北京(jing)市西城區紀委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)優化基層(ceng)紀檢監(jian)察機(ji)構設(she)置，查處惠民資金領域系列違(wei)紀違(wei)法案。圖為該區紀委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)干部研(yan)討以(yi)案促(cu)改促(cu)治工(gong)作。王(wang)思 攝

　　今年4月底，北京市(shi)西城區(qu)紀委(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)按照中(zhong)央紀委(wei)國家監(jian)(jian)(jian)委(wei)有關部署、北京市(shi)紀委(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)相(xiang)關實施意見(jian)，完(wan)成基層紀檢監(jian)(jian)(jian)察機構(gou)設置優化調整。2個月后，該(gai)區(qu)紀委(wei)監(jian)(jian)(jian)委(wei)相(xiang)繼查處惠民(min)(min)(min)資金(jin)(jin)領域(yu)系(xi)列違(wei)紀違(wei)法案(an)(an)，揭開街(jie)道惠民(min)(min)(min)工程項(xiang)目建設腐敗(bai)(bai)蓋子，推動辦案(an)(an)、治理(li)、監(jian)(jian)(jian)督、教育協調聯動。7至9月，該(gai)區(qu)惠民(min)(min)(min)資金(jin)(jin)領域(yu)主動投案(an)(an)干部達7人，形成了懲治腐敗(bai)(bai)的強大震懾。

　　二(er)十屆中央紀委三(san)次全(quan)會強調，一(yi)體推進(jin)不敢腐(fu)、不能腐(fu)、不想腐(fu)，同時發力(li)(li)、同向發力(li)(li)、綜(zong)合發力(li)(li)，不斷鏟除腐(fu)敗(bai)滋生(sheng)的土壤和條件。堅持查改治同謀劃、同部署，縱(zong)深推進(jin)街(jie)道(dao)惠民資金(jin)領域腐(fu)敗(bai)問(wen)題(ti)整(zheng)治，正(zheng)是基層紀檢監(jian)察機關貫徹落實全(quan)會要求的具體實踐。

　　優化基層紀檢監察機構設置，查處惠民工程建設領域腐敗，推動以案促改促治

　　5月以來，北京市紀(ji)委監委先后(hou)發布西城區(qu)白紙坊街道3名領導干部涉(she)嫌嚴重違紀(ji)違法(fa)，接受西城區(qu)紀(ji)委監委審查(cha)調查(cha)的通報。

　　“3人里，我們最(zui)先(xian)接到的(de)是(shi)該街道辦(ban)事處平安建設(she)辦(ban)公室科長黃某(mou)的(de)違紀(ji)(ji)違法(fa)(fa)問題線索(suo)。”西城區(qu)(qu)紀(ji)(ji)委副書記、監(jian)(jian)委副主任張康(kang)(kang)介(jie)紹。當時，該區(qu)(qu)紀(ji)(ji)委監(jian)(jian)委正在推進(jin)優(you)化基(ji)層紀(ji)(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)機(ji)構設(she)置，將(jiang)原(yuan)來的(de)4個(ge)監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查室、5個(ge)審(shen)查調(diao)查室職能(neng)融合，并(bing)進(jin)一步充(chong)實(shi)力(li)(li)量，調(diao)整(zheng)為16個(ge)紀(ji)(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)室，一體履行(xing)監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查和(he)審(shen)查調(diao)查職能(neng)。調(diao)整(zheng)后，人員增加，監(jian)(jian)督(du)執(zhi)紀(ji)(ji)執(zhi)法(fa)(fa)力(li)(li)量進(jin)一步增強，區(qu)(qu)紀(ji)(ji)委監(jian)(jian)委得(de)以投入更多精力(li)(li)用在轄(xia)區(qu)(qu)內(nei)案(an)件查辦(ban)。這在張康(kang)(kang)看(kan)來，為系列案(an)快(kuai)速突破打(da)下了基(ji)礎，提供了契機(ji)。

　　在機構優(you)化(hua)的背景(jing)下(xia)，黃某的問題線索由調整后的第七紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)察室接手處理。與原七室側(ce)重辦(ban)理重大(da)違(wei)紀違(wei)法案不(bu)同，新七室既負(fu)責(ze)(ze)查辦(ban)相關單位(wei)的案件(jian)線索，也(ye)負(fu)責(ze)(ze)對其日常(chang)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、政治生態研判等工作，同時還承擔指(zhi)導部(bu)分派駐(zhu)機構工作職(zhi)能。其干部(bu)隊伍構成也(ye)更多元，匯聚了(le)來自案件(jian)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管理室、派駐(zhu)機構、黨風政風監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)室等條線的多名骨干。

　　經過(guo)綜(zong)合研判，該(gai)(gai)紀檢監察室認為黃某(mou)是(shi)關鍵(jian)崗位關鍵(jian)人員，且長(chang)期在(zai)白(bai)紙(zhi)坊(fang)(fang)街(jie)道(dao)(dao)城建(jian)領(ling)域(yu)(yu)任職(zhi)。結合問(wen)題反映看，線索可(ke)查(cha)性較高。至(zhi)(zhi)6月，黃某(mou)及該(gai)(gai)街(jie)道(dao)(dao)另外2名負(fu)責工程(cheng)建(jian)設的(de)(de)領(ling)導(dao)干部(bu)相(xiang)繼被留置(zhi)。從(cong)后續查(cha)明的(de)(de)情況看，他們的(de)(de)腐(fu)敗問(wen)題主(zhu)要集中在(zai)招投標領(ling)域(yu)(yu)。2013年至(zhi)(zhi)2023年，3人利用職(zhi)務之便，幫助老板(ban)劉某(mou)某(mou)大肆(si)承攬街(jie)道(dao)(dao)工程(cheng)項目，致使劉某(mou)某(mou)幾乎“壟斷”了白(bai)紙(zhi)坊(fang)(fang)街(jie)道(dao)(dao)近半(ban)數(shu)資金量的(de)(de)惠民工程(cheng)。

　　“劉某某長期通過送禮送卡送錢、請(qing)吃請(qing)喝(he)請(qing)娛樂等方式，拉攏腐蝕(shi)干(gan)部(bu)。”第(di)七(qi)紀檢(jian)監察室(shi)主任(ren)包亞南介紹，收受其賄賂(lu)成為(wei)該街道城建(jian)干(gan)部(bu)的(de)“潛規則”，個別領導干(gan)部(bu)甚(shen)至剛上任(ren)就(jiu)被卷入(ru)其中，由風及(ji)腐，隨波逐流。案件暴露出街道干(gan)部(bu)紀法意識淡(dan)薄、相(xiang)關單(dan)位全面從(cong)嚴治黨主體責任(ren)落實不到位以及(ji)基層監督乏力等突(tu)出問題。

　　黃某違紀違法(fa)案(an)(an)是“新七室(shi)”承辦(ban)的(de)首起案(an)(an)件。“職能(neng)調(diao)整(zheng)前，我們主要(yao)辦(ban)一(yi)(yi)些(xie)大案(an)(an)要(yao)案(an)(an)，涉及領導干部級別較高。一(yi)(yi)個案(an)(an)子查(cha)完往往緊接著(zhu)投入到下一(yi)(yi)個案(an)(an)子中，對(dui)以案(an)(an)促改(gai)等工作參與較少。”包亞(ya)南告訴記者(zhe)，職能(neng)調(diao)整(zheng)后，大家對(dui)查(cha)改(gai)治貫(guan)通的(de)認識更加深刻，在制定初核方案(an)(an)時便明確了詳細的(de)協(xie)作策略，希望(wang)通過(guo)系統內(nei)外配合，實現(xian)由點及面、由查(cha)處到整(zheng)改(gai)全面貫(guan)通，推動基層政治生(sheng)態持續凈(jing)化(hua)。

　　厘清(qing)思路后，第七紀檢(jian)(jian)監(jian)察(cha)室干部在(zai)辦(ban)案中(zhong)(zhong)更加(jia)注重對涉(she)案人(ren)(ren)(ren)員的(de)思想(xiang)政治教育，引導他(ta)們深刻反省(sheng)，指出崗位存在(zai)的(de)制度漏洞及整(zheng)改方向(xiang)。8月(yue)底，該區(qu)紀委監(jian)委向(xiang)白紙坊街道工(gong)委發出紀檢(jian)(jian)監(jian)察(cha)建(jian)議(yi)，督(du)促其壓實(shi)全(quan)面從嚴治黨主體責任，健(jian)全(quan)項(xiang)目監(jian)管(guan)體系、提(ti)升財(cai)政資金使(shi)用(yong)效益，加(jia)強干部隊伍建(jian)設(she)。“推動人(ren)(ren)(ren)員輪(lun)崗，注意人(ren)(ren)(ren)才梯隊建(jian)設(she)”“分權制衡，不要讓(rang)項(xiang)目申報、審批(pi)等關(guan)鍵(jian)環節都(dou)集中(zhong)(zhong)在(zai)一人(ren)(ren)(ren)手里”“關(guan)注關(guan)鍵(jian)崗位年輕干部，抓早抓小”……涉(she)案人(ren)(ren)(ren)員提(ti)出的(de)建(jian)議(yi)連同監(jian)督(du)掌握的(de)情況(kuang)以及調(diao)研(yan)收集的(de)問題，均被西城(cheng)區(qu)紀委監(jian)委納入紀檢(jian)(jian)監(jian)察(cha)建(jian)議(yi)中(zhong)(zhong)。

　　與此同時，該區紀(ji)委監委進(jin)一步延(yan)伸街道城(cheng)建(jian)領域腐敗問(wen)題整(zheng)治(zhi)范圍，加強(qiang)紀(ji)巡聯動(dong)，對重(zhong)點(dian)街道開展(zhan)蹲點(dian)檢查，釋放一嚴到底強(qiang)烈信號。

　　“辦案是(shi)最有(you)力(li)的監(jian)督”，這(zhe)是(shi)全程參與案件(jian)查辦的王俊琦(qi)(qi)最深刻的感觸。調整前，他是(shi)區紀(ji)委監(jian)委案件(jian)監(jian)督管理室的一(yi)員。他介紹，以往，該區涉及(ji)街(jie)道(dao)干部(bu)的案件(jian)多是(shi)公安、法院(yuan)等(deng)司法機關移送的醉駕、賭博、嫖娼等(deng)問題線(xian)索，事(shi)實清楚，紀(ji)檢監(jian)察(cha)機關給予相應黨紀(ji)政務(wu)處(chu)分即可。另一(yi)方面，查辦的級別(bie)較高的“一(yi)把手”，對街(jie)道(dao)干部(bu)來說也(ye)有(you)一(yi)定的距(ju)離感。“這(zhe)次，基層干部(bu)普(pu)遍(bian)感受到(dao)了紀(ji)檢監(jian)察(cha)機關動(dong)真碰(peng)硬的力(li)度。”王俊琦(qi)(qi)說。

　　準確運用“四種形態”，貫徹落實“懲前毖后、治病救人”方針

　　9月6日(ri)上午，西(xi)城區紀委監委組(zu)織該區各街道主要負責同(tong)志、城建領域干部等114人(ren)(ren)觀(guan)摩涉案人(ren)(ren)員庭審。

　　莊(zhuang)嚴肅(su)穆的法庭內，被告人(ren)雙手緊握，嘴唇緊抿。在供述其犯罪(zui)行為環(huan)節，一時語(yu)塞：“10年(nian)來，我幫他人(ren)承攬工程，程序不公平不公正，謀取私利，給(gei)街道居民(min)造(zao)成了損失，也嚴重損害了黨和政府的形象……”

　　庭(ting)審結(jie)束當天(tian)下午，包(bao)亞南與同(tong)事研討推(tui)進以(yi)(yi)案促改工作(zuo)，一通電話打斷了(le)討論。來(lai)(lai)電的是轄區另一街道負責人，告知有干部(bu)表示愿意主(zhu)動說明問題。自庭(ting)審以(yi)(yi)來(lai)(lai)，已有多(duo)名干部(bu)選擇投案。

　　事實上，在白(bai)紙坊街(jie)道(dao)(dao)3名干(gan)部(bu)被(bei)查后(hou)不(bu)久，該街(jie)道(dao)(dao)便有(you)另一名干(gan)部(bu)主動向區紀委(wei)(wei)(wei)監委(wei)(wei)(wei)投案(an)(an)，這(zhe)(zhe)也是近年來該區首個(ge)主動向區紀委(wei)(wei)(wei)監委(wei)(wei)(wei)投案(an)(an)的街(jie)道(dao)(dao)干(gan)部(bu)。對這(zhe)(zhe)名干(gan)部(bu)投案(an)(an)前后(hou)的情形，白(bai)紙坊街(jie)道(dao)(dao)紀工委(wei)(wei)(wei)書(shu)記、監察(cha)組(zu)組(zu)長高新貞記憶猶新。她回憶說，3名街(jie)道(dao)(dao)干(gan)部(bu)被(bei)留置后(hou)，該干(gan)部(bu)顯得(de)心神不(bu)寧，頻繁到她辦(ban)公室(shi)匯(hui)報工作。“有(you)時說完工作，也沒(mei)有(you)要離(li)開(kai)的意思，還(huan)會談起自(zi)己的成長經歷(li)。”

　　高(gao)新貞敏銳地察覺到這(zhe)名干(gan)部(bu)(bu)的內心波動。在區(qu)紀(ji)委監委指導(dao)下，她與街道負(fu)責同志(zhi)抓(zhua)住機(ji)會做該干(gan)部(bu)(bu)思想(xiang)政治工作，講明政策，打消疑慮，促使(shi)其主動投案。最終，西城(cheng)區(qu)紀(ji)委監委依規依紀(ji)依法對其減輕處分。

　　該(gai)干(gan)部的(de)一席話讓(rang)(rang)高新貞(zhen)深有(you)感觸，“他(ta)說投案后終(zhong)于能睡個安穩覺(jue)。感謝組織(zhi)救了他(ta)，讓(rang)(rang)他(ta)沒(mei)在錯誤道(dao)路(lu)上(shang)越走越遠。他(ta)的(de)家人(ren)也支持(chi)，認為他(ta)做出了正確(que)選擇。”

　　“通過辦案釋放震懾效(xiao)應(ying)，挽救了該名干部和他(ta)的家庭，這讓我(wo)們(men)很受(shou)鼓舞(wu)，也更深刻(ke)理解了‘懲前毖后、治病救人’的方針。”長期(qi)在審查(cha)調查(cha)一線工(gong)作的吳(wu)昊說。

　　及(ji)時通報(bao)審查調(diao)查信息，把嚴的氛圍傳遞到每名基層干部；緊鑼密鼓拍攝警示(shi)教(jiao)(jiao)育片《前“腐”后繼——白紙坊街道(dao)惠(hui)民資(zi)金領(ling)域窩案警示(shi)錄》，在區(qu)警示(shi)教(jiao)(jiao)育大(da)會(hui)上播(bo)放；組織觀摩庭審，以身邊事教(jiao)(jiao)育身邊人；利用(yong)黨紀學習(xi)教(jiao)(jiao)育契機，開展紀法宣講……在關鍵節點及(ji)時進行(xing)警示(shi)教(jiao)(jiao)育，案件(jian)查辦的震懾效應進一步放大(da)。

　　推動干部轉變作風，切實為民服務，保障惠民資金落到實處

　　6月，全長(chang)937.6米(mi)的右安門(men)內西街(jie)完成升級改(gai)造。該(gai)巷道兩側住宅(zhai)樓(lou)臨街(jie)，出了單元門(men)便是馬路。居民曾一度被私搭亂建、物料堆放(fang)、停(ting)車(che)占道困(kun)擾(rao)。改(gai)造后，老街(jie)展露新顏。街(jie)口處(chu)藍白(bai)相間的“紙(zhi)軸導覽”矗(chu)立，講述著白(bai)紙(zhi)坊的造紙(zhi)歷史、非(fei)遺和紅(hong)樓(lou)文化。路兩旁綠(lv)樹成蔭(yin)，文化墻掩映其中。湛藍色雨棚(peng)下，等待接孩子放(fang)學的大爺愜意閑聊。

　　居民王先生回憶，2023年(nian)以(yi)前(qian)，白紙坊街道幾(ji)乎(hu)沒(mei)有這樣的精(jing)品街巷，“眼見其他街道越來越漂亮(liang)，居住環境越來越好(hao)，我們心里很不是滋味。”

　　2013年至2023年，西城區民生工程(cheng)需求量激增。劉某某沒有施(shi)工資(zi)質，他通過(guo)賄賂街道干(gan)(gan)部(bu)、長(chang)期掛靠其他企(qi)業(ye)、虛假(jia)三方比價、圍標串標等手段，違(wei)規承攬項(xiang)目(mu)。辦案人員介(jie)紹，劉某某能做的多是一(yi)些簡單的應(ying)急(ji)處置(zhi)工程(cheng)，稍復雜(za)的提升改(gai)造項(xiang)目(mu)“根本(ben)干(gan)(gan)不了”。長(chang)此(ci)以往，一(yi)定程(cheng)度(du)導致白紙坊部(bu)分街巷改(gai)造“治標不治本(ben)”，流于(yu)低水(shui)平(ping)重復建設。

　　工程(cheng)建(jian)設長期為個別人員(yuan)把(ba)持，“潛規則”盛行，這種(zhong)不良的政治生態客觀上也對干部(bu)(bu)作風造(zao)成不良影響。部(bu)(bu)分干部(bu)(bu)以北京老城保護責任(ren)重、居住情況復雜(za)等為由推(tui)脫，把(ba)“干不了”掛在嘴邊(bian)。“個別干部(bu)(bu)存在觀望心理，傾(qing)向于接手‘短平快’項目(mu)，缺乏(fa)爭(zheng)先創優、攻堅克難的精神。”高新(xin)貞說。

　　隨著案件(jian)查辦、警示教育、以案促改(gai)的(de)(de)(de)(de)深入，街巷(xiang)面貌持(chi)續(xu)改(gai)善，街道(dao)工作人(ren)員的(de)(de)(de)(de)作風也(ye)在(zai)悄然轉(zhuan)變(bian)。“有了干(gan)事創業的(de)(de)(de)(de)勁頭，責任(ren)心和熱情明(ming)顯提升。”高(gao)新(xin)貞(zhen)介紹，現在(zai)惠及民(min)(min)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)項目，大家(jia)首先考慮(lv)的(de)(de)(de)(de)是如何推進(jin)(jin)落實(shi)，讓居(ju)民(min)(min)真正受益(yi)。一些長期遺留、難(nan)啃的(de)(de)(de)(de)“硬骨頭”也(ye)在(zai)逐步推進(jin)(jin)解決(jue)。

　　在白紙坊街道辦公樓四層(ceng)的(de)會議室里，一張(zhang)長約2米的(de)磁性白板(ban)分門別類張(zhang)貼了(le)80余項工作任(ren)務，所有任(ren)務條均明(ming)確項目內容、完成(cheng)時(shi)限及(ji)責(ze)任(ren)科室。

　　“年(nian)初，街道梳理全年(nian)重點(dian)工作，制定掛圖作戰計(ji)劃。我(wo)們跟進監督項目資金使用(yong)，保障(zhang)有序(xu)推進。”高新貞指著地圖左下(xia)角任務說，下(xia)一步將重點(dian)推動盆兒胡同改造提(ti)升，結合(he)胡同實際，融入紅色文化(hua)、孝老愛親精神及(ji)匠人精神文化(hua)，提(ti)升周(zhou)邊群眾生活品(pin)質(zhi)。

　　對西城區(qu)相關街道(dao)(dao)而言(yan)，系(xi)列案件整改(gai)任重道(dao)(dao)遠(yuan)。接下來，該區(qu)紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)將聯合街道(dao)(dao)紀(ji)工委(wei)(wei)，聚焦(jiao)紀(ji)檢監(jian)(jian)察建議落實，持(chi)續(xu)跟進監(jian)(jian)督，推動涉(she)案單位(wei)健全(quan)制度、強化執行。同時，有針對性(xing)地開展實地督查，密切關注(zhu)重點工程建設進展及經費使用等情(qing)況，督促切實用好(hao)財政(zheng)資金，為群眾(zhong)多辦(ban)實事。（徐菱駿）