監(jian)察法(fa)(fa)第十五條規(gui)定了監(jian)察對(dui)象的(de)范圍，其中(zhong)(zhong)包括“國有(you)(you)企業(ye)管(guan)理人(ren)員”。社會(hui)主義市場經濟下，國有(you)(you)企業(ye)出(chu)資(zi)構成呈現多元化趨(qu)勢，一些國有(you)(you)控股(gu)、參(can)股(gu)的(de)獨立法(fa)(fa)人(ren)企業(ye)，因經營規(gui)模等因素未設立黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組），只設立黨(dang)(dang)支(zhi)(zhi)部（黨(dang)(dang)總(zong)支(zhi)(zhi)），經企業(ye)黨(dang)(dang)支(zhi)(zhi)部（黨(dang)(dang)總(zong)支(zhi)(zhi)）研(yan)究任命的(de)管(guan)理人(ren)員是否為(wei)監(jian)察對(dui)象，實踐中(zhong)(zhong)容易(yi)存在不(bu)同認(ren)識(shi)。

　　有這樣一起案例。某市屬國有資本控股(gu)51%的企業(ye)A公司(si)未設(she)立黨(dang)委，公司(si)黨(dang)支部制定了“三重一大”事(shi)項議(yi)事(shi)規(gui)則，其(qi)中(zhong)包括人事(shi)任免事(shi)項，并將議(yi)事(shi)規(gui)則報(bao)上級黨(dang)委批準。黃某，非中(zhong)共黨(dang)員(yuan)，2020年(nian)經(jing)A公司(si)黨(dang)支部研究，任命為采購部經(jing)理，全面(mian)負(fu)責采購部的工作。2024年(nian)3月，黃某利用職(zhi)務便(bian)利為私營企業(ye)主(zhu)呂某謀(mou)取利益并收受其(qi)送(song)予的50萬元。

　　本(ben)案中(zhong)，對(dui)(dui)于(yu)黃(huang)某是否為(wei)(wei)監察(cha)對(dui)(dui)象，存在兩種(zhong)(zhong)觀(guan)(guan)點(dian)(dian)(dian)。第(di)一(yi)種(zhong)(zhong)觀(guan)(guan)點(dian)(dian)(dian)認(ren)為(wei)(wei)，黃(huang)某的(de)職務沒有(you)經黨(dang)組(zu)織(zhi)或者國(guo)家機(ji)關，國(guo)有(you)獨資、全資公司(si)、企業，事業單位提名、推(tui)薦(jian)、任(ren)命(ming)、批準等，不(bu)具委派性(xing)，不(bu)屬(shu)于(yu)國(guo)有(you)企業管理(li)人(ren)員，因而不(bu)應該認(ren)定(ding)為(wei)(wei)監察(cha)對(dui)(dui)象。第(di)二(er)種(zhong)(zhong)觀(guan)(guan)點(dian)(dian)(dian)認(ren)為(wei)(wei)，A公司(si)系國(guo)有(you)資本(ben)絕對(dui)(dui)控(kong)股企業，公司(si)黨(dang)支部對(dui)(dui)“三重一(yi)大(da)”事項(xiang)具有(you)決策權，其研(yan)究任(ren)命(ming)的(de)采購部經理(li)，具有(you)委派性(xing)、代表性(xing)、公務性(xing)，屬(shu)于(yu)國(guo)有(you)企業管理(li)人(ren)員，應認(ren)定(ding)為(wei)(wei)監察(cha)對(dui)(dui)象。筆者同意第(di)二(er)種(zhong)(zhong)觀(guan)(guan)點(dian)(dian)(dian)。

　　首(shou)先，從相關法(fa)律規(gui)定看國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業管(guan)(guan)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)員(yuan)的范(fan)圍。根據監(jian)(jian)察(cha)法(fa)第十五條規(gui)定，“監(jian)(jian)察(cha)機(ji)(ji)(ji)關對(dui)下(xia)列(lie)公(gong)(gong)職人(ren)(ren)員(yuan)和有(you)(you)關人(ren)(ren)員(yuan)進行監(jian)(jian)察(cha)：……（三(san)）國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業管(guan)(guan)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)員(yuan)……”監(jian)(jian)察(cha)法(fa)實施條例第四十三(san)條規(gui)定，“監(jian)(jian)察(cha)法(fa)第十五條第三(san)項所稱國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業管(guan)(guan)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)員(yuan)，是指國(guo)家(jia)出資(zi)(zi)企(qi)(qi)業中的下(xia)列(lie)人(ren)(ren)員(yuan)：（一）在國(guo)有(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)、全資(zi)(zi)公(gong)(gong)司、企(qi)(qi)業中履行組(zu)(zu)織(zhi)、領導(dao)、管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、監(jian)(jian)督(du)等(deng)職責的人(ren)(ren)員(yuan)；（二）經黨組(zu)(zu)織(zhi)或者(zhe)國(guo)家(jia)機(ji)(ji)(ji)關，國(guo)有(you)(you)獨(du)資(zi)(zi)、全資(zi)(zi)公(gong)(gong)司、企(qi)(qi)業，事業單(dan)位提名、推(tui)薦、任命、批(pi)準等(deng)，在國(guo)有(you)(you)控股(gu)(gu)、參股(gu)(gu)公(gong)(gong)司及其分(fen)支機(ji)(ji)(ji)構(gou)中履行組(zu)(zu)織(zhi)、領導(dao)、管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、監(jian)(jian)督(du)等(deng)職責的人(ren)(ren)員(yuan)；（三(san)）經國(guo)家(jia)出資(zi)(zi)企(qi)(qi)業中負有(you)(you)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、監(jian)(jian)督(du)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產職責的組(zu)(zu)織(zhi)批(pi)準或者(zhe)研(yan)究(jiu)決(jue)定，代表(biao)其在國(guo)有(you)(you)控股(gu)(gu)、參股(gu)(gu)公(gong)(gong)司及其分(fen)支機(ji)(ji)(ji)構(gou)中從事組(zu)(zu)織(zhi)、領導(dao)、管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、監(jian)(jian)督(du)等(deng)工作的人(ren)(ren)員(yuan)。”

　　根據(ju)以(yi)上規定，實踐中(zhong)(zhong)，對國家出資(zi)企(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)的(de)(de)監察對象(xiang)可以(yi)分為兩類(lei)(lei)(lei)來理解與(yu)把握：第(di)一(yi)類(lei)(lei)(lei)是(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)國有獨資(zi)、全資(zi)公(gong)司、企(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)履行組織、領導、管理、監督等職責即從事公(gong)務的(de)(de)人(ren)員(yuan)；第(di)二(er)(er)類(lei)(lei)(lei)是(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)國有控股(gu)、參股(gu)公(gong)司及其分支機(ji)構中(zhong)(zhong)從事公(gong)務的(de)(de)人(ren)員(yuan)。這兩類(lei)(lei)(lei)人(ren)員(yuan)的(de)(de)主(zhu)要(yao)區別是(shi)(shi)(shi)其所(suo)在(zai)(zai)企(qi)業(ye)的(de)(de)性質是(shi)(shi)(shi)國有獨資(zi)企(qi)業(ye)，還是(shi)(shi)(shi)國有控股(gu)、參股(gu)企(qi)業(ye)，而(er)企(qi)業(ye)性質依據(ju)實際(ji)出資(zi)情況來確(que)定。在(zai)(zai)企(qi)業(ye)性質得以(yi)明確(que)基礎上，實踐中(zhong)(zhong)，對于第(di)二(er)(er)類(lei)(lei)(lei)人(ren)員(yuan)的(de)(de)任命主(zhu)體(ti)、職務來源屬性的(de)(de)把握存(cun)在(zai)(zai)難點(dian)。

　　根據監察法實施條(tiao)例第四十三條(tiao)規(gui)定可(ke)以看(kan)出(chu)，在國有控股、參(can)股公(gong)(gong)司及(ji)其(qi)分支機構中從事公(gong)(gong)務(wu)的(de)(de)人員，其(qi)職(zhi)(zhi)務(wu)來源有兩種(zhong)情況。第一種(zhong)是(shi)黨(dang)組(zu)織(zhi)或(huo)者(zhe)國家(jia)(jia)機關，國有獨資(zi)(zi)、全資(zi)(zi)公(gong)(gong)司、企業，事業單(dan)位(wei)提名(ming)、推(tui)薦、任(ren)(ren)命、批(pi)準等；第二種(zhong)是(shi)國家(jia)(jia)出(chu)資(zi)(zi)企業中負(fu)(fu)有管理、監督國有資(zi)(zi)產職(zhi)(zhi)責的(de)(de)組(zu)織(zhi)批(pi)準或(huo)者(zhe)研究決(jue)定。對于第一種(zhong)情況，其(qi)職(zhi)(zhi)務(wu)來源于“純公(gong)(gong)”的(de)(de)機關單(dan)位(wei)或(huo)企業，由“純公(gong)(gong)”單(dan)位(wei)委派(pai)至(zhi)“非(fei)純公(gong)(gong)”單(dan)位(wei)，形式可(ke)以是(shi)提名(ming)、推(tui)薦、任(ren)(ren)命、批(pi)準等。對于第二種(zhong)情況，負(fu)(fu)有管理、監督國有資(zi)(zi)產職(zhi)(zhi)責的(de)(de)組(zu)織(zhi)，實踐中主(zhu)要是(shi)指上級或(huo)本級國家(jia)(jia)出(chu)資(zi)(zi)企業內(nei)部的(de)(de)黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）、黨(dang)政聯席會(hui)，包(bao)括(kuo)黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）授(shou)權的(de)(de)組(zu)織(zhi)人事部門；至(zhi)于委派(pai)形式，如任(ren)(ren)命、指派(pai)、提名(ming)、推(tui)薦、同意(yi)、批(pi)準均可(ke)。

　　其次，準確理(li)解(jie)國(guo)(guo)(guo)(guo)家出(chu)資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)部(bu)(bu)(bu)（黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)總支(zhi)）的(de)(de)功能(neng)定位。黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)章第(di)三十四條(tiao)(tiao)(tiao)規定，“黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)部(bu)(bu)(bu)是(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)基礎(chu)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)，擔(dan)負(fu)直接教育(yu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)、管理(li)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)、監督(du)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)和組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)、宣傳(chuan)群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)、凝(ning)聚群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)、服務群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)職責(ze)。”《中國(guo)(guo)(guo)(guo)共(gong)產黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)部(bu)(bu)(bu)工(gong)作(zuo)(zuo)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)（試行(xing)）》第(di)二條(tiao)(tiao)(tiao)進(jin)一步明(ming)確，“黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)部(bu)(bu)(bu)是(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)基礎(chu)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)，是(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)開展工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)基本(ben)單元，是(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)在(zai)社會基層組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)中的(de)(de)戰斗堡(bao)壘，是(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)全(quan)部(bu)(bu)(bu)工(gong)作(zuo)(zuo)和戰斗力的(de)(de)基礎(chu)，擔(dan)負(fu)直接教育(yu)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)、管理(li)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)、監督(du)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)和組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)、宣傳(chuan)群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)、凝(ning)聚群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)、服務群(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)職責(ze)。”由(you)此可見，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)部(bu)(bu)(bu)（包(bao)括黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)總支(zhi)）承擔(dan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)章所賦(fu)予的(de)(de)直接教育(yu)、管理(li)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)等職責(ze)，并(bing)不當然具(ju)有(you)人(ren)事管理(li)權(quan)限，以(yi)及對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產負(fu)有(you)管理(li)、監督(du)職責(ze)。但國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)部(bu)(bu)(bu)職能(neng)有(you)所不同。中共(gong)中央2019年12月發布(bu)的(de)(de)《中國(guo)(guo)(guo)(guo)共(gong)產黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)基層組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)（試行(xing)）》第(di)十五條(tiao)(tiao)(tiao)規定，“國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重大(da)經營(ying)管理(li)事項(xiang)必須經黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)）研(yan)究討論后，再由(you)董事會或者經理(li)層作(zuo)(zuo)出(chu)決(jue)定”，“具(ju)有(you)人(ren)財物重大(da)事項(xiang)決(jue)策權(quan)且不設黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委的(de)(de)獨立法人(ren)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)部(bu)(bu)(bu)（黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)總支(zhi)），一般(ban)由(you)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)負(fu)責(ze)人(ren)擔(dan)任書記和委員(yuan)(yuan)，由(you)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)支(zhi)部(bu)(bu)(bu)（黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)總支(zhi)）對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)重大(da)事項(xiang)進(jin)行(xing)集(ji)體研(yan)究把關(guan)”。第(di)三十九條(tiao)(tiao)(tiao)明(ming)確，“本(ben)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)適用(yong)于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)獨資(zi)、全(quan)資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)絕對(dui)控(kong)股企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)相對(dui)控(kong)股并(bing)具(ju)有(you)實際控(kong)制力的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，結合(he)實際參照本(ben)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)執行(xing)。”

　　本(ben)案中(zhong)，能否認定黃某(mou)屬(shu)(shu)(shu)于(yu)(yu)監(jian)(jian)察(cha)對象，關鍵在于(yu)(yu)任命(ming)他的(de)(de)(de)A公(gong)司黨支部能否認定為監(jian)(jian)察(cha)法(fa)(fa)實施條(tiao)例(li)第四(si)十(shi)三(san)條(tiao)第（三(san)）項規定的(de)(de)(de)“國家出資企業中(zhong)負有(you)(you)(you)管(guan)(guan)理、監(jian)(jian)督國有(you)(you)(you)資產職責(ze)的(de)(de)(de)組織”。A公(gong)司中(zhong)國有(you)(you)(you)資本(ben)占股51%，屬(shu)(shu)(shu)于(yu)(yu)國有(you)(you)(you)資本(ben)絕對控股的(de)(de)(de)獨立法(fa)(fa)人企業，其黨支部對“三(san)重(zhong)一大”事(shi)項包括人事(shi)任免具有(you)(you)(you)決(jue)策權(quan)，且已將議事(shi)規則報(bao)經(jing)上級黨委批準，屬(shu)(shu)(shu)于(yu)(yu)對國有(you)(you)(you)資產負有(you)(you)(you)管(guan)(guan)理、監(jian)(jian)督職責(ze)的(de)(de)(de)組織。A公(gong)司黨支部研(yan)究任命(ming)的(de)(de)(de)從事(shi)公(gong)務的(de)(de)(de)人員，具有(you)(you)(you)委派性(xing)、代表性(xing)、公(gong)務性(xing)，屬(shu)(shu)(shu)于(yu)(yu)國有(you)(you)(you)企業管(guan)(guan)理人員，因(yin)此，應按(an)照(zhao)監(jian)(jian)察(cha)法(fa)(fa)實施條(tiao)例(li)第四(si)十(shi)三(san)條(tiao)第（三(san)）項認定黃某(mou)為監(jian)(jian)察(cha)對象。

　　同時，根(gen)據“兩高”《關于辦理國(guo)家(jia)(jia)出資企(qi)業中(zhong)(zhong)職(zhi)務(wu)犯(fan)罪案件(jian)具體應(ying)用法(fa)律若干(gan)問題的(de)(de)意(yi)見》的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)，經(jing)(jing)國(guo)家(jia)(jia)機關、國(guo)有(you)公(gong)司(si)、企(qi)業、事(shi)業單位提名、推薦、任命、批準等，在國(guo)有(you)控(kong)股(gu)、參(can)(can)股(gu)公(gong)司(si)及其(qi)分支(zhi)機構(gou)中(zhong)(zhong)從事(shi)公(gong)務(wu)的(de)(de)人(ren)(ren)員，以及經(jing)(jing)國(guo)家(jia)(jia)出資企(qi)業中(zhong)(zhong)負(fu)有(you)管理、監督國(guo)有(you)資產(chan)職(zhi)責的(de)(de)組(zu)織批準或者(zhe)研究(jiu)決定(ding)(ding)，代表其(qi)在國(guo)有(you)控(kong)股(gu)、參(can)(can)股(gu)公(gong)司(si)及其(qi)分支(zhi)機構(gou)中(zhong)(zhong)從事(shi)組(zu)織、領導、監督、經(jing)(jing)營、管理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)人(ren)(ren)員，應(ying)當認(ren)定(ding)(ding)為(wei)國(guo)家(jia)(jia)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員。因此，本案中(zhong)(zhong)，黃某作(zuo)(zuo)為(wei)國(guo)家(jia)(jia)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員，利(li)用職(zhi)務(wu)便利(li)為(wei)他人(ren)(ren)謀取利(li)益并收受50萬元，構(gou)成受賄罪。（作(zuo)(zuo)者(zhe)：曾永興 譚婉群(qun)）