紀檢監(jian)察機關聚焦薄(bo)弱環節和風險漏洞

　　推動規范鄉鎮財政資金運行

　　“單位(wei)公款存在哪(na)家銀行？存款利率是多少……”日(ri)前，浙江(jiang)省東陽市紀委監委會同市財(cai)政(zheng)局(ju)成立(li)專項(xiang)(xiang)檢查(cha)組，對鄉(xiang)鎮街道公款競爭性(xing)存放制(zhi)度(du)落實情況組織(zhi)開展(zhan)專項(xiang)(xiang)檢查(cha)。類似的監督檢查(cha)還涉及內(nei)控建設(she)、涉農資金等方面(mian)，為的是推動(dong)鄉(xiang)鎮財(cai)政(zheng)資金的安(an)全高(gao)效運行，防止(zhi)出(chu)現跑冒滴(di)漏等情況。

　　東陽市紀委監(jian)委派駐(zhu)第二紀檢監(jian)察組副組長(chang)吳海燕介紹，此前開(kai)展鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)財政資(zi)金(jin)監(jian)管(guan)專題(ti)調研時(shi)發現，個別鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)財政資(zi)金(jin)存在管(guan)理使用(yong)不(bu)(bu)規范問題(ti)，有(you)的(de)(de)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)領(ling)導對內控機制建設不(bu)(bu)夠重視，執行(xing)(xing)不(bu)(bu)到(dao)位；有(you)的(de)(de)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)人員力量(liang)不(bu)(bu)足，沒有(you)把不(bu)(bu)相(xiang)(xiang)容崗位互相(xiang)(xiang)分離制度落實到(dao)位；還有(you)的(de)(de)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)財政干部對于一些不(bu)(bu)規范行(xing)(xing)為“睜一只(zhi)眼(yan)閉(bi)一只(zhi)眼(yan)”。

　　隨著(zhu)鄉(xiang)村振興戰(zhan)略的(de)實(shi)施(shi)，鄉(xiang)鎮財政資金收(shou)支規模增大，資金管理使用的(de)薄弱環節和風險(xian)漏洞亟需(xu)引起(qi)重(zhong)視。

　　今(jin)年(nian)(nian)以來(lai)，江西省樂安縣(xian)紀委監(jian)委在全縣(xian)范(fan)圍內開展鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)管(guan)理(li)使(shi)(shi)用(yong)不正之風和腐敗問題專(zhuan)項整(zheng)治(zhi)，采用(yong)“自查+抽查”的(de)方式，組織16個鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)對2021年(nian)(nian)以來(lai)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)管(guan)理(li)使(shi)(shi)用(yong)情況進(jin)行全面(mian)摸(mo)排。“我們重點聚焦2021年(nian)(nian)以來(lai)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)特別是廣告宣傳費、環(huan)(huan)境整(zheng)治(zhi)費、招(zhao)商(shang)引資(zi)(zi)費、征地拆遷補(bu)償(chang)等管(guan)理(li)使(shi)(shi)用(yong)中的(de)問題，如廣告宣傳費報賬手續不全，虛套環(huan)(huan)境整(zheng)治(zhi)費用(yong)于其他支(zhi)出(chu)，民生資(zi)(zi)金(jin)發放監(jian)管(guan)不到位(wei)，財(cai)務(wu)管(guan)理(li)不規范(fan)，資(zi)(zi)金(jin)支(zhi)付手續不齊全等。截至8月上旬(xun)，已(yi)梳(shu)理(li)問題線(xian)索(suo)73件，給(gei)予(yu)黨紀政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)處分(fen)31人。”縣(xian)紀委監(jian)委黨風政(zheng)(zheng)(zheng)風監(jian)督室(shi)主任彭(peng)亮說。

　　作為(wei)保障基層治(zhi)理效(xiao)(xiao)能與民生福祉的關(guan)鍵(jian)，鄉(xiang)(xiang)鎮財政(zheng)資(zi)金用(yong)在刀刃上、花出效(xiao)(xiao)果來(lai)，才能有力有效(xiao)(xiao)推進鄉(xiang)(xiang)村全面(mian)振興。梳理各地紀檢(jian)監察(cha)機關(guan)查(cha)辦的鄉(xiang)(xiang)鎮財政(zheng)資(zi)金管理使用(yong)案件，虛報(bao)套(tao)取行為(wei)較(jiao)為(wei)常見。

　　日前，廣西(xi)壯族自治區桂(gui)林(lin)市疊彩區大河鄉潘家村(cun)黨支部書(shu)記(ji)(ji)、村(cun)委會主(zhu)任(ren)潘某某等3人，因套取鄉政府撥付的“三(san)清三(san)拆(chai)”專項(xiang)工(gong)作(zuo)經費(fei)挪作(zuo)他(ta)用，分別(bie)受(shou)到相(xiang)應黨紀政務(wu)處分。江西(xi)省(sheng)資溪(xi)縣高田鄉黨委原書(shu)記(ji)(ji)鄧少(shao)鵬長期套取鄉鎮財政資金，指使(shi)他(ta)人通過虛增虛報征(zheng)地拆(chai)遷補償款、項(xiang)目工(gong)程量、廣告費(fei)用、食堂費(fei)用等方式，套取鄉鎮財政資金190余(yu)萬元用于單位和個人開支。最終，鄧少(shao)鵬受(shou)到開除黨籍(ji)和公職(zhi)處分，其涉嫌犯罪問題被移(yi)送檢察機關(guan)依法審查起訴(su)。

　　記(ji)者了解到，潘某某等違紀違法問題始于2022年(nian)，鄧少鵬相(xiang)關行為(wei)持續8年(nian)之(zhi)久。疊彩(cai)區紀委(wei)(wei)副(fu)書記(ji)、監(jian)委(wei)(wei)副(fu)主(zhu)任張維認為(wei)，長時間虛報套(tao)(tao)取(qu)而未被發(fa)現，問題出在鄉(xiang)鎮財政資金(jin)(jin)管(guan)理(li)使(shi)用(yong)不嚴格、財務(wu)公開執行不到位。為(wei)此，區紀委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)向(xiang)大河鄉(xiang)政府、區農(nong)業農(nong)村局(ju)制(zhi)(zhi)發(fa)紀檢監(jian)察建議(yi)，督促加強(qiang)對(dui)各村財政資金(jin)(jin)管(guan)理(li)使(shi)用(yong)的指導和監(jian)管(guan)力度，建立(li)健全財政資金(jin)(jin)使(shi)用(yong)、監(jian)管(guan)和財務(wu)公開等制(zhi)(zhi)度，堵住套(tao)(tao)取(qu)侵占、違規(gui)挪用(yong)鄉(xiang)鎮財政資金(jin)(jin)的監(jian)管(guan)漏洞。

　　資(zi)溪(xi)縣紀委(wei)監(jian)委(wei)注意到鄧(deng)少鵬案暴(bao)露(lu)出的(de)(de)限額(e)以下(xia)小(xiao)微(wei)項(xiang)目(mu)監(jian)管漏洞。“按照規定，鄉(xiang)鎮對一定數額(e)以下(xia)的(de)(de)小(xiao)微(wei)項(xiang)目(mu)可(ke)(ke)以直接發(fa)包，且(qie)無需財政預結算(suan)評審(shen)就(jiu)可(ke)(ke)撥付資(zi)金。重(zhong)復報賬便成(cheng)了(le)套取(qu)小(xiao)微(wei)項(xiang)目(mu)資(zi)金的(de)(de)常用(yong)(yong)伎倆。”縣紀委(wei)監(jian)委(wei)有關負責同(tong)志介紹，2020年1月，鄧(deng)少鵬安排他人將高田(tian)鄉(xiang)已結付零散廣告項(xiang)目(mu)進行(xing)虛假包裝，改(gai)頭換面，以新項(xiang)目(mu)名義(yi)重(zhong)復報賬9萬(wan)元(yuan)，套取(qu)資(zi)金用(yong)(yong)于支付欠款或挪作他用(yong)(yong)。該縣紀委(wei)監(jian)委(wei)著力(li)做好查辦(ban)案件“后半篇文章(zhang)”，聚焦套取(qu)征地拆遷補償、工(gong)程項(xiang)目(mu)等(deng)方面財政資(zi)金，化(hua)整為零拆分(fen)項(xiang)目(mu)等(deng)問題，強(qiang)化(hua)“紀巡審(shen)”聯動，梳理篩查相關賬目(mu)，累計查擺問題144個，發(fa)現問題線(xian)索11件。

　　前不久，貴州省金(jin)沙縣(xian)組織全縣(xian)財(cai)務人員集中觀看警示(shi)教(jiao)育(yu)片《失算的“綠(lv)卡”》。該片講述了縣(xian)財(cai)政(zheng)局(ju)長壩分局(ju)工作人員石某某利用(yong)會(hui)計職務之便(bian)，通過私自綁定銀行賬戶結算卡、虛(xu)調賬務等(deng)方式(shi)，分90余筆(bi)貪污單位(wei)公款百余萬(wan)元的違(wei)紀違(wei)法過程。

　　石(shi)某某案暴露出財(cai)務人員(yuan)支配公款無需審(shen)批(pi)、結(jie)(jie)(jie)(jie)算(suan)(suan)(suan)(suan)卡管(guan)(guan)理(li)(li)(li)缺失(shi)、特設(she)(she)賬(zhang)(zhang)戶(hu)結(jie)(jie)(jie)(jie)算(suan)(suan)(suan)(suan)卡監督管(guan)(guan)理(li)(li)(li)流于(yu)形式(shi)等漏洞。針對(dui)上(shang)述問(wen)(wen)題(ti)，在(zai)金(jin)沙縣紀(ji)委(wei)監委(wei)督促(cu)下，縣財(cai)政(zheng)局牽頭(tou)以結(jie)(jie)(jie)(jie)算(suan)(suan)(suan)(suan)卡為(wei)切口，開(kai)展預(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)單位(wei)銀行賬(zhang)(zhang)戶(hu)結(jie)(jie)(jie)(jie)算(suan)(suan)(suan)(suan)卡專項(xiang)整治(zhi)(zhi)，督導各部(bu)(bu)門全面清(qing)理(li)(li)(li)整治(zhi)(zhi)單位(wei)結(jie)(jie)(jie)(jie)算(suan)(suan)(suan)(suan)卡開(kai)辦(ban)、管(guan)(guan)理(li)(li)(li)及(ji)(ji)使用中存(cun)在(zai)的問(wen)(wen)題(ti)。同時，圍(wei)繞內控制(zhi)度建設(she)(she)及(ji)(ji)執行、干部(bu)(bu)隊伍建設(she)(she)、教(jiao)育培訓及(ji)(ji)其他(ta)方面存(cun)在(zai)的突出問(wen)(wen)題(ti)點(dian)題(ti)整治(zhi)(zhi)。截至(zhi)目前，共清(qing)理(li)(li)(li)整治(zhi)(zhi)64個單位(wei)銀行賬(zhang)(zhang)戶(hu)結(jie)(jie)(jie)(jie)算(suan)(suan)(suan)(suan)卡107張，推動(dong)財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門圍(wei)繞財(cai)務人員(yuan)廉(lian)政(zheng)教(jiao)育、財(cai)務規范管(guan)(guan)理(li)(li)(li)等開(kai)展培訓，覆蓋300余人。

　　為(wei)進一(yi)步強(qiang)化(hua)對鄉鎮財政(zheng)資金(jin)的(de)監管，浙(zhe)江省杭州市余(yu)杭區紀(ji)委(wei)(wei)監委(wei)(wei)推動區財政(zheng)局(ju)通(tong)過(guo)數(shu)(shu)字化(hua)平臺的(de)數(shu)(shu)據碰撞和比對分(fen)析，持續完善風(feng)險監控預警規則，強(qiang)化(hua)實時(shi)(shi)監管與風(feng)險預警。同時(shi)(shi)，推動加(jia)強(qiang)溝通(tong)聯系，由區財政(zheng)局(ju)督促鄉鎮每日對系統推送(song)的(de)風(feng)險事件和提醒事項及(ji)時(shi)(shi)確認處理，對其中發現的(de)涉及(ji)黨員干(gan)部違紀(ji)違法(fa)問題線索及(ji)時(shi)(shi)移送(song)紀(ji)檢監察機(ji)關進行核(he)查處理。（記者 陳(chen)瑤）