shi)用(yong)權管理工作(zuo)，但其(qi)將公權力作(zuo)為(wei)(wei)(wei)謀取(qu)個人(ren)私利(li)的(de)工具，利(li)用(yong)土地使(shi)(shi)(shi)用(yong)權審(shen)批權限進(jin)行(xing)權錢交易，在此情(qing)況下，即使(shi)(shi)(shi)審(shen)批的(de)土地使(shi)(shi)(shi)用(yong)權證書是符合條件的(de)，其(qi)行(xing)為(wei)(wei)(wei)亦(yi)構(gou)成受(shou)賄罪(zui)。

　　李文斌(bin)：根據相(xiang)關司法解釋規定，受(shou)(shou)賄罪(zui)關于為他(ta)(ta)人(ren)謀取(qu)(qu)利(li)(li)(li)益包括(kuo)承諾、實(shi)施和(he)實(shi)現三個階段的(de)行為。只要具(ju)有(you)(you)其中(zhong)一(yi)個階段的(de)行為，如國家工作(zuo)人(ren)員收(shou)受(shou)(shou)他(ta)(ta)人(ren)財物時(shi)，根據他(ta)(ta)人(ren)提出(chu)的(de)具(ju)體請托事(shi)項，承諾為他(ta)(ta)人(ren)謀取(qu)(qu)利(li)(li)(li)益，就具(ju)備了為他(ta)(ta)人(ren)謀取(qu)(qu)利(li)(li)(li)益的(de)要件。明知他(ta)(ta)人(ren)有(you)(you)具(ju)體請托事(shi)項而收(shou)受(shou)(shou)其財物的(de)，視(shi)為承諾為他(ta)(ta)人(ren)謀取(qu)(qu)利(li)(li)(li)益。

　　本案(an)中，唐(tang)(tang)鳳(feng)珍(zhen)與(yu)王(wang)某(mou)某(mou)的供述在請托(tuo)事(shi)(shi)由(you)、數(shu)額、時間、地(di)點、具體(ti)經(jing)過等(deng)細節方面均(jun)穩(wen)定一致，并與(yu)行賄人嚴(yan)某(mou)某(mou)證(zheng)(zheng)言相印證(zheng)(zheng)，證(zheng)(zheng)實了唐(tang)(tang)鳳(feng)珍(zhen)和王(wang)某(mou)某(mou)合謀，接(jie)受(shou)嚴(yan)某(mou)某(mou)關于辦理B土(tu)地(di)使用權證(zheng)(zheng)書的請托(tuo)，二人相互配合，由(you)王(wang)某(mou)某(mou)收受(shou)財物，唐(tang)(tang)鳳(feng)珍(zhen)則利用職務上的便利，幫助嚴(yan)某(mou)某(mou)辦理B土(tu)地(di)使用權證(zheng)(zheng)書，事(shi)(shi)后(hou)共同分贓。唐(tang)(tang)鳳(feng)珍(zhen)與(yu)王(wang)某(mou)某(mou)構(gou)成受(shou)賄罪共犯。唐(tang)(tang)鳳(feng)珍(zhen)對(dui)該(gai)起事(shi)(shi)實的辯解與(yu)全案(an)證(zheng)(zheng)據(ju)矛盾、與(yu)法(fa)律規定不符(fu)，不足以(yi)采信(xin)，法(fa)院不予支(zhi)持。

　　辯護人提(ti)出(chu)，原判(pan)認定(ding)唐(tang)(tang)鳳珍收受謝某(mou)某(mou)賄(hui)賂196萬元的事實(shi)證據不清，且唐(tang)(tang)鳳珍不具有索賄(hui)情節，法院是否予以支持？二(er)審法院為何調整對唐(tang)(tang)鳳珍的量刑？

　　吳遠：經查，在(zai)北海市海城區A城中村(cun)改造項目中，唐鳳(feng)(feng)(feng)珍(zhen)(zhen)(zhen)促成(cheng)謝(xie)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)出借(jie)5000萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)與王某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)合作開發該(gai)項目。之后，謝(xie)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)在(zai)出借(jie)款項不到兩年(nian)時間內從(cong)中獲利2000萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)。謝(xie)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)一(yi)方面為感謝(xie)唐鳳(feng)(feng)(feng)珍(zhen)(zhen)(zhen)，并希望利用(yong)其職權督促王某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)支付(fu)后續(xu)利息(xi)，另(ling)一(yi)方面也希望日后繼(ji)續(xu)獲得唐鳳(feng)(feng)(feng)珍(zhen)(zhen)(zhen)的(de)(de)幫(bang)助，于2013年(nian)12月(yue)送給唐鳳(feng)(feng)(feng)珍(zhen)(zhen)(zhen)價(jia)值(zhi)共(gong)(gong)計46.9萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)房(fang)產(chan)兩套。之后，唐鳳(feng)(feng)(feng)珍(zhen)(zhen)(zhen)與謝(xie)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)商議，以(yi)(yi)借(jie)款收息(xi)名義收取好處費，謝(xie)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)表示同意。2013年(nian)12月(yue)至2017年(nian)9月(yue)，唐鳳(feng)(feng)(feng)珍(zhen)(zhen)(zhen)以(yi)(yi)收取借(jie)款利息(xi)的(de)(de)名義收受謝(xie)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)所(suo)送139萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)。2014年(nian)7月(yue)和2015年(nian)2月(yue)，唐鳳(feng)(feng)(feng)珍(zhen)(zhen)(zhen)以(yi)(yi)急需用(yong)錢為由向謝(xie)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)要57萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)，謝(xie)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)表示同意。以(yi)(yi)上事(shi)(shi)實(shi)證(zheng)據均能相互印證(zheng)、形成(cheng)閉(bi)環。綜上，唐鳳(feng)(feng)(feng)珍(zhen)(zhen)(zhen)共(gong)(gong)計收受謝(xie)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)196萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)和價(jia)值(zhi)46.9萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)房(fang)產(chan)兩套，事(shi)(shi)實(shi)清(qing)晰、證(zheng)據確實(shi)充分，因(yin)此(ci)對于辯護人所(suo)提(ti)原判(pan)認定(ding)唐鳳(feng)(feng)(feng)珍(zhen)(zhen)(zhen)收受謝(xie)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)賄賂196萬(wan)(wan)(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)事(shi)(shi)實(shi)證(zheng)據不清(qing)的(de)(de)辯護意見，二(er)審法(fa)院不予支持。

　　經(jing)二審(shen)認定(ding)(ding)，唐鳳(feng)珍(zhen)以急需用錢(qian)為由向謝某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)要57萬元時，二人已形(xing)成(cheng)持續、穩定(ding)(ding)的(de)權錢(qian)交易關系，向謝某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)要的(de)57萬元并未超過謝某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)的(de)心理預(yu)期(qi)范圍，且相關證據證明，謝某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)基于(yu)唐鳳(feng)珍(zhen)的(de)職權也(ye)希望與其拉近關系，不存在出于(yu)壓力、無奈、不情愿(yuan)才交付財物(wu)的(de)情形(xing)，因此不宜認定(ding)(ding)唐鳳(feng)珍(zhen)構成(cheng)索賄(hui)(hui)。綜上，二審(shen)法院對于(yu)辯護(hu)人所提唐鳳(feng)珍(zhen)不具有索賄(hui)(hui)情節的(de)辯護(hu)意(yi)見予以支持。

　　另外，根據《中(zhong)華(hua)人民(min)共和國(guo)刑(xing)(xing)(xing)法(fa)》第三百九(jiu)十(shi)七(qi)條(tiao)規定，國(guo)家機關工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人員濫(lan)用職(zhi)權(quan)或者(zhe)玩(wan)忽職(zhi)守(shou)(shou)，致(zhi)使公(gong)共財產(chan)、國(guo)家和人民(min)利益遭受(shou)(shou)重(zhong)大損(sun)失的，處(chu)三年(nian)(nian)(nian)以(yi)(yi)(yi)下(xia)(xia)有期(qi)徒(tu)(tu)刑(xing)(xing)(xing)或者(zhe)拘役(yi)；情節特別嚴重(zhong)的，處(chu)三年(nian)(nian)(nian)以(yi)(yi)(yi)上七(qi)年(nian)(nian)(nian)以(yi)(yi)(yi)下(xia)(xia)有期(qi)徒(tu)(tu)刑(xing)(xing)(xing)。國(guo)家機關工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人員徇(xun)私舞(wu)弊(bi)，犯前款罪(zui)的，處(chu)五年(nian)(nian)(nian)以(yi)(yi)(yi)下(xia)(xia)有期(qi)徒(tu)(tu)刑(xing)(xing)(xing)或者(zhe)拘役(yi)；情節特別嚴重(zhong)的，處(chu)五年(nian)(nian)(nian)以(yi)(yi)(yi)上十(shi)年(nian)(nian)(nian)以(yi)(yi)(yi)下(xia)(xia)有期(qi)徒(tu)(tu)刑(xing)(xing)(xing)。唐(tang)鳳珍收(shou)受(shou)(shou)王某某財物的行(xing)(xing)為(wei)已(yi)在受(shou)(shou)賄罪(zui)中(zhong)予(yu)以(yi)(yi)(yi)評價，不應再將該部分行(xing)(xing)為(wei)作(zuo)(zuo)為(wei)玩(wan)忽職(zhi)守(shou)(shou)罪(zui)中(zhong)的“徇(xun)私舞(wu)弊(bi)”情節進行(xing)(xing)重(zhong)復評價，故一(yi)審法(fa)院認(ren)定唐(tang)鳳珍犯玩(wan)忽職(zhi)守(shou)(shou)罪(zui)并(bing)具有“徇(xun)私舞(wu)弊(bi)”情節，在五年(nian)(nian)(nian)以(yi)(yi)(yi)上十(shi)年(nian)(nian)(nian)以(yi)(yi)(yi)下(xia)(xia)有期(qi)徒(tu)(tu)刑(xing)(xing)(xing)的量刑(xing)(xing)(xing)檔次內判(pan)處(chu)唐(tang)鳳珍有期(qi)徒(tu)(tu)刑(xing)(xing)(xing)八年(nian)(nian)(nian)不當，二審法(fa)院予(yu)以(yi)(yi)(yi)糾正(zheng)并(bing)相應調整量刑(xing)(xing)(xing)，最(zui)終(zhong)以(yi)(yi)(yi)唐(tang)鳳珍犯玩(wan)忽職(zhi)守(shou)(shou)罪(zui)，判(pan)處(chu)其有期(qi)徒(tu)(tu)刑(xing)(xing)(xing)五年(nian)(nian)(nian)，與受(shou)(shou)賄罪(zui)數罪(zui)并(bing)罰，決定執(zhi)行(xing)(xing)有期(qi)徒(tu)(tu)刑(xing)(xing)(xing)十(shi)五年(nian)(nian)(nian)，并(bing)處(chu)罰金一(yi)百二十(shi)萬(wan)元。（記者(zhe) 方弈霏）