盛夏七月，張掖市高臺縣駱駝城鎮紀(ji)委新配備(bei)的談話室里，工作人(ren)員正在核查一(yi)起村(cun)級財務問題(ti)。“現在辦案場(chang)所規(gui)范(fan)了(le)，職能職責也更加清晰了(le)，我(wo)們開展(zhan)監督辦案更有底氣了(le)！”鎮紀(ji)委書記寇麗(li)萍說。

　　今年(nian)以來，為提升(sheng)基層監督(du)質效(xiao)，市紀委監委成立課題組對鄉鎮紀檢(jian)監察工作深入調(diao)研(yan)，發現(xian)基層監督(du)力量(liang)不足、效(xiao)能不高和“熟人(ren)社會”監督(du)難(nan)問題仍然(ran)突出。

　　針對這些(xie)問題，市(shi)(shi)紀委(wei)監(jian)委(wei)聯合市(shi)(shi)委(wei)組織部(bu)(bu)、市(shi)(shi)委(wei)社會工作(zuo)部(bu)(bu)、市(shi)(shi)委(wei)編辦、市(shi)(shi)財政局等部(bu)(bu)門(men)制(zhi)(zhi)定(ding)《關于加(jia)強鄉鎮紀檢監(jian)察工作(zuo)規范化法治化正規化建(jian)設的指導意(yi)見》，并配套制(zhi)(zhi)定(ding)深化片(pian)區協作(zuo)、鄉鎮紀委(wei)履職清(qing)單、村務監(jian)督(du)委(wei)員會工作(zuo)指引等方面(mian)制(zhi)(zhi)度，推動監(jian)督(du)下沉(chen)、落地、見效，為全面(mian)從嚴治黨向基層延(yan)伸注入強勁動力。

　　配強人員深化協同，實現監督力量“攥指成拳”

　　“全(quan)鎮(zhen)28個行(xing)政村、3.7萬人(ren)口(kou)，鎮(zhen)紀委僅1名書記(ji)和1 名專(zhuan)干(gan)，人(ren)單力薄，工(gong)作起來有心無力。”甘州區沙井鎮(zhen)紀委書記(ji)邵強談到鄉鎮(zhen)紀委工(gong)作面臨的(de)困難時說。

　　作(zuo)為河西走廊中部(bu)的農業大(da)市，全(quan)市65個鄉(xiang)鎮（街道）紀(ji)檢監察機(ji)構肩負著監督7.1萬余名黨(dang)員干(gan)部(bu)的重任。

　　為解決監督力量(liang)不(bu)足的問題，市(shi)紀(ji)委(wei)(wei)(wei)監委(wei)(wei)(wei)與市(shi)委(wei)(wei)(wei)組織部、市(shi)委(wei)(wei)(wei)編辦等部門銜接，明確(que)提出按照鄉(xiang)鎮(zhen)類別，在(zai)核定的行政編制總額內配(pei)備鄉(xiang)鎮(zhen)紀(ji)檢監察(cha)干(gan)部，一類鄉(xiang)鎮(zhen)不(bu)少(shao)于(yu)(yu)5人(ren)(ren)(ren)，二類鄉(xiang)鎮(zhen)不(bu)少(shao)于(yu)(yu)4人(ren)(ren)(ren)，三類鄉(xiang)鎮(zhen)不(bu)少(shao)于(yu)(yu)3人(ren)(ren)(ren)，街道紀(ji)工委(wei)(wei)(wei)統(tong)一按照不(bu)少(shao)于(yu)(yu)4人(ren)(ren)(ren)的標準配(pei)備紀(ji)檢監察(cha)干(gan)部。

　　市紀委(wei)監委(wei)加(jia)強鄉鎮紀檢監察工作規(gui)范化(hua)法治化(hua)正規(gui)化(hua)建設1+N制度體系。

　　基(ji)層監督點多、線長(chang)、面廣(guang)，涉(she)及(ji)領域廣(guang)，監督事項多，必須攥指(zhi)成拳、形(xing)成合力(li)。全市六縣(xian)區紀委(wei)監委(wei)均建立了片區協(xie)作(zuo)機制，對(dui)加強縣(xian)域內紀檢監察(cha)力(li)量(liang)統籌起到了積極作(zuo)用(yong)。但實踐中，也還存(cun)在(zai)縣(xian)區紀委(wei)監委(wei)對(dui)片區協(xie)作(zuo)的指(zhi)導督促不(bu)夠、協(xie)作(zuo)效能(neng)未充分發(fa)揮(hui)等問題(ti)。

　　對(dui)此，市(shi)紀(ji)(ji)委監(jian)(jian)委制定《張掖市(shi)鄉(xiang)鎮紀(ji)(ji)檢監(jian)(jian)察機(ji)構(gou)片(pian)區(qu)協(xie)(xie)(xie)作工作辦法》，對(dui)片(pian)區(qu)協(xie)(xie)(xie)作的(de)(de)啟動情形(xing)、協(xie)(xie)(xie)作內容、協(xie)(xie)(xie)作方式等予以明確，積極推行“1名班子成員+1個紀(ji)(ji)檢監(jian)(jian)察室+1個派(pai)駐機(ji)構(gou)+N個鄉(xiang)鎮紀(ji)(ji)委”的(de)(de)片(pian)區(qu)協(xie)(xie)(xie)作模(mo)式，實現(xian)統(tong)(tong)(tong)一(yi)指揮協(xie)(xie)(xie)調、統(tong)(tong)(tong)一(yi)力量(liang)調配、統(tong)(tong)(tong)一(yi)線索管理、統(tong)(tong)(tong)一(yi)安全(quan)監(jian)(jian)管的(de)(de)“四統(tong)(tong)(tong)一(yi)”模(mo)式，采取指定管轄(xia)、提級(ji)直查、聯合監(jian)(jian)督、交叉辦案等方式，有效破解人情干擾、業務不精、力量(liang)不足等難題(ti)。

　　建好(hao)陣地厘清職責(ze)，打造群眾身(shen)邊“紀委監委”

　　“因受辦公(gong)條件制約(yue)，鄉紀(ji)委(wei)的辦公(gong)室(shi)同(tong)時(shi)也(ye)是(shi)信訪接待(dai)室(shi)和談話室(shi)，開(kai)展工(gong)作很不方(fang)便。”甘州區花寨(zhai)鄉紀(ji)委(wei)書記楊坤(kun)說。

　　為解決鄉(xiang)鎮紀檢(jian)監(jian)察機(ji)構(gou)陣地建設(she)不足的問題(ti)，市紀委監(jian)委制定《張掖市鄉(xiang)鎮紀檢(jian)監(jian)察機(ji)構(gou)辦(ban)公(gong)場(chang)所(suo)標準化(hua)建設(she)指(zhi)引》，按照統(tong)(tong)(tong)一機(ji)構(gou)名稱(cheng)、統(tong)(tong)(tong)一標牌標識、統(tong)(tong)(tong)一辦(ban)公(gong)場(chang)所(suo)、統(tong)(tong)(tong)一辦(ban)公(gong)辦(ban)案裝(zhuang)備(bei)、統(tong)(tong)(tong)一經費(fei)保障(zhang)、統(tong)(tong)(tong)一檔案管理等“六統(tong)(tong)(tong)一”的要求，對原有辦(ban)公(gong)場(chang)所(suo)升級改造，并與(yu)財(cai)政部門銜接，將鄉(xiang)鎮紀委工作經費(fei)列入縣區年度財(cai)政預(yu)算(suan)，予以保障(zhang)。

　　高(gao)臺(tai)縣合黎鎮紀(ji)委工作人(ren)員(yuan)結合群眾(zhong)身邊(bian)不(bu)正之風和腐敗(bai)問題集中(zhong)整治，深入田間地頭了解(jie)產業發展農民增收(shou)情況。

　　為(wei)提(ti)升(sheng)基層(ceng)紀(ji)委(wei)(wei)辦(ban)(ban)案質效(xiao)，市(shi)紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)制定出臺(tai)《張掖(ye)市(shi)鄉(xiang)鎮紀(ji)委(wei)(wei)派出監(jian)察(cha)室監(jian)督執紀(ji)執法工作(zuo)辦(ban)(ban)法》，從信(xin)訪舉報和線索處(chu)置、談話函詢、初步核實(shi)、立案審查(cha)調查(cha)、審理處(chu)分等方面(mian)明(ming)確操(cao)作(zuo)規范。同時，為(wei)厘清職能(neng)職責，探索制定張掖(ye)市(shi)鄉(xiang)鎮紀(ji)檢監(jian)察(cha)機構履職清單，從政(zheng)(zheng)治監(jian)督、日常監(jian)督、審查(cha)調查(cha)、問責處(chu)置、廉政(zheng)(zheng)教(jiao)育、自身建設等方面(mian)，對鄉(xiang)鎮紀(ji)委(wei)(wei)該(gai)干(gan)什么、不該(gai)干(gan)什么劃定“標尺”。

　　抓好培(pei)訓建強隊伍，鍛造過(guo)硬基層“紀(ji)檢鐵軍”

　　“目前鄉鎮(zhen)紀委(wei)新手較多,他們在入職前,基(ji)本沒有接(jie)受過系統的崗位培訓,缺乏監(jian)督辦案能力,工作中存在本領恐慌。”市紀委(wei)監(jian)委(wei)組織部負責同志指(zhi)出目前基(ji)層紀檢監(jian)察干部隊伍的困(kun)境。

　　6月(yue)23日至(zhi)27日，一場(chang)聚焦基(ji)層監督(du)的實戰練兵(bing)在甘肅高臺干(gan)部學(xue)院舉辦。通過專(zhuan)題輔導、情景教學(xue)、黨性實踐(jian)、研討交流等多種形(xing)式，為全市65名鄉鎮（街(jie)道）紀（工）委書記“充電蓄能(neng)”。 

　　“這次培訓，我從中學(xue)習(xi)到了很多業務技能，對(dui)如何做好鄉鎮(zhen)紀(ji)檢監察工作有了新的思路。”民(min)樂縣新天鎮(zhen)紀(ji)委書記吳東感說。

　　6月27日，為期5天(tian)的全市鄉鎮（街道）紀（工）委書(shu)記履(lv)職能力提升培訓班(ban)在甘肅(su)高臺干(gan)部學院結業。

　　在加(jia)(jia)強(qiang)專業知識培訓(xun)的同(tong)時，市(shi)(shi)紀委(wei)監(jian)委(wei)機關會同(tong)市(shi)(shi)委(wei)組(zu)織部、市(shi)(shi)委(wei)編辦制定了(le)《關于進一(yi)步加(jia)(jia)強(qiang)鄉鎮紀檢(jian)(jian)監(jian)察隊伍建設的具體措(cuo)施》，采取上掛下派交流鍛煉(lian)、以案(an)(an)以會代訓(xun)、結對幫(bang)帶指導、協(xie)作(zuo)辦案(an)(an)等(deng)方式(shi)強(qiang)化實戰實訓(xun)，有(you)力提升鄉鎮紀檢(jian)(jian)監(jian)察干(gan)部履職(zhi)能力和工作(zuo)質效。今年(nian)上半(ban)年(nian)，全市(shi)(shi)鄉鎮紀委(wei)共處(chu)置(zhi)問題線索325件，立案(an)(an)149件，其中(zhong)自辦案(an)(an)件93件。

　　數據(ju)賦能激發活力，打通村級監督“前哨(shao)探頭(tou)”

　　村(cun)務監督委員會是(shi)基(ji)層監督的“神(shen)經(jing)末梢(shao)”，但調研發現，村(cun)務監督委員會存(cun)在“重設立、輕管理(li)”等(deng)問題。

　　為此，市紀(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)(wei)把推(tui)動鄉鎮(zhen)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)和(he)村(cun)(cun)(cun)(cun)務(wu)(wu)監(jian)(jian)督委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會工(gong)作(zuo)有效銜接作(zuo)為切口，與組(zu)織、社(she)會工(gong)作(zuo)、民政(zheng)等部門聯合印發《張掖市村(cun)(cun)(cun)(cun)務(wu)(wu)監(jian)(jian)督委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會工(gong)作(zuo)指(zhi)引（試行(xing)）》，明確(que)村(cun)(cun)(cun)(cun)務(wu)(wu)監(jian)(jian)督委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會職責權限、監(jian)(jian)督重點、監(jian)(jian)督方式(shi)、制度(du)機制和(he)履職保障等。目前，全市836個行(xing)政(zheng)村(cun)(cun)(cun)(cun)中， 95%的村(cun)(cun)(cun)(cun)實現(xian)了村(cun)(cun)(cun)(cun)黨(dang)組(zu)織紀(ji)(ji)檢委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)兼任村(cun)(cun)(cun)(cun)務(wu)(wu)監(jian)(jian)督委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會主任，鄉鎮(zhen)紀(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)通過組(zu)織培訓(xun)、交叉(cha)檢查(cha)等方式(shi)，督促(cu)村(cun)(cun)(cun)(cun)務(wu)(wu)監(jian)(jian)督委(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會主任積極履職，實現(xian)監(jian)(jian)督信息(xi)互通、工(gong)作(zuo)程序(xu)契(qi)合、監(jian)(jian)督效果疊加。

　　6月30日，臨(lin)澤縣新華鎮紀委召開(kai)全鎮村務(wu)監督(du)委員會(hui)主(zhu)任月例會(hui)。

　　近日，一場別開(kai)生面的(de)村(cun)務監(jian)督委(wei)(wei)員會(hui)(hui)主(zhu)任月(yue)例會(hui)(hui)在臨澤縣(xian)新(xin)華鎮(zhen)政府二樓會(hui)(hui)議(yi)室召(zhao)開(kai)。會(hui)(hui)上(shang)，全鎮(zhen)11名村(cun)務監(jian)督委(wei)(wei)員會(hui)(hui)主(zhu)任圍繞半年來(lai)的(de)工作述(shu)職(zhi)，鎮(zhen)紀委(wei)(wei)書(shu)記一一點(dian)評，并對下一步開(kai)展好村(cun)務監(jian)督工作作出安排。

　　“這(zhe)次例(li)會，不僅為我們提供了(le)總結(jie)工作(zuo)、交流學習(xi)的平臺，也(ye)進(jin)一步增(zeng)強了(le)開(kai)展監督(du)的積極(ji)性(xing)和責任心。”新華鎮勝利(li)村村務監督(du)委(wei)員會主任王希祥說。

　　與此同時，全(quan)(quan)市紀檢監(jian)(jian)(jian)察機關持續深(shen)化基(ji)層(ceng)智慧監(jian)(jian)(jian)督(du)，推動基(ji)層(ceng)監(jian)(jian)(jian)督(du)方式轉(zhuan)變、提檔升級(ji)。山丹縣紀委監(jian)(jian)(jian)委搭建“123”智慧監(jian)(jian)(jian)督(du)云(yun)平臺(tai)(tai)(tai)，鏈接(jie)“12388”舉報平臺(tai)(tai)(tai)，集(ji)成小(xiao)微權力“監(jian)(jian)(jian)督(du)一點通(tong)”平臺(tai)(tai)(tai)、甘肅省鄉(xiang)村振興監(jian)(jian)(jian)督(du)信息平臺(tai)(tai)(tai)，貫通(tong)“12345”市民熱線(xian)、縣行政效(xiao)能(neng)監(jian)(jian)(jian)督(du)平臺(tai)(tai)(tai)和廉情監(jian)(jian)(jian)督(du)熱線(xian)，并將(jiang)全(quan)(quan)縣8個鄉(xiang)鎮(zhen)、111個行政村、12個社區工作人員、村“兩委”、社長等全(quan)(quan)部納入(ru)監(jian)(jian)(jian)督(du)范圍，打造(zao)全(quan)(quan)域覆蓋(gai)、陽光公(gong)開的監(jian)(jian)(jian)督(du)環境，實現“大事(shi)不出鄉(xiang)、矛盾不上交”。（供稿 呂鐵軍 編輯 張莉）