重慶市綦江區(qu)立(li)足綠色(se)生(sheng)態資源稟賦，將茶(cha)(cha)產(chan)業(ye)打造(zao)成助(zhu)力鄉(xiang)村(cun)振興(xing)的主導產(chan)業(ye)，讓“綠葉(xie)(xie)(xie)子”成為(wei)“金(jin)葉(xie)(xie)(xie)子”。圖為(wei)該區(qu)石角(jiao)鎮新農村(cun)村(cun)民在茶(cha)(cha)園(yuan)內采(cai)摘(zhai)鮮茶(cha)(cha)葉(xie)(xie)(xie)。新華社發

　　甘肅省高臺縣(xian)境內有戈壁(bi)荒漠2000多(duo)平(ping)方(fang)公里，近年(nian)來憑借風(feng)(feng)光(guang)資源(yuan)優勢，發力新(xin)能源(yuan)產業賽道(dao)。圖為該縣(xian)某(mou)新(xin)能源(yuan)風(feng)(feng)力發電項(xiang)目建設(she)現場(chang)，工作人(ren)員(yuan)正在安裝(zhuang)風(feng)(feng)力發電機。新(xin)華社發

　　習近平總書記在(zai)貴州考察時(shi)強調：“要立足(zu)縣(xian)(xian)域產(chan)業(ye)基礎，注重(zhong)分工(gong)協作，錯位發展(zhan)、串珠成鏈。”這一(yi)重(zhong)要論述(shu)深(shen)刻揭示了新時(shi)代縣(xian)(xian)域產(chan)業(ye)發展(zhan)的基本規律(lv)，也為縣(xian)(xian)域經濟(ji)高質量(liang)發展(zhan)提供(gong)了認(ren)識論、方法論。

　　縣域(yu)是承(cheng)上(shang)啟下、溝通條(tiao)塊、連(lian)接城鄉的(de)樞紐，是我(wo)國(guo)經濟社會發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)石。圍(wei)繞如何更好認識(shi)和落實“錯位發(fa)展(zhan)、串珠成鏈(lian)”的(de)工作(zuo)方(fang)法(fa)，記者采訪了浙江大學區域(yu)協調發(fa)展(zhan)研(yan)究中心副主任、教授董雪兵。

　　縣(xian)域的(de)發展水平和(he)治理效能，直接關乎(hu)諸多重(zhong)大戰略的(de)實(shi)施(shi)質(zhi)量

　　記者(zhe)：縣域是城鄉融合發展的重要(yao)場域，縣域經濟在我國經濟社會(hui)發展全局中具有(you)怎樣的戰(zhan)略意義？

　　董雪兵：我國(guo)縣(xian)域(yu)版圖(tu)遼闊，2800多(duo)個縣(xian)級(ji)行政區覆蓋超(chao)7億人(ren)口和近九(jiu)成(cheng)(cheng)國(guo)土面積(ji)，構成(cheng)(cheng)國(guo)家經(jing)濟社(she)會版圖(tu)基(ji)底(di)。截(jie)至2024年(nian)底(di)，我國(guo)縣(xian)域(yu)GDP總量突破50萬億元，占全國(guo)經(jing)濟總量比重(zhong)(zhong)約40%，近三成(cheng)(cheng)專精特新“小(xiao)巨(ju)人(ren)”企業分布(bu)在縣(xian)域(yu)產業集群(qun)中(zhong)。作為國(guo)民經(jing)濟的(de)(de)基(ji)本(ben)單元，縣(xian)域(yu)經(jing)濟正成(cheng)(cheng)為中(zhong)國(guo)經(jing)濟轉型升級(ji)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要戰(zhan)場(chang)。

　　郡縣(xian)治(zhi)則天(tian)下安，縣(xian)域(yu)興(xing)(xing)則國(guo)家強。縣(xian)域(yu)涵蓋(gai)城鎮(zhen)與鄉村(cun)(cun)，是(shi)(shi)承(cheng)上啟下、溝通條塊、連接(jie)城鄉的(de)(de)(de)樞紐(niu)，是(shi)(shi)我國(guo)經濟社會發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)基(ji)石。習近平(ping)總書記高度重(zhong)視縣(xian)域(yu)發(fa)展(zhan)和縣(xian)域(yu)治(zhi)理(li)，強調“要(yao)把(ba)縣(xian)域(yu)作(zuo)為城鄉融合(he)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)切入點(dian)，推進空間布局、產業發(fa)展(zhan)、基(ji)礎設(she)施(shi)等縣(xian)域(yu)統籌(chou)”。縣(xian)域(yu)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)水平(ping)和治(zhi)理(li)效(xiao)能，直接(jie)關乎鄉村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)(xing)、新型城鎮(zhen)化、城鄉融合(he)發(fa)展(zhan)、區(qu)域(yu)協(xie)調發(fa)展(zhan)、新型工業化等重(zhong)大戰略的(de)(de)(de)實施(shi)質(zhi)量(liang)。作(zuo)為中國(guo)式(shi)現(xian)代化的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)實踐(jian)單元，縣(xian)域(yu)將持續扮演國(guo)家經濟安全的(de)(de)(de)壓艙石、鄉村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)(xing)的(de)(de)(de)關鍵銜接(jie)點(dian)、共(gong)同富裕的(de)(de)(de)均衡(heng)器、內需(xu)市場拓展(zhan)的(de)(de)(de)前沿陣地等重(zhong)要(yao)角色。

　　記者(zhe)：“優(you)化縣(xian)域(yu)產業(ye)結構和(he)空間布局，構建以縣(xian)城(cheng)為樞紐、以小城(cheng)鎮(zhen)為節(jie)點(dian)(dian)的(de)縣(xian)域(yu)經(jing)濟(ji)體系，擴大縣(xian)域(yu)就業(ye)容量(liang)”是新時代新征程縣(xian)域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)重點(dian)(dian)任(ren)務。如(ru)何理(li)解(jie)“以縣(xian)城(cheng)為樞紐、以小城(cheng)鎮(zhen)為節(jie)點(dian)(dian)”的(de)縣(xian)域(yu)經(jing)濟(ji)體系？

　　董雪兵：習近(jin)平總書記要求：“因(yin)地制宜發展(zhan)小城鎮(zhen)，促進特色(se)小鎮(zhen)規范健康發展(zhan)，構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhen)為節點的縣域經濟體系(xi)。”

　　縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)是(shi)縣(xian)(xian)域的(de)政治、經(jing)濟(ji)(ji)、文化、交通、信息中(zhong)心，具(ju)有較強(qiang)的(de)集聚和輻射能力(li)(li)，在基礎設施、公共服務(wu)、產(chan)業(ye)配套等方面具(ju)有較高的(de)綜合(he)承(cheng)載能力(li)(li)，能夠引領和推動(dong)(dong)縣(xian)(xian)域內產(chan)業(ye)的(de)分工協作與協同(tong)發展。小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮處于縣(xian)(xian)域經(jing)濟(ji)(ji)的(de)中(zhong)間(jian)層次(ci)，是(shi)“城(cheng)(cheng)(cheng)尾村首”關(guan)鍵節點。能夠將(jiang)縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)的(de)經(jing)濟(ji)(ji)、文化、技(ji)術等輻射傳(chuan)遞(di)到農(nong)村地區，同(tong)時也將(jiang)農(nong)村的(de)資源、農(nong)產(chan)品、勞動(dong)(dong)力(li)(li)等要(yao)素匯聚并(bing)向縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)輸送，從而促進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉之間(jian)的(de)要(yao)素流動(dong)(dong)和資源配置(zhi)優化，推動(dong)(dong)農(nong)業(ye)現(xian)代化與城(cheng)(cheng)(cheng)鄉一(yi)體化發展，是(shi)實施鄉村振(zhen)興戰略的(de)重要(yao)載體。

　　縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)和(he)小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)在縣(xian)(xian)域(yu)經(jing)濟體(ti)系中各自承擔不同(tong)的功能和(he)角色，通過明確(que)分工、加(jia)強協(xie)作，實現優勢(shi)互補、共同(tong)發(fa)(fa)展。縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)發(fa)(fa)揮綜合承載和(he)產業引領(ling)作用(yong)，小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)則(ze)發(fa)(fa)揮紐(niu)帶連接和(he)特(te)色發(fa)(fa)展作用(yong)，形成(cheng)層次分明、功能協(xie)調的經(jing)濟網絡。以縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)為樞(shu)紐(niu)、以小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)為節(jie)點的縣(xian)(xian)域(yu)經(jing)濟體(ti)系能夠充(chong)分發(fa)(fa)揮縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)和(he)小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)的優勢(shi)，促進縣(xian)(xian)域(yu)內要(yao)素(su)的自由流動和(he)優化配置，形成(cheng)“1+1>2”的協(xie)同(tong)效(xiao)應，提升(sheng)縣(xian)(xian)域(yu)經(jing)濟的整(zheng)體(ti)效(xiao)能和(he)競爭力。

　　精準把握并充分發揮縣(xian)域的比較優勢，走(zou)特色化、差異化發展之(zhi)路

　　記者(zhe)：新時(shi)代(dai)以(yi)來，習近(jin)平總書記在地(di)方(fang)考(kao)察時(shi)，多次對“錯位發展”作出(chu)強(qiang)調(diao)。如何(he)理(li)解“錯位發展”的內涵(han)？推動縣(xian)域產業發展，為何(he)要做到“錯位發展”？

　　董雪兵：一個(ge)區域最優的(de)發展(zhan)(zhan)策(ce)略是(shi)聚焦其相對效率更高(gao)、機會成本(ben)更低的(de)領域。“錯(cuo)位發展(zhan)(zhan)”的(de)核心要義，在于精準把握并充(chong)分(fen)發揮(hui)縣域的(de)比較優勢(shi)，走特色化、差(cha)異化發展(zhan)(zhan)之路。我國各縣域在資(zi)源稟賦、產業基(ji)礎、區位條件、文化傳承、生態功能等方面天然(ran)存在顯(xian)著差(cha)異，是(shi)縣域形成獨(du)特比較優勢(shi)的(de)客觀(guan)基(ji)礎，也決定(ding)了(le)其發展(zhan)(zhan)必須立足自身實際。

　　“錯位”首(shou)先必須深(shen)深(shen)植(zhi)根于自(zi)身的(de)“家底”——即(ji)獨(du)特(te)的(de)資源稟賦(fu)(fu)、產(chan)業基(ji)礎、區位條件(jian)等(deng)“顯性(xing)優(you)勢”以(yi)及文化積淀、生態環(huan)(huan)境、營商環(huan)(huan)境、社會治理效率等(deng)“隱性(xing)優(you)勢”。習近平(ping)總(zong)書記反復強調(diao)做好“土特(te)產(chan)”文章，正是點明要善于發掘和(he)利(li)用(yong)這種基(ji)于本土稟賦(fu)(fu)的(de)顯性(xing)或隱性(xing)比較優(you)勢，形成“人無我有”的(de)獨(du)特(te)起(qi)點。

　　“錯(cuo)位發展”需(xu)要(yao)(yao)(yao)秉持發展的(de)(de)眼光(guang)和(he)創(chuang)新(xin)的(de)(de)思維(wei)。隨著技術進(jin)步、市(shi)場(chang)(chang)變化(hua)和(he)發展階段的(de)(de)演進(jin)，過去的(de)(de)優(you)勢可能減弱，新(xin)的(de)(de)機遇窗口(kou)不(bu)(bu)斷開啟。因此(ci)，“錯(cuo)位發展”不(bu)(bu)僅要(yao)(yao)(yao)立足當前“有(you)什么”，更要(yao)(yao)(yao)前瞻性(xing)地謀(mou)劃“能發展什么”、“應發展什么”，主動對接(jie)國(guo)家戰略需(xu)求(qiu)、區域發展格局(ju)、城市(shi)功能疏解(jie)、鄉村(cun)振興需(xu)要(yao)(yao)(yao)和(he)市(shi)場(chang)(chang)前沿，積極(ji)尋求(qiu)并培(pei)育“人有(you)我(wo)(wo)優(you)、人優(you)我(wo)(wo)強(qiang)、人強(qiang)我(wo)(wo)新(xin)”的(de)(de)動態比較優(you)勢和(he)競爭勝勢。

　　“錯(cuo)位發(fa)(fa)展”就是(shi)要將潛在優(you)勢有效(xiao)轉化(hua)(hua)為產(chan)業競爭力與市場(chang)效(xiao)益。例如，農(nong)業大縣(xian)對接城(cheng)市居民對高品質、特色(se)化(hua)(hua)農(nong)產(chan)品的(de)(de)需求，發(fa)(fa)展精深加工和品牌農(nong)業；工業強縣(xian)瞄(miao)準產(chan)業鏈升級方向(xiang)，推動工業融入區(qu)域(yu)價值(zhi)鏈；鄰近(jin)大城(cheng)市的(de)(de)縣(xian)城(cheng)承接中心城(cheng)市功能發(fa)(fa)展配套服務業等。

　　根本(ben)上看，“錯位(wei)發展”旨在規避(bi)同質化競爭(zheng)。通過在縣際層(ceng)面實現功能互補，并在縣域內部（如(ru)城鄉間）優(you)化功能分區與產業協同，最(zui)(zui)終實現資源配置效率最(zui)(zui)優(you)化和效益(yi)最(zui)(zui)大(da)化，塑造各(ge)具特色(se)、富有活力的縣域經濟(ji)形態。

　　縣域(yu)(yu)產業(ye)“錯(cuo)位(wei)發(fa)(fa)展(zhan)”，是在(zai)(zai)深刻把握區(qu)域(yu)(yu)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)規律下(xia)，推動縣域(yu)(yu)經濟(ji)從(cong)“規模(mo)擴張”向“質量提升”轉型。通過“錯(cuo)位(wei)發(fa)(fa)展(zhan)”，實現用特色構(gou)建壁壘、用協同放大優勢、用韌性抵(di)御風險。唯有如此，縣域(yu)(yu)經濟(ji)方能在(zai)(zai)區(qu)域(yu)(yu)競爭中突破“小而(er)全”的(de)陷阱，破解(jie)同質化競爭困局、發(fa)(fa)揮(hui)比較優勢的(de)乘數效應(ying)、促進政策效能的(de)精準釋放，走(zou)出一條可持續的(de)縣域(yu)(yu)高質量發(fa)(fa)展(zhan)之路。

　　記者：新時代推動(dong)縣(xian)域產業發展進(jin)程中，各地有哪些踐(jian)行“錯位發展”的實踐(jian)，給您(nin)留下(xia)深(shen)刻印象？

　　董雪兵(bing)：近年(nian)來(lai)，各地(di)涌現的(de)“一(yi)縣一(yi)業”、“一(yi)鄉一(yi)特”生動實踐，正是因地(di)制宜發揮比較優勢(shi)、實現“錯(cuo)位發展”的(de)典型實踐。我(wo)(wo)們(men)(men)調研走訪了(le)浙江、山西等地(di)，一(yi)些(xie)地(di)方實踐給我(wo)(wo)們(men)(men)留下了(le)深刻印象：

　　一(yi)(yi)是長(chang)三(san)角生態綠(lv)(lv)色一(yi)(yi)體化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)示范區(qu)。“示范區(qu)”兩(liang)區(qu)一(yi)(yi)縣在(zai)產業(ye)布局上(shang)重(zhong)點突出(chu)“錯(cuo)位發(fa)展(zhan)”：上(shang)海(hai)市(shi)青(qing)浦(pu)區(qu)重(zhong)點發(fa)揮(hui)其在(zai)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)、金融(rong)服務、高端制造等(deng)方面的優(you)勢，如(ru)青(qing)浦(pu)西岑科(ke)創(chuang)中(zhong)心重(zhong)點推(tui)進華為研發(fa)中(zhong)心建(jian)設，聚焦于通信技(ji)術、人工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)等(deng)領域的研發(fa)創(chuang)新(xin)，打(da)造具有全球影響力(li)的科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)高地；江(jiang)蘇省蘇州(zhou)市(shi)吳(wu)江(jiang)區(qu)加快蘇州(zhou)南(nan)站(zhan)高鐵(tie)樞紐建(jian)設，借助交通優(you)勢發(fa)展(zhan)臨空經(jing)濟、高鐵(tie)經(jing)濟，同(tong)時吳(wu)江(jiang)的傳統產業(ye)如(ru)絲綢紡織等(deng)也在(zai)向(xiang)高端化(hua)(hua)、智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)化(hua)(hua)、綠(lv)(lv)色化(hua)(hua)轉型；浙江(jiang)省嘉(jia)興(xing)市(shi)嘉(jia)善(shan)縣側重(zhong)于發(fa)展(zhan)高端制造業(ye)、數字經(jing)濟、生命健康、新(xin)能(neng)(neng)源新(xin)材料(liao)等(deng)戰略性新(xin)興(xing)產業(ye)，同(tong)時嘉(jia)善(shan)祥(xiang)符蕩創(chuang)新(xin)中(zhong)心重(zhong)點聚焦創(chuang)智(zhi)(zhi)水(shui)鄉建(jian)設，形成了浙江(jiang)大學長(chang)三(san)角智(zhi)(zhi)慧綠(lv)(lv)洲創(chuang)新(xin)中(zhong)心等(deng)集校(xiao)地合(he)作平臺、高校(xiao)院所、人工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)、文旅文創(chuang)為一(yi)(yi)體的科(ke)技(ji)成果(guo)轉化(hua)(hua)承載地與特色創(chuang)新(xin)中(zhong)心。

　　二是浙(zhe)江樂(le)(le)清(qing)深耕電(dian)(dian)(dian)氣(qi)(qi)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)集(ji)群。樂(le)(le)清(qing)縣的(de)電(dian)(dian)(dian)氣(qi)(qi)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)起(qi)步(bu)于20世紀70年(nian)代，其(qi)主導產(chan)(chan)(chan)(chan)品低(di)壓電(dian)(dian)(dian)氣(qi)(qi)占全(quan)國市場(chang)份額達65％以(yi)上，是全(quan)國重(zhong)要的(de)電(dian)(dian)(dian)氣(qi)(qi)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)基地(di)。立(li)足(zu)這一優(you)勢(shi)，樂(le)(le)清(qing)縣確(que)立(li)了以(yi)電(dian)(dian)(dian)氣(qi)(qi)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)為(wei)(wei)主導的(de)“1+4+N”產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)體(ti)系，避免(mian)了與周(zhou)邊(bian)地(di)區在產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)選擇上的(de)同(tong)質化(hua)(hua)(hua)競爭，實(shi)現了產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)的(de)精(jing)準定位(wei)。近年(nian)來，樂(le)(le)清(qing)縣強化(hua)(hua)(hua)政策支持，實(shi)施(shi)“千企(qi)智(zhi)能化(hua)(hua)(hua)改造”行(xing)動、中小企(qi)業(ye)“輕(qing)量化(hua)(hua)(hua)數改、樣(yang)本化(hua)(hua)(hua)推廣”行(xing)動等(deng)，實(shi)現了從傳統產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)向高端化(hua)(hua)(hua)、智(zhi)能化(hua)(hua)(hua)、綠色化(hua)(hua)(hua)轉型；通過(guo)構(gou)建(jian)“3+X”科創體(ti)系、組(zu)建(jian)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)生(sheng)(sheng)態(tai)圈聯盟等(deng)完善產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)生(sheng)(sheng)態(tai)、提升集(ji)群效應，為(wei)(wei)我國縣域(yu)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)“錯位(wei)發展”提供了借鑒。

　　三是(shi)山西平遙擦亮文旅(lv)(lv)名(ming)片(pian)。平遙古(gu)城(cheng)作為(wei)世(shi)界文化遺產、國家歷(li)(li)史文化名(ming)城(cheng)，擁(yong)有2800多(duo)年歷(li)(li)史，是(shi)保存(cun)最完整、功能(neng)最完善、人居最活躍的“活態”古(gu)縣(xian)城(cheng)。不同于周邊縣(xian)市多(duo)依靠煤炭等資源發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，平遙另(ling)辟(pi)蹊徑(jing)，立足自身深厚的歷(li)(li)史文化資源、打造核(he)心競爭力，走出了一條(tiao)文旅(lv)(lv)融合(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的錯位之路。通過構建多(duo)元化旅(lv)(lv)游產業(ye)體(ti)系，推進全縣(xian)文旅(lv)(lv)產業(ye)深度(du)融合(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。在保護和(he)(he)傳承中華優秀(xiu)傳統文化的基礎上，實(shi)現了文旅(lv)(lv)產業(ye)的轉型(xing)升級和(he)(he)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，為(wei)縣(xian)域經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)注入(ru)了強大動(dong)力，也為(wei)其(qi)他(ta)地區“錯位發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)”提供了寶貴經(jing)驗。

　　四是陜西柞(zuo)水(shui)的(de)(de)“小木(mu)耳(er)(er)(er)”變成“金耳(er)(er)(er)朵”。柞(zuo)水(shui)縣曾是國家級貧困縣，但其氣候溫潤、森林覆(fu)蓋率高，自然條件適(shi)宜(yi)木(mu)耳(er)(er)(er)生(sheng)長，當地(di)農民(min)也有種(zhong)植(zhi)黑(hei)木(mu)耳(er)(er)(er)的(de)(de)傳統。近年來，柞(zuo)水(shui)縣立足這(zhe)一資源優勢，因(yin)地(di)制宜(yi)精準選(xuan)定木(mu)耳(er)(er)(er)產(chan)業作為拓寬農民(min)增(zeng)收(shou)渠道、全面推(tui)進鄉村振興(xing)的(de)(de)首位(wei)產(chan)業，圍繞建設木(mu)耳(er)(er)(er)產(chan)業高質量發展示(shi)范區、全國木(mu)耳(er)(er)(er)名(ming)縣目標(biao)，構建“三帶六(liu)區、專(zhuan)業村支撐、大(da)戶(hu)帶動”的(de)(de)木(mu)耳(er)(er)(er)產(chan)業發展格局。如今(jin)，黑(hei)木(mu)耳(er)(er)(er)成了(le)名(ming)副其實(shi)的(de)(de)“金耳(er)(er)(er)朵”，木(mu)耳(er)(er)(er)產(chan)業實(shi)現了(le)從小到大(da)、從有到優、從弱到強的(de)(de)轉變，也成為我國縣域“錯位(wei)發展”的(de)(de)生(sheng)動實(shi)踐。

　　將(jiang)各具(ju)特色(se)、優勢互補的縣域特色(se)產業(ye)有效串(chuan)聯、協同整合(he)

　　記者：如何理解“串珠成鏈”的(de)內涵和重要意義？踐行“串珠成鏈”，各地有哪些實踐？

　　董雪兵：“串(chuan)(chuan)(chuan)珠(zhu)成(cheng)鏈”中“珠(zhu)”是指(zhi)縣(xian)域(yu)(yu)特色產業(ye)，“鏈”是指(zhi)區(qu)域(yu)(yu)產業(ye)集群或經(jing)濟帶。“串(chuan)(chuan)(chuan)珠(zhu)成(cheng)鏈”是指(zhi)運用系統思維(wei)，將各(ge)具(ju)特色、優勢(shi)(shi)互補的(de)(de)(de)縣(xian)域(yu)(yu)特色產業(ye)（“珠(zhu)”）有效串(chuan)(chuan)(chuan)聯、協(xie)同(tong)(tong)整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)，形(xing)成(cheng)具(ju)有協(xie)同(tong)(tong)效應(ying)的(de)(de)(de)區(qu)域(yu)(yu)產業(ye)集群或經(jing)濟帶（“鏈”），將分散(san)的(de)(de)(de)比較(jiao)優勢(shi)(shi)凝聚為區(qu)域(yu)(yu)整(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)的(de)(de)(de)競爭優勢(shi)(shi)，最(zui)終實(shi)(shi)現(xian)“1+1>2”的(de)(de)(de)整(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)價(jia)值躍升。現(xian)代經(jing)濟競爭呼(hu)喚(huan)協(xie)同(tong)(tong)，比較(jiao)優勢(shi)(shi)的(de)(de)(de)最(zui)高效發揮，必然要求(qiu)突破行(xing)政(zheng)區(qu)劃的(de)(de)(de)藩籬和市場分割(ge)的(de)(de)(de)壁壘。通過(guo)“串(chuan)(chuan)(chuan)珠(zhu)成(cheng)鏈”，能推動(dong)縣(xian)域(yu)(yu)經(jing)濟在更(geng)廣闊的(de)(de)(de)空(kong)間(jian)尺度上實(shi)(shi)現(xian)要素(su)的(de)(de)(de)自由流動(dong)、資源的(de)(de)(de)優化配置、產業(ye)的(de)(de)(de)深度分工與協(xie)作。

　　“串珠成鏈”能夠將分散(san)的縣域力(li)(li)量匯聚(ju)為(wei)區域整(zheng)體(ti)合力(li)(li)，實(shi)現從(cong)“單打獨斗(dou)”到“集群作(zuo)戰”的轉變(bian)，有效破(po)解“低端鎖定(ding)”，提升整(zheng)體(ti)競爭力(li)(li)和抗風險(xian)能力(li)(li)，為(wei)縣域乃(nai)至(zhi)區域高質量發展注(zhu)入強勁而持續的動力(li)(li)，構筑起堅實(shi)的“四(si)梁八柱”。這里有兩個案例：

　　一是廣(guang)西的柳州與南寧通過“串珠成(cheng)(cheng)鏈(lian)(lian)”，構建起整車(che)制(zhi)造與核(he)(he)心(xin)零(ling)部件配套(tao)的產業生態閉環。柳州依托整車(che)制(zhi)造集群的規(gui)模優(you)勢(shi)和技術積累(lei)，南寧則聚焦電池等核(he)(he)心(xin)部件的產業鏈(lian)(lian)整合，兩地形(xing)成(cheng)(cheng)優(you)勢(shi)互(hu)補、資源共享的協同格局，推(tui)動(dong)廣(guang)西新(xin)能源汽車(che)產業快速崛(jue)起。2024年，廣(guang)西新(xin)能源汽車(che)產量同比增長75.3%，對全國新(xin)能源汽車(che)增長貢獻率為(wei)8.9%。

　　二是福(fu)建惠安(an)(an)通過“串珠(zhu)成(cheng)鏈”，將石(shi)油(you)化(hua)(hua)工產(chan)(chan)業(ye)從單(dan)一(yi)煉(lian)(lian)化(hua)(hua)基地(di)轉型(xing)為(wei)(wei)千億級產(chan)(chan)業(ye)集群，其(qi)核心在于以(yi)中(zhong)化(hua)(hua)泉州煉(lian)(lian)化(hua)(hua)一(yi)體(ti)化(hua)(hua)項(xiang)目(mu)為(wei)(wei)龍(long)頭，構建“基礎化(hua)(hua)工—合(he)成(cheng)纖維—高(gao)端新材(cai)料(liao)/精細化(hua)(hua)學品”的(de)立(li)體(ti)化(hua)(hua)產(chan)(chan)業(ye)鏈生態。從“單(dan)點(dian)突(tu)破”到“鏈式共生”產(chan)(chan)業(ye)鏈整(zheng)合(he)路徑(jing)，實現了(le)石(shi)油(you)化(hua)(hua)工產(chan)(chan)業(ye)從“原料(liao)輸出”到“價值創造”的(de)跨(kua)越，推動(dong)惠安(an)(an)縣(xian)產(chan)(chan)業(ye)資(zi)源(yuan)的(de)高(gao)效整(zheng)合(he)、技術的(de)協同創新和區域的(de)聯動(dong)發展(zhan)。

　　“串珠成鏈”，能夠通(tong)過整合縣域(yu)(yu)資源，形成各(ge)地產業(ye)(ye)特色與(yu)差異化競爭(zheng)優勢，提升區域(yu)(yu)產業(ye)(ye)協(xie)同效應；通(tong)過城鄉(xiang)要素集聚共享(xiang)，加(jia)強城鄉(xiang)產業(ye)(ye)有機聯系(xi)，促(cu)進城鄉(xiang)融(rong)合發展；通(tong)過產業(ye)(ye)融(rong)合發展，催生新業(ye)(ye)態與(yu)商業(ye)(ye)模式，為縣域(yu)(yu)經濟高質量發展提供新的(de)增長點(dian)。

　　記者：應如何更好踐行(xing)“錯位發展、串珠(zhu)成鏈”要求，推動縣域經(jing)濟高質量發展？

　　董(dong)雪兵(bing)：“錯位發(fa)(fa)展(zhan)”和“串(chuan)珠(zhu)(zhu)成(cheng)鏈(lian)”都強調(diao)運用系統(tong)思維，看到(dao)(dao)縣(xian)域經濟發(fa)(fa)展(zhan)的整體(ti)性、關聯性、耦合性和協調(diao)性。“錯位發(fa)(fa)展(zhan)”要(yao)先看到(dao)(dao)全局才能(neng)找準自己的“位”，而“串(chuan)珠(zhu)(zhu)成(cheng)鏈(lian)”更是要(yao)統(tong)籌規劃、避免各自為(wei)政。但是，無論(lun)是“錯位發(fa)(fa)展(zhan)”還是“串(chuan)珠(zhu)(zhu)成(cheng)鏈(lian)”，其(qi)終極(ji)要(yao)義(yi)都在(zai)于“推(tui)動興業、強縣(xian)、富民一(yi)體(ti)發(fa)(fa)展(zhan)”，“在(zai)產業發(fa)(fa)展(zhan)中促進群眾增(zeng)收致富”，實現城鄉(xiang)優勢互(hu)補、協同共進。具(ju)體(ti)來看：

　　“錯位(wei)發(fa)(fa)展(zhan)”是“串珠成(cheng)(cheng)鏈”的(de)(de)基礎條件。“錯位(wei)發(fa)(fa)展(zhan)”強調各(ge)地區立足自身優勢，找準(zhun)具有(you)比較優勢的(de)(de)特色產業(ye)和(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)方向，避免同(tong)質(zhi)化(hua)競爭，形成(cheng)(cheng)差異化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)格局(ju)。只有(you)各(ge)地區先(xian)實現錯位(wei)發(fa)(fa)展(zhan)，形成(cheng)(cheng)各(ge)具特色的(de)(de)產業(ye)和(he)(he)優勢，才具備“串珠成(cheng)(cheng)鏈”的(de)(de)基礎。反(fan)之，若各(ge)地區產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)同(tong)質(zhi)化(hua)嚴重，就(jiu)難以實現有(you)效的(de)(de)整合和(he)(he)協同(tong)，無法形成(cheng)(cheng)具有(you)競爭力的(de)(de)產業(ye)集群或經濟帶。

　　“串(chuan)珠(zhu)成鏈(lian)”是(shi)“錯(cuo)(cuo)位(wei)發(fa)展”的(de)(de)必(bi)然要求(qiu)。“串(chuan)珠(zhu)成鏈(lian)”能夠(gou)將“錯(cuo)(cuo)位(wei)發(fa)展”的(de)(de)特色優勢(shi)(shi)進行(xing)整(zheng)合(he)和協同，形成產(chan)(chan)業(ye)集群或經(jing)濟帶，實現從(cong)分散(san)的(de)(de)比(bi)較優勢(shi)(shi)向區(qu)域整(zheng)體競爭優勢(shi)(shi)的(de)(de)轉變，使各(ge)地區(qu)的(de)(de)特色產(chan)(chan)業(ye)在更(geng)(geng)大范圍內實現資源優化(hua)配置和協同發(fa)展，進一(yi)步(bu)提(ti)升產(chan)(chan)業(ye)競爭力(li)和經(jing)濟效(xiao)益，是(shi)“錯(cuo)(cuo)位(wei)發(fa)展”的(de)(de)更(geng)(geng)高(gao)層次(ci)要求(qiu)和必(bi)然趨勢(shi)(shi)。

　　“串(chuan)珠(zhu)成(cheng)鏈”與(yu)“錯(cuo)位(wei)(wei)發(fa)(fa)展”有機統一。“錯(cuo)位(wei)(wei)發(fa)(fa)展”是“分”，“串(chuan)珠(zhu)成(cheng)鏈”是“合”，兩者結合既能(neng)激活(huo)區(qu)(qu)域特(te)色(se)，又(you)(you)能(neng)通過產業鏈整(zheng)合釋放規模效應，是推動經(jing)濟高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展的(de)(de)有效路徑。同(tong)時，“錯(cuo)位(wei)(wei)發(fa)(fa)展”提供了“串(chuan)珠(zhu)成(cheng)鏈”的(de)(de)可能(neng)，而“串(chuan)珠(zhu)成(cheng)鏈”又(you)(you)進一步推動了“錯(cuo)位(wei)(wei)發(fa)(fa)展”的(de)(de)深化和提升，使各地區(qu)(qu)的(de)(de)特(te)色(se)產業在(zai)更大的(de)(de)范圍內實現優勢互補(bu)、協同(tong)發(fa)(fa)展，提升區(qu)(qu)域整(zheng)體競爭力和抗風險(xian)能(neng)力，實現縣域經(jing)濟的(de)(de)高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展。

　　在加快發(fa)展(zhan)新(xin)質生產力、扎實推(tui)進(jin)高質量發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)征程上，縣域 “錯位(wei)發(fa)展(zhan)、串珠成鏈”的(de)一(yi)個(ge)關鍵方向是從主要(yao)依靠傳統(tong)要(yao)素投(tou)入轉向更多依靠科(ke)技創新(xin)引領和產業生態(tai)協同的(de)創新(xin)驅動型模式(shi)。

　　首先，構建跨縣域、跨區域的經濟(ji)聯(lian)系(xi)網絡和(he)發展共同(tong)體，既依賴于交(jiao)通(tong)、物流、信(xin)息等基礎(chu)設(she)施“硬聯(lian)通(tong)”打通(tong)物理脈絡，也(ye)要靠協作機制、統(tong)一市場、營商(shang)環境等“軟環境”提供制度保障。

　　其次，必須堅持有(you)效市場與有(you)為政府(fu)更好結合：市場在資源配置(zhi)中起決定性作(zuo)用，高效引導(dao)創新要素；政府(fu)則(ze)需強化(hua)戰略引導(dao)、優化(hua)營商環境，并著力破除(chu)區(qu)域壁壘與體制障(zhang)礙，為要素順暢(chang)流動與高效協同鋪(pu)路搭橋。

　　最后，引導縣域產業向縱深拓展，做好“接(jie)二連三”的文章，推動價值鏈(lian)(lian)攀升、供應鏈(lian)(lian)穩固、創新鏈(lian)(lian)激活，并(bing)著力培育(yu)“鏈(lian)(lian)主”企業引領、大中小企業融通發展的產業生(sheng)態。

　　歸根結底，更高水平的“錯位(wei)發(fa)展、串珠成鏈”的實(shi)現，有賴于進一步全面深化(hua)改革開放，最大限度解放和(he)發(fa)展生(sheng)產(chan)力，讓一切(qie)有利于縣域繁榮發(fa)展的創造活力充分(fen)迸發(fa)。（記者(zhe) 郝思(si)斯）