河南(nan)省鄭州市(shi)二七區紀委監(jian)委將耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護監(jian)督(du)作(zuo)(zuo)為工作(zuo)(zuo)重點，對(dui)新增違法(fa)用地(di)、耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護督(du)察反饋問題(ti)整改落實(shi)情(qing)況(kuang)等開(kai)展專項監(jian)督(du)，壓緊壓實(shi)相(xiang)關職能(neng)部(bu)門責任，推動耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護各項工作(zuo)(zuo)部(bu)署(shu)落實(shi)落細(xi)。圖為近日，該區紀檢監(jian)察干(gan)部(bu)在曹洼社區了解耕(geng)地(di)復耕(geng)復種情(qing)況(kuang)。徐芳 攝

　　四川省(sheng)合江縣(xian)紀委監(jian)委緊盯耕地保護亂象背后的責任、腐敗(bai)和作風(feng)問題(ti)，深入一線開展監(jian)督檢查(cha)，走訪了解(jie)職(zhi)能(neng)部門履職(zhi)情(qing)況，督促(cu)加強(qiang)監(jian)管力度(du)。圖(tu)為(wei)該(gai)縣(xian)紀檢監(jian)察干部在縣(xian)發改(gai)局了解(jie)有(you)關情(qing)況。郭志達(da) 攝

　　糧食安全是(shi)“國之大者”。黨(dang)的(de)十(shi)八大以來，以習近平(ping)同志為核心的(de)黨(dang)中央站(zhan)在實現中華民族永續發展的(de)戰略高度，把(ba)加強耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)擺(bai)在更加突出(chu)的(de)位置，堅持最(zui)嚴(yan)格的(de)耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)制度，全國耕(geng)地(di)總量(liang)連(lian)續三年實現凈(jing)增加。

　　當前，耕地保護任務依(yi)然(ran)艱巨(ju)。近日，自然(ran)資源部(bu)(bu)(bu)通報80個違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規(gui)重大典(dian)型問題，其(qi)中(zhong)(zhong)，寧夏回(hui)族自治(zhi)區中(zhong)(zhong)衛(wei)市(shi)(shi)中(zhong)(zhong)寧縣政府(fu)及相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)(bu)門作風不(bu)嚴不(bu)實，違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規(gui)占(zhan)用(yong)永(yong)久基本農田建設活畜交易市(shi)(shi)場后又拆(chai)除，導致財政資金損失(shi)；浙(zhe)江省紹興市(shi)(shi)諸暨市(shi)(shi)政府(fu)相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)(bu)門違(wei)(wei)規(gui)審(shen)批、諸暨市(shi)(shi)文(wen)化旅游集團有限公(gong)司侵占(zhan)風景(jing)名勝區核心景(jing)區和生(sheng)態(tai)保護紅線違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規(gui)建設度假酒店……通報指(zhi)出(chu)，多(duo)地紀委(wei)監委(wei)已立案調(diao)查，對相(xiang)關(guan)責(ze)任人啟動追(zhui)責(ze)問責(ze)。

　　占用(yong)耕地，多用(yong)于哪(na)些用(yong)途？背(bei)后隱藏了哪(na)些腐敗(bai)與作風問題(ti)？如(ru)何強化監(jian)管(guan)、加大(da)整(zheng)治(zhi)力度？

　　部分監管人員失職失責、執行耕地保護制度不嚴不實，導致耕地“非農化”

　　多地(di)(di)通報指出，違法占用耕地(di)(di)的案例中，監管人員失職失責、執(zhi)行耕地(di)(di)保(bao)護制(zhi)度不(bu)嚴不(bu)實的問題較為(wei)嚴重(zhong)。

　　“隨著近年來城市化(hua)進程不斷加(jia)快和人民生活水平日益提高，人們對于(yu)旅游消(xiao)費的需求也隨之提升。為(wei)了以最低成本、最快效率(lv)獲得經濟回(hui)報，一些(xie)地(di)方(fang)在發展(zhan)旅游業過程中(zhong)，出現未批先建、違(wei)規占地(di)等(deng)現象。”浙江省杭州市余杭區紀委監(jian)委派駐第六(liu)紀檢監(jian)察組組長張學軍告訴記者。

　　近日，四川省瀘州市納溪(xi)區紀委監(jian)委干部走(zou)進豐樂鎮五里村，看到違法占用耕地的兒童游樂設(she)施已經(jing)搬遷，此時(shi)的耕地重新(xin)種上農(nong)作(zuo)物，呈現一片綠油油的景(jing)象。

　　此前，納溪區在耕地(di)保護專項(xiang)督察中發現，五(wu)里(li)村(cun)存在違法(fa)占用耕地(di)問(wen)題。經查，為發展鄉村(cun)休閑旅游，豐樂鎮(zhen)招商引(yin)進歡樂叢林項(xiang)目(mu)，并流(liu)轉五(wu)里(li)村(cun)4社集體土(tu)地(di)用于種植草坪、搭建游樂設施等，共占用集體土(tu)地(di)23畝(mu)，其(qi)中耕地(di)10畝(mu)，項(xiang)目(mu)于2021年4月(yue)竣工(gong)。

　　項目建設過(guo)程中出現占用耕地的問題(ti)，然而，時(shi)任(ren)豐樂鎮經發辦(ban)副主(zhu)任(ren)況某(mou)(mou)某(mou)(mou)卻(que)未嚴格督促(cu)項目業主(zhu)全面整改。作為自(zi)然資源動態巡查第一責任(ren)人，五里村(cun)黨總(zong)支書記(ji)、村(cun)委(wei)會主(zhu)任(ren)張(zhang)某(mou)(mou)某(mou)(mou)同樣(yang)未按相關要求對(dui)項目違法占地問題(ti)予以制止和上報，也未將(jiang)相關情況納入動態巡查問題(ti)臺(tai)賬報告。況某(mou)(mou)某(mou)(mou)、張(zhang)某(mou)(mou)某(mou)(mou)均受到黨內警告處分。

　　“張某某坦言，他明知歡樂叢林項目(mu)部分設(she)施占用耕地，但項目(mu)正在快速推(tui)進(jin)，不愿看到引進(jin)的(de)項目(mu)流產，便沒有制(zhi)止。”納溪區紀委監委第(di)七紀檢監察(cha)室主任胥鑌告訴記者。

　　近日，面對前來(lai)回訪的(de)紀檢監(jian)察干部(bu)(bu)，福(fu)建(jian)省南平市光澤縣華橋鄉官屯村村干部(bu)(bu)介紹了該村基本農(nong)田被非法(fa)占用從(cong)事養殖問題的(de)整(zheng)改情況：“現在不(bu)僅退養了，村里還(huan)把這(zhe)片田重新整(zheng)了整(zheng)，村民(min)種起田來(lai)也更方便了。”

　　此前，光澤(ze)縣紀(ji)委監委糧(liang)食安全監督組在實地走訪華(hua)(hua)橋(qiao)鄉(xiang)時，發(fa)現華(hua)(hua)橋(qiao)鄉(xiang)發(fa)生(sheng)3起(qi)占用基本農田從事(shi)非法養(yang)殖行為(wei)，且未如期整(zheng)改(gai)到(dao)位，涉及面積240.9畝(mu)。2023年，華(hua)(hua)橋(qiao)鄉(xiang)國土資源所負責人傅某(mou)及華(hua)(hua)橋(qiao)鄉(xiang)官屯(tun)、吳屯(tun)、園岱三個村(cun)黨支部書記兼土地協(xie)管員受(shou)到(dao)黨內警(jing)告處分，華(hua)(hua)橋(qiao)鄉(xiang)黨委分管領導、非法養(yang)殖行為(wei)專(zhuan)項整(zheng)治工作組副組長陳某(mou)受(shou)到(dao)誡(jie)勉談話處理。

　　“案件(jian)暴(bao)露出(chu)鄉(xiang)、村兩(liang)級干部對非法占地問題(ti)整治不夠重視，落實(shi)日常土(tu)地巡查制度走(zou)形式(shi)、走(zou)過(guo)場(chang)。”南(nan)平市紀(ji)委監(jian)委有關負責(ze)同志告訴(su)記(ji)者，相關職能部門(men)監(jian)管責(ze)任缺位(wei)，將問題(ti)一味下轉給無執法權(quan)的鄉(xiang)鎮處置(zhi)，導致問題(ti)處置(zhi)滯后。

　　在一些案例中，亂(luan)占耕地等違法行為之(zhi)所以(yi)發生，源(yuan)頭在于部分(fen)基層干部防線(xian)“失守”。

　　2023年(nian)1月(yue)，四川省古(gu)藺縣茅溪鎮民心村(cun)黨支部副書記陳(chen)某(mou)(mou)某(mou)(mou)發(fa)現一(yi)名村(cun)民建房選址占用基本(ben)農田(tian)后(hou)，收(shou)取該(gai)村(cun)民父親現金8000元和價值1700元的煙、酒(jiu)用于(yu)個人支出和消費。2023年(nian)3月(yue)，茅溪鎮綜(zong)(zong)合行政執法辦工作人員(yuan)發(fa)現該(gai)村(cun)民違法占地(di)建房，現場責(ze)令停(ting)工并通(tong)知村(cun)委(wei)會監督(du)(du)拆除(chu)，但“拿人手短”的陳(chen)某(mou)(mou)某(mou)(mou)既未督(du)(du)促落實(shi)拆除(chu)，也未將處(chu)(chu)置情況上報。2023年(nian)6月(yue)，茅溪鎮綜(zong)(zong)合行政執法辦再次(ci)下(xia)達《暫(zan)時停(ting)止施工通(tong)知書》和《責(ze)令（限期(qi)）改正通(tong)知書》，陳(chen)某(mou)(mou)某(mou)(mou)反(fan)而向茅溪鎮綜(zong)(zong)合行政執法辦工作人員(yuan)說情打招呼。2024年(nian)1月(yue)，陳(chen)某(mou)(mou)某(mou)(mou)被給(gei)予黨內(nei)嚴(yan)重警(jing)告處(chu)(chu)分。

　　“我們將繼續聚焦(jiao)耕(geng)地(di)保護責任落實、耕(geng)地(di)保護制度實施等開展監督檢查，重點糾治耕(geng)地(di)流(liu)失(shi)、整治不(bu)力等現象背(bei)后的(de)風(feng)腐問題(ti)。”古藺縣紀委監委有關負責同志表示。

　　一些非法占地行為背后，存在公職人員利用手中公權力違紀違法問題

　　多名(ming)受訪紀檢監察干部(bu)表(biao)示，從近年查辦(ban)的耕地(di)(di)保護領域履職不力典型案例(li)看，一些(xie)地(di)(di)方和(he)部(bu)門耕地(di)(di)保護主體(ti)責(ze)任弱(ruo)化、日(ri)常監管缺失、落實要求打折扣。

　　“部分基層干(gan)(gan)部在(zai)土地(di)(di)管(guan)理和監(jian)督(du)工(gong)作中(zhong)存(cun)在(zai)消(xiao)極(ji)懈(xie)怠、聽之任之的(de)態(tai)度，導致問題(ti)愈演愈烈；部分干(gan)(gan)部對(dui)土地(di)(di)保護的(de)重要性認(ren)識不足，缺乏應(ying)有的(de)責(ze)任心(xin)和使命感，對(dui)違規違法(fa)行(xing)為(wei)視而不見(jian)、放任自(zi)流(liu)；在(zai)土地(di)(di)管(guan)理和監(jian)督(du)工(gong)作中(zhong)，還(huan)有一些干(gan)(gan)部存(cun)在(zai)形式主(zhu)義、官僚(liao)主(zhu)義傾向(xiang)，重形式輕實(shi)效(xiao)，對(dui)土地(di)(di)違法(fa)違規行(xing)為(wei)敷衍(yan)塞(sai)責(ze)、應(ying)付了事。”杭(hang)州市錢(qian)塘區紀委監(jian)委第二紀檢(jian)監(jian)察室主(zhu)任王英分析。

　　一(yi)些(xie)占地行(xing)為的背后，也存在公職人員利(li)用(yong)手中公權力違(wei)紀違(wei)法(fa)的問題。例如，部分干部為占地行(xing)為提(ti)供(gong)便利(li)和“保護(hu)傘”，從中謀取私利(li)，形成權力尋租和利(li)益輸送鏈條。

　　“由(you)于(yu)土(tu)地管(guan)理(li)和(he)(he)監督工作的特殊性，部分腐敗和(he)(he)作風問題具有(you)較(jiao)強隱蔽(bi)性，難以被(bei)及時(shi)發現和(he)(he)查處。”王英表(biao)示，違法(fa)占地行為不僅(jin)損害國家(jia)和(he)(he)集體利(li)益，也嚴重破壞了土(tu)地資(zi)源和(he)(he)生態環境。

　　違法(fa)占地問題(ti)面廣量多、問題(ti)突出，背(bei)后有哪些原因？瀘州市龍馬(ma)潭(tan)區(qu)紀委(wei)監委(wei)第四紀檢監察室主任張怡君分(fen)析，原因之一(yi)是(shi)行政執法(fa)難(nan)度大(da)。“農村(cun)占用(yong)耕地問題(ti)歷時較長(chang)，違法(fa)類(lei)型(xing)多樣，且往(wang)往(wang)夾雜復雜的利益關系，執法(fa)人(ren)員在處(chu)理時面臨較大(da)難(nan)度和(he)壓(ya)力(li)。”此外(wai)，部分(fen)地區(qu)執法(fa)力(li)量薄弱也是(shi)現實問題(ti)。

　　王英認為(wei)，作為(wei)紀檢監察機關，在處理違(wei)法(fa)占(zhan)地(di)案件(jian)時，首(shou)先(xian)要明確其(qi)作為(wei)黨和國(guo)家監督(du)(du)專(zhuan)責機關的(de)職責定位，加(jia)強(qiang)對土(tu)(tu)(tu)地(di)管理和監督(du)(du)部門的(de)監督(du)(du)檢查，確保其(qi)依(yi)法(fa)履行職責。在辦案過程中(zhong)，堅持問(wen)題(ti)導向，深入分析案件(jian)背后的(de)原因，為(wei)解決問(wen)題(ti)提供針(zhen)對性措(cuo)施。同時，加(jia)大監督(du)(du)執(zhi)紀力度，對違(wei)法(fa)違(wei)規行為(wei)進行嚴肅查處，形成震懾(she)力，并加(jia)強(qiang)對土(tu)(tu)(tu)地(di)管理部門的(de)監督(du)(du)，防止執(zhi)法(fa)違(wei)法(fa)。此外，積極參(can)與土(tu)(tu)(tu)地(di)管理制度的(de)完善工(gong)作，推動建(jian)立科學(xue)有效的(de)管理體系(xi)，并加(jia)強(qiang)法(fa)律法(fa)規的(de)宣傳教(jiao)育，提升(sheng)全社會的(de)土(tu)(tu)(tu)地(di)保護意識，營造共同保護土(tu)(tu)(tu)地(di)的(de)良好氛圍。

　　強化監督執紀問責，守牢耕地保護紅線

　　全方(fang)位夯實糧食安全根基，必須堅(jian)決做好耕地(di)保護。各(ge)地(di)紀檢監(jian)察機關(guan)強化政治監(jian)督(du)，壓(ya)實責(ze)任，深挖(wa)徹查耕地(di)保護亂象(xiang)背后的責(ze)任、腐敗和作風問題。

　　加強對土地管理(li)和(he)監(jian)督部門的監(jian)督，確保(bao)依法履職。針對耕(geng)地保(bao)護(hu)相關(guan)要求，杭州市(shi)(shi)錢塘(tang)(tang)區紀(ji)委監(jian)委派駐第五紀(ji)檢監(jian)察組(zu)監(jian)督推(tui)動杭州市(shi)(shi)規劃和(he)自(zi)然資源(yuan)局錢塘(tang)(tang)分(fen)局重點(dian)圍繞耕(geng)地保(bao)有(you)量、永(yong)久基(ji)(ji)本(ben)農田保(bao)護(hu)任務(wu)、耕(geng)地占補平衡(heng)和(he)進(jin)出平衡(heng)、違法占耕(geng)等進(jin)行攻堅，緊扣年度變更調查、永(yong)久基(ji)(ji)本(ben)農田非耕(geng)地處置等核心工作，完善三級田長和(he)一線村級巡查員機制(zhi)，完成“耕(geng)地智保(bao)”場景下沉并融入街道級綜合治理(li)場景應用，形成“人(ren)防(fang)+技(ji)防(fang)”閉環(huan)管理(li)格(ge)局。同時，有(you)序推(tui)動杭州市(shi)(shi)規劃和(he)自(zi)然資源(yuan)局錢塘(tang)(tang)分(fen)局進(jin)行耕(geng)地墾(ken)造和(he)功(gong)能恢復，實現耕(geng)地進(jin)出平衡(heng)。

　　深入(ru)剖(pou)析違(wei)法(fa)(fa)占(zhan)地(di)(di)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)背后的原因，以問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)為導向制定(ding)治理措施。南平(ping)市紀(ji)委監(jian)委緊(jin)盯違(wei)法(fa)(fa)占(zhan)用(yong)耕地(di)(di)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)，制定(ding)耕地(di)(di)保護領域監(jian)督指引，聚焦自查自糾、問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)線索處置、巡視巡察(cha)整改、審計(ji)發現(xian)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)整改、紀(ji)檢監(jian)察(cha)建(jian)議落實5個方(fang)面，深入(ru)糾治違(wei)法(fa)(fa)用(yong)地(di)(di)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)整改滯后、行政執法(fa)(fa)“寬松軟”等問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)，嚴(yan)肅(su)查處違(wei)紀(ji)違(wei)法(fa)(fa)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)100件，推(tui)動整治違(wei)法(fa)(fa)占(zhan)用(yong)耕地(di)(di)問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)271個，恢復耕地(di)(di)面積1484畝，建(jian)章立制17項。

　　推動完善土(tu)地(di)管理(li)制度(du)，強(qiang)化(hua)執法隊伍建設，確保(bao)土(tu)地(di)管理(li)高效有序。杭(hang)州市余(yu)杭(hang)區(qu)紀委(wei)監委(wei)不斷(duan)壓實區(qu)內相關職(zhi)能部門(men)主體責任，督(du)促余(yu)杭(hang)區(qu)農業農村(cun)局采取硬措(cuo)施，落實最嚴(yan)格的(de)耕地(di)保(bao)護制度(du)，督(du)促杭(hang)州市規劃(hua)和自然資源(yuan)局余(yu)杭(hang)分局嚴(yan)格文旅項目用地(di)審批流(liu)程，并建立(li)常態(tai)化(hua)協作配(pei)合和線(xian)索傳遞機制，通過信息互通、資源(yuan)共享、優勢互補，形成耕地(di)保(bao)護日常巡查、監督(du)和整改的(de)工作閉(bi)環(huan)。

　　建(jian)立(li)健全責任(ren)追究、獎懲和動態監(jian)(jian)測等(deng)長效機制(zhi)，從源(yuan)(yuan)頭(tou)上預防和減少非法占(zhan)地(di)(di)(di)(di)行(xing)(xing)為(wei)。四川(chuan)省資陽市(shi)(shi)對(dui)涉(she)及(ji)侵占(zhan)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)及(ji)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)監(jian)(jian)管(guan)缺失等(deng)案(an)件實行(xing)(xing)“一案(an)雙查(cha)(cha)(cha)”，對(dui)違法主(zhu)(zhu)體與監(jian)(jian)管(guan)主(zhu)(zhu)體進行(xing)(xing)同步查(cha)(cha)(cha)處(chu)，既查(cha)(cha)(cha)違規(gui)占(zhan)用耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)行(xing)(xing)為(wei)實施者(zhe)，又查(cha)(cha)(cha)監(jian)(jian)管(guan)責任(ren)落實不(bu)(bu)力者(zhe)。由(you)相關(guan)業務主(zhu)(zhu)管(guan)部門執法隊伍對(dui)違法占(zhan)地(di)(di)(di)(di)主(zhu)(zhu)體進行(xing)(xing)立(li)案(an)查(cha)(cha)(cha)處(chu)，紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)機關(guan)根據(ju)干(gan)部管(guan)理權限(xian)，對(dui)負有監(jian)(jian)管(guan)責任(ren)的屬地(di)(di)(di)(di)政(zheng)府、行(xing)(xing)業部門及(ji)相關(guan)責任(ren)人進行(xing)(xing)查(cha)(cha)(cha)處(chu)。該市(shi)(shi)還強化耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)領(ling)(ling)域行(xing)(xing)政(zheng)案(an)件成(cheng)果運用，對(dui)2021年以(yi)來全市(shi)(shi)自然(ran)資源(yuan)(yuan)、農(nong)業農(nong)村、交通、住建(jian)等(deng)領(ling)(ling)域涉(she)及(ji)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)的案(an)件及(ji)環保督(du)察(cha)、自然(ran)資源(yuan)(yuan)督(du)察(cha)、衛片(pian)執法等(deng)反饋的問題(ti)，進行(xing)(xing)“過(guo)篩子(zi)”審(shen)查(cha)(cha)(cha)，重點查(cha)(cha)(cha)處(chu)職(zhi)能部門和黨員(yuan)干(gan)部在耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)監(jian)(jian)管(guan)方面存在的審(shen)核不(bu)(bu)嚴、以(yi)權謀私、利益交換(huan)、失職(zhi)瀆職(zhi)，不(bu)(bu)作為(wei)、慢作為(wei)、亂(luan)作為(wei)等(deng)問題(ti)。

　　“我們將(jiang)土地(di)流(liu)轉用途(tu)監(jian)管、遏制新增農村亂占耕地(di)建房、完善用地(di)批(pi)復手續等工作納(na)入政(zheng)治(zhi)監(jian)督清單(dan)，強化監(jian)督執紀問責(ze)，推動黨(dang)中央決策部署(shu)落地(di)落實。”資陽市紀委監(jian)委有關負責(ze)同志(zhi)表示。（李云舒）