原標題：江蘇為大(da)運(yun)河文化帶建設(she)立法 ;古老運(yun)河璀(cui)璨生光

　　中國大(da)運(yun)河(he)流(liu)淌著(zhu)千載文明，是世界(jie)上開挖最早，里(li)程最長，規模(mo)最大(da)的人工運(yun)河(he)。江蘇地處大(da)運(yun)河(he)中間段，在這里(li)大(da)運(yun)河(he)縱(zong)貫南北(bei)790公里(li)，是目(mu)前(qian)尚在使用(yong)里(li)程最長的省份。

　　2020年(nian)1月1日，《江蘇省人民代表大會(hui)常務(wu)委員會(hui)關于促進(jin)大運河文化帶建設(she)的(de)決(jue)定》（以下簡(jian)稱《決(jue)定》）正式實(shi)施，成(cheng)為全國首部促進(jin)大運河文化帶建設(she)的(de)地方性法規。

　　《決(jue)定(ding)》出臺后，如何真正發揮好大運(yun)河(he)的文(wen)化引領作用？如何推進沿(yan)線生態(tai)、經濟和社(she)會建(jian)設綜合發展？江(jiang)蘇匯(hui)聚(ju)各方資(zi)源，整合多(duo)方力(li)量依法推進大運(yun)河(he)文(wen)化帶(dai)建(jian)設、確保《決(jue)定(ding)》落(luo)地見效，努力(li)做(zuo)全國(guo)大運(yun)河(he)文(wen)化帶(dai)建(jian)設的江(jiang)蘇示范(fan)。

　　文化引領，傳承千年文脈

　　千年運(yun)河肇(zhao)始于江(jiang)蘇，大運(yun)河的(de)文(wen)化基因依然(ran)躍動在江(jiang)蘇運(yun)河城市的(de)記(ji)憶(yi)中。“歷史的(de)饋贈(zeng)使江(jiang)蘇必須承擔起這(zhe)個責任，依法保(bao)護好文(wen)化遺產(chan)和環境生(sheng)態。”中國文(wen)化遺產(chan)研究院原院長、研究員，大運(yun)河文(wen)化帶建設研究院顧問(wen)張廷(ting)皓說。

　　“不同(tong)于其(qi)他社會(hui)治(zhi)理，大(da)(da)(da)運河文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)帶(dai)區域(yu)治(zhi)理有(you)著文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)事(shi)業主導性的特(te)點。”南(nan)京師范大(da)(da)(da)學(xue)(xue)法(fa)學(xue)(xue)院黨委(wei)書記、中(zhong)國法(fa)治(zhi)現代化(hua)研究院副院長(chang)眭鴻明介紹，大(da)(da)(da)運河文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)帶(dai)涉及(ji)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)事(shi)業的規劃布(bu)局、文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)公園的布(bu)局及(ji)管理、文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)傳(chuan)承與創新發展、文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)保護與利用，以及(ji)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)資源管理、文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)市場監管等(deng)諸多方面。

　　南(nan)京大(da)(da)學文化與自然(ran)(ran)遺(yi)產研究(jiu)所所長賀云(yun)翱認為，真正展現(xian)大(da)(da)運(yun)河(he)深厚文化底蘊的(de)是(shi)那些埋藏在地下的(de)古城址(zhi)(zhi)，每(mei)一(yi)次遺(yi)址(zhi)(zhi)發現(xian)都是(shi)一(yi)次重新認識大(da)(da)運(yun)河(he)的(de)機會。然(ran)(ran)而，“在施工前還是(shi)施工中對文物進(jin)行發掘”“經費由建(jian)設部門承擔還是(shi)國家(jia)財政承擔”等問題一(yi)直(zhi)沒有明確規定，導致大(da)(da)運(yun)河(he)沿線大(da)(da)量地下文物在施工過程中被破壞。

　　對此，《決定》第五條規定，落(luo)實建設項目遺產影響評估制度，實行土地出讓或者劃撥前(qian)工程建設考(kao)(kao)古前(qian)置(zhi)制度，考(kao)(kao)古調查、勘探由(you)(you)省文(wen)物部門(men)組織，所(suo)需(xu)費(fei)用由(you)(you)財政承擔。

　　綜合治理，推動運河整體保護

　　作為僅次于長江的(de)“黃金水(shui)道”，大運河還在(zai)生態保護、航運旅游、水(shui)利開發等方面發揮著(zhu)巨大作用。

　　然而，大(da)(da)運(yun)河(he)文化帶建(jian)設(she)研究院(yuan)研究員王健(jian)在調研中發(fa)現，大(da)(da)運(yun)河(he)本體(ti)保(bao)護(hu)的(de)(de)現狀(zhuang)堪憂，存在著過(guo)度拆遷、防洪墻高(gao)度過(guo)高(gao)、建(jian)設(she)項目侵占堤岸、忽視視覺廊(lang)道等(deng)問題，“這兩年在新一輪規劃(hua)和建(jian)設(she)熱潮中，大(da)(da)運(yun)河(he)本體(ti)的(de)(de)保(bao)護(hu)傳承利(li)用(yong)，特別是生(sheng)態修(xiu)復和沿(yan)線環境建(jian)設(she)面臨很大(da)(da)風(feng)險，一些危(wei)險和危(wei)害(hai)甚至(zhi)已經(jing)出(chu)現，而我們卻陷入無法可依的(de)(de)尷尬局面。”

　　“大(da)(da)運(yun)河(he)(he)(he)作為(wei)一個線性(xing)文(wen)化遺產，它的(de)(de)范圍不僅僅是(shi)(shi)運(yun)河(he)(he)(he)河(he)(he)(he)道(dao)本體。”大(da)(da)運(yun)河(he)(he)(he)文(wen)化帶建設研究院揚(yang)州(zhou)分院研究員姜師立認為(wei)，無(wu)論是(shi)(shi)大(da)(da)運(yun)河(he)(he)(he)申遺文(wen)本的(de)(de)保(bao)護(hu)(hu)(hu)范圍，還(huan)是(shi)(shi)全國重(zhong)點(dian)文(wen)物保(bao)護(hu)(hu)(hu)單位的(de)(de)保(bao)護(hu)(hu)(hu)范圍，其實都(dou)不足以整體保(bao)護(hu)(hu)(hu)大(da)(da)運(yun)河(he)(he)(he)。

　　對此，《決定》提出(chu)，劃(hua)定濱河生態(tai)(tai)空(kong)間(jian)和核心(xin)監控(kong)區，實行土(tu)地(di)用(yong)途(tu)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)。在濱河生態(tai)(tai)空(kong)間(jian)內嚴格控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)新增非公益性建設(she)用(yong)地(di)。核心(xin)監控(kong)區納入國土(tu)空(kong)間(jian)規劃(hua)并(bing)制(zhi)(zhi)(zhi)定禁(jin)止和限制(zhi)(zhi)(zhi)發展(zhan)的(de)產(chan)業目(mu)錄，禁(jin)止新建擴建不利于(yu)生態(tai)(tai)環境保護的(de)工礦企業等項目(mu)。

　　張廷(ting)皓告訴記者：“《決定》十(shi)一條規定要提(ti)升水功能(neng)區水質，提(ti)高(gao)考(kao)核斷面水質達標(biao)率(lv)，這是把大運河整個(ge)連水帶岸帶生(sheng)態(tai)風光風貌(mao)全部作為文化帶重(zhong)大遺(yi)產(chan)來綜合保護(hu)，給中國水生(sheng)態(tai)的修復(fu)和(he)保護(hu)提(ti)供(gong)了一個(ge)非常(chang)重(zhong)要的經驗。”

　　《決定》第十一條還提出，省人民政府(fu)及相關部門應當制(zhi)定大運河岸線(xian)保護(hu)利用導則。姜師立認為，這樣可以(yi)更(geng)好地保護(hu)大運河濱(bin)河生態空(kong)間和風貌(mao)協(xie)調區，切實維(wei)護(hu)大運河歷史文(wen)化風貌(mao)，整體保護(hu)大運河遺產。

　　法治“動能”，為舉措實施保駕護航

　　眭鴻(hong)明認為(wei)，大(da)運(yun)河文化帶區(qu)(qu)域經濟社會發(fa)展不平衡，且各文化背景有所區(qu)(qu)別。“為(wei)此，要系統建(jian)立健全(quan)區(qu)(qu)域相(xiang)關(guan)組織的(de)協(xie)調制度。構建(jian)既能(neng)滿(man)足地方(fang)利益最(zui)大(da)化，又能(neng)促進區(qu)(qu)域協(xie)調發(fa)展的(de)共同規則，從而形(xing)成(cheng)良(liang)好的(de)區(qu)(qu)域治理環(huan)境。”眭鴻(hong)明說。

　　《決定》規(gui)定，應按照“一(yi)帶一(yi)路”建設、長(chang)江(jiang)經濟帶發(fa)展、長(chang)三角區域一(yi)體化(hua)發(fa)展、淮河生態經濟帶發(fa)展等國家(jia)(jia)重(zhong)大戰略要求，以大運河國家(jia)(jia)文化(hua)公園建設和大運河全(quan)域旅游為紐(niu)帶，建立完善相鄰(lin)設區的市之間、縣（市、區）之間和跨省界的水域聯巡聯防聯治(zhi)協調(diao)機制，開(kai)展跨區域多層次交流合作(zuo)。

　　《決定》還提出，相關部門應(ying)制定完善大(da)(da)運河(he)(he)文化(hua)(hua)遺(yi)(yi)(yi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)測管(guan)(guan)(guan)理規范和保(bao)護應(ying)急預(yu)案，建(jian)立省級大(da)(da)運河(he)(he)世界文化(hua)(hua)遺(yi)(yi)(yi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)測預(yu)警平臺(tai)，共(gong)建(jian)共(gong)享統一的全省大(da)(da)運河(he)(he)文化(hua)(hua)遺(yi)(yi)(yi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)平臺(tai)。對大(da)(da)運河(he)(he)沿(yan)線全面實行省、市、縣(xian)、鄉、村五級河(he)(he)湖長(chang)制，加強(qiang)對大(da)(da)運河(he)(he)文化(hua)(hua)遺(yi)(yi)(yi)產(chan)(chan)保(bao)護的督(du)察(cha)考(kao)核，發揮河(he)(he)湖長(chang)制綜合監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)作用(yong)。

　　張廷皓認為：“將(jiang)與大(da)運(yun)河文化(hua)相關的自然資(zi)源資(zi)產和(he)(he)文化(hua)遺產分別列為離任(ren)審計和(he)(he)經濟責(ze)任(ren)的重要內(nei)容，強化(hua)了(le)(le)責(ze)任(ren)，嚴格(ge)了(le)(le)監測。”

　　“法(fa)律(lv)的生(sheng)命在于(yu)實(shi)施，法(fa)律(lv)的權威也在于(yu)實(shi)施。”江(jiang)蘇省人(ren)大常委會教科文衛委員(yuan)會主任(ren)周琪說(shuo)，當前和今(jin)后一(yi)個(ge)階段要(yao)進一(yi)步推(tui)動《決定(ding)》的貫徹(che)實(shi)施。