甘(gan)肅省(sheng)張(zhang)掖(ye)市(shi)高臺縣紀委(wei)監委(wei)工(gong)作人員深入(ru)高臺中農(nong)大康科技(ji)開發(fa)有限公(gong)司，詳細了解玉米制種基地落實、生產經營、科技(ji)研(yan)發(fa)等情況，聽取企業對玉米種業發(fa)展(zhan)的意見(jian)建議。

　　甘肅省張(zhang)掖市高(gao)臺縣紀委監委工作人員深入(ru)合(he)黎鎮五四村田間地(di)頭(tou)，了(le)解玉米制(zhi)種(zhong)合(he)同簽(qian)訂、制(zhi)種(zhong)款(kuan)發放和產(chan)業發展相關(guan)情況。王(wang)將 攝(she)

　　種子是農業(ye)的“芯片”。習(xi)近平總書記高度重視(shi)種業(ye)問題，多次強調“要下決心(xin)把民族種業(ye)搞上去，抓(zhua)緊培育具有自主知識產權(quan)的優良(liang)品種，從源(yuan)頭上保障國家(jia)糧食安全。”

　　位(wei)于(yu)河西走(zou)廊中段的甘肅省張掖市，北望巴丹吉林沙(sha)漠，南依祁(qi)連(lian)山脈，冰雪融水匯成的全國第二大內(nei)陸河黑河穿城而過(guo)，滋養綠洲良(liang)田(tian)。張掖是全國最(zui)大的市級(ji)規(gui)模化玉(yu)米制(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)基地，該(gai)市紀(ji)委(wei)監委(wei)聚焦玉(yu)米制(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)領域突出問題(ti)(ti)，堅持“查改治(zhi)”一體發力，連(lian)續三年部(bu)署開(kai)展(zhan)整(zheng)治(zhi)行動，找準問題(ti)(ti)癥結，壓緊壓實責任，推進系統治(zhi)理，著力推動玉(yu)米制(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)產業高質量發展(zhan)，培育出更多“金種(zhong)(zhong)子(zi)”。

　　靶向攻堅突破(po)，糾(jiu)治(zhi)玉米制種領域(yu)頑瘴(zhang)痼疾

　　入夏以來，張掖市百萬畝制種玉米拔節生長，葉(xie)片濃綠，莖繁(fan)稈(gan)壯，逐(zhu)漸形成氣(qi)象萬千(qian)的(de)“綠色矩(ju)陣”。

　　一(yi)段時期以來，伴隨著(zhu)玉米制種(zhong)產業的蓬勃發(fa)展，當地也出現了不少侵(qin)害群(qun)眾利益(yi)的“病蟲(chong)害”。從(cong)張掖市紀檢(jian)監察機關的監督檢(jian)查(cha)情況看，種(zhong)子生(sheng)產服務費(fei)管理(li)混(hun)亂(luan)，亂(luan)收費(fei)亂(luan)攤派，鎮(zhen)村干(gan)部(bu)違規接受企業吃請、收受紅包禮金等問題(ti)較(jiao)突出，嚴重擾亂(luan)產業發(fa)展秩(zhi)序。

　　問題就(jiu)是(shi)切(qie)入口。張掖(ye)市紀委監委持(chi)續(xu)“亮劍”玉米(mi)制(zhi)種領(ling)域問題，緊盯群(qun)眾反映強烈的突出(chu)問題，精準選(xuan)題立項(xiang)，靶(ba)向攻堅突破，系統糾治玉米(mi)制(zhi)種領(ling)域頑瘴(zhang)痼疾，堅決懲治“蠅貪(tan)蟻(yi)腐”，切(qie)實維護(hu)(hu)群(qun)眾利益，為全(quan)市玉米(mi)制(zhi)種產業健康可(ke)持(chi)續(xu)發展保駕護(hu)(hu)航。

　　“種(zhong)(zhong)子(zi)生(sheng)產服務費(fei)是制(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)企業(ye)(ye)向鎮(zhen)村兩級支付的費(fei)用(yong)。早期由于管(guan)理不規范，部(bu)分企業(ye)(ye)直接將這筆錢(qian)打(da)到(dao)村干(gan)部(bu)個人賬戶，導致截留、挪用(yong)等亂(luan)(luan)象叢(cong)生(sheng)。”張(zhang)掖市紀委(wei)監委(wei)黨(dang)風(feng)政風(feng)監督室負責同(tong)志介紹，亂(luan)(luan)收費(fei)亂(luan)(luan)攤派主要表(biao)現為制(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)鎮(zhen)村以“贊助(zhu)費(fei)”為名，向企業(ye)(ye)額外收費(fei)，用(yong)于基礎設施建設維(wei)修開支。

　　針對截留(liu)挪用、貪污侵占種子生產服務費等亂象，張掖市紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)深入分(fen)析近年(nian)來玉米制(zhi)種領域(yu)信訪(fang)舉報和問(wen)題(ti)(ti)線(xian)索(suo)，聚焦信訪(fang)舉報多、群眾意見(jian)集(ji)中的問(wen)題(ti)(ti)，深入基層(ceng)一(yi)線(xian)開(kai)展靶向調研，摸排出玉米制(zhi)種領域(yu)亂收(shou)費亂攤派、違規(gui)借支等突出問(wen)題(ti)(ti)19個。該市紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)將梳理出的問(wen)題(ti)(ti)納(na)入監督重點(dian)，部署開(kai)展集(ji)中整治，并構建市級統籌、縣區(qu)主抓(zhua)、部門(men)協(xie)同、鄉(xiang)鎮(zhen)落實(shi)、村(cun)社融入的工(gong)作(zuo)體(ti)系。

　　張掖市紀委監委加強統籌力度，緊盯(ding)責任落(luo)實、資金管(guan)理(li)、問題(ti)整(zheng)改(gai)等關鍵(jian)環節，貫通協調“室組(zu)地”各方力量(liang)，成立工作組(zu)深入全市41家制種企業、28個鄉(xiang)鎮、259個村開展監督(du)檢查，著力發現并(bing)推動解決費用收取(qu)不一(yi)致、基地配(pei)置不精準、勞務費用不規(gui)范等問題(ti)，跟蹤督(du)辦(ban)落(luo)實，逐項(xiang)銷號整(zheng)改(gai)，推動整(zheng)改(gai)問題(ti)214個。

　　作為(wei)玉米(mi)制種(zhong)主產區(qu)的甘州、臨(lin)澤、高臺等地主動落(luo)實縣區(qu)主抓(zhua)責(ze)任，當地紀委監(jian)(jian)委采取“室(shi)組(zu)鎮”片區(qu)聯(lian)動監(jian)(jian)督模(mo)式(shi)，成(cheng)立監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)組(zu)，由班子成(cheng)員(yuan)帶隊，通過翻閱資料“查(cha)”、下沉一線“聽”、走訪(fang)入戶“談”等多種(zhong)方(fang)式(shi)，對縣域玉米(mi)制種(zhong)鄉鎮和制種(zhong)企業開(kai)展監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)，持續糾治玉米(mi)制種(zhong)合同落(luo)實、制種(zhong)服務費(fei)管理使用等有關問(wen)題(ti)。

　　強化以案促(cu)改促(cu)治，擦(ca)亮張掖玉米種(zhong)子“金名片”

　　日前，張掖市臨澤縣紀(ji)委監委聚焦玉米(mi)制種領(ling)域(yu)突出問(wen)題，組織(zhi)紀(ji)檢(jian)監察干部深入制種村社、制種企(qi)業一線開展監督檢(jian)查，嚴(yan)查截(jie)留挪用、貪污侵占種子生產服(fu)務(wu)費等問(wen)題。

　　近(jin)年來，張掖市紀委(wei)監委(wei)在(zai)開展玉米(mi)制種領(ling)域整(zheng)治工(gong)作中，注重在(zai)規(gui)范管理上重點發(fa)力，深(shen)挖(wa)作風和腐敗(bai)問題(ti)線索(suo)，著力解決(jue)群眾反映強(qiang)烈(lie)的突出(chu)問題(ti)。

　　去年4月，甘州區沙井鎮(zhen)東溝村3名涉嫌嚴重違紀違法(fa)的村干部被查。東溝村黨支部原(yuan)書(shu)記孫某(mou)(mou)某(mou)(mou)、村委會原(yuan)副(fu)主任(ren)(ren)陳某(mou)(mou)某(mou)(mou)及村委會原(yuan)主任(ren)(ren)李某(mou)(mou)某(mou)(mou)先后(hou)6次挪用群眾玉米制(zhi)種款，用于幫(bang)助相關(guan)人(ren)(ren)(ren)員完(wan)成銀行(xing)存款任(ren)(ren)務、償還(huan)個(ge)人(ren)(ren)(ren)貸款。2013年以來，孫某(mou)(mou)某(mou)(mou)等人(ren)(ren)(ren)擅自(zi)決定，先后(hou)7次將應兌付給(gei)群眾的玉米制(zhi)種款借給(gei)他人(ren)(ren)(ren)且部分無法(fa)收(shou)回。2019年至2020年，孫某(mou)(mou)某(mou)(mou)等人(ren)(ren)(ren)以村委會名義向制(zhi)種公司借款，用于個(ge)人(ren)(ren)(ren)生(sheng)產生(sheng)活。

　　“3名(ming)時(shi)任村(cun)干部沆瀣一氣，收受合(he)作制(zhi)種(zhong)公司錢(qian)款，加之(zhi)鄉鎮監(jian)管不力，企業長期拖欠全村(cun)200余(yu)戶群眾數百萬元制(zhi)種(zhong)款。問題不解決，村(cun)民對干部失(shi)去信任，近些年村(cun)里提升(sheng)整治項目幾(ji)乎(hu)無法開展，各項工作推進(jin)受阻，發展明顯落后于周(zhou)邊(bian)。”東溝村(cun)現任村(cun)干部介紹(shao)說。

　　“既要(yao)治(zhi)標(biao)，更要(yao)治(zhi)本。”甘州區紀委(wei)監委(wei)主要(yao)負責同志認為(wei)，東溝村的問題根子上(shang)在(zai)于基層黨組(zu)織軟弱渙散、鄉鎮及(ji)行(xing)業部門監管不力以及(ji)監督偏軟偏弱。問題查處后，通(tong)過監督配優(you)配強村班子成(cheng)員，規范(fan)集體“三資(zi)”管理，健全“四議(yi)兩公(gong)開”制(zhi)度(du)，推(tui)動東溝村基層治(zhi)理效能提升，發(fa)展走上(shang)正軌。

　　“以前(qian)玉米種(zhong)好種(zhong)壞(huai)都差不(bu)多，制種(zhong)款也(ye)不(bu)能及(ji)時(shi)足額(e)拿到(dao)手。查處了(le)這幾個(ge)‘害(hai)群之(zhi)馬’，我們種(zhong)玉米也(ye)有了(le)盼頭，今年的(de)制種(zhong)預(yu)付款早早就到(dao)手了(le)。”如今，東溝村村民陳(chen)秉好對制種(zhong)玉米滿懷信心。

　　整(zheng)治工作(zuo)開展以來，張掖市紀委(wei)監委(wei)緊盯甘州、臨澤、高(gao)臺三個玉(yu)米制(zhi)種(zhong)重(zhong)點縣區，聚焦玉(yu)米制(zhi)種(zhong)領(ling)域基(ji)地配置、費(fei)用管(guan)理、款項(xiang)兌付、攤(tan)派收費(fei)等(deng)(deng)關(guan)鍵環節，采取審(shen)計先行(xing)、巡(xun)察跟(gen)進、紀委(wei)監委(wei)查(cha)辦模式，查(cha)處問題(ti)(ti)69件(jian)，處理167人(ren)(ren)，處分27人(ren)(ren)。同時，運用自(zi)查(cha)自(zi)糾(jiu)、整(zheng)治整(zheng)改、完(wan)善機(ji)制(zhi)等(deng)(deng)方法，推(tui)動解決制(zhi)種(zhong)企業搶(qiang)撬基(ji)地、制(zhi)種(zhong)款入(ru)賬不(bu)及時等(deng)(deng)問題(ti)(ti)145個，健全完(wan)善相(xiang)關(guan)制(zhi)度(du)規定20余(yu)項(xiang)。

　　以“查(cha)改(gai)治”成效推動(dong)完善制種基地(di)配(pei)(pei)置，建立健全(quan)基地(di)服務費(fei)、預付款管理等一(yi)系(xi)列(lie)制度(du)，張掖(ye)市玉(yu)米制種產業發(fa)生可喜變化，步入(ru)高質量發(fa)展快車道，形成農戶、企(qi)業、產業共贏的良性循環。統計顯(xian)示(shi)，玉(yu)米制種基地(di)競爭性配(pei)(pei)置改(gai)革試行三年(nian)來，“張掖(ye)有種·種天下”品牌價(jia)值持續提(ti)升，全(quan)產業鏈產值達(da)(da)110.2億元(yuan)(yuan)，帶(dai)動(dong)24萬(wan)農戶增收(shou)(shou)，2022年(nian)至(zhi)2024年(nian)張掖(ye)市制種玉(yu)米畝保收(shou)(shou)益分別達(da)(da)到3868元(yuan)(yuan)、4131元(yuan)(yuan)、3945元(yuan)(yuan)，2024年(nian)全(quan)市農村居民人均(jun)可支配(pei)(pei)收(shou)(shou)入(ru)21971元(yuan)(yuan)，同(tong)比增長(chang)7.7％，種業對全(quan)市經濟社會發(fa)展的支撐(cheng)作用日益凸顯(xian)。

　　“利劍需高懸，監(jian)(jian)(jian)督(du)要(yao)(yao)長遠。我們要(yao)(yao)圍繞加力(li)培育全(quan)國現(xian)代種業發(fa)展(zhan)高地目標，持續跟(gen)進(jin)監(jian)(jian)(jian)督(du)，護(hu)航國家級雜交玉米(mi)種子生產基地發(fa)展(zhan)，筑牢糧食安全(quan)根基。”張掖市(shi)紀(ji)委監(jian)(jian)(jian)委主要(yao)(yao)負(fu)責同志表(biao)示，維護(hu)群(qun)眾利益(yi)是紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察工作的出發(fa)點和(he)落腳點，紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察機關要(yao)(yao)結合開展(zhan)群(qun)眾身邊不正(zheng)(zheng)之風(feng)和(he)腐(fu)敗問題(ti)集中整治(zhi)，著(zhu)力(li)懲治(zhi)基層“蠅貪蟻腐(fu)”，用心(xin)用情解決群(qun)眾急(ji)難愁(chou)盼，辦好民生實事，以正(zheng)(zheng)風(feng)反腐(fu)新成(cheng)效提(ti)升群(qun)眾滿意度。

　　“鐵規矩”護航，推動優質基地與優勢企業雙向(xiang)共贏

　　在張掖(ye)市(shi)紀委監(jian)委組織開展的(de)(de)監(jian)督檢查(cha)中(zhong)發現(xian)(xian)，一些企(qi)業為了獲(huo)得更優質(zhi)(zhi)、更集中(zhong)的(de)(de)基地，私下(xia)與村(cun)干部拉關(guan)系(xi)、套近乎(hu)，請吃請喝送錢送禮現(xian)(xian)象時有發生。少數鎮村(cun)在選擇(ze)種子公司時，考慮的(de)(de)不是(shi)(shi)哪(na)家資質(zhi)(zhi)好、實力強，而是(shi)(shi)看(kan)“誰給的(de)(de)好處(chu)多”，導致出現(xian)(xian)惡性(xing)競(jing)爭、搶撬(qiao)基地、拖欠群(qun)眾(zhong)制(zhi)種款等問題。

　　“違(wei)規(gui)收費、權錢交易產生的(de)重要原(yuan)因在于過去制(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)基地(di)(di)配(pei)置(zhi)(zhi)權力架構不科學，缺乏有效(xiao)監管。”張(zhang)掖市紀委監委黨風(feng)政風(feng)監督室負(fu)(fu)責(ze)(ze)同志(zhi)表示(shi)，以往各(ge)村社自行決(jue)定基地(di)(di)配(pei)置(zhi)(zhi)，鄉(xiang)鎮(zhen)負(fu)(fu)責(ze)(ze)指導監督，這(zhe)種(zhong)(zhong)(zhong)模(mo)式廉潔風(feng)險較大。此外，制(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)基地(di)(di)碎片化(hua)分布也制(zhi)約了種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)生產機械(xie)化(hua)進程，增加了企業生產成本(ben)。在監督推動下，該市出(chu)臺(tai)了《張(zhang)掖國家級雜交玉米制(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)優質基地(di)(di)資(zi)源競爭性配(pei)置(zhi)(zhi)辦法（試行）》，基地(di)(di)配(pei)置(zhi)(zhi)決(jue)定權由市級統籌(chou)，各(ge)縣區具體落實，根據種(zhong)(zhong)(zhong)子(zi)企業動態(tai)評級情況實行市場化(hua)配(pei)置(zhi)(zhi)，促進優勢企業與優質制(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)基地(di)(di)強強聯合。

　　在(zai)張(zhang)掖(ye)(ye)經營(ying)玉米制種(zhong)(zhong)多年(nian)的(de)登海(hai)(hai)種(zhong)(zhong)業，曾(ceng)面(mian)臨(lin)種(zhong)(zhong)植面(mian)積難以落(luo)實、制種(zhong)(zhong)基地無(wu)序(xu)爭(zheng)奪(duo)、種(zhong)(zhong)業市(shi)場混亂競(jing)爭(zheng)等(deng)困境(jing)。這種(zhong)(zhong)亂象一(yi)度成(cheng)為外地大型制種(zhong)(zhong)企(qi)業進駐(zhu)張(zhang)掖(ye)(ye)投資興業的(de)“攔(lan)路虎”。恰逢(feng)其時(shi)的(de)競(jing)爭(zheng)性配(pei)置和(he)(he)監督(du)機(ji)制，讓企(qi)業的(de)綜合實力(li)被(bei)置于公平丈量之(zhi)下，使每塊(kuai)土地的(de)位(wei)置、規(gui)模、適種(zhong)(zhong)品種(zhong)(zhong)“晾曬”在(zai)陽光下。在(zai)這場公開透明(ming)的(de)監督(du)配(pei)置中，和(he)(he)登海(hai)(hai)種(zhong)(zhong)業一(yi)樣的(de)許多公司從“外鄉(xiang)客”變(bian)成(cheng)了“本地郎”，扎根張(zhang)掖(ye)(ye)培育“金種(zhong)(zhong)子(zi)”。

　　“攢勁(jing)！優勢(shi)企業搭配優質基(ji)地，才能種出優質種子(zi)。咱這‘土飯碗’也有了(le)‘鐵規矩’護(hu)航……”甘(gan)州區甘(gan)浚鎮(zhen)星光村村民吳(wu)明感慨道。

　　吳(wu)明所說的“鐵規(gui)矩”便是張掖市紀委監委聯合農業(ye)農村部門等協(xie)同(tong)開展(zhan)的整治(zhi)工作和加強玉(yu)米(mi)制(zhi)(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)產業(ye)發展(zhan)的配套措施(shi)(shi)。全市上(shang)下(xia)嚴格落(luo)實《關于加強全市玉(yu)米(mi)制(zhi)(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)產業(ye)發展(zhan)管理(li)(li)監督的若干措施(shi)(shi)》這一規(gui)定，加強基(ji)地(di)配置管理(li)(li)、制(zhi)(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)款兌付管理(li)(li)、制(zhi)(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)服務費監督管理(li)(li)，著(zhu)力查糾制(zhi)(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)企業(ye)非法搶撬基(ji)地(di)，制(zhi)(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)鄉鎮(zhen)、村社干部違(wei)(wei)規(gui)接受企業(ye)吃請、違(wei)(wei)規(gui)收(shou)受禮品禮金、搞權錢交易，向(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)企業(ye)亂(luan)攤派亂(luan)收(shou)費，以及貪(tan)污侵占、私自(zi)借支、違(wei)(wei)規(gui)截留(liu)制(zhi)(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)款，私存(cun)私放、坐收(shou)坐支玉(yu)米(mi)制(zhi)(zhi)(zhi)種(zhong)(zhong)(zhong)服務費等問(wen)題。

　　在一系列工作措(cuo)施和(he)加(jia)強基地配置(zhi)管理“疊(die)加(jia)”護航下，2024年，張掖市88戶(hu)制種企業(ye)落實玉米制種生產面積120.7萬畝(mu)，涉及(ji)(ji)38個(ge)鄉鎮304個(ge)村(cun)以(yi)及(ji)(ji)34個(ge)農林場，7.94萬戶(hu)31.76萬人，產種量(liang)5.32億(yi)公(gong)斤，全產業(ye)鏈產值110.2億(yi)元，共生產玉米品(pin)種1582個(ge)。（記(ji)者 王(wang)彬 通訊員 康(kang)永強 陳海）