實踐中(zhong)，有(you)的(de)(de)城市針(zhen)對(dui)進出(chu)屬地港口(kou)的(de)(de)貨運卡車(che)實施了公路通(tong)行費優惠(hui)政策(ce)，但在此(ci)項惠(hui)民政策(ce)落實過程中(zhong)，少(shao)數(shu)公職(zhi)人(ren)員濫(lan)用(yong)職(zhi)權、弄虛作假收(shou)受(shou)好處(chu)，導致國有(you)資(zi)產遭(zao)受(shou)重(zhong)大損(sun)失(shi)，對(dui)于這類案(an)件，如何(he)認(ren)定其性質值得思考。筆者遇(yu)到這樣一起(qi)案(an)例。

　　李某(mou)(mou)系某(mou)(mou)市港(gang)口(kou)(kou)管委會發展服(fu)務(wu)局副(fu)局長(chang)，分管“進(jin)出港(gang)口(kou)(kou)運輸國際標(biao)準集(ji)(ji)裝(zhuang)(zhuang)箱車(che)(che)(che)輛(liang)高速(su)公(gong)路(lu)通行(xing)(xing)費優惠政策”的(de)(de)申請審核工作，具(ju)體對(dui)符合(he)免收省內(nei)高速(su)公(gong)路(lu)通行(xing)(xing)費的(de)(de)集(ji)(ji)裝(zhuang)(zhuang)箱卡(ka)(ka)車(che)(che)(che)（以(yi)下簡稱集(ji)(ji)卡(ka)(ka)車(che)(che)(che)）相關信息進(jin)行(xing)(xing)申報(bao)核驗(yan)。楊某(mou)(mou)系某(mou)(mou)貨運公(gong)司(si)(si)（私企）法(fa)定(ding)代表(biao)人。2020年(nian)(nian)(nian)9月，李某(mou)(mou)與(yu)楊某(mou)(mou)約定(ding)，每(mei)月初由李某(mou)(mou)在“港(gang)口(kou)(kou)優惠通行(xing)(xing)服(fu)務(wu)系統(tong)”后(hou)臺，幫助楊某(mou)(mou)公(gong)司(si)(si)將其不符合(he)條(tiao)件的(de)(de)集(ji)(ji)卡(ka)(ka)車(che)(che)(che)添(tian)加進(jin)后(hou)臺并驗(yan)審，從而使其公(gong)司(si)(si)不符合(he)條(tiao)件的(de)(de)車(che)(che)(che)輛(liang)違規(gui)享受集(ji)(ji)卡(ka)(ka)車(che)(che)(che)通行(xing)(xing)優惠政策，無論這(zhe)些集(ji)(ji)卡(ka)(ka)車(che)(che)(che)是(shi)(shi)否真(zhen)的(de)(de)通行(xing)(xing)，是(shi)(shi)否實際偷逃(tao)(tao)或偷逃(tao)(tao)多少省內(nei)高速(su)公(gong)路(lu)通行(xing)(xing)費，楊某(mou)(mou)都(dou)要按照每(mei)月每(mei)輛(liang)集(ji)(ji)卡(ka)(ka)車(che)(che)(che)7000元(yuan)的(de)(de)標(biao)準給予(yu)李某(mou)(mou)好處費。經查，2020年(nian)(nian)(nian)9月至(zhi)2022年(nian)(nian)(nian)3月，李某(mou)(mou)共收受楊某(mou)(mou)好處費145萬(wan)元(yuan)，而楊某(mou)(mou)公(gong)司(si)(si)通過不符合(he)條(tiao)件的(de)(de)集(ji)(ji)卡(ka)(ka)車(che)(che)(che)偷逃(tao)(tao)省內(nei)高速(su)公(gong)路(lu)通行(xing)(xing)費累計1100余萬(wan)元(yuan)。

　　對于李(li)某(mou)(mou)(mou)(mou)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)性質認(ren)定(ding)存在三種(zhong)觀(guan)(guan)點(dian)。第(di)(di)(di)一種(zhong)觀(guan)(guan)點(dian)認(ren)為(wei)(wei)，李(li)某(mou)(mou)(mou)(mou)伙同(tong)楊(yang)(yang)(yang)某(mou)(mou)(mou)(mou)，故意隱瞞真相，通(tong)過虛構事實(shi)，幫助楊(yang)(yang)(yang)某(mou)(mou)(mou)(mou)公(gong)(gong)司不(bu)符合條(tiao)(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)集(ji)(ji)卡車偷(tou)逃(tao)省內高(gao)(gao)速公(gong)(gong)路通(tong)行(xing)(xing)(xing)費，根據刑法(fa)(fa)第(di)(di)(di)二(er)百六十(shi)六條(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)，其行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)構成(cheng)詐騙罪(zui)(zui)(zui)，應(ying)按照(zhao)詐騙罪(zui)(zui)(zui)定(ding)罪(zui)(zui)(zui)處罰，兩(liang)人系共(gong)同(tong)犯罪(zui)(zui)(zui)，犯罪(zui)(zui)(zui)數(shu)額(e)(e)為(wei)(wei)偷(tou)逃(tao)的(de)(de)(de)(de)(de)通(tong)行(xing)(xing)(xing)費1100余(yu)萬(wan)元，李(li)某(mou)(mou)(mou)(mou)收(shou)受(shou)(shou)楊(yang)(yang)(yang)某(mou)(mou)(mou)(mou)所送的(de)(de)(de)(de)(de)145萬(wan)元系對詐騙款的(de)(de)(de)(de)(de)分贓(zang)。第(di)(di)(di)二(er)種(zhong)觀(guan)(guan)點(dian)認(ren)為(wei)(wei)，李(li)某(mou)(mou)(mou)(mou)利(li)用(yong)(yong)(yong)職(zhi)務(wu)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)便(bian)(bian)利(li)伙同(tong)楊(yang)(yang)(yang)某(mou)(mou)(mou)(mou)騙取(qu)公(gong)(gong)共(gong)財物，即(ji)高(gao)(gao)速公(gong)(gong)路通(tong)行(xing)(xing)(xing)費，兩(liang)人構成(cheng)貪(tan)污罪(zui)(zui)(zui)共(gong)同(tong)犯罪(zui)(zui)(zui)，犯罪(zui)(zui)(zui)數(shu)額(e)(e)為(wei)(wei)偷(tou)逃(tao)的(de)(de)(de)(de)(de)1100余(yu)萬(wan)元通(tong)行(xing)(xing)(xing)費，李(li)某(mou)(mou)(mou)(mou)收(shou)受(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)145萬(wan)元系對貪(tan)污款的(de)(de)(de)(de)(de)分贓(zang)。第(di)(di)(di)三種(zhong)觀(guan)(guan)點(dian)認(ren)為(wei)(wei)，李(li)某(mou)(mou)(mou)(mou)利(li)用(yong)(yong)(yong)職(zhi)務(wu)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)便(bian)(bian)利(li)非法(fa)(fa)收(shou)受(shou)(shou)楊(yang)(yang)(yang)某(mou)(mou)(mou)(mou)145萬(wan)元，并(bing)幫助其公(gong)(gong)司不(bu)符合條(tiao)(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)集(ji)(ji)卡車偷(tou)逃(tao)高(gao)(gao)速公(gong)(gong)路通(tong)行(xing)(xing)(xing)費，構成(cheng)受(shou)(shou)賄(hui)(hui)罪(zui)(zui)(zui)，受(shou)(shou)賄(hui)(hui)金額(e)(e)為(wei)(wei)145萬(wan)元；同(tong)時，李(li)某(mou)(mou)(mou)(mou)利(li)用(yong)(yong)(yong)其管理(li)、審核“港口優惠通(tong)行(xing)(xing)(xing)服務(wu)系統”數(shu)據的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)務(wu)便(bian)(bian)利(li)，擅自篡改系統數(shu)據信息，導致楊(yang)(yang)(yang)某(mou)(mou)(mou)(mou)偷(tou)逃(tao)高(gao)(gao)速通(tong)行(xing)(xing)(xing)費1100余(yu)萬(wan)元，致使國(guo)家利(li)益遭受(shou)(shou)特別重(zhong)大損失，構成(cheng)濫用(yong)(yong)(yong)職(zhi)權罪(zui)(zui)(zui)，對其應(ying)數(shu)罪(zui)(zui)(zui)并(bing)罰。筆者同(tong)意第(di)(di)(di)三種(zhong)觀(guan)(guan)點(dian)，理(li)由如下。

　　首先(xian)，李某(mou)的(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)(wei)不(bu)(bu)符合詐騙(pian)(pian)罪的(de)(de)構(gou)成(cheng)要件。詐騙(pian)(pian)罪是(shi)指以非(fei)法占(zhan)有為(wei)(wei)(wei)目的(de)(de)，騙(pian)(pian)取數額較大公私財(cai)物(wu)的(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)(wei)。其本質是(shi)行(xing)為(wei)(wei)(wei)人通過(guo)虛(xu)構(gou)事實或隱瞞真相(xiang)的(de)(de)手(shou)段，使被害人陷入錯誤(wu)認(ren)識(shi)，并(bing)(bing)基(ji)于這(zhe)(zhe)種錯誤(wu)認(ren)識(shi)“自愿(yuan)”處分財(cai)產，最(zui)終導(dao)致(zhi)財(cai)產損失。本案(an)顯然不(bu)(bu)具備這(zhe)(zhe)個特(te)征。李某(mou)將楊某(mou)公司(si)不(bu)(bu)符合規(gui)定的(de)(de)車輛違規(gui)添(tian)加到“港口(kou)優惠通行(xing)服務(wu)系統”后，即可(ke)免除(chu)省內高速公路(lu)通行(xing)費，而(er)高速公路(lu)管(guan)理(li)部門對李某(mou)的(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)(wei)并(bing)(bing)不(bu)(bu)知情，當然也就不(bu)(bu)屬于基(ji)于錯誤(wu)認(ren)識(shi)而(er)“自愿(yuan)”處分其財(cai)物(wu)的(de)(de)情形。雖(sui)然李某(mou)客觀上有造(zao)(zao)假行(xing)為(wei)(wei)(wei)，但主觀上并(bing)(bing)無非(fei)法占(zhan)有高速公路(lu)通行(xing)費的(de)(de)故意(yi)。因此李某(mou)客觀上雖(sui)然存在造(zao)(zao)假欺騙(pian)(pian)行(xing)為(wei)(wei)(wei)，但根據主客觀相(xiang)一致(zhi)的(de)(de)原則，不(bu)(bu)宜將其行(xing)為(wei)(wei)(wei)認(ren)定為(wei)(wei)(wei)詐騙(pian)(pian)罪。

　　其(qi)(qi)次(ci)，李某(mou)也不構成貪污罪(zui)(zui)。貪污罪(zui)(zui)是指(zhi)國家(jia)工作(zuo)人員利用(yong)職(zhi)務(wu)上的(de)(de)(de)便(bian)利，侵吞、竊取、騙取或者以其(qi)(qi)他(ta)手段非(fei)法占有(you)公共財物(wu)的(de)(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)。本案中，李某(mou)作(zuo)為(wei)(wei)某(mou)市港口管(guan)(guan)委會發展服務(wu)局副局長，確(que)有(you)利用(yong)職(zhi)務(wu)便(bian)利非(fei)法篡改系統數(shu)據(ju)庫信(xin)息幫助(zhu)楊(yang)(yang)某(mou)偷逃(tao)通行(xing)費(fei)的(de)(de)(de)客觀行(xing)為(wei)(wei)，但(dan)分(fen)析(xi)其(qi)(qi)行(xing)為(wei)(wei)性(xing)質仍需堅持主(zhu)客觀相一致(zhi)原則。如前所述，李某(mou)在非(fei)法收(shou)受楊(yang)(yang)某(mou)每(mei)月(yue)每(mei)車(che)7000元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)好處(chu)(chu)費(fei)時，既未與楊(yang)(yang)某(mou)就當月(yue)偷逃(tao)通行(xing)費(fei)的(de)(de)(de)總額達成合意(yi)，也無意(yi)參(can)與瓜(gua)(gua)分(fen)楊(yang)(yang)某(mou)偷逃(tao)的(de)(de)(de)通行(xing)費(fei)，實際上，其(qi)(qi)在乎的(de)(de)(de)是收(shou)受好處(chu)(chu)費(fei)，而對于(yu)此后(hou)楊(yang)(yang)某(mou)偷逃(tao)高速公路通行(xing)費(fei)的(de)(de)(de)有(you)和無、多與少并(bing)不關心。據(ju)此可知(zhi)，李某(mou)主(zhu)觀上并(bing)無瓜(gua)(gua)分(fen)高速公路通行(xing)費(fei)的(de)(de)(de)故意(yi)，其(qi)(qi)意(yi)圖收(shou)受的(de)(de)(de)是楊(yang)(yang)某(mou)給予的(de)(de)(de)每(mei)月(yue)每(mei)車(che)7000元(yuan)(yuan)好處(chu)(chu)費(fei)。這些資金是楊(yang)(yang)某(mou)個人或其(qi)(qi)公司的(de)(de)(de)資金，并(bing)非(fei)李某(mou)主(zhu)管(guan)(guan)、管(guan)(guan)理、經營、經手的(de)(de)(de)公共財物(wu)，亦(yi)不屬于(yu)貪污罪(zui)(zui)的(de)(de)(de)對象。

　　最后，李(li)(li)某(mou)構(gou)成(cheng)受(shou)(shou)(shou)賄(hui)罪(zui)，同時構(gou)成(cheng)濫用職權(quan)罪(zui)。一方面，從受(shou)(shou)(shou)賄(hui)罪(zui)構(gou)成(cheng)要件(jian)看，國家工作人(ren)員利(li)用職務上的(de)(de)(de)(de)便利(li)，索取(qu)他(ta)人(ren)財物或者非法(fa)收(shou)受(shou)(shou)(shou)他(ta)人(ren)財物為他(ta)人(ren)謀取(qu)利(li)益的(de)(de)(de)(de)，是(shi)受(shou)(shou)(shou)賄(hui)罪(zui)。本(ben)(ben)案中，李(li)(li)某(mou)的(de)(de)(de)(de)行為是(shi)典(dian)型的(de)(de)(de)(de)“先收(shou)錢后辦事”，符合(he)受(shou)(shou)(shou)賄(hui)罪(zui)的(de)(de)(de)(de)構(gou)成(cheng)要件(jian)。李(li)(li)某(mou)主觀意圖就是(shi)將(jiang)手中權(quan)力“變(bian)現”，即非法(fa)收(shou)受(shou)(shou)(shou)楊某(mou)所送錢款(kuan)后違(wei)規讓其(qi)公(gong)司(si)不符合(he)條(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)(de)集卡車偷(tou)逃省內高速公(gong)路通行費，符合(he)受(shou)(shou)(shou)賄(hui)罪(zui)權(quan)錢交易(yi)的(de)(de)(de)(de)本(ben)(ben)質。

　　另一(yi)方面，從(cong)濫(lan)用(yong)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)罪構(gou)成要件看，濫(lan)用(yong)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)罪是(shi)(shi)指國家機關工作人員故(gu)意逾(yu)越職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)，不按或違(wei)反法(fa)(fa)律決(jue)定(ding)處理其無權(quan)(quan)(quan)決(jue)定(ding)處理的事(shi)項，致使國家和(he)人民遭受(shou)重(zhong)大(da)損失(shi)等(deng)行為(wei)。本(ben)案中(zhong)，李某收受(shou)楊某錢財后(hou)(hou)，利用(yong)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)篡改后(hou)(hou)臺數據，嚴重(zhong)破壞(huai)了集卡(ka)車通(tong)(tong)行優惠政策實施的正常秩(zhi)序，是(shi)(shi)違(wei)規行使職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)行為(wei)。從(cong)其主觀上看，為(wei)謀取(qu)一(yi)己私(si)利，幫(bang)助楊某公(gong)(gong)司非法(fa)(fa)偷逃高(gao)速(su)公(gong)(gong)路通(tong)(tong)行費，具有濫(lan)用(yong)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)的主觀故(gu)意，客(ke)觀上則造(zao)成高(gao)速(su)公(gong)(gong)路通(tong)(tong)行費損失(shi)1100余萬元，符合(he)濫(lan)用(yong)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)罪的構(gou)成要件。

　　綜上(shang)，李(li)(li)某非法幫助(zhu)他(ta)人公司車輛偷逃高(gao)速公路通行費(fei)并收(shou)受(shou)其財(cai)物的(de)行為(wei)，應(ying)認定(ding)為(wei)受(shou)賄(hui)罪(zui)(zui)、濫用(yong)職(zhi)權罪(zui)(zui)。依據“兩高(gao)”《關于辦理貪污(wu)賄(hui)賂刑(xing)事(shi)案件適用(yong)法律若(ruo)干問題的(de)解釋》第(di)十七條規(gui)定(ding)，“國家工作人員利(li)(li)用(yong)職(zhi)務上(shang)的(de)便(bian)利(li)(li)，收(shou)受(shou)他(ta)人財(cai)物，為(wei)他(ta)人謀取利(li)(li)益，同(tong)時構成受(shou)賄(hui)罪(zui)(zui)和刑(xing)法分則第(di)三(san)章(zhang)第(di)三(san)節、第(di)九章(zhang)規(gui)定(ding)的(de)瀆職(zhi)犯(fan)罪(zui)(zui)的(de)，除刑(xing)法另有規(gui)定(ding)外，以受(shou)賄(hui)罪(zui)(zui)和瀆職(zhi)犯(fan)罪(zui)(zui)數(shu)罪(zui)(zui)并罰”，應(ying)對李(li)(li)某數(shu)罪(zui)(zui)并罰。（作者：吳從(cong)賓 李(li)(li)林杰）