原標題：織密(mi)農村集體(ti)“三(san)資”管理監督網 堵(du)塞村級資金(jin)“體(ti)外循環”漏洞

　　天津市(shi)紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)在各涉農(nong)區開展(zhan)(zhan)農(nong)村集體“三資”管(guan)理突出問(wen)題專項整治，護航鄉村振興高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)。圖為天津市(shi)薊州區下(xia)營鎮紀(ji)委(wei)干部在該鎮郭家溝村新建農(nong)民活動中心項目(mu)現場就(jiu)資金使(shi)用(yong)情況開展(zhan)(zhan)監(jian)督檢(jian)查。李琦 攝(she)

　　習(xi)近平總書記在二十屆中央紀(ji)委(wei)三次(ci)全(quan)會上強調，懲治“蠅(ying)貪蟻腐”，讓群(qun)眾有(you)更多獲得感。落實三次(ci)全(quan)會部署，天(tian)津市紀(ji)委(wei)監委(wei)針對(dui)農(nong)村(cun)集(ji)(ji)體(ti)“三資”管理領域違紀(ji)違法問題(ti)在鄉村(cun)振(zhen)興(xing)領域不正之風和腐敗(bai)問題(ti)查處總數中占比高(gao)的情(qing)況(kuang)，在各涉農(nong)區(qu)開展農(nong)村(cun)集(ji)(ji)體(ti)“三資”管理突(tu)出問題(ti)專項整治，加(jia)大(da)檢查力度，織密監督(du)網，守好農(nong)村(cun)集(ji)(ji)體(ti)“錢(qian)袋(dai)子(zi)”，護航(hang)鄉村(cun)振(zhen)興(xing)高(gao)質量發展。

　　5月上旬，薊州區紀委(wei)監(jian)委(wei)第二(er)鄉鎮紀檢監(jian)察工(gong)作室(shi)工(gong)作人員到穿芳峪(yu)鎮開展監(jian)督(du)檢查(cha)，發現該鎮部分村(cun)(cun)將村(cun)(cun)集體收益納入村(cun)(cun)屬公(gong)(gong)司管理使用，隨即了解(jie)得知(zhi)這些村(cun)(cun)以村(cun)(cun)屬公(gong)(gong)司的(de)名義與承包人簽訂(ding)合同，承包費打入公(gong)(gong)司賬(zhang)戶，再從公(gong)(gong)司賬(zhang)戶支出村(cun)(cun)里的(de)綠化、衛(wei)生、道路養護等費用。

　　“穿芳峪(yu)鎮鄉村旅游(you)(you)業較為發達，有(you)的村前些年成立了村屬旅游(you)(you)公(gong)司。通過(guo)村屬公(gong)司進行收支看似是市場行為，但實際上，這種收支程(cheng)序并不(bu)規范。”薊州區紀(ji)委監委第(di)二鄉鎮紀(ji)檢(jian)監察工作室(shi)副主任邵淑萍說(shuo)。

　　據了(le)解，天津市早(zao)在十多(duo)年前(qian)就推行村賬鎮(zhen)管，村集(ji)體(ti)財務由鎮(zhen)農村社會(hui)事業(ye)發展服(fu)務中心（以下(xia)簡(jian)(jian)稱(cheng)農村中心）管理(li)，支出要經過“四議兩公開”程(cheng)序(xu)，資金運行相對規(gui)范。村屬公司(si)(si)的支出程(cheng)序(xu)則簡(jian)(jian)單得多(duo)，一般(ban)情(qing)況下(xia)，公司(si)(si)負(fu)責人(ren)即可決(jue)定。

　　“這些村屬(shu)公司雖然采取(qu)了(le)出(chu)資聘請會計(ji)或出(chu)資進行(xing)賬目(mu)審計(ji)等方式管(guan)理(li)資金賬目(mu)，但(dan)總的(de)來(lai)看仍屬(shu)于內部監(jian)管(guan)范(fan)疇，規避了(le)村賬鎮管(guan)的(de)監(jian)督，不(bu)能(neng)完全滿足‘監(jian)、管(guan)分離’要求(qiu)，存在著(zhu)廉潔風險，易造成(cheng)村集體(ti)資產損(sun)失。”邵淑(shu)萍說。

　　薊州區紀委監(jian)委向穿(chuan)芳(fang)峪鎮(zhen)制發(fa)監(jian)察(cha)建議(yi)(yi)書，穿(chuan)芳(fang)峪鎮(zhen)迅(xun)速組織相關村(cun)開展整改，村(cun)集(ji)體收益按照財務管理規定納(na)入到(dao)村(cun)集(ji)體賬目，對于村(cun)屬(shu)公(gong)司經營(ying)過程中產生(sheng)的(de)資(zi)金需求，由村(cun)委會嚴(yan)格履行“四(si)議(yi)(yi)兩公(gong)開”民主程序后，再以(yi)投資(zi)的(de)形式注入公(gong)司。

　　在穿(chuan)芳峪鎮(zhen)整改相關(guan)問題(ti)的同時(shi)，薊州區紀(ji)(ji)委監(jian)委黨風政(zheng)風監(jian)督(du)室和三(san)個鄉(xiang)鎮(zhen)紀(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察工作室多(duo)次召開(kai)會議，認真分析，研判(pan)該鎮(zhen)暴露出(chu)的問題(ti)可能并非(fei)孤例，其他鄉(xiang)鎮(zhen)（街道）極有可能出(chu)現類似(si)問題(ti)。隨即在全(quan)區范圍內開(kai)展排查(cha)，重點對140家(jia)村(cun)屬公(gong)司（專業合(he)作社）資(zi)金使用情(qing)況進(jin)行專項監(jian)督(du)檢(jian)查(cha)。目前已經發現6個方面問題(ti)，提出(chu)整改建議11條。

　　除將(jiang)村(cun)(cun)集體(ti)收益納入(ru)村(cun)(cun)屬公司(si)管理使(shi)用外，部(bu)分(fen)村(cun)(cun)民小隊內部(bu)賬目未統管也是(shi)薊州區紀委監(jian)委在“三資”管理突出問題(ti)專項(xiang)整治中的關注點。

　　薊州區下營鎮西大峪村，不(bu)足三百戶，占地(di)面積卻有14平(ping)方公(gong)里。這(zhe)里曾經叫“三十二里溝”，地(di)形(xing)狹(xia)長、面積較廣。因地(di)理位置和歷史原因，村里依聚居分布形(xing)成了9個村民小(xiao)隊(dui)，分別設有小(xiao)隊(dui)長，協助(zhu)村委會管理事務。

　　不久前，鎮(zhen)紀委(wei)收到了反映該(gai)村某小隊長將承包戶繳(jiao)納的8000元水(shui)費據為己(ji)有的舉(ju)報。鎮(zhen)紀委(wei)核查(cha)后發現，該(gai)小隊長將水(shui)費存入了“小隊賬戶”，不存在貪占(zhan)的情況。

　　問題(ti)查(cha)清楚了，但“小隊(dui)賬戶”又(you)是如何運行(xing)的？帶著(zhu)問題(ti)，鎮紀委與相(xiang)關部門一同到西(xi)大峪(yu)村(cun)開展調研監(jian)督，檢查(cha)小隊(dui)賬目。

　　“在(zai)村集體(ti)資金之外，各(ge)小隊(dui)有(you)自己的(de)(de)資金是村里多年來的(de)(de)慣例。資金的(de)(de)來源主要是山(shan)場、林地(di)(di)的(de)(de)承包(bao)(bao)款(kuan)和前(qian)些年修(xiu)路的(de)(de)征地(di)(di)補(bu)償款(kuan)，占的(de)(de)是哪個小隊(dui)的(de)(de)地(di)(di)，承包(bao)(bao)款(kuan)、補(bu)償款(kuan)就(jiu)(jiu)歸哪個小隊(dui)自行(xing)管理，小隊(dui)地(di)(di)界里修(xiu)路燈、修(xiu)水管等支(zhi)出就(jiu)(jiu)由小隊(dui)里出錢(qian)。”村黨支(zhi)部書(shu)記王潤超說。

　　鎮紀委(wei)詳細梳(shu)理了9個(ge)(ge)小(xiao)隊(dui)近些(xie)年的(de)收支。每(mei)個(ge)(ge)小(xiao)隊(dui)除了有一筆幾年前到(dao)賬的(de)二至三萬元不等的(de)征地補償款(kuan)外，每(mei)年進賬主要是幾千(qian)(qian)元的(de)承包款(kuan)，年度支出多則兩三千(qian)(qian)，少則數(shu)百，資金(jin)管理均不規范。

　　“每個(ge)小(xiao)隊(dui)管(guan)(guan)理(li)的資(zi)金額度并不(bu)多，但小(xiao)隊(dui)自(zi)行管(guan)(guan)理(li)、游離于(yu)財務監管(guan)(guan)體(ti)(ti)系(xi)之外的問(wen)題必(bi)須引起重(zhong)視。這個(ge)問(wen)題不(bu)解決，既易(yi)造(zao)成(cheng)集(ji)體(ti)(ti)資(zi)金流失(shi)，也可能讓(rang)群眾對這筆(bi)‘糊涂賬’犯嘀咕。”該鎮紀(ji)委書記張學(xue)超說。

　　下(xia)營(ying)鎮(zhen)紀(ji)(ji)委(wei)以西大峪村(cun)(cun)小隊賬(zhang)目(mu)未(wei)統管(guan)問(wen)題為(wei)切入(ru)口，舉(ju)一反三，會同鎮(zhen)農村(cun)(cun)中(zhong)心對全(quan)鎮(zhen)35個(ge)(ge)村(cun)(cun)的賬(zhang)外賬(zhang)、“小金庫”等(deng)問(wen)題進行了起底排查(cha)，發現另(ling)有2個(ge)(ge)村(cun)(cun)也(ye)存在這類問(wen)題。對此，鎮(zhen)紀(ji)(ji)委(wei)及(ji)時(shi)責令上(shang)述3個(ge)(ge)村(cun)(cun)共(gong)18個(ge)(ge)小隊將各(ge)自賬(zhang)目(mu)和賬(zhang)上(shang)的43.7萬元交(jiao)至鎮(zhen)農村(cun)(cun)中(zhong)心，建(jian)立獨立賬(zhang)目(mu)加以監管(guan)。目(mu)前，下(xia)營(ying)鎮(zhen)各(ge)村(cun)(cun)村(cun)(cun)內小隊賬(zhang)目(mu)、資(zi)金已全(quan)部納入(ru)監管(guan)，薊州區(qu)紀(ji)(ji)委(wei)監委(wei)也(ye)于(yu)近期在全(quan)區(qu)范圍內開展了摸(mo)排。

　　“無論是(shi)小隊賬目(mu)，還是(shi)以村屬(shu)公司(si)名(ming)義支(zhi)配(pei)村集(ji)體收入，本質(zhi)上都是(shi)村級資金的‘體外循環’，必須(xu)強(qiang)化(hua)監管監控。”薊州區(qu)紀委(wei)監委(wei)有關負責同志說。

　　薊州(zhou)區開展專項整(zheng)治(zhi)的效果已經初步顯現(xian)。在全(quan)市層面(mian)，集中整(zheng)治(zhi)開展以來，已經推動解決集體“三資”管理(li)領域群(qun)眾急難愁盼(pan)問題258個。

　　“下一步，我(wo)們將深入分析農村(cun)集體(ti)‘三(san)資’管(guan)理領域違紀違法問題趨勢特點、表現(xian)形(xing)式，找準癥結根源，監督(du)推動市農業農村(cun)委等部門(men)進一步堵(du)塞漏(lou)洞、完善(shan)機(ji)制、深化改革、促進治理。”天津市紀委監委有關負責同志說。（記者 鮑爽）