日前，國新(xin)辦在易(yi)地扶貧(pin)搬遷(qian)工作新(xin)聞發(fa)布會宣布，“十三五”易(yi)地扶貧(pin)搬遷(qian)任務已全面(mian)完成，960多萬建檔立卡貧(pin)困群(qun)眾全部喬遷(qian)新(xin)居。

　　“960多萬(wan)(wan)易地(di)搬遷貧困人口全部脫(tuo)貧勝券在握(wo)。”國(guo)家發展改革委秘(mi)書長趙辰(chen)昕表示(shi)，2019年(nian)底已(yi)有920萬(wan)(wan)貧困搬遷群眾(zhong)實現脫(tuo)貧，今(jin)年(nian)剩余的40萬(wan)(wan)貧困搬遷群眾(zhong)各地(di)已(yi)完成(cheng)相關退出(chu)工作，目前(qian)正在接受脫(tuo)貧攻(gong)堅成(cheng)效(xiao)考核。

　　人類遷徙史和世界減貧史上的偉大壯舉

　　世(shi)界上(shang)超過千萬人口的(de)國(guo)家只有80多個，而近1000萬人易(yi)地搬遷，就相(xiang)當(dang)于搬遷了一個中等人口規(gui)模的(de)國(guo)家。這場歷時(shi)五年的(de)奮斗(dou)，堪稱人類遷徙史(shi)和世(shi)界減貧(pin)史(shi)上(shang)的(de)偉大壯舉。

　　“十三五”期(qi)間，全國累計投入各(ge)類資(zi)金(jin)約6000億元(yuan)，建(jian)成集(ji)中(zhong)安(an)(an)置(zhi)(zhi)區(qu)約3.5萬個。其中(zhong)城鎮(zhen)安(an)(an)置(zhi)(zhi)區(qu)5000多(duo)(duo)個，農(nong)村(cun)安(an)(an)置(zhi)(zhi)點約3萬個；建(jian)成安(an)(an)置(zhi)(zhi)住房266萬余套，總建(jian)筑面(mian)積2.1億平方(fang)米，戶(hu)均住房面(mian)積80.6平方(fang)米；配套新建(jian)或改擴建(jian)中(zhong)小學和(he)幼兒園(yuan)6100多(duo)(duo)所、醫(yi)院和(he)社區(qu)衛生服務(wu)中(zhong)心1.2萬多(duo)(duo)所、養(yang)老服務(wu)設施(shi)3400余個、文(wen)化活動場所4萬余個。960多(duo)(duo)萬建(jian)檔(dang)立卡貧困群眾已全部喬(qiao)遷新居，其中(zhong)城鎮(zhen)安(an)(an)置(zhi)(zhi)500多(duo)(duo)萬人，農(nong)村(cun)安(an)(an)置(zhi)(zhi)約460萬人。

　　遷(qian)(qian)得出，也能穩得住、致得富。據(ju)國家發改委統(tong)計，貧困(kun)群眾易(yi)地(di)搬(ban)遷(qian)(qian)后，就業能力明(ming)顯(xian)(xian)提(ti)升。有(you)勞動力的(de)(de)搬(ban)遷(qian)(qian)家庭實現了(le)至(zhi)少1人就業目標，搬(ban)遷(qian)(qian)群眾收(shou)入水(shui)平得到(dao)顯(xian)(xian)著(zhu)提(ti)升。全國易(yi)地(di)扶貧搬(ban)遷(qian)(qian)建檔(dang)立(li)卡貧困(kun)戶人均(jun)純收(shou)入從(cong)2016年(nian)的(de)(de)4221元(yuan)，提(ti)高(gao)到(dao)2019年(nian)的(de)(de)9313元(yuan)，年(nian)均(jun)增(zeng)幅(fu)30.2%。

　　“從全球來看，也存在因生態或重大(da)工程項(xiang)目(mu)(mu)等(deng)原(yuan)(yuan)因而實(shi)施的(de)(de)易(yi)地搬(ban)遷，但專門以(yi)脫貧為(wei)目(mu)(mu)的(de)(de)的(de)(de)易(yi)地搬(ban)遷，是中(zhong)(zhong)國獨特(te)的(de)(de)舉(ju)措。”浙(zhe)江(jiang)大(da)學(xue)公共管(guan)理學(xue)院教授、中(zhong)(zhong)國農(nong)村(cun)發展研究院院長(chang)黃祖輝(hui)在接受采(cai)訪(fang)時表示，中(zhong)(zhong)國之所(suo)以(yi)能完成這樣的(de)(de)壯舉(ju)，根本(ben)原(yuan)(yuan)因是黨(dang)和國家高度重視農(nong)村(cun)貧困人口的(de)(de)脫貧，把(ba)易(yi)地扶貧搬(ban)遷作為(wei)解(jie)決貧困問題的(de)(de)重要抓手，并且(qie)發揮了集中(zhong)(zhong)力量辦大(da)事難事的(de)(de)制(zhi)度優勢(shi)。

　　易地扶貧搬遷是一項十分復雜的系統工程

　　作為脫貧(pin)攻堅矛(mao)盾最(zui)集(ji)中(zhong)、領(ling)域最(zui)綜合(he)、工作鏈條最(zui)長(chang)的(de)(de)工程，易地扶貧(pin)搬遷(qian)被稱(cheng)作頭號工程和標(biao)志性工程。這不僅(jin)是地理(li)位置(zhi)上的(de)(de)大(da)遷(qian)移，更是生產生活方式的(de)(de)重(zhong)建、城鄉格局的(de)(de)重(zhong)構和社會關系的(de)(de)重(zhong)塑。5年，幫助960多萬人搬出(chu)群山深處，擁(yong)抱新(xin)生活，這個(ge)工程的(de)(de)難(nan)點(dian)在(zai)哪？

　　搬遷(qian)(qian)規(gui)模前所未(wei)有。據國家(jia)發改委統計，從1983年(nian)(nian)到2015年(nian)(nian)，我國累計搬遷(qian)(qian)人口680萬(wan)。而“十(shi)三(san)五”易地扶貧(pin)搬遷(qian)(qian)的(de)任務是5年(nian)(nian)搬遷(qian)(qian)1000萬(wan)，這約(yue)等于(yu)三(san)峽移民的(de)近8倍(bei)。范圍(wei)廣，時間(jian)緊，挑(tiao)戰巨(ju)大(da)。

　　搬(ban)遷對象為貧中(zhong)之貧。“十三(san)五”之前實施的(de)易(yi)地(di)扶(fu)貧搬(ban)遷工(gong)程(cheng)，已將大多(duo)數(shu)容(rong)易(yi)實施搬(ban)遷的(de)貧困(kun)(kun)人口(kou)(kou)搬(ban)遷出來(lai)。尚未搬(ban)遷的(de)貧困(kun)(kun)人口(kou)(kou)，所處自然環境(jing)更為惡劣(lie)、發展基礎更為薄弱、貧困(kun)(kun)程(cheng)度更深。加之“住(zhu)慣的(de)山坡(po)不嫌陡(dou)”，故(gu)土(tu)鄉(xiang)情(qing)讓人難以割斷，搬(ban)出去后生活有(you)(you)沒有(you)(you)保障、錢袋子有(you)(you)沒有(you)(you)著落等，讓老百(bai)姓(xing)顧慮重(zhong)重(zhong)，動員難度極大。

　　適宜搬遷安置的(de)(de)空間嚴(yan)重不足。這近(jin)1000萬人，高度集中(zhong)在(zai)中(zhong)西部崇山(shan)峻嶺、荒漠(mo)化嚴(yan)重、高原高寒等(deng)地區，有(you)(you)的(de)(de)地方有(you)(you)土無(wu)水(shui)，有(you)(you)的(de)(de)地方有(you)(you)水(shui)無(wu)土。這些(xie)問題(ti)在(zai)西北(bei)、西南，特別是三區三州(zhou)尤(you)為突出。適宜生(sheng)活、就業的(de)(de)安置選址空間十分(fen)有(you)(you)限，后續發展面臨的(de)(de)自然資源、發展環境、基(ji)礎設施(shi)、市場條件等(deng)約束(shu)也(ye)十分(fen)明顯(xian)。

　　搬(ban)(ban)遷(qian)工作點多(duo)面廣，工作鏈條長。易地扶貧搬(ban)(ban)遷(qian)是(shi)一項十分復(fu)(fu)雜(za)的(de)系統工程，涉及到數(shu)萬(wan)個安置(zhi)點，關系到近千(qian)萬(wan)搬(ban)(ban)遷(qian)群眾的(de)切身利(li)益(yi)。從搬(ban)(ban)遷(qian)對象的(de)識(shi)別、安置(zhi)點的(de)確(que)定(ding)、建設、搬(ban)(ban)遷(qian)入(ru)住，到后期(qi)產(chan)業(ye)的(de)發展、社區管(guan)理、拆舊復(fu)(fu)墾(ken)，每個環節都(dou)馬(ma)虎不得(de)。這對遷(qian)入(ru)地政府和(he)遷(qian)出地政府來說都(dou)是(shi)嚴峻考驗(yan)，特(te)別是(shi)跨縣安置(zhi)，任務更加繁重。

　　“面對這些問題，中(zhong)央和地(di)(di)方制(zhi)定了(le)翔實周全的搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)政策(ce)與(yu)方案，采(cai)取因地(di)(di)制(zhi)宜、類型(xing)多樣的搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)模式。如整體搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)和局(ju)部搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)相(xiang)結合(he)，就地(di)(di)搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)與(yu)異(yi)地(di)(di)搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)相(xiang)結合(he)，搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)與(yu)就業、公共服務(wu)改善相(xiang)結合(he)等(deng)政策(ce)措施，力求易(yi)地(di)(di)搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)(qian)能(neng)搬(ban)(ban)得(de)出(chu)，穩得(de)住，并且能(neng)致(zhi)富。”黃祖輝說(shuo)。

　　為今后重大民生工程積累寶貴經驗

　　通過五年的實(shi)(shi)踐，易(yi)地扶貧(pin)搬(ban)遷已(yi)經形(xing)成較為(wei)完備的推進實(shi)(shi)施(shi)機制，為(wei)我國(guo)(guo)之后實(shi)(shi)施(shi)重大(da)民生工程提(ti)供(gong)了參考借鑒，也為(wei)全球減貧(pin)事業貢獻(xian)了中國(guo)(guo)智慧(hui)和中國(guo)(guo)方案。

　　“只有(you)在中(zhong)國(guo)共產黨領(ling)導(dao)下，充分(fen)發(fa)揮社(she)會主(zhu)義制(zhi)度的(de)(de)優越性，才能實施如(ru)此規模、如(ru)此艱巨的(de)(de)偉大(da)工程。”國(guo)家(jia)發(fa)改委黨組書記、主(zhu)任(ren)何立峰說(shuo)。

　　中國國際工程(cheng)咨詢有限(xian)公司農(nong)村經濟(ji)與地區發展業務(wu)部(bu)處(chu)長王(wang)艷華(hua)認為，易地扶(fu)貧搬(ban)遷開(kai)創了(le)國家重(zhong)點工程(cheng)系統性治理(li)的(de)先河。五(wu)年來(lai)出臺(tai)的(de)系列政策措施，共同形成了(le)包含財政、金融、投資、搬(ban)遷對象(xiang)、住房、基(ji)礎設(she)施、土地、后續扶(fu)持、公共服務(wu)等方面的(de)易地扶(fu)貧搬(ban)遷“1+X”政策體(ti)系。

　　“實(shi)施(shi)涉(she)及重大民生(sheng)的(de)工程，一定要(yao)規劃(hua)先行，政策周密(mi)，要(yao)以改(gai)善(shan)民生(sheng)福祉為最終目的(de)。既要(yao)重視(shi)公(gong)平性，又要(yao)重視(shi)效率性，實(shi)現老百姓滿意，財(cai)政可承(cheng)受。此外，還(huan)要(yao)特別注意做好(hao)后(hou)半篇文(wen)章(zhang)，讓政策落實(shi)到最后(hou)一公(gong)里(li)。”黃祖(zu)輝表示。

　　國家發展改革(ge)委地區振興司(si)司(si)長(chang)童章舜將中國易地扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)的(de)經驗概括為“堅守一(yi)個初心、堅持一(yi)個原(yuan)則(ze)、嚴守四條標準(zhun)、突出五個狠(hen)抓”。“一(yi)個初心”是(shi)(shi)指搬(ban)(ban)(ban)遷的(de)初心是(shi)(shi)脫貧(pin)(pin)(pin)。“一(yi)個原(yuan)則(ze)”是(shi)(shi)指“中央統籌(chou)(chou)、省(sheng)負總責、市縣抓落實”的(de)工作機(ji)制(zhi)。“四條標準(zhun)”是(shi)(shi)指搬(ban)(ban)(ban)遷對象精準(zhun)的(de)界限(xian)、住(zhu)房面(mian)積標線(xian)、搬(ban)(ban)(ban)遷不(bu)舉債的(de)底線(xian)和資(zi)金項目規范管(guan)理(li)的(de)紅(hong)線(xian)。他(ta)指出，搬(ban)(ban)(ban)遷的(de)貧(pin)(pin)(pin)困戶(hu)原(yuan)則(ze)上(shang)每戶(hu)的(de)自(zi)籌(chou)(chou)資(zi)金不(bu)能(neng)超過(guo)1萬元或(huo)人均不(bu)超過(guo)3000元，目的(de)是(shi)(shi)讓貧(pin)(pin)(pin)困群眾(zhong)花(hua)很少的(de)錢就能(neng)夠住(zhu)上(shang)安全實用(yong)的(de)住(zhu)房。“五個狠(hen)抓”是(shi)(shi)指狠(hen)抓頂層的(de)謀(mou)劃設(she)計、狠(hen)抓組織(zhi)動員部署、狠(hen)抓籌(chou)(chou)資(zi)方式的(de)創新(xin)、狠(hen)抓后(hou)續脫貧(pin)(pin)(pin)發展，以及(ji)狠(hen)抓問題的(de)糾(jiu)錯糾(jiu)偏。

　　“我(wo)們(men)還將通(tong)過推進鄉村振興、新型城鎮化(hua)來鞏固拓(tuo)展(zhan)脫貧攻堅的(de)成果，這一(yi)套行之有(you)效的(de)機制，可以為其他重大民生工程的(de)組(zu)織(zhi)實施(shi)提供(gong)參考借(jie)鑒。”童章(zhang)舜說。（中央紀委(wei)國家監委(wei)網站 沈東(dong)方）